我國國債的地位

Ⅰ 我國應從哪幾方面加強對國債的管理

公債是公共債務的簡稱，是政府的債務。公債包括中央政府的債務和地方政府的債務兩個方面，而國債專指中央政府的債務。在我國，禁止地方政府發行債務，所以我國目前所有的公債都是國債。具體是指政府在國內外發行債券或向外國政府和銀行借款所形成的國家債務。是整個社會債務的重要組成部分。國債是一個特殊的財政范疇。[它首先是一種財政收入。國家發行債券或借款實際上是籌集資金，從而，具有彌補財政赤[字，籌集建設資金，調節經濟三大功能。國債的發行要遵循有借有還的信用原則，債券或借款到期不僅要還本，還要付一定的利息。國債具有認購上的自願性，除極少數強制國債外，人們是否認購、認購多少，完全由自已決定。按照不同標准可以把國債分為不同的種類：以國家舉債的形式為標准，國債可分為國家借款和發行債券。以籌措和發行的期限為標准，國債可分為長期國債、短期國債和中期國債。所謂長短中期是比較而言的，沒有絕對的標准。世界大多數國家普遍將一期以下的稱為短期國債，10年期以上的稱為長期國債，期限界於兩者的稱為中期國債。以籌措和發行的性質為標准，國債可分為強制國債和自由國債。以籌措和發行的地域為標准，國債可分為，內債和外債。所謂內債，是國家在本國的借款和發行的債券。所謂外債，是指國家向其他國家政府、銀行、國際金融組織的借款。以債券的游泳流動性為標准，國債可分為可出售國債和不可出售國債。國家的借款是不能轉讓的，只有債券有可出售和不可出售之分。

改革開放以來，我國公債余額（內債）以年均增長率高達33％的速度遞增，而且政府發行公債不僅是為了彌補財政赤字，還為了穩定經濟運行。盡管如此，在我國，不管是理論界還是實際部門，甚至在財政學教科書中，對公債管理特別是公債管理政策的內涵，尚缺乏足夠的認識和深入的研究。本文試圖對公債管理政策的一些基本問題作些初步探討。
公債管理包括對公債活動全過程進行的組織、決策、規劃、指導、監督和調節等一系列環節。公債管理制度的主要內容包括對公債發行、發行許可權和管理許可權的規定，對債務收入的使用和管理制度，對公債券流通方面的規定，對公債償付與調整和對公債持有者結構的規定等規章與制度。
1、公債的發行權問題

在公債管理制度中，規定公債管理許可權的依據是一級政權一級財政，一級財政一級公債發行管理權。許多國家也是這樣做的。如日本《地方財政法》即規定日本地方政府能發行公債，當然要有中央的審核和批准。給與地方一定的募債權，在防範財政風險方面是有很大作用的：將權力有限地下放，使募債主體多元化，中央政府在防範財政風險方面的機動性就會得以增強，整個國家的財政風險也會隨著下降。[7]而我國目前不允許地方政府發行地方政府債券。這是需要改變的。

2、對債務的使用和管理

有些國家法律嚴格禁止將債務收入用於彌補財政赤字，如日本的財政法第四條規定，國家的財政支出，必須用公債和借入款以外的財源來解決。只有作為公共投資費和投資貸款的財源，才可以發行公債和介入資金，這種公債就是所謂的建設公債。[8]之所以將公債的用途限定在建設性項目上，主要是因為建設性項目具有直接償還債務的能力，可以在很大程度上降低財政借款的風險。而我國目前未區分公共預算中的公共投資項目和國有資產經營預算中的盈利性投資項目，是不妥當的。

（二）引入法律經濟分析方法，進行成本—收益分析。

公債是一個涉及比較多的經濟學工具和技術的制度，因此要完善公債制度，需要借鑒經濟學的研究成果，進行計量分析，才能更好地降低財政風險。國債的風險管理包括：國債發行的規模、國債發行的結構、國債發行的方式、國債流通的規模風險、國債的償還規模和結構風險等等。對於這些問題，不是立法者可以拍拍腦袋就可以制定的；並且制定後標准會隨著社會的變化而有所變化，因此需要法律經濟的分析方法，從技術上降低國債的風險。

（三）程序法上應著重強調對國債的審查監督。

審查方面，應同時堅持財政民主主義，國債的發行規模、種類、期限等問題都需要經過人大的批准。在監督方面，應該建立完備的債務監測、統計和預警公告體制，按照一定的指標及時向人民披露各種公債信息。提高審查和監督的公開透明度。

