財政部擬發行的1.55萬億元特別國債是用於購買約2000億美元的外匯，作為組建國家外匯投資公司的資本金！可見這是不得以而為之的辦法。也反映出國家的用心良苦！
目前國家並不缺少美元外匯，而是太多了！這都是由於大量的美元湧入我國來賭人民幣升值。央行只能投放大量的人民幣來吸收熱錢，這也就是我國目前流動性泛濫的主要原因。央行為了不加大通貨膨脹的壓力，最好的辦法就是發行國債了！
但是，要知道用於購買美元的人民幣最終還是會流入市場加入流動性的行列。
是利空實還是利好，就要看這1.55萬億的資金從哪出了。從以往發行的國債來看，絕大部分是由銀行和企事業來承擔。而銀行和企業的錢本來就不允許拿來炒股的！
這些錢一旦流入市場，就由不得國家來控制了！就會是加劇流動性的泛濫，更是把不能用於炒股的錢，進入股市合法化！這不是大利好嗎？
大利好！1.55萬億特別國債將對央行而非市場發行 全國人大29日通過了財政部發行1.55萬億元特別國債、購匯2000億美元注資國家外匯投資公司的議案，隨後財政部證實，特別國債將向央行發行並置換出相應外匯儲備，然後央行用特別國債取代原有市場公開操縱工具，逐步回收流動性。有機構指出，這搬下了壓在投資者心中的一聲大石，如此看來，特別國債等於代替了央票發行及提高存款准備金率，市場並不會受到沖擊，事實上，上半年央行通過上述兩種手段就回籠了1.6萬億元資金。
② 關於開題報告和畢業論文（高分懸賞）
一、養老保險體制改革中的問題
（一）養老保險金流動性困難。
目前我國養老保險體制改革的政策取向是由現收現付制逐步向部分積累制過渡，但是養老保險資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口，嚴重製約了養老保險體制改革的進程。目前省級養老保險金缺口約占省級全部財政收入的2.5％—3％。養老保險金面臨嚴重的流動性困難，地方財政不得不用養老保險金的個人賬戶資金（個人繳費加7％的企業繳費）和稅收收入來彌補目前養老保險金的資金缺口，這就造成「統賬結合」的改革模式中個人賬戶的普遍空賬。即使如此，養老保險金籌集仍是人不敷出，中央財政不得不進行撥款予以解決，以保持地方財政和社會的穩定。可以說，養老保險金流動性困難是當前養老保險體制改革面臨的最緊迫的問題。
（二）養老保險固態化，勞動力市場分割。
養老保險金流動性困難，個人賬戶的普遍虛賬和空賬，養老保險覆蓋面窄造成了養老保險的固態化。改革開放以前我國實行國有企業統包的養老保險體制，職工的工作變動，其養老保險會由新的企業承擔，職工個人不因工作的變動而蒙受損失，養老保險不構成勞動力流動的障礙。隨著改革開放的不斷深化，所有制逐漸實現了多元化，要求勞動力市場化以實現要素的合理配置。而非國有經濟、私營企業和三資企業職工的養老保險體制尚未建立，國有企業職工的養老保險不能隨受保障主體的流動而流動，養老保險呈現固態化特徵，造成國有企業和政府機關的下崗分流人員不願到非國有經濟部門工作。同時由於國有企事業單位職工養老保險沒有個人賬戶積累，政府也沒有對這部分資金作出安排，使得國有企事業單位下崗分流人員的勞動力成本明顯高於農民工，非國有經濟部門寧可僱傭農民工也不願意僱傭國有企事業單位的下崗分流人員。面對國有企事業單位下崗分流人員不斷增加和農民工大量進城的矛盾，政府不得不對勞動力市場進行干預，如北京市政府規定2001年外地務工人員在總量上不得超過95萬人，而且附加了一些條件和繁瑣的手續；廣東省也出台了類似的措施。政府的干預進一步扭曲勞動力市場，加劇了市場分割，不利於勞動力市場的健康發展。
二、產生問題原因的初步分析
（一）養老保險金清償能力不足。
