近一半來自發行國債

㈠ 國庫券最初發行時可以自由流通嗎

不能。1981年，中華人民共和國國庫券第一次發行。國庫券總金額40億元，要求全民所有制單位和集體所有制單位購買20億元，城鄉人民購買20億元。實際認購交款46．65億元，超額16．6％完成任務。

國庫券是中期政府債券，年息定為4厘，以人民幣為計算單位，自發行第6年起，一次抽簽，按發行額分5年作5次償還本金，每次償還總額的20％，10年還本付息。

國庫券，是世界各國政府在國內通過發行債券籌集資金，用以彌補本國入不敷出的一種手段，一般是由國庫直接發行的一種債券。它是公債的一種形式。發行國庫券是為了調整和穩定國民經濟，適當集中各方面的財力，進行社會主義現代化建設，逐步提高人民物質和文化生活水平。

1981年1月16日國務院會議通過《中華人民共和國國庫券條例》，確定從1981年開始，發行中華人民共和國國庫券。並規定，國庫券不得當作貨幣流通，不得自由買賣。還本期限為5年。1982年2月16日中央國庫券推銷委員會成立。1981年至1987年，中國國庫券的年均發行規模為 59．5億元，尚不存在國債的一級市場(發行市場)和二級市場(流通市場)，國庫券的發行採取的是行政攤派的形式，面向國有企事業單位和個人，且存在利率差別(個人購券的年利率要高於單位4個百分點)。發行的券種也很單一，除1987年發行過54億元的3年期重點建設債券外，其它各年份均為5年至9年的中長期國庫券，1988年，國家對國庫券發行辦法作了重要改進，在提高利率、縮短還本期限(5年縮短到3年)的同時，國務院批准自1988年4月起在沈陽、上海、重慶、武漢、廣州、深圳、哈爾濱等7個金融改革試點城市首次進行開放國庫券轉讓市場的試點工作，允許轉讓國庫券，但不得作為貨幣流通。可以進入轉讓市場的，限於1985、1986年度個人發行的國庫券。1988年6月，第二批54個城市開始進行國庫券轉讓試點。1991年，財政部和中國人民銀行決定，擴大市場交易券種，從3月份開始，在全國范圍內增加開放國債流通轉讓市場的城市。至此，國庫券市場已走向全面開放。

為推動國債發行推銷方式從以行政手段發行為主逐步向市場推銷方式過渡，1991年財政部決定在小范圍進行國庫券承購包銷試點，並全面開放地市級以上城市的國債流通市場。承購包銷，是國際上通用的一種國債發行手段。它由承銷機構直接向國債發行主體財政部承購國債發行任務，然後通過各自的分銷網點向社會、主要向城鄉居民發售。 1991年4月20日，由58家國內金融機構自願組成的國債承銷團與財政部正式簽訂合同，承購包銷25億元國庫券。

