棚改專項債券海南轉發

A. 棚改安置房的項目，使用政府專項發債資金，是否需要增值稅專用發票

棚改安置房的項目，使用政府專項發債資金，需要增值稅專用發票

B. 棚改專項債可以繳納棚改項目的土地出讓金嗎

答:棚改專項債事實應該可以繳納棚改項目的土地出讓金。

C. 棚改專項債的作用是什麼

棚改專項債的作用具體如下：

1、規范棚戶區改造融資行為，遏制地方政府隱性債務增量，更好地解決群眾住房問題。

專項收入應當能夠保障償還債券本金和利息，實現項目收益和融資自求平衡，發揮政府規范適度舉債改善群眾住房條件的積極作用。

2、棚改專項債是國家專項債改革的創新，是貫徹落實國家預演算法的重要舉措。

特別是在當前防範和化解金融風險的大背景下，既可以有力強化規范地方政府債務管理，實現地方政府債務資金鏈條有效循環和自求平衡，降低地方政府融資成本和風險，又對改善民生住房，穩定和促進地方經濟發展。

(3)棚改專項債券海南轉發擴展閱讀

《試點發行地方政府棚戶區改造專項債券管理辦法》

第三條 本辦法所稱地方政府棚戶區改造專項債券（以下簡稱棚改專項債券）是地方政府專項債券的一個品種，是指遵循自願原則、納入試點的地方政府為推進棚戶區改造發行，以項目對應並納入政府性基金預算管理的國有土地使用權出讓收入、專項收入償還的地方政府專項債券。

前款所稱專項收入包括屬於政府的棚改項目配套商業設施銷售、租賃收入以及其他收入。

第五條 省、自治區、直轄市政府（以下簡稱省級政府）為棚改專項債券的發行主體。試點期間設區的市、自治州，縣、自治縣、不設區的市、市轄區級政府（以下簡稱市縣級政府）確需棚改專項債券的，由其省級政府統一發行並轉貸給市縣級政府。

經省政府批准，計劃單列市政府可以自辦發行棚改專項債券。

D. 棚改專項債已經問世了嗎

據報道，財政部、住房城鄉建設部日前聯合發布《試點發行地方政府棚戶區改造專項債券管理辦法》，這是繼土地儲備、政府收費公路專項債後又一個全國性的「市政收益債」品種。

辦法要求，發行棚改專項債券應當披露項目概況、項目預期收益和融資平衡方案、第三方評估信息、專項債券規模和期限、分年投資計劃、本金利息償還安排等信息。棚改專項債券應當遵循公開、公平、公正原則採取市場化方式發行，在銀行間債券市場、證券交易所市場等交易場所發行和流通。

專家表示，推出棚改專項債，一方面明確了償債資金來源，有利於鎖定專項債券風險范圍；另一方面，也將規范棚戶區改造融資行為，遏制地方政府隱性債務增量，防範財政金融風險。