過去我國職工的養老保險由企業統包，職工個人賬戶沒有養老金的積累，而國務院文件所確定的養老保險體制改革目標是建立一種「統賬結合」的部分積累制的養老保險體制，使勞動力市場真正具有流動性。對過去國有企業職工養老保險金的欠賬就造成政府資產負債表上的隱性直接負債，構成政府規模巨大的轉製成本，目前關於這一成本的統計缺乏統一的口徑和標准，各種測算結果之間差距很大。但通過各種測算卻可以得到一個明確的結論，即中國養老保險的轉製成本非常高。如據世界銀行1997年估計，中國養老保險的轉製成本高達GDP的46％，如此規模的政府負債，在政府資產負債表中卻沒有相應的資產予以平衡，使養老保險改革的轉製成本懸置，這就造成政府養老保險負債的清償能力嚴重不足，成為養老保險和國有企業改革的一大隱患。
（二）企業統籌和社會統籌占養老保險金的比重低，財政負擔沉重。
當前我國養老保險基金籌集的主要方式是財政籌集、企業籌集和社會籌集各佔1／3，企業籌集和社會籌集不足部分由財政彌補的籌資方式。但目前因企業養老保險金遵繳率低（約90％），企業籌集只佔全部養老金的20％—25％，養老保險金欠繳嚴重，截至2000年11月欠費10億元以上的省份有15個，欠費1億元以上的企業有6家；同時社會籌集的養老保險金只佔全部養老保險金籌集額的15％—20％，造成了養老保險資金的籌集嚴重依賴財政籌集比重高達55％—60％的局面，嚴重加劇了當前地方財政困難，是形成地方財政風險的重要因素。
（三）人口老齡化和贍養率提高。
當前和未來相當長的時期，我國將面臨勞動力供給進一步增加和退休人口進一步增長的雙重矛盾。隨著社會主義市場經濟改革的進一步深化和農村剩餘勞動力供給的增加，就業問題將使政府不能夠採取提高退休年齡的政策來減小養老保險金支付規模。隨著人口老齡化趨勢的加劇，估計我國大於60歲的老齡人口的比例將會從1990年的9％上升到2030年的22％，（世界銀行，1997）和贍養率（退休職工/在職職工）的提高，我國面臨的養老保險資金流動性困難將會更加嚴峻。
（四）養老保險體制存在漏洞。
這是指非國有經濟尚未建立職工養老保險，政府擴大養老保險覆蓋面的政策收效甚微。對於國有企業而言，職工養老保險是由政府、企業和個人共同建立的，但對非國有經濟而言，政府沒有承擔其應該承擔的責任，企業承擔了建立職工養老保險的全部成本，養老保險金只能靠企業和職工個人來積累。在這種條件下，非國有經濟建立職工養老保險的成本遠遠高於通過獎金或紅利的方式對職工進行補償所帶來的成本，其建立養老保險體制的動機嚴重弱化，養老保險覆蓋面窄的問題沒有得到有效改善。
（五）養老保險基金管理混亂，缺乏有效的法律保障。
目前我國的養老保險體制改革缺乏有效的法律保障，養老保險金的籌集、發放和管理混亂，養老保險基金的保值增值能力很低。我國養老金體制改革實行的是屬地所有、屬地負責的原則，即養老保險的責任主體是各地方政府，這就造成養老保險基金的管理分散化和低效率，養老保險基金的收益率很低甚至為負值，而且養老保險金擠占挪用現象比較普遍。如某省養老基金的收益率尚低於一年期銀行存款的利息率，擠占挪用達到養老保險基金的近30％。基金管理的混亂和低效率嚴重的加劇了養老保險改革過程中的流動性困難。
三、完善我國養老保險體制的政策建議
（一）多渠道籌集養老保險改革的轉製成本。
養老保險改革所帶來的規模巨大的轉製成本，作為政府的負債必須在政府的資產負債表中以相應的政府資產或資金收入予以平衡。國家應制定一個中長期財政計劃，在若干年內逐步消化和吸收養老保險改革的轉製成本，否則隨著人口老齡化加劇和贍養率的提高，財政隱性負債將會急劇增加，威脅未來的財政穩固和財政的可持續性。根據國際上養老保險改革的成功經驗，支付養老保險的轉製成本有三條主要的融資渠道：國有資產轉移、徵收新的稅收、發行特別國債等。
1.國有資產的轉移。國有資產轉移所獲得的資金數量是國有資產的規模和質量、資本市場的發達程度和資本市場的吸收能力的函數。對於我國而言，完全依賴國有資產轉移來滿足養老保險改革的轉製成本是不恰當的政策選擇。（1）國有資產轉移收入受到國有資產的規模和質量的限制。截至1999年，雖然我國國有資產總規模達46000億元，但扣除國有企業負債，國有企業凈資產僅為11500億元，而且國有資產的質量比較低。（2）受到資本市場吸收能力的限制。雖然我國目前居民儲蓄存款超過6萬億元，但如果發生大規模的資金轉移，一些中小銀行，甚至是四大國有銀行都會出現流動性危機，甚至是清償能力的危機，改革的政策取向和力度都受到很大的局限。（3）更為重要的是受到資本市場發達程度的限制。要實現國有資產在轉移的過程中不縮水和不引起股市震盪，必須具有發達和完善的資本市場。對於我國而言，要在短期內完善資本市場是不現實的。