一、公債管理政策的含義
公債管理是指政府為了控制公債的規模和構成、調整公債購買主體的結構、選擇適當的公債期限結構和利率水平等而採取的一系列措施。從狹義上說，公債管理是指以最低成本維持現存公債的一系列運作；從廣義上說，公債管理是指影響政府未償債務規模和結構的所有措施（註：Smith,Warren.L,1960,Debt Management in the United States, Mishra,D. K.,1985, Public Debt and Economic Developmentin India,Print House,p.213.）。早在20世紀40年代末，美國財政學家阿伯特就給公債管理下了一個最為綜合的定義：「公債管理的含義就是選擇公債形式和確定不同公債類型所佔的比例數量，選擇債務期限結構和確定不同階層持有者所擁有的公債數量，作出到期公債的償還或公債以舊換新的決策，確定公債發行的條件和價格，對不同公債持有者的待遇，有關到期公債和新發行公債的政策及其在政府一般財政政策中的地位等等。」（註：Abbott, C. C.,1949,Management of the FederalDebt,McGraw-Hill Book Co.,p.23.）
公債管理的原則取決於不同國家以及同一國家不同時期的客觀經濟條件。現代經濟運行條件下，公債管理的「中性原則」（即它不應對經濟運行產生影響）已被廢除，並且，公債管理被作為是控制國民收入的財政政策工具和配合其他財政手段調節收入分配的工具。因此，根據漢森的觀點，現代公債管理的基本原則是：（1 ）政府債券必須是安全可靠的投資，到期必須立即償還而且要隨時能變現。（2 ）公債必須維持其貨幣價值，以避免通貨膨脹和通貨緊縮的影響。（3 ）公債應當盡可能廣泛地為全體公眾所擁有，以配合累進所得稅制，促進收入分配公平化。（4）聯邦支出、 課稅和舉債的預算控制應當作為國民收入持續增長的基本目標。
所謂公債管理政策是指政府在發行新債或以新債還舊債時，通過公債種類、發行條件等政策性操作，對經濟運行產生預期影響的政策。公債管理政策的實質在於在：財政政策規定了國債規模、貨幣政策規定了可利用的貨幣資金和借貸資金的前提下的債務結構特徵問題，包括政府未償債券種類、所有權格局和國債期限結構（註：Sharp, A. M., C. A. Register and P. W. Grimes, 2000, Economics of Social Issues,Irwin/McGraw-Hill,p.431.）。
歸納起來，公債管理政策的基本內容包括下列四個方面：（1 ）在發行新公債時， 是發行長期公債還是短期公債？ 長期公債與短期公債如何搭配組合？（2）在公開市場操作時， 應將哪一種類和條件的公債作為對象？是減少短期上市未償公債的數量而增加長期上市未償公債的數量或是相反？從公債管理政策的角度來看，公債種類的多樣化是有利的。因為，公債種類多樣化一般來說都伴隨著公債購買者增多，民間持有公債的數量就會增加，在費用一定的情況下，能保持政府收入的穩定。（3）在發行公債時，如何確定公債利率？一般來說， 償還期限越長，利率就越高，但利率變化對經濟的影響較小，而且利息支付比較穩定。相反，償還期限越短，利率就越低，但利率變化對經濟的影響較小。因此，利率差異導致利率變化對經濟影響的不同。（4 ）公債持有主體如何選擇？ 如果以銀行特別是中央銀行作為購買主體， 勢必帶來通貨膨脹壓力，對經濟穩定產生沖擊；如果以企業作為購買主體，無疑會減少企業用於實際資本的投資；如果以個人作為購買主體，可能減少消費，也可能減少私人儲蓄。
可見，公債管理政策是財政政策和貨幣政策的延伸，對國民經濟運行產生極大影響。
二、公債管理政策的目標
既然公債管理政策既與財政貨幣政策密不可分，又是一種獨立的經濟政策，那麼，作為更接近於財政政策的公債管理政策，其目標必須符合財政政策目標的要求。就財政政策與經濟運行的關系來看，財政政策目標體系可列為三大類，即經濟穩定目標（包括價格穩定目標、充分就業目標、國際收支平衡目標）、經濟發展目標（包括經濟增長目標、資源合理配置目標、反周期波動目標）以及公平收入分配目標。因此，財政政策的上述目標也是公債管理政策的目標。同時，公債管理政策作為獨立的政策，它又有自身的目標，諸如拓寬公債的發行和分配范圍、確保政府債券的順利推銷，維持政府債券市場的穩定、盡可能降低舉債成本、實現均衡的期限構成等等。
在理論上，有關公債管理政策目標有兩種見解。第一種見解也稱為古典見解，認為公債發行與通貨膨脹直接相關。因此，倘若政府要發行公債的話，應當發行流動性較低的長期公債。第二種見解也稱現代見解，雖然有許多觀點，但大致可分為以下四種：（1 ）通過發行一定規模的短期公債來刺激預期總需求；（2 ）盡量減輕因公債構成變化所產生的影響；（3）在實現預期總需求的同時，盡可能減少公債的利息費用；（4）根據（3）的主張，在一定條件下，可以說，公債的最適構成主要是長期公債佔主導地位。
第一種見解是圍繞著公債發行與通貨膨脹的關系來展開公債管理政策目標的討論，而第二種見解盡管在許多方面有些差異，但基本上都是圍繞著公債構成的變化來討論公債管理政策目標的。
從現代見解來看，公債管理政策自身目標與財政政策總體目標之間有時會發生沖突。例如，從財政角度來說，公債管理政策的直接目標是公債的利息負擔最小化，但從經濟穩定的觀點來看，公債發行要保持一定的流動性。這兩個目標在現實中往往是對立的。如果公債總額一定，短期公債的比重若高，流動性就高，市場利率下降。利率降低意味著持有資產的價值增加，而且通過資產效應促使個人消費需求增加。同時，利率降低使企業的投資需求增加，總需求亦增加。相反，長期公債的比重若高，則流動性降低，市場利率升高，總需求減少。因此，在維持一定總需求的前提下，要適當選擇使公債利息負擔最小的短期公債與長期公債的搭配組合。
可見，如何確定短期公債與長期公債的搭配是公債管理政策的重要課題。但是，在實現中，壓低公債的利息成本與促進經濟穩定這兩個目標之間經常不一致：為了降低公債的利息成本，在經濟衰退時期，由於利率水平較低，故應趁機發行長期債券，以減輕利息負擔；在經濟繁榮時期，則宜發行短期債券，以免增加長期公債的高利負擔。可是，為了經濟穩定，在經濟衰退時期應當發行短期債券，以刺激總需求增加；而在經濟繁榮時期，應當發行長期債券，以抑制需求過旺（註：Laid, W. E.,1968,The Changing Views on Debt Management, Monetary Economics,ed.by A. D. Entine,Wadsworth Publishing Company,Inc.p.465—479.）。這樣， 在政策目標上出現了兩個問題：一是在公債管理政策自身目標與財政政策總體目標發生沖突時，以哪一目標為主？二是如何解決公債政策目標之間的沖突？就前一問題而言，由於公債管理政策只是財政政策的實施工具，故此，從全局來說，公債管理政策目標要服從財政政策總體目標。就後一個問題而言，如果通過貨幣政策能實現經濟穩定，則利息費用最小化可以作為公債管理政策的主要目標。但是，如果公債管理政策研究同時實現上述兩個目標，就需要適當選擇公債種類。

