① 揭密首單PPP資產證券化到底長什麼樣
您好,2016年12月26日發改委、證監會聯合印發《關於推進傳統基礎設施領域政府和社會資本合作(PPP)項目資產證券化相關工作的通知》,對鼓勵進行資產證券化的PPP項目,明確要求項目已經正常運營2年以上,並已產生持續、穩定的現金流。
2017年1月9日,發改委投資司、證監會債券部、中國證券投資基金業協會與有關企業召開了PPP項目資產證券化座談會,標志著PPP項目資產證券化工作正式啟動。
2月22日,發改委公布各地共上報PPP資產證券化項目41單,其中污水垃圾處理項目21單,公路交通項目11單,城市供熱、園區基礎設施、地下綜合管廊、公共停車場等項目7單,能源項目2單。
2017年2月17日,上交所、深交所、中國基金業協會同時發文支持本輪PPP項目資產證券化,並開設了「綠色通道」,設立相應的PPP證券化工作小組,落實專人專崗要求,在嚴格執行規定的前提下,保證了項目審批的進度,本次落地最快的專項計劃從受理到獲得無異議函僅2天時間。
資產證券化模式操作:
從資產證券化的產品類型來看,可進行證券化的PPP項目底層資產包括債權、收費權和PPP項目公司股權,對應的資產證券化業務模式也可簡分為債權模式、收費收益權模式和股權模式。
從PPP資產證券化的操作流程來說,主要包括開展盡職調查、確定基礎資產、構建特殊目的載體、基礎資產轉讓、信用增級、設立與發行六大步驟。
從PPP資產證券化交易結構來說,關鍵步驟包括:認購人通過與管理人簽訂《認購協議》;管理人根據與原始權益人簽訂的《資產買賣協議》的約定;資產服務機構根據《服務協議》的約定,負責基礎資產對應收入的回收和催收;在分配日,管理人根據《計劃說明書》及相關文件的約定,向託管人發出分配指令,託管人根據分配指令,進行專項計劃費用的提取和資金劃付,並將相應資金劃撥至登記託管機構的指定賬戶用於支付資產支持證券本金和預期收益。
如能給出詳細信息,則可作出更為周詳的回答。
② 國信證券和廣發證券 哪個比較好
廣發;
廣發證券的前身是1991年9月8日成立的廣東發展銀行證券部。1993年末設立公司,2001年改制為廣發證券股份有限公司。
公司是國內首批綜合類證券公司,2004年12月獲得創新試點資格。
截至2006年12月31日,公司注冊資本20億,資產總額達342.65億元,凈資產36.49億元;2006年實現主營業務收入37.27億元,實現利潤總額18.12億元,實現凈利潤12.27億元。
全系統營業網點規模達到200餘家,員工總數逾3000人,服務客戶近300萬,託管客戶資產超2000億元。
公司控股廣發華福證券有限責任公司、廣發基金管理有限公司、廣發期貨經紀有限公司及廣發控股(香港)有限公司 4 家子公司,並參股易方達基金管理公司,初步形成了跨越證券、基金、期貨領域的金融控股集團架構。
自1994年開始,公司一直穩居全國十大券商行列,憑籍著管理規范,風控機制完善,發展戰略正確,已發展成為市場上具有較高影響力的證券公司之一。
業務范圍
◆ 證券(含境內上市外資股)的代理買賣;◆ 代理證券還本付息、分紅派息;
◆ 證券代保管、鑒證;◆ 代理登記開戶;
◆ 證券(含境內上市外資股)的承銷(含主承銷); ◆ 證券的自營買賣;
◆ 證券投資咨詢(含財務顧問); ◆ 客戶資產管理;
◆ 中國證監會批準的其他業務。
國信;
國信證券有限責任公司是全國性大型綜合類證券公司。公司成立於1994年10月,注冊地為深圳市,注冊資本20億元。
國信證券起源於中國證券市場最早的三家營業部之一的深圳國投證券業務部,該營業部成立於1989年,90年代初期其股票交易量占整個市場的30%以上。1996年,深圳市政府為振興深圳證券市場,在深圳國投證券的基礎上戰略性改組成立國信證券。2004年12月1日,國信證券獲得創新試點券商資格。
