關於辦理證券期貨違法犯罪

A. 中國證監會稽查執法的基本原則有哪些

中國證監會關於進一步加強稽查執法工作的意見
稽查執法是證監會的基本職責和核心工作，是加快資本市場改革開放、實現市場創新發展的重要基礎，是維護公開、公平、公正的市場秩序、維護投資者合法權益、促進資本市場健康發展的根本保障。為進一步加強稽查執法工作，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法，提出以下意見。
一、提升線索發現及處理能力
（一）提高監管工作發現違法違規線索的能力。會機關業務監管部門和派出機構要以發現線索、及時移送等為重點，進一步完善行政許可、日常監管、現場檢查等工作的制度建設與程序規范，提高監管工作的有效性和針對性，增強違法違規線索發現能力；發現違法違規跡象的，應按照稽查執法要求固化證據，也可會同稽查執法部門採取稽查提前介入方式進行調查取證，確保相關材料能夠有效轉換為稽查執法案件證據；違法違規線索清楚的，應在5個工作日內向稽查執法部門移送，由稽查執法部門開展初步調查或立案調查。
（二）拓寬發現違法違規線索的渠道。各證券期貨交易所等自律監管組織要加強異常交易等監控系統建設，提高交易數據分析水平，明確內幕交易、操縱市場等違法違規行為的識別標准，同時建立信息披露類案件線索報送標准和工作機制。達到違法立案標準的線索，應在5個工作日內報送稽查局；涉及上市公司、非上市公眾公司、證券期貨經營機構、基金管理機構以及會計師事務所、律師事務所等中介服務機構的，同時抄送相關轄區的派出機構。制定證券期貨違法違規舉報受理工作規程，完善處理工作機制和程序，建立舉報人保護和獎勵制度。充分發揮證券期貨經營機構、基金管理機構、會計師事務所、律師事務所等中介機構的作用，建立向監管部門報送違法違規線索的激勵與約束機制。加強對新聞媒體有關證券期貨違法違規行為的報道、評論等信息的監測和分析，對於社會影響廣泛、線索基本清楚的重大媒體線索，及時展開調查。
（三）完善違法違規線索處理工作機制。設立違法違規線索處理中心，提高對內幕交易、操縱市場、虛假陳述等違法違規線索的監測能力和分析處理能力。在分析、評估的基礎上，根據線索清晰度、與立案標準的符合度等因素，將線索分為立案線索、待查線索和其他線索。對於立案線索，要及時開展立案調查；對於待查線索，要及時啟動初步調查；對於其他線索，可轉日常監管部門或有關單位處理。稽查局要通過日常單項通報、定期通報、信息系統共享以及召開聯席會議等方式，與自律監管組織、派出機構和日常監管部門建立案件及線索的快速處理機制，定期向線索報送單位反饋線索處理情況。派出機構受理的案件線索，參照上述要求分類辦理，並通報相關單位。
二、完善案件調查管理機制
（四）進一步加強立案工作。制定並印發各類案件的立案標准，對於觸發立案標準的行為及時立案調查。稽查局和各派出機構均有立案權，稽查局立案事宜根據《會領導班子成員關於審批事項分工合作的意見》（證監發［2013］27號）辦理，涉案主體為擬上市公司、上市公司、非上市公眾公司、證券期貨經營機構、基金管理機構以及會計師事務所、律師事務所等中介服務機構的重大案件，必要時，稽查局可會簽相關業務部門。派出機構要進一步規范有關立案事宜，建立和完善相應的立案會商制度。自律監管組織和日常監管部門要進一步明確監管措施適用的具體條件和程序，細化自由裁量的標准，實現與立案標準的有機銜接；存在需要及時對違法違規行為予以制止、糾正、警示、懲戒等情形的，要及時採取行政監管或自律監管措施並記入誠信檔案；需要採取監管措施的行為達到立案標準的，在採取監管措施的同時，要及時移送稽查執法部門，不得以監管措施替代行政處罰。在加強立案工作的同時，要進一步梳理完善行政許可和監管標准，清晰界定責任，實現精準打擊、過罰相當。
（五）建立案件分類管理制度。建立大案要案類（A類）、常規案件類（B類）、簡單案件類（C類）三類案件的分類標准，並根據案件具體進展適時進行動態調整。A類案件主要包括涉嫌證券期貨犯罪、涉案主體特殊、涉嫌違法情節特別嚴重、市場持續高度關注、上級機關有具體明確查辦要求以及涉及其他重大敏感新型案件；C類案件包括成交金額和違法所得較少或沒有違法所得的內幕交易案件、案情簡單的操縱市場案件、不涉及重大財務造假的信息披露案件等違法情節較輕的案件；B類案件為A類、C類案件以外的其他案件。稽查執法部門要對不同類別的案件進行分類管理，優先組織安排A類案件的調查、審理等工作，確保重大案件的查辦質量和效率。
（六）改進案件調查組織方式。稽查局負責所受理線索的立案交辦、全系統案件調查工作的協調督導評價、交辦案件的統一復核移送以及派出機構自立自辦案件備案管理工作。上海、深圳專員辦分別與稽查總隊上海支隊、深圳支隊合署辦公，主要負責案件調查工作。稽查總隊、上海稽查支隊、深圳稽查支隊以承辦A類案件為主。各證券期貨交易所和證券登記結算公司等會管單位的執法部門在承擔自律監管職責的同時，應按照稽查局的統一調配，配合做好稽查執法工作。天津、沈陽、上海、濟南、武漢、廣州、深圳、成都、西安等9個大區稽查局在承辦所在轄區案件的同時，需承辦稽查局交辦的跨轄區案件。大區稽查局以外的派出機構以自立自辦所在轄區案件為主，同時根據稽查局的指定，承辦或參與承辦跨轄區案件的調查。調查過程中遇到可能影響案件質量、查辦效果等情形的，稽查局可根據需要或承辦單位申請，另行指定案件承辦單位。稽查局要建立統一的案件管理系統，建立健全案件調查的取證標准和制度規范，及時進行現場或非現場督導，切實履行全系統案件調查的協調、督導、評價、統計、宣傳以及調查力量的調配使用等職責，同時定期向會領導和系統各單位通報全系統立案及案件調查情況。稽查執法部門要按規定及時將立案以及案件進展等信息錄入案件管理系統。
（七）明確調查取證基本要求。案件調查工作要在保證質量的基礎上，更加註重執法效率和社會效果，進一步提升及時性、針對性和有效性。初步調查和立案調查應當使用統一的調查通知書等法律文書，相關法律文書的樣式、編號、使用規范等由稽查局負責制定。案件調查的取證工作應當突出法律責任導向，集約使用調查資源，按照行政處罰的證明標准，優化取證內容，做到事實清楚、證據充分、程序合法。完善稽查工作底稿制度，通過工作底稿如實記錄調查程序、取證過程、調查事項和初步意見。稽查工作底稿連同證據裝訂入卷，與調查終結報告一起保存，任何人不得更改。進一步完善調查終結報告的編制歸檔制度，制定證券期貨違法違規行為調查認定卷宗規范，圍繞認定違法違規行為的證明目的、證據類別、證據形式等，准確撰寫調查終結報告，有效立卷裝卷，確保符合審理處罰、行政復議和行政訴訟的證據要求。
三、堅持和優化查審分離體制
（八）全面授予派出機構行政處罰許可權。制定《派出機構行政處罰工作規定》，將行使行政處罰權的范圍擴大至全部派出機構。擴大派出機構自辦案件范圍，納入自辦范圍的案件，原則上由派出機構審理、處罰，但大案要案、疑難復雜案件和可能對當事人權益造成重大影響的案件仍由行政處罰委員會審理、處罰，相關復核移送工作按照交辦案件的程序辦理。行政處罰委員會負責派出機構行政處罰工作制度和擬處罰案件的備案審查工作，加強對案件審理的監督、指導，保障全系統行政處罰工作的統一性。派出機構審理案件的相關法律文書及作出的行政處罰決定，由該派出機構負責送達與執行，也可以根據工作需要委託其他派出機構送達或執行；行政處罰委員會作出的行政處罰決定，由稽查執法部門委託當事人相關轄區派出機構負責送達與執行。各派出機構要確保及時、規范送達，提高行政處罰的執行率。
（九）加強調查、審理工作的銜接、配合。在堅持查審分離原則的前提下，調查和審理部門要加強銜接配合，在法律法規規定范圍內，用足用好法律賦予的職責，加大對違法違規行為的懲處力度。行政處罰委員會要加快制定各類案件審理標准，統一案件認定、處理標准，為案件調查提供指引。進一步加強案件管理，明確各類案件審理時限，優化審理工作機制和程序，不斷提高審理效率。對於事實清楚、依據充分、情節輕微的案件適用獨任審理程序。對於重大、復雜、疑難或新型案件，在調查取得主要證據、調查部門形成初步認定意見後可以按相關規程開展審理提前介入。在審理提前介入階段及正式審理階段發現證據不足時，審理部門可根據相關規定和程序要求調查部門補充證據。補充證據以兩次為限，每次補充證據應當在30個工作日內完成。補充證據後經審理認為證據不足，不能認定違法行為成立的，審理部門可以結案。進一步完善查審部門分歧解決機制，經調查、審理部門溝通協調後仍存在重大分歧的案件，由會領導召集調查、審理、法律等相關部門研究決定，派出機構依照上述原則辦理。加強行政處罰工作透明度建設，依法及時公開行政處罰信息，在依法保護證人的前提下，為當事人行使閱卷權利提供便利，保障行政處罰當事人的知情權和救濟權。
