參與短期國債發行市場業務活動的有財政部、中央銀行、政府證券承銷商和一些較大的私人投資機構。中央銀行通常既代理短期國債的發行，又為其本身或外國中央銀行購買短期國債；政府證券承銷商主要承銷短期國債，然後再賣給投資者；私人投資者則為自己直接投標購買。
短期國債一般採用拍賣方式發行，即短期國債的認購者將所要認購的數量、價格等提交中央銀行，由財政部根據價格優先的原則予以分配。
短期國債因其較高的信用地位，二級市場十分發達。政府證券承銷商一方面從財政部投標購入，另一方面廣泛同客戶進行買賣，使銀行、個人等很方便地買進所需要的短期國債，既保證了收益又保證了流動性。
2. 我國國債發行的主要方式是什麼
改革開放以來，我國國債發行方式經歷了80年代的行政分配，90年代初的承購包銷，到目前的定向發售、承購包銷和招標發行並存的發展過程，總的變化趨勢是不斷趨向低成本、高效率的發行方式，逐步走向規范化與市場化。
（1）定向發售。定向發售方式是指定向養老保險基金、失業保險基金、金融機構等特定機構發行國債的方式，主要用於國家重點建設債券、財政債券、特種國債等品種。
（2）承購包銷。承購包銷方式始於1991年，主要用於不可流通的憑證式國債，它是由各地的國債承銷機構組成承銷團，通過與財政部簽訂承銷協議來決定發行條件、承銷費用和承銷商的義務，因而是帶有一定市場因素發行方式。
（3）招標發行。招標發行是指通過招標的方式來確定國債的承銷商和發行條件。根據發行對象的不同，招標發行又可分為繳款期招標、價格招標、收益率招標三種形式：
①繳款期招標。繳款器招標，是指在國債的票面利率和發行價格已經確定的條件下，按照承銷機構向財政部繳款的先後順序獲得中標權利，直至滿足預定發行額為止。
②價格招標。價格招標主要用於貼現國債的發行，按照投標人所報買價自高向低的順序中標，直至滿足預定發行額為止。如果中標規則為「荷蘭式」，那麼中標的承銷機構都以相同價格（所有中標價格中的最低價格）來認購中標的國債數額；而如果中標規則為「美國式」，那麼承銷機構分別以其各自出價來認購中標數額。
舉例來說，當面值為100元、總額為200億元的貼現國債招標發行時，若有A、B、C三個投標人，他們的出價和申請額如表5-1所示，那麼，A、B、C三者的中標額分別為90億元、60億元和50億元，在「荷蘭式」招標規則下中標價都為75元，而在「美國式」招標規則下，中標價分別是自己的投標價，即等於85元、80元和75元。
由上可見，「荷蘭式」招標的特點是「單一價格」，而「美國式」招標的特點是「多種價格」。我國目前短期貼現國債主要運用「荷蘭式」價格招標方式予以發行。
③收益率招標。收益率招標主要用於付息國債的發行，它同樣可分為「荷蘭式」招標和「美國式」招標兩種形式，原理與上述價格招標相似。
招標發行將市場競爭機制引入國債發行過程，從而能反映出承銷商對利率走勢的預期和社會資金的供求狀況，推動了國債發行利率及整個利率體系的市場化進程。此外，招標發行還有利於縮短發行時間，促進國債一、二級市場之間的銜接。基於這些優點，招標發行已成為我國國債發行體制改革的主要方向。
3. 我國國債發行的主要方式是什麼
我國國債通過以下三種方式發行： 債券招標發行、簿記建檔發行、商業銀行櫃台發行。
目前，央行票據、政策性金融債絕大多數通過招標發行；部分信用債券通過簿記建檔方式發行；記賬式國債大多數通過招標發行，儲蓄式國債通過商業銀行櫃台發行。
4. 記帳式國債發行方式有哪些方式,各有什麼特點和不同呢
記賬式國債又名無紙化國債，准確定義是由財政部通過無紙化方式發行的、以電腦記賬方式記錄債權，並可以上市交易的債券。其在國債家族中卻並不搶眼，另一位成員憑證式國債早已家喻戶曉。
和憑證式國債相比，記賬式國債不能上市交易。如果投資者想要購買，在商業銀行或證券公司都可以購買到。
5. 國債發行的方式
國債的發行可通過為掛牌分銷和合同分銷兩種方式。
6. 國債的發行方式有哪些
國債市場分為兩個層次，一是國債發行市場，也稱一級市場。二是國債流通市場，也稱為二級市場。一級市場好比批發市場，二級市場就像零售市場。一級市場是否順利通暢，對國債的發行至關重要。一般說來，國債發行有四種方式。
固定收益出售法
固定收益出售法是指在金融市場上按預先定的發行條件發行國債的方式，具有認購期限短、改造條件固定、改造機構不限和主要適用於可轉讓的中長期債券四個特點。
公募拍賣方式
公募拍賣方式也稱競價投標方式，在金融市場上公開招標發行，發行條件通過投標決定，以財政部門或中央銀行為發行機構，主要適用於中短期政府債券，特別是國庫券發行的國債發行方式是公募法。