國信證券共有5家股東,深圳市投資控股有限公司、深圳國際信託投資有限責任公司、雲南紅塔集團有限公司、中國第一汽車集團公司、北京城建投資發展股份有限公司。
經過十多年的發展,國信證券各項業務取得了突出的市場地位和競爭優勢,在中國證券業協會主持的全國證券公司經營業績排名中,國信證券連續多年主要指標均進入前10名,2005年是5家全部指標均進入前20名的券商之一,2006年公司主要指標排名進一步上升,其中凈利潤排名第三,凈資產排名第五,凈資本排名第四,凈資產收益率排名第一,經紀業務股票基金權證交易總額排名第四,投行業務股票發行家數排名第一
③ 外地戶口,能否報考陝西地方公務員
陝西省的公務員考試報考條件是這樣的:
一、報考條件
(一)報考的基本條件
1.具有中華人民共和國國籍;
2.年齡為18周歲以上,35周歲以下(1977年6月4日至1995年6月4日期間出生);
3.擁護中華人民共和國憲法;
4.具有良好的品行;
5.具有正常履行職責的身體條件。其中,報考人民警察須符合錄用人民警察體能測評標准和體檢特殊標准;
6.具有國家教育行政主管部門認可的大專及以上文化程度和符合職位要求的工作能力。
上述第2、6項所列條件,如與職位資格條件不一致時,以職位規定的具體條件為准。
(二)招考的范圍對象
招考范圍為屬於下列情形之一的人員:
1.常住戶口在陝西省(2013年5月28日之前已正式落戶,下同);
2.陝西生源;
3.陝西區域的全日制普通高等院校畢業生;
上述三種情形之外在陝西省參加「服務基層項目」,符合服務期等有關規定報考特設職位的人員。
下列情形之一的人員不受戶口、生源、畢業院校所在地限制,可報考相關職位:
1.2013年應屆(含2012年畢業未就業)畢業生報考省委組織部選調生職位的;2011年畢業取得法律職業資格證書A證的人員報考選調生職位中法院系統職位的;
2.全日制普通高等院校畢業的研究生,報考以研究生學歷為起點職位的;
3.全日制普通高等院校本科及以上法醫學、臨床醫學專業的畢業生,報考法醫職位的。
(三)「服務基層項目」人員的報考
「服務基層項目」人員,凡符合相關政策規定的可報考特設職位,也可選擇報考符合資格條件的其他職位。
您高考後就讀於咸陽一所高校,應屬於陝西區域的全日制普通高等院校畢業生;所以不論您的戶籍在哪,您都是可以報考的。
④ 陝西《關於舉家進城落戶農村居民退出宅基地、承包地實施辦法》
舉家進城落戶農村居民自願退出宅基地,經當地國土資源部門核准,簽訂退出合同並辦理公證後給予一次性經濟補助,對退出宅基地每畝補助價格西安為22萬~25萬元,關中其他地區為14萬~16萬元,陝南為10萬~12萬元,陝北為16萬~18萬元。日前,陝西省出台了《關於舉家進城落戶農村居民退出宅基地、承包地實施辦法》。 進城落戶退出宅基地補助標准 為貫徹落實SZF《關於加大力度推進有條件的農村居民進城落戶的意見》,加快陝西省城鎮化建設進程,創造條件鼓勵農村居民舉家進城落戶,規范進城落戶農村居民退出宅基地、承包地(包括耕地、林地、草地)工作,我省日前出台了《關於舉家進城落戶農村居民退出宅基地、承包地實施辦法》。 《實施辦法》明確提出,舉家進城落戶農村居民自願退出宅基地,經當地國土資源部門核准,簽訂退出合同並辦理公證後給予一次性經濟補助。根據規定,征地統一年產值平均標准和推進農村居民進城落戶的鼓勵政策,綜合考慮退出宅基地和地上建築物、構附著物等情況,確定對退出宅基地(含地上構附著物等)每畝補助價格西安為22萬~25萬元,關中其他地區為14萬~16萬元,陝南為10萬~12萬元,陝北為16萬~18萬元。