（十）建立特殊案件快速會商處理機制。會機關和派出機構要分別建立特別重大案件的快速會商處理機制，主要負責處理A類案件中需要快速回應社會關注等情形的特別重大案件。會機關快速會商處理機制由會領導牽頭，協調稽查局、行政處罰委員會、法律部及相關調查部門組成專門工作小組研究案件調查和處理問題，必要時可吸收會機關相關部門和派出機構、相關交易所、會管單位參加。在特殊處理機制下，需要採取監管措施的，有關部門要及時跟進。辦公廳、稽查局牽頭做好輿論宣傳工作，實行分階段新聞通報辦法，及時公布行政處罰及日常監管措施等處理情況。派出機構可參照上述機制辦理。
（十一）建立完善快速結案制度。堅持保護投資者合法權益的原則，鼓勵涉案當事人自查自認自糾違法違規行為，主動減輕或消除危害後果和不良影響，積極補償投資者。對於整改效果較好、危害後果和不良影響明顯消除、投資者利益得到有效補償的，可以依法酌情從輕或減輕行政處罰。會機關交辦案件在調查環節出現規定結案情形的，由調查部門提出結案建議，稽查局復核後按程序報會領導批准；在審理環節出現規定結案情形的，由審理部門按程序報會領導批准。派出機構自辦案件結案的，按照相關規定辦理。
四、加強系統內外的協調配合
（十二）完善內部執法聯動機制。建立稽查執法與信息披露監管聯動機制，對上市公司、非上市公眾公司等信息披露義務人進行立案調查的，要在調查通知書中載明涉嫌違法的主要類型，並在立案、調查結案、審理結案、行政處罰等環節及時告知信息披露義務人，督促其及時披露案件有關信息。辦公廳、稽查局等部門要按照稽查執法信息發布的相關規定，加強信息發布工作管理，在發布涉及信息披露義務人的執法信息時，應先由信息披露義務人進行披露。建立健全稽查執法部門、日常監管部門、自律監管組織之間的會商溝通機制，及時通報相關立案、調查和審理情況，研究解決案件查辦難題，協同做好各類監管措施的實施工作。稽查執法部門應及時將當事人拒不配合接受調查的情況記入誠信檔案，對於雖未達到立案標准或不予行政處罰但需要持續加以關注的，通過稽查關注名單的方式通報日常監管及自律監管部門，並及時將發現的問題以稽查建議書等形式反饋相關單位或部門。有關派出機構、日常監管和自律管理部門要建立稽查通報事項的後續應對機制，有針對性地予以持續關注，涉及整改要求的，督促當事人限期整改，及時通報稽查執法部門，並依法公開披露當事人整改情況。
（十三）加大行政司法銜接配合力度。進一步健全與各級公檢法機關的執法協作機制，加強涉嫌刑事犯罪案件的會商、移送與辦理，推動完善證券期貨犯罪行為的追訴標准和司法解釋。對於達到刑事追訴標準的案件，在案情基本清晰、主要證據已調取後，即可啟動與公安機關的溝通會商。會機關移送公安部的案件，由稽查局、證券犯罪偵查局與案件調查單位會商，必要時可邀請會內相關部門參加；經上級機關同意移送的重大案件，必要時可通過最高法、最高檢、公安部、證監會共同參加的打擊證券期貨犯罪協作平台，依法做好偵辦組織、偵查監督、審查起訴、司法審判等相關工作，切實加大刑事追責力度。派出機構向所在轄區公安機關移送的案件，可參照建立相應的會商機制，必要時提請會機關有關部門研究。推動建立證券期貨案件行政執法商請公安機關支持的工作機制，會同公安機關研究細化並有效落實執法協作、治安處罰、刑事追責等相關規定，探索建立辦案支持工作機制，有效解決涉案信息查詢困難、當事人阻礙執法等突出問題。
（十四）健全行政執法外部協作體系。從會機關和派出機構兩個層面，通過簽訂合作備忘錄等方式，與地方人民政府建立制度化的案件反饋機制與協同執法機制，涉及對地方經濟或社會有較大影響的執法行動要及時通報當地政府；與其他金融監管機構、政府有關部門建立專門的溝通協作機制，暢通案件信息查詢渠道，落實《證券法》賦予我會的執法職權，建立健全跨部門的資本市場監管與執法協作體系。加強跨境執法協作，暢通跨境調查與協查通道，提升跨境取證效率，有效打擊跨境違法犯罪行為。
五、嚴格執法監督與考核問責
（十五）完善稽查執法流程式控制制。提高案件查辦效率，案件調查審理周期原則上不得超過一年，確需延長辦理期限的，應報會領導審批。大力推進稽查執法信息化建設，規范案卷管理制度，實現稽查、處罰和行政復議等工作規范化、標准化、信息化。進一步強化執法信息公開，增強執法工作透明度，主動接受社會監督。調查、審理部門做出的立案或處罰決定，上級領導和其他部門、單位不得提出不予立案、不予處罰或從輕處罰的意見，但有權對不予立案、不予處罰或從輕處罰的意見提出立案調查、依法予以處罰或從重處罰的要求，由調查、審理部門依法定程序重新研究處理決定。嚴禁證監會系統任何人為涉案主體或當事人說情以及違反程序干預、影響稽查執法工作。同時，建立說情人備案通報制度，進一步完善稽查執法工作保密制度，違反規定的，嚴格追究責任。
（十六）建立健全執法評估評價機制。建立稽查執法評估工作機制，按照我會關於監管執法評估工作的總體部署，評估稽查執法工作的合法合規性及綜合執法效果，不斷改進稽查執法工作。採取定性和定量相結合的方法，設定科學的評價考核指標，根據案件調查、審理、執行的數量、質量、效率、效果，以及執法行為是否規范、合作機制是否健全等情況，綜合評價各執法單位的稽查執法工作，確保嚴格、公正、文明執法。派出機構監管工作的評價考核、稽查經費的分配、稽查執法幹部的考核等，要將上述評價結果作為重要依據。
（十七）建立健全執法監督問責機制。制訂我會行政復議意見書和行政復議建議書工作規程，明確發布的形式、程序、效力等內容，有效落實復議意見書和建議書制度。強化行政復議對稽查執法的監督規范作用，稽查執法部門要對復議意見書中提出的問題及時提出改正方案並切實改進完善。結合相關行政訴訟應訴和答復工作，及時將司法機關或國務院法制部門對我會稽查執法的審查意見轉化為內部工作要求。建立稽查執法專項巡視、案卷評查等制度，進一步加強執法監督，對於不嚴格執行法律法規、因故意或重大過失未發現線索、發現線索不報、有案不立、查處不力以及影響干擾正常案件查辦的，依法嚴格追究責任。
六、健全稽查執法組織保障體系
（十八）強化稽查執法信息技術保障。建立監管信息電子化查詢機制，實現會機關監管數據互聯互通。會機關各部門、各證券期貨交易所和證券登記結算公司等會管單位要支持案件調查對相關數據的查詢，建立稽查執法電子化查詢機制和渠道，簡化稽查執法查詢程序，並在查詢支持單位和案件調查單位建立專門的查詢登記備案制度。組建稽查執法技術服務中心，加強新型取證工具和數據分析系統的研發和使用，提高快速取證能力。發布實施《關於加強證券期貨經營機構客戶交易終端信息等客戶信息管理的規定》，制定配套技術指引，規范證券期貨經營機構按照統一標准收集和存儲客戶交易終端信息，提高調查部門採集和分析數據的效率。
（十九）加大稽查執法經費保障。稽查執法經費的增長要適應執法任務和執法力量快速增加的需要。探索建立經費的分配使用與各執法單位案件查處工作量相掛鉤的機制。加大對稽查執法部門核心技術服務、重要稽查取證設備以及執法信息化系統建設的投入。改善稽查執法人員待遇，建立稽查案件補貼制度，進一步提高辦案差旅食宿標准，深入推進稽查總隊、上海稽查支隊、深圳稽查支隊事業單位薪酬制度改革。建立稽查保障基金，為一線調查辦案人員人身意外傷害及案件查辦等工作提供保障和支持。
（二十）大力充實稽查執法力量。增加稽查執法人員數量，重點充實一線執法力量和調查取證技術支持隊伍。加強大區稽查局領導班子建設，實行稽查局長單列管理，局長可以配備為正局級，副局長可以配備為副局級。大區稽查局局長兼任所在轄區派出機構黨委委員，派出機構主要負責人為稽查執法工作第一責任人。派出機構及大區稽查局分管稽查、審理工作的局領導分工調整及相關處室負責人的任免，需分別徵求稽查局、行政處罰委員會的意見。各證券期貨交易所和證券登記結算公司執法部門負責人的任免，需徵求稽查局的意見。建立後備幹部稽查執法掛職鍛煉制度，司局級後備幹部應分期分批到一線執法崗位參與案件調查審理工作。
（二十一）強化執法隊伍建設。大力加強稽查執法隊伍的思想政治建設，打造一支政治堅定、作風優良、業務過硬、堅持原則、敢於碰硬的執法隊伍。同時，大力加強專業能力建設，建立稽查崗位專業（技術）職務序列管理制度，完善行政處罰委員會委員、審理員聘任制度，加大專業職務人員公開遴選力度。建立稽查執法崗位與日常監管等崗位定期輪崗及幹部交流制度。建立虛假陳述、操縱市場、內幕交易等違法案件的專業執法隊伍。對稽查執法幹部每年開展不少於兩周的專業培訓，不斷優化稽查幹部隊伍的專業技能和知識結構，持續提高稽查執法隊伍的戰鬥力。