㈡ 要是中國拋售對美國的5萬億債券，對美國會有什麼影響

首先我們先要理解為什麼會買美國國債?因為可以減少我們人民幣的升值壓力;有利於我們出口，增加我們的就業，美國當前仍是世界第一強國，國家信用最高;買美國國債是最安全;同時美國金融市場發達，交易自由;方便我們買進賣出!還有就是收益固定;用美元買美債，不用擔心匯率風險。綜上所述，買美國的國債最安全收益最穩定，那麼回到一開始的問題，隨著中國大量拋售美國國債，美國經濟會崩潰嗎?
答案是否定的，具體可以從以下幾個方面來解釋：
一、對美國來說：大量拋售的最主要影響是美元的大幅貶值，會打擊美國經濟社會的眾多方面，比如各國購買的信心，各國減少購買後其他資金進入美國減少導致美國經濟發展動力急速下降等等。
二、對中國來說：在出售過程中，中國持有的美國外匯同樣貶值，中後期的財富損失對中國而言同樣相當驚人。另外，美國必然會採取相關措施反制，經濟上對中國的相關經濟領域的打擊貿易戰，政治上，例如台海問題上脅迫中國，同時美國經濟混亂後，大量中國工人失業，企業倒閉，投資流出等等都會對中國產生巨大影響。
三、對全球來說：世界將會對美元失去信心，各國手中的美元資產大幅縮水，油價、黃金等以美元計價的產品價格將大幅下跌，全世界范圍內這些產業的公司都會大面積破產，失業率上升，基本上堪比一次金融危機。
總結成一句話來說，中國如果拋售美國全部國債，美國復興計劃破產，然而傷敵一千，自損八百，兩敗俱傷，最後俄羅斯笑不動了。
那麼中國大量拋售美國國債會有什麼影響呢?
中國購買美國國債的美元，來自中國的強制結匯政策，即不管是境外機構來華投資，或是中國出口商品獲得的外匯，還是個人獲得的投資收益和親友贈予，都必須把外匯統一交給國家。企業和個人需要用匯時，再向國家申請。
代表國家掌管外匯的是中國人民銀行。因此，外匯既不是政府的財政收入，更不是政府的財政結余，只是企業和個人手中以人民幣換得的金融資產。
絕大多數國家都實行外匯自由兌換政策，藏匯於民，因此沒有哪個擁有中國這么多的外匯，但這並不表示所有國家都比中國貧窮。
中國改革開放幾十年，吸引無數外國投資，每年與美國有巨大的貿易順差，光是2015年中國對美國貿易順差就高達3657億美元。這是中國巨額外匯的真正來源。
央行將全國的外匯換到手中，有以下處理辦法：
1.錢放在銀行不動。但這樣無法抗拒通貨膨脹;
2.用於購買股票和大宗商品期貨投資。但風險極大;
3.購買其他國家的國債。但有些國家的債務市場規模很小，無法容納中國巨額的外匯進出，一買就漲停，一拋就跌停。
於是，購買美國國債就成為最佳選擇。相對於其他投資，購買美國國債不僅收效穩定，遠高於存入銀行的利息，而且流動性很好，隨時可以拋售。事實上，這是中國外匯最成功的投資，沒有之一而是惟一。
美國國債大約一半被美國國內機構和個人購買，一半為世界各國政府和私人機構購買。
這是一種盈利性的金融投資行為，美國政府從來不會感謝這些投資人，因為在二級市場中購買與拋售債券，由市場定價，價格的漲跌只是財富在不同投資人身上變換，跟國債發行人的美國政府無關。
就好比我們在二級市場上買股票，股票的漲跌，並不影響上市公司的收益。
懂金融的人會反駁，拋售股票引發暴跌，雖然不影響上市公司的收益，但影響上市公司股東的利益呀，如果中國在市場上狂拋美國國債，引發暴跌，持有最多美國國債的美國企業和美國人民，豈非損失慘重?
這不是中國手中一張強有力的金融牌嗎?這確實是一張牌。但這張牌強不強，主要看美國國債市場是否被中國壟斷，以及除中國外，世界各國、企業和個人加起來，是否能承接中國拋售的巨額美國國債。
目前，日本已經把中國債主的頭銜拿了過去，而美國國債規模目前接近20萬億美元，二級市場流通規模大約是15萬億美元。也就是說，中國持有的美國國債規模，不到二級市場流動量的10%，份額遠未達到壟斷市場的地步。就是說，如果中國拋售美國國債，市場是有足夠承接能力的。
目前，外國投資有撤離中國的跡象，如果特朗普上台後中美的貿易順差轉為貿易平衡，人民幣匯率的前景就很不妙。
這也是中國近來持續拋售美國國債的原因。

㈢ 最近有發行國債嗎

有前兩天，看中央四台剛說的新疆剛剛發行了一種地方型國債。

㈣ 國家每年發行那麼多國債，怎麼還啊，印錢嗎

根據李嘉圖等價定理，國家通過征稅和發國債的結果都是一樣的，理論上，羊毛都是出在羊身上。還國債利息的錢來自財政收入，而財政收入中最為重要的部分就是稅收。等於是收所有人的錢，還給那些買國債的人當利息，實質是一種稅收轉移。
例子：假定人口不隨時間而變化，政府決定對每個人減少現行稅收（一次性總付稅）100元，由此造成的財政收入的減少，通過向每個人發行100元政府債券的形式來彌補（再假定債券期限為一年，年利息率為5%），以保證政府支出規模不會發生變化。在第二年，為償付國債本息，國家必須向人民徵收稅賦，否則國家將無法償還國債的本息。
另外印鈔的方法肯定不是長久之計，通貨膨脹率一高社會就不穩定了，多數情況下政府不會這樣做的。
除了例子之外都是手打的，求採納