即使如此，國有資產的轉移仍不失為我國養老保險改革轉製成本的一條重要融資渠道，在目前條件下，要實現這一政策目的，就必須轉變當前的政策重點，改變把資本市場作為國家解決政府資金困難的工具這一現狀，不要寄希望於資本市場成為挽救企業的工具，成為支持企業轉制的主要手段，或成為企業進行永久融資的工具。資本市場必須提高市場進入標准而不是降低標准，建立有效的退出機制，改變目前上市公司質量低下的局面，適當減緩企業上市速度，把加大減持國有股作為政策重點。
養老保險體制改革中的問題和政策建議 來自: 免費論文網www.paper800.com
2.在繼續實行財政收入增量3％轉入養老保險基金政策的同時，開征新稅種或提高某些稅收的稅率。政府可以運用政府的強制力增加新的稅收以平衡養老保險改革的轉製成本，但這些稅收不應成為政府對在職職工的養老保險的未來承諾，不應與納稅人的未來利益掛鉤，而只是用於對養老保險轉製成本的消化和吸收，否則政府的隱性直接負債將會劇增，而缺乏必要的資金來源。在稅種的選擇上要堅持稅收中性的原則，主要選擇具有累進性特徵的稅種。（1）開征社會保障稅。徵收社會保障稅支付養老保險金是國際上通行的辦法，這樣可使所有工薪收入的職工和用人單位都成為社會保障稅的納稅人，以保持養老保險金的流動性。（2）開征資本利得稅。資本市場的完善和發展在於制定完善的政策法規，增強市場的透明度，降低市場的投機傾向，增強資本市場的投資功能。資本利得稅在目前我國個人收入難於統計的條件下，是體現累進稅制優點的一個比較好的稅種，應把資本利得稅列入養老保險改革轉製成本的平衡項。完善資本市場不應以免徵資本利得稅為代價，同時資本利得稅的征稅成本較低，可以通過證券交易所代扣代繳的方式實現，具有現實的經濟理性。（3）開征遺產稅。遺產稅也是體現個人收入累進稅制特點、體現社會公平的稅種，也是平衡養老保險改革轉製成本的一個合適的稅種。隨著人均收入的提高和收入分配集中化傾向的加劇，遺產稅將成為平衡養老保險負債的一個重要的平衡稅目。現在重要的問題是如何通過合理確定徵收方案降低稅收成本的問題，使徵收遺產稅具有合理的經濟理性。（4）銀行存款利息稅的稅率改為累進稅率率。銀行存款實行實名制和銀行間實現聯網為實現利息所得稅從固定稅率向累進稅率轉變創造了條件，要選擇適當時機對銀行存款利息徵收累進利息所得稅。
3.發行特別國債。發行長期的特別國債是政府支付養老保險轉製成本的又一條可行的籌資渠道。智利的經驗表明，通過制定恰當的政策，特別國債相當大部分（40％）由養老保險基金持有，既可以使養老保險轉制平穩過渡，減小震盪，使轉制的成本最小化，又可以從體制上改變政府管理養老保險基金的低效率和養老保險基金的擠占挪用問題。
（二）有效抑制養老保險基金的支出規模，使養老保險的水平與經濟發展水平相適應。
養老保險需求是無限的，而資金籌集的水平是有限的，是一定時期經濟發展水平、人均收入水平、就業率、贍養率的函數。養老保險水平應保持在一個合理的區間：其最低應高於職工退休後生存的需要，最高應低於勞動力的邊際收益。養老保險水平高於勞動力的邊際收益，將對勞動效率產生抑製作用。目前體現勞動力邊際收益的最佳指標是人均收入水平，而不是工資水平，所以養老保險統籌部分應與人均收入掛鉤，確定一個合理的替代率，而不是目前所實行的與工資掛鉤的政策。同時，要實行區別對待的原則。隨著改革開放和市場經濟的發展，經濟發展水平和人均收入水平在地區間事實上存在巨大的差異，不同地區的養老保險金的水平應與該地區的人均收入水平相一致。如上海2000年人均國民收入已經超過了4000美元，人均收入超過了1萬元，其養老保險水平就應與地區人均收入水平保持一致而高於其他地區。