B. 國家刑法新規定,8月3號實施了什麼規定

《通知》指出，通知所指銀行包括政策性銀行和國家開發銀行、國有大型商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行、在華外資銀行、境內上市的其他銀行。銀行應在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，在證券交易所參與債券現券的競價交易。銀行參與證券交易所債券交易涉及的證券賬戶開立、債券登記、存管、託管及結算業務，由中國證券登記結算有限責任公司依照法律和規則辦理。參與債券競價交易的銀行，應當制定相關內控及風險管理制度，規范操作流程，防範有關風險。證監會、人民銀行、銀保監會此前發布的關於銀行在證券交易所參與債券交易的相關規定如與通知不符，以通知為准。

（二）《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理利用未公開信息交易刑事案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院 最高人民檢察院關於辦理利用未公開信息交易刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》）已於2018年9月10日由最高人民法院審判委員會第1748次會議、2018年11月30日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第十次會議通過，自2019年7月1日起施行。《解釋》根據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》的規定，對辦理利用未公開信息交易刑事案件適用法律的若干問題做了解釋。此次解釋主要針對《刑法》第一百八十條第四款所規定的內幕信息以外的其他未公開的信息」、「違反規定」、「如何認定明示、暗示他人從事相關交易活動」、「情節嚴重」和第一款所規定的「情節特別嚴重」做了相關解釋。

法條原文：《刑法》第一百八十條證券、期貨交易內幕信息的知情人員或者非法獲取證券、期貨交易內幕信息的人員，在涉及證券的發行，證券、期貨交易或者其他對證券、期貨交易價格有重大影響的信息尚未公開前，買入或者賣出該證券，或者從事與該內幕信息有關的期貨交易，或者泄露該信息，或者明示、暗示他人從事上述交易活動，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，並處違法所得一倍以上五倍以下罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。內幕信息、知情人員的范圍，依照法律、行政法規的規定確定。

證券交易所、期貨交易所、證券公司、期貨經紀公司、基金管理公司、商業銀行、保險公司等金融機構的從業人員以及有關監管部門或者行業協會的工作人員，利用因職務便利獲取的內幕信息以外的其他未公開的信息，違反規定，從事與該信息相關的證券、期貨交易活動，或者明示、暗示他人從事相關交易活動，情節嚴重的，依照第一款的規定處罰。

一、「內幕信息以外對其他未公開信息」都包含哪些信息？

根據《解釋》第一條和第二條，「內幕信息以外的其他未公開的信息」，包括下列信息：（一）證券、期貨的投資決策、交易執行信息；（二）證券持倉數量及變化、資金數量及變化、交易動向信息；（三）其他可能影響證券、期貨交易活動的信息。內幕信息以外的其他未公開的信息難以認定的，司法機關可以在有關行政主（監）管部門的認定意見的基礎上，根據案件事實和法律規定作出認定。

二、「違法規定」是指違反了哪些規定？

根據《解釋》第三條，「違反規定」，是指違反法律、行政法規、部門規章、全國性行業規范有關證券、期貨未公開信息保護的規定，以及行為人所在的金融機構有關信息保密、禁止交易、禁止利益輸送等規定。

三、「明示、暗示他人從事相關交易活動」應當如何認定？

根據《解釋》第四條，（一）行為人具有獲取未公開信息的職務便利；（二）行為人獲取未公開信息的初始時間與他人從事相關交易活動的初始時間具有關聯性；（三）行為人與他人之間具有親友關系、利益關聯、交易終端關聯等關聯關系；（四）他人從事相關交易的證券、期貨品種、交易時間與未公開信息所涉證券、期貨品種、交易時間等方面基本一致；（五）他人從事的相關交易活動明顯不具有符合交易習慣、專業判斷等正當理由；（六）行為人對明示、暗示他人從事相關交易活動沒有合理解釋。

四、利用未公開信息交易，哪些情形構成「情節嚴重」？

根據《解釋》第五條，利用未公開信息交易，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百八十條第四款規定的「情節嚴重」（一）違法所得數額在一百萬元以上的；（二）二年內三次以上利用未公開信息交易的；（三）明示、暗示三人以上從事相關交易活動的。

根據《解釋》第六條，利用未公開信息交易，違法所得數額在五十萬元以上，或者證券交易成交額在五百萬元以上，或者期貨交易佔用保證金數額在一百萬元以上，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百八十條第四款規定的「情節嚴重」：（一）以出售或者變相出售未公開信息等方式，明示、暗示他人從事相關交易活動的；（二）因證券、期貨犯罪行為受過刑事追究的；（三）二年內因證券、期貨違法行為受過行政處罰的；（四）造成惡劣社會影響或者其他嚴重後果的。知情人員利用未公開的信息交易或者泄露時，哪些情形構成「情節嚴重」？根據《解釋》第七條，利用未公開信息交易，違法所得數額在一千萬元以上的，應當認定為「情節特別嚴重」。

違法所得數額在五百萬元以上，或者證券交易成交額在五千萬元以上，或者期貨交易佔用保證金數額在一千萬元以上，具有本解釋第六條規定的四種情形之一的，應當認定為「情節特別嚴重」。

五、 豁免與從輕處罰

對於《解釋》認定的構成情節嚴重的行為人，如果該行為人如實供述犯罪事實，認罪悔罪，並積極配合調查，退繳違法所得的，可以從輕處罰；其中犯罪情節輕微的，可以依法不起訴或者免予刑事處罰。

符合刑事訴訟法規定的認罪認罰從寬適用范圍和條件的，依照刑事訴訟法的規定處理。

（三）《最高人民法院最高人民檢察院關於辦理操縱證券、期貨市場刑事案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院最高人民檢察院關於辦理操縱證券、期貨市場刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）已於2018年9月3日由最高人民法院審判委員會第1747次會議、2018年12月12日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第十一次會議通過，自2019年7月1日起施行。《解釋》根據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》的規定，對辦理操縱證券、期貨市場刑事案件適用法律的若干問題做了如下解釋。解釋主要針對《刑法》第一百八十二條第一款規定的「情節嚴重」、「情節特別嚴重」、第三款規定的「自己實際控制的賬戶」和第四款規定可以認定為「以其他方法操縱證券、期貨市場」、做了相關解釋。法條原文：《刑法》第一百八十二條有下列情形之一，操縱證券、期貨市場，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，並處罰金：

（一）單獨或者合謀，集中資金優勢、持股或者持倉優勢或者利用信息優勢聯合或者連續買賣，操縱證券、期貨交易價格或者證券、期貨交易量的；

（二）與他人串通，以事先約定的時間、價格和方式相互進行證券、期貨交易，影響證券、期貨交易價格或者證券、期貨交易量的；

（三）在自己實際控制的賬戶之間進行證券交易，或者以自己為交易對象，自買自賣期貨合約，影響證券、期貨交易價格或者證券、期貨交易量的；

（四）以其他方法操縱證券、期貨市場的。

單位犯前款罪的，對單位判處罰金，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。

一、什麼樣的行為可以認定為「以其他方法操縱證券、期貨市場」？

根據《解釋》第一條，行為人具有下列情形之一的，可以認定為刑法第一百八十二條第一款第四項規定的「以其他方法操縱證券、期貨市場」：

1. 利用虛假或者不確定的重大信息，誘導投資者作出投資決策，影響證券、期貨交易價格或者證券、期貨交易量，並進行相關交易或者謀取相關利益的；

2. 通過對證券及其發行人、上市公司、期貨交易標的公開作出評價、預測或者投資建議，誤導投資者作出投資決策，影響證券、期貨交易價格或者證券、期貨交易量，並進行與其評價、預測、投資建議方向相反的證券交易或者相關期貨交易的；