Ⅱ 為什麼我國的國債利息,高於銀行存款利息呢

一般說來，國債利率以銀行利率為基準，一般要略高於同期銀行儲蓄存款利息，以利於投資者購買國債。但不要過高於銀行儲蓄存款利率，否則形成存款「大搬家」。

當社會資金供應充足，國債利率即可降低；當社會資金供應緊張，國債利率必須相應提高。否則，前者可能導致國家額外的利息支付；後者可能導致國債發行不順利。

(2)我國國債的地位擴展閱讀

作為儲蓄存款提前支取的話，存期內提前支取按規定均按活期存款利率計息。若部分提前支取，則支取部分按活期利率計息，未支取剩餘部分仍按原定利率計息。而國債一經購買後，在國債發行期內提前兌付不計付利息，在發行期後，存期內提前支取還需扣付本金260的手續費。

但國債兌付對提前兌付計付的利率水平大大優於儲蓄，規定為：滿一年不滿二年按一年期儲蓄利率，滿二年不滿三年按二年期儲蓄利率，滿三年的按三年期儲蓄利率計息，與儲蓄存款提前支取一律按活期儲蓄計息相比，國債更好地維護了投資人的收益。

Ⅲ 我國買了很多美國國債，很多人說是肉包子打狗。我們上了美國人的上當！請高手說說我國是否吃大虧了那

美國的強勢國際貨幣地位,中國的外匯儲備不買這個也沒有別的地方去,歐元照樣貶值.吃虧也是沒有辦法的事,只是中國缺乏些遠見卓識的人士,早多用外匯對國外的資源進行收購,買國債就可以買少一些了.現在才醒悟過來,人家也聰明起來,不賣了.