㈤ 我國國債規模是否適度

自1994年以來，我國的國債規模不斷擴大，特別是近兩年來隨著積極財政政策的實施，國債規模進一步膨脹，因此，不免使人們產生了一些擔心：現有的國債規模是否過度了？這樣的國債規模是否會造成沉重的償債負擔從而影響到未來的經濟發展？這是學術界和實際決策部門普遍關注和無法迴避的現實問題。要對此作出理性而准確的回答，不但要對中國現在的財政經濟狀況及其未來的走勢作出准確的分析，還要通過對衡量國債適度規模經濟指標的國際比較才能作出合理的判斷。下面，本文就通過衡量國債適度規模的主要指標來分析一下我國國債的發行規模及合理走勢。
一、衡量國債適度規模的主要指標及其國際比較。
國債不是一個孤立的經濟范疇，它與一個國家的國民經濟和財政收支狀況是密不可分的。因此，判斷與確定一國的國債是否適度不能僅僅看國債本身的絕對值，它不能准確的反映一個國家的應債能力與財務負擔狀況，而必須用被國際上公認並經常使用的指標和經驗數據來對各國的國債規模進行考察，並依此對中國的國債發行規模做出理性的分析判斷。而目前國際上通用的衡量國債規模的指標主要有：（1）國債負擔率＝當年國債余額／年度GDP;（2）借債率＝當年國債發行額／GDP；（3）國債依存度＝當年國債發行額／財政支出；（4）償債率＝還本付息額／財政收入。前兩個指標是從國民經濟大局角度考察國債規模，而後兩個指標是從財政收支的角度來考察國債規模的。對於我國的國債發行規模，具體比較分析如下：
（一）對國債負擔率的比較。從理論上講，國家財政支出的需求壓力和償債能力、居民收入和儲蓄水平以及國內生產總值規模和國債的收益率高低都是制約國債發行規模的重要因素。但這些因素集中在一點，就是國內生產總值的規模。換句話說，影響國債規模的最主要的因素就是國內生產總值。那麼，考察國債的相對規模最有意義的也是最重要的指標就是國債負擔率。自80年代以來，大多數國家的政府債務規模都有大幅度的擴大，如西方主要發達國家的債務規模（國債負擔率）都幾乎翻了一倍，不過，在經濟發達程度相近的國家中，債務規模有很大差別。有的國家的債務規模只相當與GDP的22.5%（如1995年的瑞士），而有的國家超過了120％（比利時）。而發展中國家的國債負擔率則大都經歷了一個先升後降的過程，表明發展中國家的國民經濟對國債的依賴程度有所減弱。正確分析和認識我國的國債負擔率，並在與國外的這一指標進行比較時，不能僅看數量上的對比關系，還必須把握如下重要因素，否則有可能對我國的國債取向產生誤導：其一，隨著國債規模的不斷擴大，中國的國債負擔率亦出現了較快增長的趨勢。1980年僅為1％，1990年為4.8％，1995年為5.6％，到1998年已上升到8.2％，增長的勢頭非常的迅猛。其二，西方發達國家的高債務是建立在雄厚的財政基礎之上的，整個國家對債務的應債能力比較強。而中國做為一個發展中國家，不僅經濟發展與國外相比有較大的差距，而且國家的財力集中程度也要低得多，1999年預算內財政收入佔GDP的比重僅為12.6％，即使加上政府部門的各種預算外收入，也僅為20％左右。因此，從整體上講，我們對債務的承受能力比國外要相對弱一些，債務負擔率不能簡單的和國外進行對比。其三，以美國為代表的西方發達國家，其國債的累計規模之所以年能達到今天這樣高低水平，是上百年累計下來的結果。而我國舉債的歷史不長，從1981年發行第一批國債至今，也不過20年的歷史，但我國的國債規模按目前這樣的勢頭發展下去（自1994年以來，我國國債余額的年平均增長速度高達30％左右）就很可能會達到難以控制的程度，甚至會趕上有著較長舉債歷史的西方發達國家。其四，各個國家的政府債務規模還在很大程度上受到其經濟結構、法律制度和債務管理機制等因素的制約。因此，在進行債務規模的國際比較時，，要充分考慮到其經濟結構、法律制度和金融市場發達程度等方面的制約因素。一般的，證券市場越發達，對國債規模的承受能力也將越強。一美國為例，1995年的國債余額約為3.6萬億美元，國債負擔率達51％，但由於美國政府債券市場是世界上最發達的政府債券市場，美國政府債券的發行一直較為通暢。這主要得益於美國政府債券是證券市場中流動性最好的金融商品，大多數證券中介機構和美國居民都青睞政府債券，而不是其它金融工具。因此，雖然我國的國債負擔率到1998年僅有8.2%,但考慮到我國的財力集中程度和證券市場的發育程度等因素，我國的國債負擔率在近期內不易過高。
（二）、對借債率的比較。國債借債率是指當年國債發行額與當年GDP的比率。它反映了當年GDP對當年國債增量的利用程度。西方發達國家的借債率一般在3％...10％，而中國的借債率1994年是2.5％，1998年是4.09％，普遍低於發達國家的水平，即使與借債率較低的法國、英國和加拿大等相比，也要低2－3個百分點，這說明從國民經濟全局來看，我國的年度國債發行規模還是存在一定的空間的。但是，我們也應看到這樣一個事實，從1994年起，中國的國債增長率保持了較高的增長速度，大體在25％－－30％，遠遠超過了GDP8％左右的增長速度，所以，借債率這一指標肯定還將不斷攀升。而大多數國家的這一指標多年來基本保持穩定的狀況，維持在8％左右，只有日本、英國和西班牙等少數財政陷入困境和失業率較高的國家在90年代初出現了較快的增長。