3. 通過策劃、實施資產收購或者重組、投資新業務、股權轉讓、上市公司收購等虛假重大事項，誤導投資者作出投資決策，影響證券交易價格或者證券交易量，並進行相關交易或者謀取相關利益的；

4. 通過控制發行人、上市公司信息的生成或者控制信息披露的內容、時點、節奏，誤導投資者作出投資決策，影響證券交易價格或者證券交易量，並進行相關交易或者謀取相關利益的；

5. 不以成交為目的，頻繁申報、撤單或者大額申報、撤單，誤導投資者作出投資決策，影響證券、期貨交易價格或者證券、期貨交易量，並進行與申報相反的交易或者謀取相關利益的；

6. 通過囤積現貨，影響特定期貨品種市場行情，並進行相關期貨交易的；

7. 以其他方法操縱證券、期貨市場的。

C. 新國九條指什麼

一、健全投資者適當性制度
制定完善中小投資者分類標准。根據我國資本市場實際情況，制定並公開中小投資者分類標准及依據，並進行動態評估和調整。進一步規范不同層次市場及交易品種的投資者適當性制度安排，明確適合投資者參與的范圍和方式。
科學劃分風險等級。證券期貨經營機構和中介機構應當對產品或者服務的風險進行評估並劃分風險等級。推薦與投資者風險承受和識別能力相適應的產品或者服務，向投資者充分說明可能影響其權利的信息，不得誤導、欺詐客戶。
進一步完善規章制度和市場服務規則。證券期貨經營機構和中介機構應當建立執業規范和內部問責機制，銷售人員不得以個人名義接受客戶委託從事交易；明確提示投資者如實提供資料信息，對收集的個人信息要嚴格保密、確保安全，不得出售或者非法提供給他人。嚴格落實投資者適當性制度並強化監管，違反適當性管理規定給中小投資者造成損失的，要依法追究責任。
二、優化投資回報機制
引導和支持上市公司增強持續回報能力。上市公司應當完善公司治理，提高盈利能力，主動積極回報投資者。公司首次公開發行股票、上市公司再融資或者並購重組攤薄即期回報的，應當承諾並兌現填補回報的具體措施。
完善利潤分配製度。上市公司應當披露利潤分配政策尤其是現金分紅政策的具體安排和承諾。對不履行分紅承諾的上市公司，要記入誠信檔案，未達到整改要求的不得進行再融資。獨立董事及相關中介機構應當對利潤分配政策是否損害中小投資者合法權益發表明確意見。
建立多元化投資回報體系。完善股份回購制度，引導上市公司承諾在出現股價低於每股凈資產等情形時回購股份。研究建立「以股代息」制度，豐富股利分配方式。對現金分紅持續穩定的上市公司，在監管政策上給予扶持。制定差異化的分紅引導政策。完善除權除息制度安排。
發展服務中小投資者的專業化中介機構。鼓勵開發適合中小投資者的產品。鼓勵中小投資者通過機構投資者參與市場。基金管理人應當切實履行分紅承諾，並努力創造良好投資回報。鼓勵基金管理費率結構及水平多樣化，形成基金管理人與基金份額持有人利益一致的費用模式。
三、保障中小投資者知情權
增強信息披露的針對性。有關主體應當真實、准確、完整、及時地披露對投資決策有重大影響的信息，披露內容做到簡明易懂，充分揭示風險，方便中小投資者查閱。健全內部信息披露制度和流程，強化董事會秘書等相關人員職責。制定自願性和簡明化的信息披露規則。
提高市場透明度。對顯著影響證券期貨交易價格的信息，交易場所和有關主體要及時履行報告、信息披露和提示風險的義務。建立統一的信息披露平台。健全跨市場交易產品及突發事件信息披露機制。健全信息披露異常情形問責機制，加大對上市公司發生敏感事件時信息披露的動態監管力度。
切實履行信息披露職責。上市公司依法公開披露信息前，不得非法對他人提供相關信息。上市公司控股股東、實際控制人在信息披露文件中的承諾須具體可操作，特別是應當就賠償或者補償責任作出明確承諾並切實履行。上市公司應當明確接受投資者問詢的時間和方式，健全輿論反應機制。
四、健全中小投資者投票機制
完善中小投資者投票等機制。引導上市公司股東大會全面採用網路投票方式。積極推行累積投票制選舉董事、監事。上市公司不得對徵集投票權提出最低持股比例限制。完善上市公司股東大會投票表決第三方見證制度。研究完善中小投資者提出罷免公司董事提案的制度。自律組織應當健全獨立董事備案和履職評價制度。
建立中小投資者單獨計票機制。上市公司股東大會審議影響中小投資者利益的重大事項時，對中小投資者表決應當單獨計票。單獨計票結果應當及時公開披露，並報送證券監管部門。
保障中小投資者依法行使權利。健全利益沖突迴避、杜絕同業競爭和關聯交易公平處理制度。上市公司控股股東、實際控制人不得限制或者阻撓中小投資者行使合法權利，不得損害公司和中小投資者的權益。健全公開發行公司債券持有人會議制度和受託管理制度。基金管理人須為基金份額持有人行使投票權提供便利，鼓勵中小投資者參加持有人大會。
五、建立多元化糾紛解決機制
完善糾紛解決機制。上市公司及證券期貨經營機構等應當承擔投資者投訴處理的首要責任，完善投訴處理機制並公開處理流程和辦理情況。證券監管部門要健全登記備案制度，將投訴處理情況作為衡量相關主體合規管理水平的依據。支持投資者與市場經營主體協商解決爭議或者達成和解協議。
發揮第三方機構作用。支持自律組織、市場機構獨立或者聯合依法開展證券期貨專業調解，為中小投資者提供免費服務。開展證券期貨仲裁服務，培養專業仲裁力量。建立調解與仲裁、訴訟的對接機制。
加強協調配合。有關部門配合司法機關完善相關侵權行為民事訴訟制度。優化中小投資者依法維權程序，降低維權成本。健全適應資本市場中小投資者民事侵權賠償特點的救濟維權工作機制。推動完善破產清償中保護投資者的措施。
六、健全中小投資者賠償機制
督促違規或者涉案當事人主動賠償投資者。對上市公司違法行為負有責任的控股股東及實際控制人，應當主動、依法將其持有的公司股權及其他資產用於賠償中小投資者。招股說明書虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏致使投資者遭受損失的，責任主體須依法賠償投資者，中介機構也應當承擔相應責任。基金管理人、託管人等未能履行勤勉盡責義務造成基金份額持有人財產損失的，應當依法賠償。
建立上市公司退市風險應對機制。因違法違規而存在退市風險的上市公司，在定期報告中應當對退市風險作專項評估，並提出應對預案。研究建立公開發行公司債券的償債基金制度。上市公司退市引入保險機制，在有關責任保險中增加退市保險附加條款。健全證券中介機構職業保險制度。
完善風險救助機制。證券期貨經營機構和基金管理人應當在現有政策框架下，利用計提的風險准備金完善自主救濟機制，依法賠償投資者損失。研究實行證券發行保薦質保金制度和上市公司違規風險准備金制度。探索建立證券期貨領域行政和解制度，開展行政和解試點。研究擴大證券投資者保護基金和期貨投資者保障基金使用范圍和來源。
七、加大監管和打擊力度
完善監管政策。證券監管部門應當把維護中小投資者合法權益貫穿監管工作始終，落實到各個環節。建立限售股股東減持計劃預披露制度，在披露之前有關股東不得轉讓股票。鼓勵限售股股東主動延長鎖定期。建立覆蓋全市場的誠信記錄資料庫，並實現部門之間共享。健全中小投資者查詢市場經營主體誠信狀況的機制。建立守信激勵和失信懲戒機制。
堅決查處損害中小投資者合法權益的違法行為。嚴肅查處上市公司不當更正盈利預測報告、未披露導致股價異動事項、先於指定媒體發布信息、以新聞發布替代應履行公告義務、編造或傳播虛假信息誤導投資者，以及進行內幕交易和操縱市場等行為。堅決打擊上市公司控股股東、實際控制人直接或者間接轉移、侵佔上市公司資產。建立證券期貨違法案件舉報獎勵制度。
強化執法協作。各地區、各部門要統一認識，密切配合，嚴厲打擊各類證券期貨違法犯罪活動，及時糾正各類損害中小投資者合法權益的行為。建立侵害中小投資者合法權益事件的快速反應和處置機制，制定和完善應對突發性群體事件預案，做好相關事件處理和維護穩定工作。證券監管部門、公安機關應當不斷強化執法協作，完善工作機制，加大提前介入力度。
八、強化中小投資者教育
加大普及證券期貨知識力度。將投資者教育逐步納入國民教育體系，有條件的地區可以先行試點。充分發揮媒體的輿論引導和宣傳教育功能。證券期貨經營機構應當承擔各項產品和服務的投資者教育義務，保障費用支出和人員配備，將投資者教育納入各業務環節。
提高投資者風險防範意識。自律組織應當強化投資者教育功能，健全會員投資者教育服務自律規則。中小投資者應當樹立理性投資意識，依法行使權利和履行義務，養成良好投資習慣，不聽信傳言，不盲目跟風，提高風險防範意識和自我保護能力。
九、完善投資者保護組織體系
構建綜合保護體系。證券監管部門、自律組織以及市場經營主體應當健全組織機構和工作制度，加大資源投入，完善基礎設施，暢通與中小投資者的溝通渠道。證券監管部門建立中小投資者合法權益保障檢查制度與評估評價體系，並將其作為日常監管和行政許可申請審核的重要依據。
完善組織體系。探索建立中小投資者自律組織和公益性維權組織，向中小投資者提供救濟援助，豐富和解、調解、仲裁、訴訟等維權內容和方式。充分發揮證券期貨專業律師的作用，鼓勵和支持律師為中小投資者提供公益性法律援助。
優化政策環境。證券監管部門要進一步完善政策措施，提高保護中小投資者合法權益的水平。上市公司國有大股東或者實際控制人應當依法行使權利，支持市場經營主體履行法定義務。國務院有關部門和地方人民政府要求上市公司提供未公開信息的，應當遵循法律法規相關規定。有關部門要完善數據採集發布工作機制，加強信息共享，形成投資者合法權益保護的協調溝通機制。強化國際監管合作與交流，實現投資者合法權益的跨境監管和保護。