退出的宅基地原則上轉為耕地,經批准也可以調劑給本集體經濟組織內符合宅基地申請條件的農村居民。轉為耕地後的宅基地建設用地指標可由市、縣政府統一使用,也可以在省內進行有償流轉。 落戶小城鎮可給予3年過渡期限 舉家進城落戶農村居民自願在設區市落戶並轉為非農業戶口的,應將其承包地交回集體。對在縣(含縣級市)以下城鎮落戶(不含轉為國家職工)的,可根據農民自願,交回承包地或繼續耕種或依法自主流轉。選擇保留承包地的,不享受城鎮居民最低生活保障、養老保險、醫療保險、廉租房、經濟適用房等政策。 對舉家進城落戶農村居民自願退出承包地的,經當地農業部門或林業部門核准,簽訂退出合同並辦理公證後按戶給予一次性經濟補助。補助標准應依據實際交回(收回)土地面積,按照收回當年的農村土地流轉費用加農業直補的平均值以10年計算(林地、草地補助標准參照另行計算),主要用於農村居民在城鎮落戶後醫療、養老保險等費用補貼。對在縣級及縣級以下小城鎮落戶的農村居民,自落戶之日起可給予3年過渡期限,過渡期內凡選擇自願交回承包地的,即可領取交回承包補助,享受城鎮居民生活待遇。 土地流轉收益首先用於歸還墊支 參與計算的農業直補范圍以糧食直補、農資綜合補貼、農作物良種補貼、退耕還林補貼、公益林生態效益補貼為基礎,各設區市可以根據當地主導產業發展情況,增加新的直補項目作為計算基數,並每年公布每畝給予的農業直補資金數量。 承包方交回和集體收回的承包地,可作為機動地,由集體經濟組織依法發包。發包方案應當經過集體經濟組織成員的村民會議或者農戶三分之二以上成員討論通過。 對舉家進城落戶農村居民退出宅基地的補助資金,由市、縣政府在收取的土地出讓收入中統籌安排,建設用地指標有償流轉收益主要用於解決進城落戶農村居民退出宅基補助資金的不足。 退出承包地的補助資金,由市、縣政府用於土地出讓收入暫付周轉,土地繼續流轉產生收益後,其收益首先應當用於歸還市、縣政府墊支。補助資金的市、縣分擔比例按原土地出讓收入市縣分成比例承擔。 (
⑤ 中糧集團在陝西有個50萬噸食用油項目,請問落戶在哪個區
中糧集團2010年04月14日控股陝西西瑞集團,向西瑞集團增資約2.7億元,
中糧集團佔70%股權,陝西省國資委佔30%股權。
中糧集團將以西瑞集團建設中的興平基地為載體,
60萬噸米、30萬噸面、30萬噸食用油的綜合產業園,
進一步加強在寶雞、咸陽中糧蒙牛奶業基地建設,
在陝西興建生豬肉100萬頭、雞2000萬只的畜牧養殖加工基地。
⑥ 蘋果期貨保險原理是什麼定價怎麼定合適
你好
為貫徹中央一號文件精神,並積極開展精準扶貧、專業扶貧,自蘋果期貨2017年12月22日掛牌上市以來,華信期貨率先在我國蘋果產區、國家級貧困縣陝西宜君縣、延長縣和甘肅秦安縣接連完成三個蘋果「保險+期貨」項目。其中,陝西宜君縣的蘋果價格保險項目為全國首單,甘肅秦安縣的項目為該省首單。這些項目充分體現了金融扶貧作用,產品設計盡可能提升賠付概率,以保護果農利益。
一方面,與保險機構及投保方緊密配合、充分溝通。在上述三個蘋果「保險+期貨」項目中,期貨公司與合作保險公司及地方政府、果農方面能夠緊密合作、充分信任、及時溝通,保證了項目執行的及時性和有效性。在執行過程中,對沖交易和資金劃轉都比較及時,中間各環節銜接順暢;賠付金額確認環節公正透明,資金嚴格監管,專款專用,參與各方能夠各司其職,保證了項目執行的順暢。