（三）債務依存度的比較。國債依存度是任何一個國家考核國債規模是否適當的一個重要指標。它是值財政支出依靠債務收入來安排的程度，用公式表示為國債依存度＝國債年度發行額／財政支出。就法律或制度的意義看，至今為止我國國債只限於中央政府，地方政府是不能發行公債的。這樣，依靠國債滿足財政支出需要的只能是中央政府，即國債依存度這一指標對中央財政才是有意義的。所以。我們在作比較分析時，實際上是拿中央財政債務依存度（即年度國債發行額與中央財政支出之比）與西方國家財政債務依存度來作對比。我國的債務依存度是非常高的，1998年度國家財政債務依存度和中央財政債務依存度分別高達29.65%和71.12％，幾乎高出日本、英國和美國的3－10倍。目前各發達國家的債務依存度一般在10％－20％之間，日本政府即使在最困難時期債務依存度也不過37％。顯然，我國以滿足社會公共需要為主體格局的中央財政支出，其資金來源一半以上要依賴發行國債，不僅與政府本身的性質不符，而且，長此以往，恐怕難以維繼，其潛在的風險是不言而喻的。當然，我們也應當看到，由於各國的財政體制和預算編制方法不同，在對國債依存度進行比較是，一定要注意其可比性。尤其要注意的是：第一，在中央財政債務依存度這個計算指標中，中央財政支出這一指標僅包括政府預算內支出，而在當前政府收支被嚴重扭曲的情況下，占相當大比重的政府收支游離在政府預算之外，保守的估計，預算外收支至少佔全部收支的一半，而且中央預算在整個政府預算中的比重也偏低。因此，中央財政支出這一指標是被低估了，具體到中央財政債務依存度則被高估了。第二，我國的財政預算編制方式與西方發達國家不完全相同，比如債務利息的規模已越來越大，但尚未編列在預算支出中 ，使帳面上的中央財政支出小一塊。又使中央財政債務依存度被高估了一塊。所以，我們不能簡單的就中央財政債務依存度嚴重偏高就得出要立即壓縮國債規模的結論。但不管這個指標被怎樣高估，中央財政債務依存度偏高則是不爭的事實，應該引起警覺，絕不能掉以輕心。
（四）償債率的比較。國債償債率是指一年的國債還本付息額與財政收入的比例關系。債務收入的有償性，決定了國債規模必然要受到財政資金狀況的制約。因此，要把國債規模控制在與財政收入適當的水平上。這一指標，國際上公認的安全線是8－10％，我國在1994年以前，由於國債的發行規模不大，國家財政收入用於債務支出的也就不多，償債率較地，如1990年不過是6.5%。但從1994年起，國債的發行規模劇增，由此導致的債務支出總額迅速上升，國債償債率從1994年的9.6%迅速攀升到1998年的22.4%，大大超過了國際公認的安全線。
二、基本結論。
通過以上對四個指標的對比分析，關於我國的國債發行規模，我們可以得出一些基本的結論：1、西方國家國債依存度較低，國債負擔率較高，與我國的情況正好相反。這主要有兩方面的原因：一是西方國家年度國債規模發行絕對量較大，但與其年度巨額財政收入相比，相對量顯得較小。以美國為例，1993年的財政收入高達11535億美元，而同期我國財政收入僅有4398億元人民幣。若按現有匯率計算，相當於我國財政收入的22倍。二是這些西方發達國家實行市場經濟的歷史比較長，因此，國債發行時間也早，尤其是以發行中長期（10－20年）的國債為主體品種，因此，歷史累計額較大，比較起來，其國債負擔率自然比較高。2、從上面判斷國債規模的主要經濟指標來看，很難簡單講，中國國債規模是大了還是有較大的迴旋餘地，一個讓人們較易接受的事實是，中國國債規模處於國民經濟應債能力寬松而財政債務重負的矛盾當中，即既有寬松的一面，也有嚴峻的一面。那麼，問題的關鍵是如何解決這一矛盾，既要充分發揮國債對國民經濟增長的拉動作用以及對經濟運行的反周期調節作用，又要防止國債規模過大對財政收支造成難以承受的壓力，避免像某些發展中國家那樣因政府債務問題而陷入信用危機和財政危機。3、從動態趨勢看，中國國債發行規模經歷了自1994年以來的以30％多的速度急劇擴張，正面臨者巨大的壓力和與日劇增的風險。今後的若干年內，只要國內國際政治、經濟形勢不發生大的突變，對國債發行規模進行增長中的微調或許是一種有效的政策選擇。考慮到國債總量政策的慣性作用，未來幾年要壓縮國債發行規模是不現實的，也不符合當前實施積極的財政政策的客觀要求，但國債發行規模要想連續保持這幾年的增長勢頭也是難以維繼的。所以，現實的選擇只能是增長中的微調，而且，這種微調只能建立在振興財政和優化國債結構的基礎上進行，即要在提高兩個比重的或國家可支配財力水平的基礎上適度擴大國債規模。同時，要繼續調整國債政策，規范國債市場，優化國債結構，是國民經濟應債能力得到較好的釋放。