（三）養老保險基金管理市場化、規范化。
我國養老保險體制改革所面臨的流動性困難和清償能力不足，一方面是資金的籌集不足，另一方面則是管理的問題。當前養老保險改革的政策取向是逐步向「統賬結合」的部分積累制過渡，基金管理市場化是養老保險改革的內在要求，否則，提高養老保險基金的收益率，實現基金的保值增值，實現基金積累的目的將難以達到，個人賬戶仍將是空賬、虛賬，「統賬結合」的改革目標將會落空。長期的實踐表明，基金管理是一個市場化要求非常高的項目，政府不具備直接管理基金的能力，政府管理養老保險基金會造成基金的浪費和低效率。基金管理應建立在部門利益和個人利益之上，不應由政府部門直接管理基金，在基金管理過程中再一次形成既得利益部門，然後形成改革的阻力。目前而言，基金管理市場化的成本是最低的，改革時機也是最佳的，應不失時機地積極推動基金市場化管理。
1.分別成立中央級養老保險基金和地方級養老保險基金。養老保險體制改革不可避免涉及地方間利益轉移，為了體現各地方利益，應同時成立中央級和地方級養老保險基金，把中央企業的國有股轉移收入以及中央級稅收收入轉移到國家養老保險基金，各地方所有企業轉移收入和地方稅收收入的大部分（如90％）轉入地方養老保險基金，小部分轉入國家養老保險基金，以增強中央轉移支付的規模和能力。中央級保險基金由國家養老保險基金管理委員會管理，地方級基金由統一的地方養老保險基金管理委員會管理，由專業的基金公司經營。地方基金管理委員會成員由各地方政府派代表擔任委員會理事，委員會在基金的管理中行使董事會職能，理事投票權的大小以其所代表的基金份額確定，以充分體現地方利益。由管理委員會聘任專業的基金公司進行管理，成立由有關專家組成的監事會，負責監督基金運作的合法性、合規性，這樣既能在基金管理中體現地方利益，又能克服基金分散管理的低效率，使基金經營真正實現市場化，實現基金的保值、增值和基金的積累。
2.專業公司的選擇上應給予外國公司或共同基金以國民待遇。國外的共同基金或保險公司有著專業經驗和雄厚的資金實力，有利於養老保險基金的規范運作和風險分散，有利於減小財政對基金最低收益率擔保所帶來的財政或有負債規模。同時，隨著我國加入WTO，金融服務領域開放進程將會加快。在這種條件下，與其被動地等待外國公司的進入，不如主動地制定政策，允許其進入國內市場，降低對國內金融市場的沖擊。
3.基金細分。養老保險基金的巨大規模使其足以對資本市場產生嚴重的沖擊，可以採取基金細分的原則把養老保險基金分成若干個小規模基金，每個專業公司或共同基金只被允許經營其中一支，經營的分散化機制可以減輕市場的投機壓力，又能有效地降低財政所承擔的風險。
4.逐步實現中央對地方養老保險金轉移支付規范化。由於當前養老保險採取的是屬地原則，中央對地方的轉移支付涉及地方間利益的轉移。中央政府應明確制定養老保險金轉移支付標准和程序，保證轉移支付公開、公正、公平，保證轉移支付的效率。同時，可以有效地抑制在養老保險基金籌集時地方政府的道德風險。
養老保險改革涉及中央、地方、企業和每一個職工的利益，關繫到勞動力市場化改革的成敗，關繫到國有企業改革的成敗，關繫到財政的穩固和財政的可持續性，必須採取措施盡快改革和完善我國養老保險體制，這是建立社會主義市場經濟體制的本質要求。一方面，要通過多渠道籌集資金、壓縮養老保險金支出水平，改變當前養老保險基金改革過程中存在的流動性不足和清償能力不足的問題，其中加大籌集資金的力度是當前工作的重點。另一方面，也可以說是更重要的一方面是實現養老保險基金運作的市場化。只有這樣，養老保險體制改革才能走向成功。
③ 2020年的特別國債，在疫情大幅沖擊的特定背景條件下發行，其特定用途是什麼現在實施狀況如何
2020年的特別國債，在疫情大幅沖擊和特定的背景條件下發行，其特定的用途主要是為了增加基礎設施的投資，進而拉動經濟增長，優化資源配置，擴大就業增加人民收入。