D. 新國九條的內容是什麼啊

國務院發布關於進一步加強資本市場中小投資者合法權益保護工作的意見，提出了健全投資者適當性制度、優化投資回報機制、保障中小投資者知情權、健全中小投資者投票機制、建立多元化糾紛解決機制、健全中小投資者賠償機制、加大監管和打擊力度、強化中小投資者教育、完善投資者保護組織體系等九條 意見。內容如下：
一、健全投資者適當性制度
制定完善中小投資者分類標准。根據我國資本市場實際情況，制定並公開中小投資者分類標准及依據，並進行動態評估和調整。進一步規范不同層次市場及交易品種的投資者適當性制度安排，明確適合投資者參與的范圍和方式。
科學劃分風險等級。證券期貨經營機構和中介機構應當對產品或者服務的風險進行評估並劃分風險等級。推薦與投資者風險承受和識別能力相適應的產品或者服務，向投資者充分說明可能影響其權利的信息，不得誤導、欺詐客戶。
進一步完善規章制度和市場服務規則。證券期貨經營機構和中介機構應當建立執業規范和內部問責機制，銷售人員不得以個人名義接受客戶委託從事交易；明確提示投資者如實提供資料信息，對收集的個人信息要嚴格保密、確保安全，不得出售或者非法提供給他人。嚴格落實投資者適當性制度並強化監管，違反適當性管理規定給中小投資者造成損失的，要依法追究責任。
二、優化投資回報機制
引導和支持上市公司增強持續回報能力。上市公司應當完善公司治理，提高盈利能力，主動積極回報投資者。公司首次公開發行股票、上市公司再融資或者並購重組攤薄即期回報的，應當承諾並兌現填補回報的具體措施。
完善利潤分配製度。上市公司應當披露利潤分配政策尤其是現金分紅政策的具體安排和承諾。對不履行分紅承諾的上市公司，要記入誠信檔案，未達到整改要求的不得進行再融資。獨立董事及相關中介機構應當對利潤分配政策是否損害中小投資者合法權益發表明確意見。
建立多元化投資回報體系。完善股份回購制度，引導上市公司承諾在出現股價低於每股凈資產等情形時回購股份。研究建立「以股代息」制度，豐富股利分配方式。對現金分紅持續穩定的上市公司，在監管政策上給予扶持。制定差異化的分紅引導政策。完善除權除息制度安排。
發展服務中小投資者的專業化中介機構。鼓勵開發適合中小投資者的產品。鼓勵中小投資者通過機構投資者參與市場。基金管理人應當切實履行分紅承諾，並努力創造良好投資回報。鼓勵基金管理費率結構及水平多樣化，形成基金管理人與基金份額持有人利益一致的費用模式。
三、保障中小投資者知情權
增強信息披露的針對性。有關主體應當真實、准確、完整、及時地披露對投資決策有重大影響的信息，披露內容做到簡明易懂，充分揭示風險，方便中小投資者查閱。健全內部信息披露制度和流程，強化董事會秘書等相關人員職責。制定自願性和簡明化的信息披露規則。
提高市場透明度。對顯著影響證券期貨交易價格的信息，交易場所和有關主體要及時履行報告、信息披露和提示風險的義務。建立統一的信息披露平台。健全跨市場交易產品及突發事件信息披露機制。健全信息披露異常情形問責機制，加大對上市公司發生敏感事件時信息披露的動態監管力度。
切實履行信息披露職責。上市公司依法公開披露信息前，不得非法對他人提供相關信息。上市公司控股股東、實際控制人在信息披露文件中的承諾須具體可操作，特別是應當就賠償或者補償責任作出明確承諾並切實履行。上市公司應當明確接受投資者問詢的時間和方式，健全輿論反應機制。
四、健全中小投資者投票機制
完善中小投資者投票等機制。引導上市公司股東大會全面採用網路投票方式。積極推行累積投票制選舉董事、監事。上市公司不得對徵集投票權提出最低持股比例限制。完善上市公司股東大會投票表決第三方見證制度。研究完善中小投資者提出罷免公司董事提案的制度。自律組織應當健全獨立董事備案和履職評價制度。
建立中小投資者單獨計票機制。上市公司股東大會審議影響中小投資者利益的重大事項時，對中小投資者表決應當單獨計票。單獨計票結果應當及時公開披露，並報送證券監管部門。
保障中小投資者依法行使權利。健全利益沖突迴避、杜絕同業競爭和關聯交易公平處理制度。上市公司控股股東、實際控制人不得限制或者阻撓中小投資者行使合法權利，不得損害公司和中小投資者的權益。健全公開發行公司債券持有人會議制度和受託管理制度。基金管理人須為基金份額持有人行使投票權提供便利，鼓勵中小投資者參加持有人大會。
五、建立多元化糾紛解決機制
完善糾紛解決機制。上市公司及證券期貨經營機構等應當承擔投資者投訴處理的首要責任，完善投訴處理機制並公開處理流程和辦理情況。證券監管部門要健全登記備案制度，將投訴處理情況作為衡量相關主體合規管理水平的依據。支持投資者與市場經營主體協商解決爭議或者達成和解協議。
發揮第三方機構作用。支持自律組織、市場機構獨立或者聯合依法開展證券期貨專業調解，為中小投資者提供免費服務。開展證券期貨仲裁服務，培養專業仲裁力量。建立調解與仲裁、訴訟的對接機制。
加強協調配合。有關部門配合司法機關完善相關侵權行為民事訴訟制度。優化中小投資者依法維權程序，降低維權成本。健全適應資本市場中小投資者民事侵權賠償特點的救濟維權工作機制。推動完善破產清償中保護投資者的措施。
六、健全中小投資者賠償機制
督促違規或者涉案當事人主動賠償投資者。對上市公司違法行為負有責任的控股股東及實際控制人，應當主動、依法將其持有的公司股權及其他資產用於賠償中小投資者。招股說明書虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏致使投資者遭受損失的，責任主體須依法賠償投資者，中介機構也應當承擔相應責任。基金管理人、託管人等未能履行勤勉盡責義務造成基金份額持有人財產損失的，應當依法賠償。
建立上市公司退市風險應對機制。因違法違規而存在退市風險的上市公司，在定期報告中應當對退市風險作專項評估，並提出應對預案。研究建立公開發行公司債券的償債基金制度。上市公司退市引入保險機制，在有關責任保險中增加退市保險附加條款。健全證券中介機構職業保險制度。
完善風險救助機制。證券期貨經營機構和基金管理人應當在現有政策框架下，利用計提的風險准備金完善自主救濟機制，依法賠償投資者損失。研究實行證券發行保薦質保金制度和上市公司違規風險准備金制度。探索建立證券期貨領域行政和解制度，開展行政和解試點。研究擴大證券投資者保護基金和期貨投資者保障基金使用范圍和來源。
七、加大監管和打擊力度
完善監管政策。證券監管部門應當把維護中小投資者合法權益貫穿監管工作始終，落實到各個環節。建立限售股股東減持計劃預披露制度，在披露之前有關股東不得轉讓股票。鼓勵限售股股東主動延長鎖定期。建立覆蓋全市場的誠信記錄資料庫，並實現部門之間共享。健全中小投資者查詢市場經營主體誠信狀況的機制。建立守信激勵和失信懲戒機制。
堅決查處損害中小投資者合法權益的違法行為。嚴肅查處上市公司不當更正盈利預測報告、未披露導致股價異動事項、先於指定媒體發布信息、以新聞發布替代應履行公告義務、編造或傳播虛假信息誤導投資者，以及進行內幕交易和操縱市場等行為。堅決打擊上市公司控股股東、實際控制人直接或者間接轉移、侵佔上市公司資產。建立證券期貨違法案件舉報獎勵制度。
強化執法協作。各地區、各部門要統一認識，密切配合，嚴厲打擊各類證券期貨違法犯罪活動，及時糾正各類損害中小投資者合法權益的行為。建立侵害中小投資者合法權益事件的快速反應和處置機制，制定和完善應對突發性群體事件預案，做好相關事件處理和維護穩定工作。證券監管部門、公安機關應當不斷強化執法協作，完善工作機制，加大提前介入力度。
八、強化中小投資者教育
加大普及證券期貨知識力度。將投資者教育逐步納入國民教育體系，有條件的地區可以先行試點。充分發揮媒體的輿論引導和宣傳教育功能。證券期貨經營機構應當承擔各項產品和服務的投資者教育義務，保障費用支出和人員配備，將投資者教育納入各業務環節。
提高投資者風險防範意識。自律組織應當強化投資者教育功能，健全會員投資者教育服務自律規則。中小投資者應當樹立理性投資意識，依法行使權利和履行義務，養成良好投資習慣，不聽信傳言，不盲目跟風，提高風險防範意識和自我保護能力。
九、完善投資者保護組織體系
構建綜合保護體系。證券監管部門、自律組織以及市場經營主體應當健全組織機構和工作制度，加大資源投入，完善基礎設施，暢通與中小投資者的溝通渠道。證券監管部門建立中小投資者合法權益保障檢查制度與評估評價體系，並將其作為日常監管和行政許可申請審核的重要依據。
完善組織體系。探索建立中小投資者自律組織和公益性維權組織，向中小投資者提供救濟援助，豐富和解、調解、仲裁、訴訟等維權內容和方式。充分發揮證券期貨專業律師的作用，鼓勵和支持律師為中小投資者提供公益性法律援助。
優化政策環境。證券監管部門要進一步完善政策措施，提高保護中小投資者合法權益的水平。上市公司國有大股東或者實際控制人應當依法行使權利，支持市場經營主體履行法定義務。國務院有關部門和地方人民政府要求上市公司提供未公開信息的，應當遵循法律法規相關規定。有關部門要完善數據採集發布工作機制，加強信息共享，形成投資者合法權益保護的協調溝通機制。強化國際監管合作與交流，實現投資者合法權益的跨境監管和保護。