㈥ 本月是否有國債發行

你文的是2011年的11月吧？第四期憑證式國債正在發行。不過，估計你已經買不到了。因它為太火了。記賬式國債還有，可登錄財政部官網或招商行網看看。

㈦ 財政部發行國債屬於緊縮性財政政策么為什麼

是擴張性財政政策。財政作為國家宏觀調控的重要手段,根據財政政策對經濟運行的不同影響,可分為「擴張性財政政策」和「緊縮性財政政策」。在經濟衰退時期，通過發行國債，增加財政支出和減少稅收，以刺激總需求增長，降低失業率，使經濟盡快復甦，這稱之為擴張性財政政策。

(7)近一半來自發行國債擴展閱讀：

1. 「我們反思亞洲金融危機發生的原因，教訓是多方面的。」中國人民銀行副行長吳曉靈說。她認為，金融對外開放應與內部改革相結合，缺乏管理的開放和銀行體系的脆弱會對金融穩定構成威脅。而短期投機性資本的異常流動有可能構成金融危機的導火索，各國應對外資過度追逐國內資產保持警惕。
   
   

2. 相對於周邊國家，我國受金融危機影響要小很多。為緩解亞洲金融危機的影響，支持受到危機沖擊的亞洲國家和地區盡快走出困境，我國在向世界承諾保持人民幣不貶值的同時，採取了一系列的積極措施和政策。
   
   

3. 財政部財科所所長賈康說，面對當時通貨緊縮壓力，我國在危機發生之後宣布啟動擴張性積極財政政策，最具代表性措施是增發長期建設國債，支持重大基礎設施建設和優化經濟結構。這些措施對穩定中國經濟，改善投資環境，以及帶動亞洲經濟復甦都發揮了重要作用。
   
   

4. 在金融改革方面，亞洲金融危機爆發後不久，我國於1997年11月召開了第一次全國金融工作會議，明確了國有商業銀行改革的重要性。在隨後的改革中，財政部於1998年發行2700億元特別國債，注入四大國有商業銀行，以補充資本金，並成立了四家資產管理公司收購銀行不良資產。
   
   

5. 在近幾年中，以建設銀行、中國銀行、工商銀行為代表的國有獨資商業銀行股份制改革引人注目，這3家銀行相繼改製成股份公司並登陸香港或內地股市，繪就了中國金融改革史冊中的精彩篇章。中國農業銀行目前也在積極推進內部改革，為股份制改革做准備。四大國有商業銀行的改革將步入新的征程。銀監會統計部副主任兼研究局副局長劉春航表示，這些針對國有商業銀行的改革措施使銀行的資產質量和資本充足率都有所提高。
   
   

6. 針對亞洲再次成為大量國際資金流入重點市場，國際收支失衡壓力增大的情況。吳曉靈表示，當前我國經濟面臨著世界經濟失衡和國內經濟失衡雙重挑戰，人民幣匯率升值的壓力來自於我國國際收支雙順差。對此，我國政府已有充分的認識，並採取綜合措施調整經濟結構。

㈧ 國債一般是什麼時候有的買的

暴利稅

11月9日，美國石油業巨頭集體到國會"過堂"，他們必須向國會專家組解釋，自己的巨額利潤並非建立在普通民眾的消費痛苦之上，以避免被徵收"暴利稅"。這發生在近期美國石油公司相繼發布創紀錄的第三季度利潤報告以後，石油公司的巨額利潤激起社會強烈不滿，民主黨與共和黨出乎人們想像地站在了反對暴利的同一陣線。

暴利稅主旨是為了調控壟斷行業的高利潤。征稅的依據是，這些企業獲取的巨額額外利潤源於其所佔據的壟斷資源。在一些產油大國，收取暴利稅的情況相對普遍。在石油價格上漲的情況下，一些國家也會通過徵收暴利稅，將石油的溢價部分收歸國家財政，調節社會收入差距的失衡狀態。

面對美國石油巨頭們的誠惶誠恐，難道中國的石油巨頭們能夠毫無愧疚嗎？2004年中石油利潤達到1029億元，幾乎是中央直屬189家大型國有企業總利潤的三分之一。

相比於國際石油市場的自然壟斷，中國的石油巨頭主要依靠行政性壟斷，市場因此更為封閉：從油源勘探到批發進口，全部由中石油、中海油、中石化三大巨頭瓜分。

有人認為，中國石油巨頭資源的佔有量與利潤的產出成正比，利稅上繳得多，因此可以平衡對國家的貢獻。持此論者看來對於我國國企的稅收政策並不了解。

國企向政府上繳稅收，並不上繳利潤。按照1994年實施的《國務院關於實行分稅制財政管理體制的決定》的規定，1993年以前注冊的多數國有全資老企業實行稅後利潤不上繳。也就是說，這些企業根本不可能將壟斷利潤用作國民的公共開支，壟斷國企的資產收益堂而皇之地被企業化、部門化。

不僅如此，壟斷國企的身份還可以帶來一系列好處。如由中央財政核銷壞賬，2004年央企共申報核銷損失共計4000多億元
人民幣。而在過去幾年中，四大商業銀行已經核銷近2萬億元！可資補充的優惠政策還包括，石油石化企業從今年2月開始至2008年底獲稅收優惠，以支持這些企業的重組改制。看來，民眾不但要承擔壟斷價格高企的利益損失，還必須作為納稅人為這些企業的改製成本埋單。

資源性企業的"特色稅負"主要體現在資源稅上。從今年7月1日起，我國在全國范圍內調高油田企業原油、天然氣資源稅稅額標准。此前我國收取石油資源稅的課稅標準是1993年頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，原油價格上漲了五六倍，而資源稅是十年一貫制的老標准：石油企業每噸原油繳納8到30元。值得指出的是，即使經過本輪資源稅調整，我國原油資源從價稅率也僅為1.5%，仍然遠遠低於10%的全球平均水平。對於壟斷性油企而言，猶如九牛一毛。