另一方面,靈活、按需進行產品設計。三個蘋果「保險+期貨」項目的運作均處於蘋果價格下跌過程中,但是根據項目具體情況,靈活選擇了期權產品,分別採用「美式+觸碰式」「亞式+觸碰式」等期權條款,以保障不同價格路徑下賠付效果最優化。其中,在觸碰條款下,當價格跌破觸碰價,則賠付種植戶目標價格與觸碰價之間的差額;若價格未跌破觸碰價,在項目到期時,農戶也會獲得低於目標價格部分的差額賠償。產品加入觸碰條款可在減少保費支出的基礎上,更好把握住市場機會,准確地獲利離場。從中可以看出,產品結構的選擇十分重要,應根據具體的市場預期,靈活設置相應的保險條款。
「保險+期貨」模式目前還處於摸索發展期,此類項目未來可在以下幾個方面進行改進:
第一,與訂單農業等新型農業經營方式相結合。訂單農業等新型農業經營發展迅猛,訂單農業是企業在農戶種糧之前就與之簽訂訂購合同,並約定價格和數量的經營方式。在此模式下,農戶和企業均面臨價格波動風險。此外,「糧食銀行」則是近幾年發展起來的一種操作模式,農戶可在「糧食銀行」進行糧食交易,以糧換糧,但是在交易以後同樣面臨著糧價波動風險。然而,「保險+期貨」模式的存在使得經營主體在保障收益的同時,仍可享受到價格有利變化帶來的收益,可為新型農業經營方式的可持續發展做出貢獻。
第二,加強與銀行、政府等機構的合作。保險與期貨的結合促進了我國價格保險及收入保險的發展,未來可在已有模式上引入下游企業、銀行、政府機構等,以充分發揮各方的優勢,實現各個主體之間的合作。例如,引入銀行機構可為購買保險的農戶提供融資渠道,與地方政府進行深度合作,可引入政府補貼,在擴大保障力度的同時,探索新型補貼方式,進一步探索建立「保險+期貨」模式的長效機制。
第三,開展蘋果收入保險項目。在價格險發展成熟的基礎上,可適時引入蘋果收入保險項目,收入保險既能保障價格又能保障產量,對產量風險較大的地區較為適用。種植戶向保險公司購買收入保險以後,保險公司將收入保險的價格保險部分轉移給期貨公司,自身承擔產量風險。收入保險項目的開展將進一步推進保險行業與期貨行業的合作。
⑦ 為什麼限制政府的傳統融資渠道
政府的融資渠道或平台會長期存在,政府有融資需求。
「政府融資平台」引用《關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知》(國發[2010]19號文)中的定義,指「由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立、承擔政府投資項目融資功能,並擁有獨立法人資格的經濟實體」。
一、發行政府債券(政府)
《關於加強地方政府性債務管理的意見》(國發[2014]43號)提出:建立規范的地方政府舉債融資機制。地方政府舉債採取政府債券方式。公益性事業,發行一般政府債券,用一般預算收入償還,有一定收益的公益性事業,用專項收入或對應的政府性基金償還。目前專項債券有土地儲備專項債、棚改專項債、收費公路專項債,另外地方性的有發軌道交通專項債、高等學校專項債的,還有項目收益與融資自平衡專項債(財預[2017]89號)。比如登錄中國債券信息網,在發行和付息兌付模塊,左邊一欄有地方政府債券的主題,選擇打開一個,比如2019年山東省政府專項債券(十到十六期),通過招投標書可以看到,省政府19年3月27日准備發行棚改專項債、機場建設專項債、災後重建專項債、市政發展專項債、鄉村振興專項債等。