E. 棚改不讓用地方債券以後怎麼辦

棚改的話，以後政府會想出其他的方法進行的。不用太擔心，這個肯定是要改的。

F. 今年棚改已開工300萬套

「我現在做夢都能笑醒！」看著自己的新家一點點建起來，河南鄭東新區居民魏國彥很開心。總面積171萬平方米的鄭東新區劉集2號安置區項目工程，建成後1.7萬多戶居民將搬入這里，魏國彥就是其中之一。
今年，魏國彥還被邀請當了一回「監工」，去工地現場察看樣板房。「居住環境好，質量特靠譜，還配了很多便民設施，真是太暖心了。」房子目前還在配套施工階段，盡管明年初就能入住，魏國彥已經有點迫不及待。
截至今年10月，全國棚改已開工300萬套，超額完成年度289萬套的計劃總量，能幫助600多萬人「出棚進樓」。
2016年以來，全國開工改造各類棚戶區2141萬套，已超額完成「十三五」2000萬套棚改目標任務，4600多萬居民改善了住房條件。
察民意，體民情，配套建設人性化。
承建魏國彥新家的中建一局相關負責人告訴記者，考慮到居民中有不少老人、兒童，項目同步建設了幼兒園、無障礙設施等便民配套工程。建設過程中還應用了不少綠色科技，兼顧保溫、防火等功能，使房屋更加安全宜居。
集民智，匯民力，標准程序規范化。
「當時還在海上，跟家裡的兄弟討論動遷的事，簽完字更放心了。」浙江省舟山市岱山縣漁民毛定國每天都盼著棚改房早日建成。他記得簽約那天，自己還沒換下出海的衣服，就直奔簽約現場，在徵收補償協議上簽字。岱山縣棚改項目啟動後，僅一個半月時間，安置補償協議簽約率就達99%。
「為了讓遠在洋面作業的漁民能及時准確地了解各項事宜，我們第一時間和家屬做好溝通。」岱山縣棚改現場指揮部相關負責人介紹，他們動員了30名土生土長的漁嫂，協助動遷組走街入戶，肩負起入戶摸底、咨詢信息、政策宣傳等工作，架起政府部門與群眾溝通的橋梁。哪裡要改，群眾說了算；怎麼改，群眾出主意；改得好不好，群眾來監督。同心協力，棚改推進更順暢。到今年9月底，浙江省提前完成全年棚改計劃。
解民憂，聚民心，因地制宜解難題。
北京市豐台區長辛店棚戶區歷史久、文物多，有眾多老宅子、老院落，怎樣才能既留住歷史文化和鄉愁，又讓老百姓改善居住條件？改「大拆大建」為「有機更新」——老宅老院不拆，仍保留國家級文保單位4處、區級文保單位2處，同時對有保留價值的院落進行修繕保護。
「這種棚改模式真好，讓我們這些土生土長的老人有個念想，還能感受到原來的鄉土之情。」長辛店居民劉女士說。
江西省今年開工棚戶區改造27.8萬套，根據當地實際情況創造性地破解徵收難題、資金難題、安置難題，是江西省順利推進棚改工作的法寶。「比如破解資金難題需要兩手抓，一要科學評估財政承受能力，規范棚改融資行為，二要積極與金融機構對接商洽，積極拓寬棚改專項債券、企業債券等渠道。」江西省住建廳相關負責人表示。
回眸過去10年，全國棚改累計開工4522萬套，1億多居民「出棚進樓」，實現了安居夢。展望未來，在堅持既盡力而為、又量力而行的原則下，棚改繼續穩步推進，更多居民將享受改革發展成果，迎來更舒適的住房、更美好的生活。

G. 寧波市五區2019年第二批棚改專項債券發行成功，共計54億

鳳凰網房產快訊 寧波市市住建局消息稱，7月17日，海曙、江北、鄞州、鎮海、北侖等地今年第二批棚改專項債券成功發行，共計54億元。

至此，今年以來寧波全市已有21個棚改項目獲得總計74億元的棚改專項債券。

而算上2018年的項目，寧波全市獲棚改專項債券的棚改項目，累計達30個、107億元。

寧波市市住建局稱，棚改專項債券為棚改城中村和危舊房項目建設，提供了新的融資渠道。

H. 棚改不讓用地方債券以後怎麼辦怎樣進行棚改

龐大可以進行在這兒發行的。

I. 2019年多地下調棚改目標：貨幣化安置政策收緊

近日，多個省市相繼進入地方兩會時間，各地2019年棚戶區改造計劃也陸續亮相。過去一年，棚改貨幣化政策曾多次引發討論，全年棚改任務完成量依舊超額完成。但隨著貨幣化安置政策收緊，2019年多地也紛紛下調目標任務。在因地制宜和防控重大風險的大背景下，穩定將成為2019年棚改主基調。

勢頭放緩

1月27日，浙江、上海、貴州、陝西、重慶等省市地方人大會議開幕，多地政府工作報告在2019年保障民生計劃中，均提到加強保障性住房的建設。而根據此前各地召開的住房工作會議，新的一年，地方仍將繼續推進棚戶區改造計劃。

住建部1月22日公布的數據顯示，2018年全國各類棚戶區改造開工626萬套，超額完成了去年度580萬套的目標任務。在地方層面，以浙江為例，2018年，該省棚改計劃完成開工29.2萬套，實際開工40.6萬套，完成率達139%。

不過，據21世紀經濟研究院分析師的不完全統計，相較於2018年的「突飛猛進」， 2019年各地的棚改目標均有所下降，且下降幅度較大。其中，山西從12.52萬套下調至3.26萬套；河南從50萬套下調至15萬套；四川從25.5萬套下調至15萬套；北京也從2.36萬套下調到1.15萬套。

有媒體據此解讀稱2019年棚改目標或將大幅縮水，整體跌幅可能過半。對此，克而瑞地產研究團隊發布的評論文章指出，從已經公布的19個省市2019年的棚改開工目標來看，總體較2018年計劃開工量下調幅度約21%，這與全國棚改計劃開工量下調幅度一致。

上述文章表示，各省市間有升有降，其中廣西、遼寧、陝西、重慶等6個省市2019年計劃開工量同比增長，歷年開工量在20萬套以上的江西、湖北、河北等3個棚改大省在2019年計劃開工量同比持平或者微跌。「前期棚改開工量較大的省出現階段性回調符合客觀規律和市場預期，例如河南省，2018年棚改實際開工量就已達到2016年的1.8倍，2019年計劃目標回落也在預期之中。」