也有人指出，因為壟斷國企的挾制性與議價能力，完全可以將稅收打入成本，或是轉嫁給下游企業與消費者，民眾未必能從資源暴利稅中獲益。當然，政府需要打破壟斷，盡快出台一拖十餘年的《反壟斷法》，使市場回歸競爭狀態。但在打破壟斷之前，徵收暴利稅不失為調節財富的有效方法。由於我國壟斷行業的定價仍帶有很強的行政色彩，因此，政府有能力通過行政手段控制價格源頭，杜絕假借市場之名、坐收壟斷利潤的做法。

美國此次暴利稅能否徵收尚未可知，出身為石油巨頭的布希總統很可能行使否決權。但我國政府有關部門更應該考慮到最廣大群眾的根本利益，用暴利稅對壟斷利潤實行一票否決。

財政赤字

摘 要：財政赤字是實行擴張性財政政策的結果。在短期內，赤字財政對經濟發展有一定的促進作用，但其消極作用不應忽視。赤字財政政策不宜長期使用，目前應適度從緊。 關鍵詞： 赤字財政；政策，作用，財政收支平衡 財政赤字是一種客觀存在的經濟范疇，也是一種世界性的經濟現象，它是國家職能的必然產物。縱觀世界各國，在經濟增長緩慢、市場萎靡的時候，一般都以財政赤字的增加為代價來支持經濟持續發展。改革開放以來，為適應經濟改革與發展的需要，我國基本上實行的是一種赤字財政政策。特別是1998年以來，我國實行了積極的財政政策，進一步擴大了我國的財政赤字，1998年至2001年財政支出的增長率為19.8%，財政赤字的增長率達到62.4%，赤字達到2473億元，佔GDP的2.578%。2002年中國赤字規模為3098億元，赤字水平相當於1997年(財政赤字為582億元)的432%，即6年時間翻了兩番，年均增長高達27%，赤字佔GDP的比重為3.004%，達到國際公認警戒線(3%)。 毫無疑問，財政赤字在改革開放過程中，對緩解財政負擔，促進經濟發展起到了一定的積極作用。但是，赤字財政並不是包治百病的良葯，其消極作用不應忽視，一個國家的財政赤字和債務規模如果不合理，會由此引發財政風險和金融風險，進而導致經濟的崩潰。歷史上，1918～1923年德國的通貨膨脹，1982年拉美國家債務危機，20世紀90年代末哥倫比亞的經濟衰退，20世紀的最後10年日本經濟的衰退及我國建國後的三次通貨膨脹都是與過高的財政赤字有關。因此對赤字財政政策應辯證地來看待。 一、赤字財政政策的積極作用不可否認 赤字財政政策是在經濟運行低谷期使用的一項短期政策。在短期內，經濟若處於非充分就業狀態，社會的閑散資源並未充分利用時，財政赤字可擴大總需求，帶動相關產業的發展，刺激經濟回升。1998年以來，為有效抵禦亞洲金融危機對我國的沖擊，抑制經濟下滑趨勢，我國實施了以擴大國債投資為重點的積極的財政政策。積極財政政策主要通過兩種方式來實行：一是增加政府開支，二是減稅。在減稅不太可行的情況下，政府採取了赤字政策，通過發行國債來增加政府投資，刺激社會需求。1998年8月我國首次發行1000億元長期國債，1999年發行1100億元，2000年至2002年，每年增發國債均為1500億元，2003年增發1400億元。截至2002年，我國用長期建設國債資金安排的國債項目總投資規模已達到6600億元。這些國債重點用於農林水利、交通通信、環境保護、城鄉電網改造、糧食倉庫、城市公用事業和西部大開發等方面。國債的發行，帶動了地方、部門、企業配套資金和銀行貸款等投資。通過國債項目的建設，辦成了許多想辦而限於財力未辦的、事關經濟社會發展全局和對長遠發展具有重大意義的大事，對國民經濟保持適度快速增長起到了重要的拉動作用。據統計，1998年以來增發國債分別拉動經濟增長1.38、1.44、1.81、1.66和1.8個百分點，帶動投資3.2萬億元，累計創造就業崗位750萬個。在當前世界經濟增長乏力的條件下，中國經濟能夠保持平穩增長態勢，擴張性赤字財政政策功不可沒。從這個角度說，財政赤字是國家宏觀調控的手段，它能有效動員社會資源，積累龐大的社會資本，支持經濟體制改革，促進經濟的持續增長。實際上財政赤字是國家為經濟發展、社會穩定等目標，依靠國家堅實和穩定的國家信用調整和干預經濟，是國家在經濟調控中發揮作用的一個表現。 二、赤字財政政策的消極作用不可小視 1.赤字財政政策並不是包治百病的良葯。刺激投資，就是擴大生產能力。實行擴張性政策，有可能是用進一步加深未來的生產過剩的辦法來暫時減輕當前的生產過剩。因此，長期擴張積累的後果必然會導致更猛烈的經濟危機的暴發。