E. 中國證監會緝查執法現場檢查的對象可以包括哪些

你好！
稽查執法是證監會的基本職責和核心工作，是加快資本市場改革開放、實現市場創新發展的重要基礎，是維護公開、公平、公正的市場秩序、維護投資者合法權益、促進資本市場健康發展的根本保障。為進一步加強稽查執法工作，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法，提出以下意見。
一、提升線索發現及處理能力
（一）提高監管工作發現違法違規線索的能力。會機關業務監管部門和派出機構要以發現線索、及時移送等為重點，進一步完善行政許可、日常監管、現場檢查等工作的制度建設與程序規范，提高監管工作的有效性和針對性，增強違法違規線索發現能力；發現違法違規跡象的，應按照稽查執法要求固化證據，也可會同稽查執法部門採取稽查提前介入方式進行調查取證，確保相關材料能夠有效轉換為稽查執法案件證據；違法違規線索清楚的，應在5個工作日內向稽查執法部門移送，由稽查執法部門開展初步調查或立案調查。
（二）拓寬發現違法違規線索的渠道。各證券期貨交易所等自律監管組織要加強異常交易等監控系統建設，提高交易數據分析水平，明確內幕交易、操縱市場等違法違規行為的識別標准，同時建立信息披露類案件線索報送標准和工作機制。達到違法立案標準的線索，應在5個工作日內報送稽查局；涉及上市公司、非上市公眾公司、證券期貨經營機構、基金管理機構以及會計師事務所、律師事務所等中介服務機構的，同時抄送相關轄區的派出機構。制定證券期貨違法違規舉報受理工作規程，完善處理工作機制和程序，建立舉報人保護和獎勵制度。充分發揮證券期貨經營機構、基金管理機構、會計師事務所、律師事務所等中介機構的作用，建立向監管部門報送違法違規線索的激勵與約束機制。加強對新聞媒體有關證券期貨違法違規行為的報道、評論等信息的監測和分析，對於社會影響廣泛、線索基本清楚的重大媒體線索，及時展開調查。
（三）完善違法違規線索處理工作機制。設立違法違規線索處理中心，提高對內幕交易、操縱市場、虛假陳述等違法違規線索的監測能力和分析處理能力。在分析、評估的基礎上，根據線索清晰度、與立案標準的符合度等因素，將線索分為立案線索、待查線索和其他線索。對於立案線索，要及時開展立案調查；對於待查線索，要及時啟動初步調查；對於其他線索，可轉日常監管部門或有關單位處理。稽查局要通過日常單項通報、定期通報、信息系統共享以及召開聯席會議等方式，與自律監管組織、派出機構和日常監管部門建立案件及線索的快速處理機制，定期向線索報送單位反饋線索處理情況。派出機構受理的案件線索，參照上述要求分類辦理，並通報相關單位。
二、完善案件調查管理機制
（四）進一步加強立案工作。制定並印發各類案件的立案標准，對於觸發立案標準的行為及時立案調查。稽查局和各派出機構均有立案權，稽查局立案事宜根據《會領導班子成員關於審批事項分工合作的意見》（證監發［2013］27號）辦理，涉案主體為擬上市公司、上市公司、非上市公眾公司、證券期貨經營機構、基金管理機構以及會計師事務所、律師事務所等中介服務機構的重大案件，必要時，稽查局可會簽相關業務部門。派出機構要進一步規范有關立案事宜，建立和完善相應的立案會商制度。自律監管組織和日常監管部門要進一步明確監管措施適用的具體條件和程序，細化自由裁量的標准，實現與立案標準的有機銜接；存在需要及時對違法違規行為予以制止、糾正、警示、懲戒等情形的，要及時採取行政監管或自律監管措施並記入誠信檔案；需要採取監管措施的行為達到立案標準的，在採取監管措施的同時，要及時移送稽查執法部門，不得以監管措施替代行政處罰。在加強立案工作的同時，要進一步梳理完善行政許可和監管標准，清晰界定責任，實現精準打擊、過罰相當。
（五）建立案件分類管理制度。建立大案要案類（A類）、常規案件類（B類）、簡單案件類（C類）三類案件的分類標准，並根據案件具體進展適時進行動態調整。A類案件主要包括涉嫌證券期貨犯罪、涉案主體特殊、涉嫌違法情節特別嚴重、市場持續高度關注、上級機關有具體明確查辦要求以及涉及其他重大敏感新型案件；C類案件包括成交金額和違法所得較少或沒有違法所得的內幕交易案件、案情簡單的操縱市場案件、不涉及重大財務造假的信息披露案件等違法情節較輕的案件；B類案件為A類、C類案件以外的其他案件。稽查執法部門要對不同類別的案件進行分類管理，優先組織安排A類案件的調查、審理等工作，確保重大案件的查辦質量和效率。
（六）改進案件調查組織方式。稽查局負責所受理線索的立案交辦、全系統案件調查工作的協調督導評價、交辦案件的統一復核移送以及派出機構自立自辦案件備案管理工作。上海、深圳專員辦分別與稽查總隊上海支隊、深圳支隊合署辦公，主要負責案件調查工作。稽查總隊、上海稽查支隊、深圳稽查支隊以承辦A類案件為主。各證券期貨交易所和證券登記結算公司等會管單位的執法部門在承擔自律監管職責的同時，應按照稽查局的統一調配，配合做好稽查執法工作。天津、沈陽、上海、濟南、武漢、廣州、深圳、成都、西安等9個大區稽查局在承辦所在轄區案件的同時，需承辦稽查局交辦的跨轄區案件。大區稽查局以外的派出機構以自立自辦所在轄區案件為主，同時根據稽查局的指定，承辦或參與承辦跨轄區案件的調查。調查過程中遇到可能影響案件質量、查辦效果等情形的，稽查局可根據需要或承辦單位申請，另行指定案件承辦單位。稽查局要建立統一的案件管理系統，建立健全案件調查的取證標准和制度規范，及時進行現場或非現場督導，切實履行全系統案件調查的協調、督導、評價、統計、宣傳以及調查力量的調配使用等職責，同時定期向會領導和系統各單位通報全系統立案及案件調查情況。稽查執法部門要按規定及時將立案以及案件進展等信息錄入案件管理系統。
（七）明確調查取證基本要求。案件調查工作要在保證質量的基礎上，更加註重執法效率和社會效果，進一步提升及時性、針對性和有效性。初步調查和立案調查應當使用統一的調查通知書等法律文書，相關法律文書的樣式、編號、使用規范等由稽查局負責制定。案件調查的取證工作應當突出法律責任導向，集約使用調查資源，按照行政處罰的證明標准，優化取證內容，做到事實清楚、證據充分、程序合法。完善稽查工作底稿制度，通過工作底稿如實記錄調查程序、取證過程、調查事項和初步意見。稽查工作底稿連同證據裝訂入卷，與調查終結報告一起保存，任何人不得更改。進一步完善調查終結報告的編制歸檔制度，制定證券期貨違法違規行為調查認定卷宗規范，圍繞認定違法違規行為的證明目的、證據類別、證據形式等，准確撰寫調查終結報告，有效立卷裝卷，確保符合審理處罰、行政復議和行政訴訟的證據要求。
三、堅持和優化查審分離體制
（八）全面授予派出機構行政處罰許可權。制定《派出機構行政處罰工作規定》，將行使行政處罰權的范圍擴大至全部派出機構。擴大派出機構自辦案件范圍，納入自辦范圍的案件，原則上由派出機構審理、處罰，但大案要案、疑難復雜案件和可能對當事人權益造成重大影響的案件仍由行政處罰委員會審理、處罰，相關復核移送工作按照交辦案件的程序辦理。行政處罰委員會負責派出機構行政處罰工作制度和擬處罰案件的備案審查工作，加強對案件審理的監督、指導，保障全系統行政處罰工作的統一性。派出機構審理案件的相關法律文書及作出的行政處罰決定，由該派出機構負責送達與執行，也可以根據工作需要委託其他派出機構送達或執行；行政處罰委員會作出的行政處罰決定，由稽查執法部門委託當事人相關轄區派出機構負責送達與執行。各派出機構要確保及時、規范送達，提高行政處罰的執行率。
（九）加強調查、審理工作的銜接、配合。在堅持查審分離原則的前提下，調查和審理部門要加強銜接配合，在法律法規規定范圍內，用足用好法律賦予的職責，加大對違法違規行為的懲處力度。行政處罰委員會要加快制定各類案件審理標准，統一案件認定、處理標准，為案件調查提供指引。進一步加強案件管理，明確各類案件審理時限，優化審理工作機制和程序，不斷提高審理效率。對於事實清楚、依據充分、情節輕微的案件適用獨任審理程序。對於重大、復雜、疑難或新型案件，在調查取得主要證據、調查部門形成初步認定意見後可以按相關規程開展審理提前介入。在審理提前介入階段及正式審理階段發現證據不足時，審理部門可根據相關規定和程序要求調查部門補充證據。補充證據以兩次為限，每次補充證據應當在30個工作日內完成。補充證據後經審理認為證據不足，不能認定違法行為成立的，審理部門可以結案。進一步完善查審部門分歧解決機制，經調查、審理部門溝通協調後仍存在重大分歧的案件，由會領導召集調查、審理、法律等相關部門研究決定，派出機構依照上述原則辦理。加強行政處罰工作透明度建設，依法及時公開行政處罰信息，在依法保護證人的前提下，為當事人行使閱卷權利提供便利，保障行政處罰當事人的知情權和救濟權。