根據國務院常務會議的安排，2018-2020年三年棚改攻堅計劃定下了再改造各類棚戶區1500萬套的目標。而從分割的年度計劃看，2018年為580萬套，2019年、2020年均保持在460萬套。

政策收緊

不論是目標減半還是下調21%，2019年棚改都將迎來政策性拐點，放緩已經成為大趨勢。

去年6月圍繞棚改貨幣化政策走向的話題卻走到風口浪尖。雖然一個月後，住建部的聲明指出，並未叫停棚改貨幣化政策，但相較於此前的大力倡導，政策風向悄然轉變。住建部明確，要因地制宜地推進棚改貨幣化安置。對於商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，應有針對性地及時調整棚改安置政策，更多採取新建棚改安置房的方式；商品住房庫存量較大的地方，可以繼續推進棚改貨幣化安置。

從歷年情況看，棚改貨幣化安置在地方樓市去庫存過程中扮演著關鍵角色。然而，與2017年強調三四線城市和縣城要繼續做好去庫存工作不同，2018年底召開的全國住房工作會議並未提及去庫存相關內容。

同時，更為關鍵的是，據多家媒體報道，去年12月，在住建部下發的2019年棚改計劃提出，政府購買棚改服務模式將被取消。

在各地實施棚改計劃過程中，政府購買棚改模式是主要的融資方式，由政府選擇具有實力的平台公司，與其簽訂購買服務協議，由平台公司負責具體實施，項目資金來源於國家開發銀行、農業發展銀行等政策性銀行的棚改專項貸款。這意味著，政府需要對項目進行兜底，因而一定程度上將增加地方政府隱性債務風險。

而在防控重大風險的大背景下，各級都在嚴控債務問題。上述2019年棚改計劃指出，對於新開工的棚改項目，不得以政府購買服務的名義變相舉債或實施建設工程，而是要求以發行地方政府債券方式（棚改專項債）為主進行融資。

在地方層面，相關政策已經初見端倪。江西省住建廳在2018年住房工作會議上提出，要有針對性地調整完善貨幣化安置政策，對商品庫存不足、房價上漲壓力大的市縣，取消貨幣補償獎勵政策，加大安置住房建設力度。2016年和2017年，江西省該項表述分別為「力推棚改貨幣化安置和政府購買服務」、「加大棚戶區改造力度，大力推進政府購買棚改服務」。

迎合市場所需

戴德梁行首席政策分析專家魏東向從市場角度進行觀察稱：「棚改貨幣化政策的確能夠很大程度上改善民生，幫助棚戶區居民提升生活質量。但是中國房地產市場自2015年以來呈現連續上揚的態勢，在一二線城市紛紛限購的背景下，一些熱錢在末班車心態的引領下也紛紛流入三四線城市，推高了當地房價，同時放大了有效需求，造成房價高於真實價值，所以棚改貨幣化的政策調整是適應了當下的市場現狀。」

不過，基於2019年或取消政府購買棚改模式的考慮，天風證券固收團隊測算，2019年棚改資金需求在1.3萬億元左右，落實到政策性銀行貸款與專項債的共有1.17萬億元。但在政府購買服務模式取消後，保守估計2019年棚改專項債有6000億元的配額，因此還有接近6000億元的資金缺口。

實際上，隨著2019年地方新增債務限額將提前下達，全年地方專項債有望進一步擴容。作為專項債的主要品種之一，棚改的資金來源一定程度上能夠得到保障。

去年10月召開的國常會也明確，各地要嚴格評估財政承受能力，科學確定2019年度棚改任務。保持中央財政資金補助水平不降低，有序加大地方政府棚改專項債券發行力度。對新開工棚改項目抓緊研究出台金融支持政策。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，當前各地棚改目標的調整，體現了一城一策的導向。可以預計的是，很多2018年房價上漲過快的城市，尤其是東北、西北和西南等省會城市，棚改政策也會略有調整。當然目前新的情況在於，國家發改委對於軌道交通等建設的支持力度重新加大，實際上軌道交通沿線的棚改力度依然不會降低，這也是政策調整下新的市場機會。