④ 特別國債特別在哪
因為這次的國債是被正式用於緩解目前銀行體系流動性過剩壓力，首度充當回收流動性工具。
上周，央行通過公開市場從商業銀行手中買入財政部發行的首期6000億元特別國債。此後，央行表示，買入特別國債後，增加了債券持有規模，有利於增強公開市場操作靈活性和有效性，將搭配使用央票、特別國債等操作工具，靈活開展公開市場操作。
⑤ 什麼是特別國債這次是怎麼發行的
財政部購買外匯發行的特別國債，在本質上不同於普通國債。財政部為購買外匯發行的國債不是對預算赤字的融資，而是有等值的外匯資產相對應，而且這部分資產屬於金融資產，具有較強的變現能力。同時，與普通國債籌集的資金使用不同，財政部發行特別國債購買的外匯資金以提高收益為主要目標。
財政部發行15500億元特別國債購買外匯，發行的特別國債，將被用來購買大約兩千億美元的外匯，作為組建國家外匯投資公司的資本金來源。發行的方式將是10年期以上的可流通記帳式國債，票面利率根據市場情況靈活決定。
⑥ 特別國債和特種國債有區別嗎區別又在哪裡
國債是由政府發行的債券。與其它類型債券相比較，國債的發行主體是國家，具有極高的信用度，被譽為「金邊債券」。
為了有效地發展我國的國民經濟，增強我國的綜合國力，提高人民的生活水平，我國政府除了有規律性地發行適度規模的普通型國債以外，還不定期地發行一定數量的特殊型國債。普通型國債主要可分為憑證式國債、記帳式國債和無記名（實物）國債三種，特殊型國債主要有定向債券、特種國債和專項國債等幾種。
憑證式國債：是一種國家儲蓄債，可記名、掛失，以「憑證式國債收款憑證」記錄債權，可提前兌付，不能上市流通，從購買之日起記息。
記帳式國債：以電腦記帳形式記錄債權，通過無紙化方式發行和交易，可以記名、掛失。
無記名（實物）國債：是一種實物債券，以實物券的形式記錄債權，不記名、不掛失，可上市流通。
定向債券：為籌集國家建設資金，加強社會保險基金的投資管理，經國務院批准，由財政部採取主要向養老保險基金、待業保險基金（簡稱：「兩金」）及其它社會保險基金定向募集的債券，稱為「特種定向債券」，簡稱「定向債券」。
特別國債：經第八屆全國人大常委會第30次會議審議批准，財政部於1998年8月向四大國有獨資商業銀行發行了2700億元長期特別國債，所籌集的資金全部用於補充國有獨資商業銀行資本金。
專項國債：經九屆全國人大常委會第四次會議審議通 過，財政部於1998年9月面向中國工商銀行、中國農業銀 行、中國銀行和中國建設銀行等4家國有商業銀行發行了 1000億、年利率5.5%的10年期附息國債，專項用於國民經濟和社會發展急需的基礎設施投入。
⑦ 發行1.55億特別國債的後果
發行在銀行間流通的特別國債,這是採取緊縮性的金融政策(有時也會採取緊縮性的貨幣政策),目的是收緊貨幣，回收資金，抑制投資,減少通貨膨脹.
⑧ 關於本次特別國債的發行的問題
個人看法:匯投公司對亞洲各國進行美圓投資,勢必放出大量美圓購進各國的貨幣以及資產進行投資,使得各國美圓過剩從而本幣對美圓升值,但升值過快會削弱該國的出口競爭力,那樣各國銀行會大量購買美圓放出本幣進行對沖.
⑨ 發行特別國債是不是向公民發放現金
如果是用來給大夥發錢，還不直接說出來？！
如果向公民發放現金，就會先描述要發錢，發給誰，發多少，發多長時間，最後才說，錢從哪兒來。是不是啊？！
所以，就別想著按人頭發錢的事兒了，我們是發展中國家，還要過緊日子。
發行特別國債，就是特殊用途的國債，就是最終國家向公民借錢，用於特定的項目建設，比如發展急需的技術攻關等等。
國家現在有困難，需要大家共渡難關，領導們不是帶頭捐款了嗎？！
其實，政府對企業，還是做了減負的，職工保險，公司承擔部分免繳；中小企業部分稅負減免到明年；以低利率給中小企業發放貸款等等。
總的原則是減負。
部分地區搞了消費券，大家可以網上搶，消費打折，可以算明補的一種，但是，和發錢到手裡不見得是一回事兒，一是不容易搶到，二是有指定消費，不見得是自己喜歡參與的。