（十）建立特殊案件快速會商處理機制。會機關和派出機構要分別建立特別重大案件的快速會商處理機制，主要負責處理A類案件中需要快速回應社會關注等情形的特別重大案件。會機關快速會商處理機制由會領導牽頭，協調稽查局、行政處罰委員會、法律部及相關調查部門組成專門工作小組研究案件調查和處理問題，必要時可吸收會機關相關部門和派出機構、相關交易所、會管單位參加。在特殊處理機制下，需要採取監管措施的，有關部門要及時跟進。辦公廳、稽查局牽頭做好輿論宣傳工作，實行分階段新聞通報辦法，及時公布行政處罰及日常監管措施等處理情況。派出機構可參照上述機制辦理。
（十一）建立完善快速結案制度。堅持保護投資者合法權益的原則，鼓勵涉案當事人自查自認自糾違法違規行為，主動減輕或消除危害後果和不良影響，積極補償投資者。對於整改效果較好、危害後果和不良影響明顯消除、投資者利益得到有效補償的，可以依法酌情從輕或減輕行政處罰。會機關交辦案件在調查環節出現規定結案情形的，由調查部門提出結案建議，稽查局復核後按程序報會領導批准；在審理環節出現規定結案情形的，由審理部門按程序報會領導批准。派出機構自辦案件結案的，按照相關規定辦理。
四、加強系統內外的協調配合
（十二）完善內部執法聯動機制。建立稽查執法與信息披露監管聯動機制，對上市公司、非上市公眾公司等信息披露義務人進行立案調查的，要在調查通知書中載明涉嫌違法的主要類型，並在立案、調查結案、審理結案、行政處罰等環節及時告知信息披露義務人，督促其及時披露案件有關信息。辦公廳、稽查局等部門要按照稽查執法信息發布的相關規定，加強信息發布工作管理，在發布涉及信息披露義務人的執法信息時，應先由信息披露義務人進行披露。建立健全稽查執法部門、日常監管部門、自律監管組織之間的會商溝通機制，及時通報相關立案、調查和審理情況，研究解決案件查辦難題，協同做好各類監管措施的實施工作。稽查執法部門應及時將當事人拒不配合接受調查的情況記入誠信檔案，對於雖未達到立案標准或不予行政處罰但需要持續加以關注的，通過稽查關注名單的方式通報日常監管及自律監管部門，並及時將發現的問題以稽查建議書等形式反饋相關單位或部門。有關派出機構、日常監管和自律管理部門要建立稽查通報事項的後續應對機制，有針對性地予以持續關注，涉及整改要求的，督促當事人限期整改，及時通報稽查執法部門，並依法公開披露當事人整改情況。
（十三）加大行政司法銜接配合力度。進一步健全與各級公檢法機關的執法協作機制，加強涉嫌刑事犯罪案件的會商、移送與辦理，推動完善證券期貨犯罪行為的追訴標准和司法解釋。對於達到刑事追訴標準的案件，在案情基本清晰、主要證據已調取後，即可啟動與公安機關的溝通會商。會機關移送公安部的案件，由稽查局、證券犯罪偵查局與案件調查單位會商，必要時可邀請會內相關部門參加；經上級機關同意移送的重大案件，必要時可通過最高法、最高檢、公安部、證監會共同參加的打擊證券期貨犯罪協作平台，依法做好偵辦組織、偵查監督、審查起訴、司法審判等相關工作，切實加大刑事追責力度。派出機構向所在轄區公安機關移送的案件，可參照建立相應的會商機制，必要時提請會機關有關部門研究。推動建立證券期貨案件行政執法商請公安機關支持的工作機制，會同公安機關研究細化並有效落實執法協作、治安處罰、刑事追責等相關規定，探索建立辦案支持工作機制，有效解決涉案信息查詢困難、當事人阻礙執法等突出問題。
（十四）健全行政執法外部協作體系。從會機關和派出機構兩個層面，通過簽訂合作備忘錄等方式，與地方人民政府建立制度化的案件反饋機制與協同執法機制，涉及對地方經濟或社會有較大影響的執法行動要及時通報當地政府；與其他金融監管機構、政府有關部門建立專門的溝通協作機制，暢通案件信息查詢渠道，落實《證券法》賦予我會的執法職權，建立健全跨部門的資本市場監管與執法協作體系。加強跨境執法協作，暢通跨境調查與協查通道，提升跨境取證效率，有效打擊跨境違法犯罪行為。
五、嚴格執法監督與考核問責
（十五）完善稽查執法流程式控制制。提高案件查辦效率，案件調查審理周期原則上不得超過一年，確需延長辦理期限的，應報會領導審批。大力推進稽查執法信息化建設，規范案卷管理制度，實現稽查、處罰和行政復議等工作規范化、標准化、信息化。進一步強化執法信息公開，增強執法工作透明度，主動接受社會監督。調查、審理部門做出的立案或處罰決定，上級領導和其他部門、單位不得提出不予立案、不予處罰或從輕處罰的意見，但有權對不予立案、不予處罰或從輕處罰的意見提出立案調查、依法予以處罰或從重處罰的要求，由調查、審理部門依法定程序重新研究處理決定。嚴禁證監會系統任何人為涉案主體或當事人說情以及違反程序干預、影響稽查執法工作。同時，建立說情人備案通報制度，進一步完善稽查執法工作保密制度，違反規定的，嚴格追究責任。
（十六）建立健全執法評估評價機制。建立稽查執法評估工作機制，按照我會關於監管執法評估工作的總體部署，評估稽查執法工作的合法合規性及綜合執法效果，不斷改進稽查執法工作。採取定性和定量相結合的方法，設定科學的評價考核指標，根據案件調查、審理、執行的數量、質量、效率、效果，以及執法行為是否規范、合作機制是否健全等情況，綜合評價各執法單位的稽查執法工作，確保嚴格、公正、文明執法。派出機構監管工作的評價考核、稽查經費的分配、稽查執法幹部的考核等，要將上述評價結果作為重要依據。
（十七）建立健全執法監督問責機制。制訂我會行政復議意見書和行政復議建議書工作規程，明確發布的形式、程序、效力等內容，有效落實復議意見書和建議書制度。強化行政復議對稽查執法的監督規范作用，稽查執法部門要對復議意見書中提出的問題及時提出改正方案並切實改進完善。結合相關行政訴訟應訴和答復工作，及時將司法機關或國務院法制部門對我會稽查執法的審查意見轉化為內部工作要求。建立稽查執法專項巡視、案卷評查等制度，進一步加強執法監督，對於不嚴格執行法律法規、因故意或重大過失未發現線索、發現線索不報、有案不立、查處不力以及影響干擾正常案件查辦的，依法嚴格追究責任。
六、健全稽查執法組織保障體系
（十八）強化稽查執法信息技術保障。建立監管信息電子化查詢機制，實現會機關監管數據互聯互通。會機關各部門、各證券期貨交易所和證券登記結算公司等會管單位要支持案件調查對相關數據的查詢，建立稽查執法電子化查詢機制和渠道，簡化稽查執法查詢程序，並在查詢支持單位和案件調查單位建立專門的查詢登記備案制度。組建稽查執法技術服務中心，加強新型取證工具和數據分析系統的研發和使用，提高快速取證能力。發布實施《關於加強證券期貨經營機構客戶交易終端信息等客戶信息管理的規定》，制定配套技術指引，規范證券期貨經營機構按照統一標准收集和存儲客戶交易終端信息，提高調查部門採集和分析數據的效率。
（十九）加大稽查執法經費保障。稽查執法經費的增長要適應執法任務和執法力量快速增加的需要。探索建立經費的分配使用與各執法單位案件查處工作量相掛鉤的機制。加大對稽查執法部門核心技術服務、重要稽查取證設備以及執法信息化系統建設的投入。改善稽查執法人員待遇，建立稽查案件補貼制度，進一步提高辦案差旅食宿標准，深入推進稽查總隊、上海稽查支隊、深圳稽查支隊事業單位薪酬制度改革。建立稽查保障基金，為一線調查辦案人員人身意外傷害及案件查辦等工作提供保障和支持。
（二十）大力充實稽查執法力量。增加稽查執法人員數量，重點充實一線執法力量和調查取證技術支持隊伍。加強大區稽查局領導班子建設，實行稽查局長單列管理，局長可以配備為正局級，副局長可以配備為副局級。大區稽查局局長兼任所在轄區派出機構黨委委員，派出機構主要負責人為稽查執法工作第一責任人。派出機構及大區稽查局分管稽查、審理工作的局領導分工調整及相關處室負責人的任免，需分別徵求稽查局、行政處罰委員會的意見。各證券期貨交易所和證券登記結算公司執法部門負責人的任免，需徵求稽查局的意見。建立後備幹部稽查執法掛職鍛煉制度，司局級後備幹部應分期分批到一線執法崗位參與案件調查審理工作。
（二十一）強化執法隊伍建設。大力加強稽查執法隊伍的思想政治建設，打造一支政治堅定、作風優良、業務過硬、堅持原則、敢於碰硬的執法隊伍。同時，大力加強專業能力建設，建立稽查崗位專業（技術）職務序列管理制度，完善行政處罰委員會委員、審理員聘任制度，加大專業職務人員公開遴選力度。建立稽查執法崗位與日常監管等崗位定期輪崗及幹部交流制度。建立虛假陳述、操縱市場、內幕交易等違法案件的專業執法隊伍。對稽查執法幹部每年開展不少於兩周的專業培訓，不斷優化稽查幹部隊伍的專業技能和知識結構，持續提高稽查執法隊伍的戰鬥力。