發行政府債券,是在國務院批準的政府債務限額內的(國務院根據宏觀形勢定,報全國人大審議通過),有上限,再分給各省財政,省財政再分給市縣,程序是從上到下,由省政府和計劃單列市財政部門發行等,縣里的由省財政代發代還。據財政部統計,2018年全國發行規模4.16萬億元,一般和專項約各佔一半,平均利率3.89%,15年財政部提出了置換的計劃,當年12月財政部下發《關於對地方政府債務事項限額管理的實施意見》(財預[2015]225號):「今後,需要納入政府債務的在建項目後續融資需求在確定每年新增地方政府債務限額時統籌考慮,依法通過發行地方政府債券舉借。存量債務中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借部分,通過三年左右過渡期,由省級財政部門在限額內安排發行地方政府債券置換」。財政部最新數據顯示,截至18年8月末,累計置換了12.2萬億元,累計節約利息1.7萬億元。
關注事項:
1、棚改專項債券不是棚改融資唯一合法方式。根據財政部2017年87號文件,考慮《政府購買服務管理辦法(徵求意見稿)》尚未下發正式稿,目前仍可採用政府購買服務方式。
2、地方政府收費公路,目前只能通過發行政府專項債券解決。依據文件是
《地方政府收費公路專項債券管理辦法(實行)》(財預[2017]97號)及財政部和交通運輸部2017年7月的答記者問:發行地方政府債券成為地方政府實施債務融資新建公路的唯一渠道,只針對政府收費公路(筆者注)。政府收費公路是指由縣級以上人民政府作為投資主體,採用政府收取車輛通行費等方式償還債務而建設的收費公路,主要包括高速公路和收費一級公路,有時也被稱為政府還貸公路。拿到項目後,要第一時間看一下發改部門針對該項目的立項批復,涉及到還款來源,事半功倍。
3、專項債券對應的資產不得用於為融資平台公司等企業融資提供任何形式的擔保。如果收入暫時難以實現,可在專項債務限額內發行相關專項債券周轉償還,項目收入實現後予以歸還。以上兩句都是《關於試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》(財預[2017]89號)的要求。同時,收費公路專項債券的答記者問中,也提到了「收費公路專項債券對應項目形成的基礎設施資產和收費公路權益,應當嚴格按照債券發行時約定的用途使用,不得用於抵質押」。思路是一脈相承的,考慮實踐中不一定是由單獨的項目公司融資,要關注一下集團名下原存量業務的擔保方式是否涉及到調整事宜。
(二)政府購買服務
14年12月,財政部、民政部和工商總局聯合下發《政府購買服務管理辦法(暫行)》(財綜[2014]96號),18年6月財政部發布了《政府購買服務管理辦法(徵求意見稿)》,目前未下發正式稿。徵求意見稿中,政府購買服務的概念為「屬於政府職責范圍且適合通過市場化提供的服務事項,按照一定程序和方式,交由具備條件的社會力量和事業單位承擔,並由政府根據服務數量和質量、合同約定向其支付費用」。各級行政機關購買誰買;誰賣即誰承接,第7條列得很細,自然人也可以;誰不能承接,第10條也說了,要注意公益一類事業單位、經費完全或主要靠財政的,不能買也不能接。政府購買服務強調「指導目錄」的思路,列入目錄的才可以,省級以下單位是否分級分部門制定目錄,由省級財政定。縣市制定購買目錄,報同級財政部門同意且向社會公開就能實施。
關注事項:
1、先有預算、後有購買服務。這是《關於堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》(財預[2017]87號)第三條的明確要求。怎麼樣算是納入預算,「信貸白話」的白老師專門講過,財政部門編制年度預算時,在預算報表中制定專門的購買服務項目表,購買主體填好表格,並將購買服務項目同時反映在政府采購預算中,與部門預算一並送財政局審核;中間要通過政府和人大的審核批准,批准後,財政局將購買服務表格隨部門預算批復一並下達給購買主體。