Ⅳ 請問：我國買這么多美國、歐洲國債，有沒有國家買我們的國債呢為什麼為什麼歐美國家不承認我們的

本來我們與歐美國家的地位就不對等。他們是建議或勸我們買，但不會拿條件來交易。

因為他們太了解我們了所處的形勢；我們國家對資本和外匯是實行管制，並且對匯率進行干預；且國內消費不足，需要大量出口，又鼓勵國外對我們投資利用我們廉價勞力和資源以及完全不用擔心和考慮的環境保護的成本。這樣的情況下，勢必會積累大量的外匯，就需要去投資；歐美的國債畢竟是現在最安全的投資渠道。

為什麼不承認市場經濟？這個簡單的問題你隨便踏出家門滿地方就能找到答案；舉個例說，我們有兩個體制，一個叫體制內，一個叫體制外（這個算市場經濟）；如果你認識體制內的人，你就可以便宜拿到資源，方便地到銀行貸款，然後賣出的價格按市場算；體制外就是按市場的價格購買資源，按正規途徑向銀行貸款，最後按市場價格銷售。還可以舉例就是，我們的油價是由官方制定，所以會有漲價前，老百姓通宵去加油站加油！

參考資料：玉米地的老伯伯作品，拷貝請註明出處參考資料

Ⅳ 為什麼將美國國債作為我國外匯保值的重要手段

人民幣和美元的匯率關系屬於特殊匯率，中國是一籃子貨幣政策，和多種貨幣匯率政策掛鉤。但是，通過對美元特殊，就容易掌控對其他國家的外匯。再比如說，其實美元就算貶值，但是，表面上美元投資的收益縮水，但是，如果在人民幣升值的時候，追加在投資，一樣可以節約成本。其實背著抱著一邊沉。比如，以前你賣一台機器，一萬美元，以前是十萬元，現在也就摺合6萬元人民幣。但是，如果你買一輛車，以前是十萬美元，一百萬人民幣，但是，現在，卻是60萬。所以嘛，不要單獨的認為人民幣升值不好。因此，美元國債可以作為我們的保值工具。

Ⅵ 中國持有美國國債數居全球首位的地位

中國持有美國國債是世界第一 第二是日本 約6000億美元左右
這錢就等於 我家現在鬧經濟危機 問你借點 因為你家主要的生意經濟來源都來自我家 我家要是完了 你家也得玩完
所以中國現在就是割肉飼虎 沒辦法 咱的經濟命脈在美國佬手裡 美國掛了 咱也得殉葬
不過 美國同樣他的要害在咱們手裡 中國如果在一夜之間把這些美國國債都拋了 就是賣了 美國將嚴重通貨膨脹（通行的貨幣太多了） 經濟將崩潰 但中國也得元氣大傷 這是魚死網破的做法
錢會還的 如果美國佬真敢說不還了 中國立馬拋售 美國就等完蛋了

Ⅶ 中國或停購美國債，美國國債在全球經濟領域占據怎麼樣的地位

美國國債在全球經濟領域中占據十分重要的地位。

美國國債在全球經濟領域地位不容小覷。

Ⅷ 中國一開始為什麼要買美國國債，如果當初知道現在會貶值這么多！

這是因為美圓是世界結算貨幣,無論資源還是商品,世界上多數都還是以美圓計價結算。那些進來的錢被換成了人民幣，但有一天要走的時候，是要問央行要美圓的，世界上大多數的貿易也是以美圓來結算的。

外匯儲備的來源無非是兩條，一個是貿易順差，另一個是進來的熱錢。這些錢進來後，央行換成人民幣給他們，手裡就多了很多美圓，這些美圓就被存成美國國債，一方面是保證安全，另一方面是有適當的利息收益。

美國有大量債務，所以持續的貶值是對他們國家有好處的。但貶值印錢也有限度，就是世界人民不能失去對美圓的信心，美圓依然是世界唯一最強大的結算貨幣。如果美國失去了這個「世界鑄幣權」，美圓就什麼也不是了，所以美國不會讓美圓徹底沒落的。

美國靠什麼維持「世界鑄幣權」？強大的國力，強大的軍事力量。

想挑戰美圓「世界鑄幣權」地位的很多，比如歐元的出現。俄羅斯也念念不忘想以盧布結算石油天然氣。現在中東也提出要以「海元」結算石油。但到目前為止，還沒有真正挑戰成功的（歐元日圓目前還都是補充，還沒到真正可以分庭抗禮的地位）。美國也決不會坐視他國挑戰成功。

所以就算全世界都知道美國要讓自己的貨幣逐漸貶值，由於美圓依然是現在唯一的世界主導貨幣，中國大部分的外匯儲備依然要以美圓存在。而手裡的美圓，最安全的做法還是買美國國債。如果有一天人民幣也有了同樣的地位，那麼中國就不需要美國國債了。但這需要強大的經濟政治和軍事力量作為後盾。