筆者認為，我國經濟目前已經進入過熱狀態，其表現形式是投資過熱。目前全國有86條地鐵線正在施工或在計劃籌備中；全國手機年產能約為1.3億部(約為世界總需求的35%)，三年後產能預計翻番；中國汽車產能三年後預計翻番；化纖產能三年後接近翻番，此外還有鋼鐵、水泥、港口等大批在建項目。改革開放20多年，中國經濟的市場化程度大大提高，資源配置亦趨合理。但是資本市場仍存在許多問題。主要表現在三個方面：一是政府幹預；二是資本項目不開放，導致過剩的資金在國內找不到出路，又不能去海外，最終資本投在不該投的地方，三是外資，外資對中國經濟發展起著重要的作用，但近年有些地方外資泛濫，有時甚至成災(如某些城市的房地產)。 2.財政赤字可能增加政府債務負擔，引發財政危機。財政風險指財政不能提供足夠的財力致使國家機器的運轉遭受嚴重損害的可能性，當這種可能性轉化為現實時，輕者導致財政人不敷出，重者引起財政危機和政府信用的喪失。財政赤字規模存在著一個具有客觀性質的合理界限，如果赤字規模過大，會引發國家信用危機。對財政赤字風險性的評價，國際上通常用四個指標：一是財政赤字率，即赤字佔GDP的比重，一般以不超過3%為警戒線；二是債務負擔率，即國債余額佔GDP的比重，一般以不超過60%為警戒線；三是財政債務依存度，即當年國債發行額／(當年財政支出 當年到期國債還本付息)，一般以不超過30%為警戒線；四是國債償還率，即當年國債還本付息／當年財政支出，一般以不超過10%為警戒線。在我國，總體上暴發財政危機的可能性不大，但隨著國債規模擴大，中央財政的債務依存度已經相當高，2002年財政赤字率為3.004%，達到國際公認警戒線3%，財政債務依存度為36.32%，超過國際警戒線上限6.32個百分點，國債償債率18.78%，超過國際警戒線上限8.78個百分點。政府還債壓力增大，財政運行面臨的風險度提高，一旦負擔超過一定限度，必然引發財政危機，造成財政風險。當前的國債運行正在步入借新債還舊債的高度債務時期，可用於國家建設性的債務支出比重逐步下降，而且投資經濟效益不佳，這就進一步弱化和降低了未來政府的償債能力。另外，從中央財政到地方財政，都存在大量「隱性赤字」。部分隱形債務構成潛在財政風險，主要包括地方政府建設貸款，未納入預算的國務院有關部委以中國政府名義從世界銀行、亞洲開發銀行、外國政府借人的政府主權外債，國有企業與國有銀行等金融機構虧空，糧食虧損掛賬和社會保障支付缺口等。按照世界銀行的估計，我國2002年隱形債務佔GDP的比重為50%至70%。這些盡管沒有被納入到政府債務中，但政府又必須承擔這一部分債務，所以可能造成支付缺口，從而可能對財政構成壓力和風險。 3.赤字財政政策孕育著通貨膨脹的種子，可能誘發通貨膨脹。從某種程度上說，赤字財政與價格水平的膨脹性上升有著固定的關系。其原因並不難尋。在一個社會里，赤字財政導致貨幣需求總量增加，而現存的商品和勞務的供給量卻沒有以相同的比例增加，這必然要使經濟產生一種通貨膨脹缺口，引起價格水平提高。在財政赤字不引起貨幣供給量增加的情況下，赤字與需求拉上型通貨膨脹有直接關系。眾所周知，需求拉上型通貨膨脹是由總需求的增長引起的。在開放型經濟狀態下，總需求由消費、投資、政府支出和出口構成，這四個因素中的任何一個因素的變動都會影響總需求的變動。如果赤字不斷增加，促使總需求增加，以至於總需求超過充分就業時所能達到的產出水平，就會出現通貨膨脹。我國建國後三次通貨膨脹，即建國初期的第一次通貨膨脹，60年代初期的第二次通貨膨脹，80年代的第三次通貨膨脹，這三次通貨膨脹雖然是在不同的歷史條件下發生的，但其發生都同大量的財政赤字緊密相連。目前，我國經濟已有過熱的苗頭，一個重要表現就是「生產資料瓶頸」的出現和價格的上漲。去年以來，隨著投資的增長，我國鋼材、水泥、煤炭、化工產品的價格就開始攀升，並逐步在部分地區發生電力供應緊張。如果投資高漲的局面持續下去，「生產資料瓶頸」的問題會進一步惡化，導致生產資料價格的持續上漲，並最終體現到消費品價格中，導致通貨膨脹。再加上我國出口的增長也在加快，國際上存在著「人民幣升值」的預期，外匯流人在增加，導致基礎貨幣投放增加，這時若投資持續高增長，引起貨幣流通速度加快，更容易引發通貨膨脹。 三、赤字財政政策不宜長期使用 政府通過發行國債擴大政府投資，刺激經濟增長是必要的，也是可行的。