2、地方人大會議一般每年年初開,有的地方一年開一次,也有開臨時會議的。實踐中很少看到當地政府購買服務的表格,預算決議里一般不會看到具體項目名字,看到過武漢市某區政府針對某單獨項目的決議,若到位,最好能找財政的人問一下購買服務的清單。有的項目申請融資時,已經過了人大會議的召開時間,經辦說先出個會議紀要/請示或者已經由市政府辦公會批示同意了,先上車後補票,客觀講,偏好不同的機構策略不一樣。有些認為收益覆蓋風險,哪怕監管後續有動作也做,還有一種情況是授信主體有存量的,為防止在建項目資金鏈斷裂,可能也會支持續貸,尤其是大項目里套著沒有現金流的小項目,比如污水處理廠或垃圾焚燒發電項目中的某項工程。
3、期限。徵求意見稿說一般是1年,不超過3年。3年的界定是與中期財政規劃匹配的,來源於《國務院關於實行中期財政規劃管理的意見》(國發[2015]3號)中的滾動調整原則。各省(含直轄市、單列市等)要做中期財政規劃,向財政部備案,省以下機構視情況而定,實踐中省以下也是制定中期財政規劃的,向省財政廳備案。
4、棚改、易地扶貧搬遷的例外。主要是不受期限等約束(財政部87號文),目前徵求意見稿已經刪除這條例外。
5、棚改中涉及安置拆遷補償等,這一塊能不能做,有爭議,沒有看到禁止性規定。
(三)政府采購工程
目前沒有文件禁止政府采購工程。主要依據是《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《中華人民共和國招標投標法》。之前遇到一筆業務,剛開始是以政府購買服務名義通過審批,但2017年87號文將購買工程列入了負面清單,故申請方案調整,將政府購買服務調整為政府采購工程,對應著,當地財政局向市政府的請示里也調整為政府采購工程,報送資料里也有招投標的一些審批材料。只有使用招標方式進行采購的政府采購工程,適用《招標投標法》和實施條例。如果有些項目採用單一來源、詢價、競爭性談判/磋商,即非招標的,適用《政府采購法》及其實施條例。這一塊業務比較復雜,最好是咨詢當地專門機構,中國政府采購網有一篇文章-《政府采購工程操作實務梳理》,可參考學習。
關注事項:
1、采購工程程序的合法合規性,要件要全,程序要有。
2、還款來源實際與政府購買服務一致,均是來源於政府付費,政府預算程序要合規。
3、有些招標流程長,信息披露要求要充分,具體要咨詢當地對口部門。
(四)PPP
概念是政府和社會資本合作,《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國發[2015]42號)被稱為是PPP的基本法,但目前沒有獨立的法律。《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例》簡稱為「PPP條例」,17年7月開始徵求意見,目前沒有正式稿。目前關於該業務的文件約三百多部,核心文件近一百個。
關注事項:
1、項目最好應入庫且持續在庫。《關於規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平台運行的通知》(財金[2015]166號):未納入綜合信息平台項目庫的項目,不得列入各地PPP項目目錄,原則上不得通過財政預算安排支出責任。《關於規范政府和社會資本合作綜合信息平台項目庫管理的通知》(財辦金[2017]92號)要求集中清理7種情況的項目,18年一季度前完成。財政部高層領導也提了財政部不會給任何項目站台,入庫不代表萬事大吉。庫信息比較全,想看哪個地方或具體項目,搜索後會看到詳細信息,識別還是執行階段,是政府付費、可行性缺口補助還是使用者付費,物有所值評價、財政可承受能力論證、實施方案、立項、用地審批、環評等相關合規性文件也已上傳。為了鼓勵地方項目,有些入省庫的,省財政也會列入預算,具體項目要結合看當地政策。