連續經銷方式
連續經銷方式亦稱出賣發行法，指發行機構受託在金融市場上設專門櫃台經銷的一種較為靈活的發行方式，特點是經銷期限不定、發行條件不定，主要通過金融機構中央銀行證券經紀人經銷，適用於不可轉讓債券，特別是儲蓄債券。
承受發行法
承受發行法又叫直接推銷方式，由財政部門直接與認購者舉行一對一談判出售國債的發行方式，發行機構只限於財政部門，認購者主要限於機構投資者，發行條件通過直接談判確定，主要運用於某些特殊類型的政府債券的推銷，適用於金融市場利率較穩定國家的國債發行方式是承受法。
7. 國債發行有哪幾種方式
固定收益出售法(在金融市場上按預先定的發行條件發行國債的方式，具有認購期限短、改造條件固定、改造機構不限和主要適用於可轉讓的中長期債券四個特點);2.公募拍賣方式(也稱競價投標方式，在金融市場上公開招標發行，有三個特點:發行條件通過投標決定、以財政部門或中央銀行為發行機構、主要適用於中短期政府債券，特別是國庫券);主要適用於中短期政府債券，特別是國庫券發行的國債發行方式是公募法。3.連續經銷方式(亦稱出賣發行法，指發行機構受託在金融市場上設專門櫃台經銷的一種較為靈活的發行方式，特點:經銷期限不定、發行條件不定、主要通過金融機構中央銀行證券經紀人經銷、適用於不可轉讓債券，特別是儲蓄債券);4.承受發行法(又叫直接推銷方式，由財政部門直接與認購者舉行一對一談判出售國債的發行方式，特點:發行機構只限於財政部門、認購者主要限於機構投資者、發行條件通過直接談判確定、主要運用於某些特殊類型的政府債券的推銷)，適用於金融市場利率較穩定國家的國債發行方式是承受法。
8. 國庫券一般是以哪種方式發行
國庫券市場是指國庫券的發行、流通轉讓所形成的市場。
國庫券，是指一國政府為彌補國庫資金臨時不足而發行1年期以內的政府短期債券。
一般期限在1年以內，有3個月、6個月、9個月等。
國庫券大多採用拍賣方式在市場公開招標，發行價格由投標者通過過競爭而定。
作為短期債券，國庫券一般是以貼現方式發行，即票面不記明利率，發行價格低於票面額，到期償還面額，投資者的收益就是債券面額與購買價格之差。
國庫券市場作為貨幣市場中最重要的組成部分之一，它的發行量和交易量都非常巨大，國庫券的發行一方面滿足了政府部門短期資金周轉的需要，另一方面在其流通市場上為中央銀行調節市場利率、貨幣供應量提供了可操作的工具。
9. 國債的基本發行渠道有哪些
1、按舉借債務方式不同，國債可分為國家債券和國家借款。
國家債券，是通過發行債券形成國債法律關系。國家債券是國家內債的主要形式，我國發行的國家債券主要有國庫券、國家經濟建設債券、國家重點建設債券等。
國家借款，是按照一定的程序和形式，由借貸雙方共同協商，簽訂協議或合同，形成國債法律關系。國家借款是國家外債的主要形式，包括外國政府貸款、國際金融組織貸款和國際商業組織貸款等。
2、按償還期限不同，國債可分類定期國債和不定期國債。
定期國債：是指國家發行的嚴格規定有還本付息期限的國債。定期國債按還債期長短又可分為短期國債、中期國債和長期國債。
短期國債通常是指發行期限在1年以內的國債，主要是為了調劑國庫資金周轉的臨時性餘缺，並具有較大的流動性；
中期國債是指發行期限在1年以上、10年以下的國債（包含1年但不含10年），因其償還時間較長而可以使國家對債務資金的使用相對穩定；
長期國債是指發行期限在10年以上的國債（含10年），可以使政府在更長時期內支配財力，但持有者的收益將受到幣值和物價的影響。
不定期國債：是指國家發行的不規定還本付息期限的國債。這類國債的持有人可按期獲得利息，但沒有要求清償債務的權利。如英國曾發行的永久性國債即屬此類。
3、按發行地域不同，國債可分為國家內債和國家外債。
國家內債：是指在國內發行的國債，其債權人多為本國公民、法人或其他組織，還本付息均以本國貨幣支付。
國家外債：是指國家在國外舉借的債，包括在國際市場上發行的國債和向外國政府、國際組織及其他非政府性組織的借款等。國家外債可經雙方約定，以債權國、債務國或第三國貨幣籌集並還本付息。
4、按發行性質不同，國債可分為自由國債和強制國債。
自由國債，又稱任意國債，是指由國家發行的由公民、法人或其他組織自願認購的國債。它是當代各國發行國債普遍採用的形式，易於為購買者接受。
強制國債，是國家憑借其政治權力，按照規定的標准，強制公民、法人或其他組織購買的國債。這類國債一般是在戰爭時期或財政經濟出現異常困難或為推行特定的政策、實現特定目標時採用。