但中長期仍應以適度從緊的財政政策為宜。赤字財政政策作為市場失靈時政府對市場的補救，只能作為啟動力量來使用，以期由政府投資帶動社會力量、民間力量，從而恢復市場活力。如果超過啟動力量的定位，變成政府代替市場，則有可能事與願違，產生擠出效應。美國的赤字財政政策本是應對大危機的短期政策，但政府卻不自覺的使之長期化，給經濟帶來了嚴重的危害，足以作為我們的前車之鑒。 我國與美國相比，有許多劣勢決定了我國長期實行赤字財政政策的負面影響會更大。首先，我國目前所處環境與當時的美國不同，當前經濟全球化浪潮愈演愈烈，世界經濟動盪不安，國家失去債務償還能力，由此帶來的金融崩潰危險對發展中國家一直是忽隱忽現的陰影。作為通貨，美元赤字使美國在國際經濟中漁利，而我國只有保持充足的財力才能抵禦各種可能的國際風險。其次，我國的經濟實力遠遠落後於美國，許多配套政策措施的運行和操作尚不成熟和完善，面對赤字財政可能帶來的危害，缺乏應變能力。經濟資源的有限性也決定了擴張性赤字財政政策只能是短期的。這是因為赤字財政政策以國民經濟中存在閑置資源為前提，目前我國儲蓄率高於投資率，銀行資金存大於貸，財政用發債方式籌集適量資金，專項用於基建，可直接增加社會需求，使閑置資金得到充分利用，國民收入增加。但閑置資源畢竟有限，長期實行擴張性財政政策超過經濟承受能力，會導致經濟過熱，引起通貨膨脹。 所以，當前運用擴張性赤字財政政策加快基本設施建設，只是在特定條件下採取的一種暫時性的財政政策。從中長期看，仍然要堅持財政收支基本平衡的原則，實施適度從緊的財政政策。因為財政存在大量的赤字，無論對財政本身的運作，還是對國民經濟的整體運行都是不利的，特別是在赤字長期化的情況下更是如此。從長期來看，赤字財政是今天花明天的錢，這一代人花下一代人的錢。在國民經濟中，儲蓄由私人儲蓄和政府儲蓄(財政盈餘)組成。財政赤字是負儲蓄，會減少儲蓄。長期經濟增長要依靠投資，投資來自儲蓄。今天的赤字支出減少了明天的儲蓄，從而不利於長期經濟增長。 還應該注意的是，赤字籌資的錢一定要用於有利於長期增長的項目。如果把這些錢用於錯誤的投資，財政支出就會成為浪費，結果是付出了代價又無所收益。在社會需求低迷的情況下，興建鐵路、機場、港口等公共基礎設施是適當的，它既能增加有效需求，又能增加長期供給。但從長期看，也不能持續不斷地採取興建大型工程的辦法，特別是不宜把建設周期過長的公共工程作為穩定政策的工具，一是公共工程的刺激效應或乘數作用會呈現遞減趨勢，待公共工程一旦飽和時，則只有刺激需求效應，而增加供給的效應即將消失。二是當需要轉入緊縮時，公共工程要麼繼續，則發揮不了收縮作用；要麼停工，則會導致資源配置的浪費和損失。 因此，採取赤字財政政策必須審時度勢，十分謹慎，要為將來的政策調整留下空間和餘地。在政策導向上不應再鼓勵地方政府和各個部門擴大投資、多上項目；同時，要選擇好政府投資的項目，避免形成新的重復建設。如果政府投資項目選擇不當，雖然作為固定資產投資會增加當年的國內生產總值，並對投資品的生產起到一定的拉動作用，但對於今後的繼續發展或者作用不大，或者成為一堆無用的廢物。考慮到目前的經濟狀況，可以適當減少「需求乘數」較高的政府投資，增加在公共衛生、農村教育等方面的支出。與此同時必須在提高財政支出的效率上做文章，在財政支出項目上必須進行科學論證，減少目前很多項目缺乏長遠規劃、盲目投資的現象；在財政支出過程中應建立有效的監督管理機制，增加支出的透明度，杜絕挪用、貪污財政資金現象；正確處理總量擴張與結構調整的關系，適當轉變政府財政投資方向，在堅持基礎設施投資為主的同時，加大對傳統產業技術改造和新型高科技產業的投資，推動產業結構向合理化、高級化方向演變，加快國有經濟從粗放型增長向集約型增長的轉變。 四、結論 財政赤字是進行宏觀調控的手段，對刺激短期內需有著積極作用。財政赤字預算只能是短期應對之策，不能作為一項長期政策連續使用。赤字財政政策的運用必須為以後的財政政策留下宏觀調控的空間。長期過度使用赤字財政政策必然會導致龐大的赤字和債務規模，給經濟造成危害。從長期看，財政收支平衡應是我國財政政策的立足點和發展方向。 參考文獻： [1]陳 共，呂忠澤.美國財政政策的政治經濟分析[M].北京：中國財政經濟出版社，2002. 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