2、緊跟當前政策要求。最近期要求是《關於推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(財金[2019]10號)。該文件說了幾個核心問題:一是什麼樣的PPP是規范的,6個條件:公共服務領域公益性項目,期限10年以上,按照物有所值+財政可承受;社會資本負責投資、融資、運營並承擔風險,政府負責政策、法律風險;完全與產出績效掛鉤付費機制,不得降低考核標准,提前鎖定、固化政府支出責任;資本金必須是自有;政府方簽約主體是縣級及以上授權的機關或事業單位;按規定納入全國PPP綜合信息平台,充分披露信息,主動接受監督;二是什麼樣的PPP是不規范的,5個條件,具體看該文件要求;三是政府付費的,財政支出責任佔5%的,不得新上政府付費,污水、垃圾處理例外,(《關於政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(財建[2017]455號));要求採用公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判競爭性方式選擇社會資本;付費項目打捆、包裝為少量使用者付費,項目內容無實質關聯、使用者付費比例低於10%的,不予入庫;四是明確了一般預算支出責任的分母。分母明確是一般預算支出,不再從政府性基金收入、補貼中擠占或騰挪,超過7%的預警,超過10%不入庫。各地財政局有個全口徑債務監測系統,能夠判斷和識別是否達到該比例,可溝通拍個截屏印證。
(五)發行債券
債券的分類很多,這里指的是按有沒有國家背書,分為利率債和信用債,前者指國債、金融債等,有國家背書,後者指城投債、產業債等,沒有國家背書,產業債又分為企業債和公司債。目前政府融資平台發的最多的是企業債(城投債、含境外債)、公司債、中期票據、短期/超短期融資券、非公開定向債務融資工具、資產支持票據(ABN)等。後面幾個品種在市場已經非常成熟,不再贅述。
1、企業債券。《企業債券管理條例》下發後,由發改委核准。14年9月26日發改委和財政部聯合下發《關於全面加強企業債券風險防範的若干意見》提出了若干要求。對於城投類企業債,如果已發行未償付的企業債券、中期票據余額與地方政府當年GDP比值超過8%,嚴格控制。14年10月發改委下發《企業債券審核新增注意事項》,提出了9大大類審核內容、23項重點審核事項,區域全口徑債務率超過100%的,暫不受理區域內城投企業有可能新增政府性債務負擔的發債申請。「對政府及有關部門的應收賬款、其他應收賬款、長期應收款合計超過凈資產40%的企業,要重點關注;對企業應收賬款、其他應收賬款、長期應收款及在建工程等科目涉及金額合計超過凈資產60%、政府有關部門違規調用資金或未履約付款等情況嚴重的企業,不予受理發債申請」。15年2月17日發改委發布《關於進一步改進和規范企業債券發行工作的幾點意見》提到,BT協議收入、土地出讓收入均不得作為發債償債保障措施,遵循了14年43號文關於債務管理的一貫思路。
退出類的政府融資平台也可發境外債,按照發改委的規定,要是前備案登記、事後及時報送信息,主要依據是《關於推進企業發行外債備案登記制管理改革的通知》(發改外資[2015]2044號),主要是針對一年期以上,有的地方已試點,省發改委可備案。16年央行的全口徑跨境融資宏觀審慎管理的通知,不包括政府融資平台和房地產開發企業。18年4月19日外管局:除有特殊規定外,地方政府融資平台和房地產企業不得借用外債。目前地方城投在境外發債的節奏沒有停止,集中於一年期以下,比如成都交通投資集團(退出類平台)、江蘇省響水縣灌江控股(不在平台名單,但經營范圍實際是基礎設施建設)等。