J. 棚改降溫立法提速 房地產調控漸別短期化政策

在決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，對政策最為敏感的房地產行業，更希望從今年兩會期間的地產政策表態中，看出2019年的房地產市場發展端倪。
與過往不同，今年從人民大會堂傳來的權威聲音中，直接針對房地產的表述並不多。時代周報記者梳理發現，過去兩年一直強調的「房住不炒」沒有出現在今年的政府工作報告中，「長效機制」「租購並舉」「共有產權」等熱門詞彙，同樣沒有再被提及。
多位專家對時代周報記者表示，今年的政府工作報告已經為未來房地產市場定調，依舊要在「平穩」「健康」軌道上運行，「預計今年不會有更大力度的改革新舉措，也不會有更大力度的刺激政策或抑制政策。」
從政府工作報告內容來看，當前政府的調控手段已經從短期行政干預轉向改革完善住房市場體系和保障體系；工作重心也轉向了新型城鎮化建設、城鎮老舊小區改造等涉及民生的領域；調控的主體責任要落實到地方政府，強調要以中心城市引領城市群發展，「因城施策」成為下一步調控的主旋律。
這當中，對於未來房地產工作部署有兩大最值得關注的地方，一是房地產稅立法進度超預期；二是棚改目標被弱化，整體放緩已是大趨勢。
落實房地產稅立法
3月8日，全國人大常委會委員長栗戰書在人大二次會議上表示，要集中力量落實好黨中央確立的重大立法事項，包括房地產稅法等多項立法調研、起草。
隨後，全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖介紹，目前，相關部門正在完善房地產稅法案草案、重大問題的論證等方面的工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。
事實上，包括今年的政府工作報告在內，國務院相關部委已經在多個重要場合就立法表態，釋放出的信息量清晰、具體，這也意味著「徵收房地產稅」不再有任何懸念。
「今年雖然政府工作報告以及人大常委會工作報告都專門提到了房地產稅立法工作，但這也僅僅意味著今年可能會審議，整體步伐與節奏明顯加快，並不會馬上落地。」北京大學法學院教授劉劍文認為。
事實上，截至目前，外界沒有看到一張清晰的房地產稅立法及落地的時間表和路線圖。
「房地產稅當前仍處於立法層面的穩步推進過程中，距離推出和開征尚早，」中金在最新分析報告中指出，房地產稅自2015年被列入全國人大立法計劃以來，幾乎每年（尤其兩會期間）都會有出台的預期和討論。但4年來，房地產稅始終處於草案起草完善階段，從未向人大常委會提請審議（按照立法程序，房地產稅須至少經過人大常委會「三審」之後方可提交人大表決）。
中金報告稱，去年9月，被列入人大常委會立法規劃第一類項目表明，房地產稅的立法工作仍在穩步推進中。但時至今日「一審」尚未開啟，顯示立法層面仍有不少問題需要論證和完善（徵收范圍、稅基選取、免徵條件、稅率、現有稅制歸並調整等）。而立法僅僅是第一步，距離全面推出和實施仍然任重而道遠。
棚改降溫是大趨勢
與去年提出「開工580萬套」的棚改目標不同，今年的政府工作報告並未提出明確的棚改目標。
時代周報記者查閱住建部2019年全國城鄉建設工作會議內容後發現，該部委同樣未對2019年全國棚改開工套數做明確部署，僅提及「繼續推進棚戶區改造」。
「往年的全國兩會均有提及當年的棚改目標，但今年沒有提及這一內容，這其實延續了2018年下半年以來政府對於棚改（貨幣化）的謹慎態度，」天風證券(11.130,-0.06,-0.54%)固收首席分析師孫彬彬撰文指出，現在弱化棚改目標，也是要讓棚改逐漸退出。
合碩機構首席分析師郭毅也認為，這是棚改降溫的一個體現。她對時代周報記者說：「隨著全國棚改工作的有序推進，棚戶區改造的逐步完成，棚改的量以及重要性肯定是處在一個持續減少和降溫的過程中。」
去年開始，棚改貨幣化收緊信號從上而下迅速傳達。去年12月，在住建部下發的2019年棚改計劃中，明確提出，政府購買棚改服務模式將被取消。對於新開工的棚改項目，不得以政府購買服務的名義變相舉債或實施建設工程，而是要求以發行地方政府債券方式（棚改專項債）為主進行融資。
舉國范圍內的棚改戰役，也因此更加迅速地進入減速通道。「大多數城市仍然需要棚改來拉動當地房地產市場，但關鍵在於棚改配套資金是否到位。」易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對時代周報記者如是分析。
棚改資金來源不再由政府兜底，而是改為需要進行謹慎使用的專項債券，這當中的資金掣肘已經開始凸顯。
時代周報記者粗略統計了國內各省的2019年度棚改目標—今年，已有20餘省市下調棚改計劃量。其中河南全省棚改任務從2018年的50萬套，大幅下調至2019年的15萬套；山西省的數據則從2018年的12.52萬套，下調至2019年的3.26萬套。以上兩地棚改計劃量降幅超過70%。