2、項目收益債(企業債券)。2015年7月發改委下發《項目收益債券管理暫行辦法》(發改辦財金[2015]2010號):發行人是具有法人資格的企業或特殊目的載體;用途是項目本身,不得置換資本金和項目債務,但償還已使用的超過項目融資安排約定規模的銀行貸款除外;存續期內政府補貼占項目收入的比例合計不得超過50%;對於政府購買服務項目,或存續期內財政補貼佔全部收入超過30%的項目,或運營期超過20年的項目,內部收益率可適當放寬,原則上不低於6%。還款來源上,財政補貼應逐年列入預算並經同級人大批准,條件成熟納入中期財政規劃。
3、四個專項債券指引(企業債券)。依據文件分別是《養老產業專項債券發行指引》、《戰略性新興產業專項債券發行指引》、《城市停車場建設專項債券發行指引》、《城市地下綜合管廊建設專項債券發行指引》,發改委15年陸續發布。其中養老產業專項債券不受發債指標限制,不受「已發行未償付的企業債券、中期票據余額與地方政府當年GDP比值超過8%,嚴格控制」的限制,募集資金也可用於地產企業配套建設的養老服務設施項目,金額根據地產開發的可研出具專項意見;戰略性新興產業募集資金50%可用於償還債務或補流等。
4、PPP項目專項債(企業債券)。17年4月發改委下發《政府和社會資本合作(PPP)項目專項債券發行指引》(發改財辦金[2017]730號),發行人是PPP項目公司或社會資本方,募集資金用於以特許經營、購買服務等PPP形式開展項目建設、運營的企業債券。以項目收益債券形式發行的,應符合《項目收益債券管理暫行辦法》,來源於政府付費和財政補貼的項目收益應按規定納入中期財政規劃和年度財政預算,傳統基礎設施的PPP項目應納入PPP項目庫。募集資金的不超過50%可用於補充營運資金,但以項目收益債券形式發行的除外。核定發債規模時不考慮非金融企業債券融資工具的規模。全國首單PPP項目專項債「18美尚專項債01」已於18年11月成功發行,發行規模3億元,7年期利率7.2%,深圳市高新投集團有限公司連帶責任保證擔保。
5、公司債券。發行人未包括地方政府融資平台,依據是《公司債券發行與交易管理辦法》(證監會第113號令)。證監會審核實踐中,被列入平台名單的不允許;退出類平台或涉及土地開發、政府項目代建的,所屬政府收入和現金流不超過50%,後來實行了單50,取消了現金流佔比指標。19年3月又放鬆了審核要求,屬窗口指導,無正式通知:「對於到期債務6個月以內的債務,以借新還舊為目的發行的公司債,放開了50%的上限,不允許配套補流」。非公開發行公司債券的,地方融資平台公司在負面清單,依據是《非公開發行公司債券項目承接負面指引》(交易商協會2018年5月11日修訂發布),地方融資平台公司定義沿用國發2010年19號文。
6、資產證券化。14年12月中國證券投資業協會下發關於發布《資產支持專項計劃備案管理辦法》及配套規則的通知,其中的附件有《資產證券化基礎資產負面清單》,其中:以地方政府為直接或間接債務人的基礎資產。但地方政府按照事先公開的收益約定規則,在PPP下應當支付或承擔的財政補貼除外;以地方融資平台公司為債務人的基礎資產。其中的PPP項目證券化,2016年發改委和證監會聯合發布《關於推進傳統基礎設施領域政府和社會資本合作項目資產證券化相關工作的通知》(發改投資[2016]2698號),全國首單落在烏魯木齊一家污水處理廠,總規模8.4億元,使用者付費+績效付費,特許經營權轉讓。
⑧ 項目收益債券 為什麼在中國沒有大規模展開
中國比較特殊,政府對經濟的調控能力較強