F. 私人辦彩票,我去幫別人賣會被拘留嗎

私人辦彩票，去幫忙賣屬於從犯，國家是不允許私人辦彩票的。

根據《彩票管理條例》第三十八條 違反本條例規定，擅自發行、銷售彩票，或者在中華人民共和國境內發行、銷售境外彩票構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關依法給予治安管理處罰；有違法所得的，沒收違法所得。

《中華人民共和國刑法》第二百二十五條違反國家規定，有下列非法經營行為之一，擾亂市場秩序，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，並處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產：

（一）未經許可經營法律、行政法規規定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；

（二）買賣進出口許可證、進出口原產地證明以及其他法律、行政法規規定的經營許可證或者批准文件的；

（三）未經國家有關主管部門批准非法經營證券、期貨、保險業務的，或者非法從事資金支付結算業務的；

（四）其他嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為。

(6)關於辦理證券期貨違法犯罪擴展閱讀：

《彩票管理條例》第六條 國務院民政部門、體育行政部門依法設立的福利彩票發行機構、體育彩票發行機構（以下簡稱彩票發行機構），分別負責全國的福利彩票、體育彩票發行和組織銷售工作。省、自治區、直轄市人民政府民政部門、體育行政部門依法設立的福利彩票銷售機構、體育彩票銷售機構（以下簡稱彩票銷售機構），分別負責本行政區域的福利彩票、體育彩票銷售工作。

第七條 彩票發行機構申請開設、停止福利彩票、體育彩票的具體品種（以下簡稱彩票品種）或者申請變更彩票品種審批事項的，應當依照本條例規定的程序報國務院財政部門批准。國務院財政部門應當根據彩票市場健康發展的需要，按照合理規劃彩票市場和彩票品種結構、嚴格控制彩票風險的原則，對彩票發行機構的申請進行審查。

G. 未經國家批准擅自發行、銷售彩票，構成犯罪的，應當( )

最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問題的解釋 第六條未經國家批准擅自發行、銷售彩票，構成犯罪的，依照刑法第二百二十五條第（四）項的規定，以非法經營罪定罪處罰。

《中華人民共和國刑法》第二百二十五條內容如下：

【非法經營罪】違反國家規定，有下列非法經營行為之一，擾亂市場秩序，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金; 情節特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，並處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產：
(一)未經許可經營法律、行政法規規定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的;
(二)買賣進出口許可證、進出口原產地證明以及其他法律、行政法規規定的經營許可證或者批准文件的;
(三)未經國家有關主管部門批准非法經營證券、期貨、保險業務的，或者非法從事資金支付結算業務的;
(四)其他嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為。

H. 刑法第二百八十五條最新解釋

整理了《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百八十五條的全文內容、主旨和釋義，以加深對刑事訴訟法第二百八十五條的理解。中華人民共和國刑事訴訟法第二百八十五條內容如下：

根據本章規定對精神病人強制醫療的，由人民法院決定。

公安機關發現精神病人符合強制醫療條件的，應當寫出強制醫療意見書，移送人民檢察院。對於公安機關移送的或者在審查起訴過程中發現的精神病人符合強制醫療條件的，人民檢察院應當向人民法院提出強制醫療的申請。人民法院在審理案件過程中發現被告人符合強制醫療條件的，可以作出強制醫療的決定。

對實施暴力行為的精神病人，在人民法院決定強制醫療前，公安機關可以採取臨時的保護性約束措施。

主旨
本條是關於強制醫療的決定權、申請程序及臨時的保護性約束措施的規定。

釋義
2012年3月14日第十一屆全國人民代表大會第五次會議通過的關於修改刑事訴訟法的決定在刑事訴訟法中增加了本條規定。

本條共分三款。第一款是關於強制醫療決定權的規定。根據本款規定，對精神病人強制醫療的，由人民法院決定。人民法院在決定對精神病人強制醫療時，首先應當判斷行為人是否符合本法第二百八十四條規定的條件，即行為人是否實施了危害公共安全或者嚴重危害公民人身安全的暴力行為，是否屬於依法不負刑事責任的精神病人，是否有繼續危害社會可能的，如果行為人具備上述三個條件，人民法院應當作出強制醫療的決定。這里的「決定」是人民法院在辦理案件過程中對某些程序性問題或者依法由人民法院依職權對某些問題進行處理的一種形式。人民法院的決定在作出後，一般都是立即生效，不能上訴或抗訴，但法律對有些決定也作了特別規定，如駁回申請迴避的決定、對證人不出庭的拘留處罰決定、違反法庭秩序的罰款、拘留處罰決定和強制醫療決定等，有關人員可以申請復議。

第二款是關於強制醫療的申請程序的規定。本款規定了三方面的內容：一是公安機關發現精神病人符合強制醫療條件的，應當寫出強制醫療意見書，移送人民檢察院。公安機關在偵查階段如果發現犯罪嫌疑人可能是精神病人，應當按照有關法律規定進行鑒定，如果鑒定結果確認犯罪嫌疑人是精神病人，且在不能辨認或者不能控制自己行為的時候造成危害結果的，應當撤銷刑事案件，寫出強制醫療意見書，然後移送人民檢察院。「強制醫療意見書」，是指公安機關發現精神病人符合強制醫療條件而移送人民檢察院處理的法律文書，應當寫明需要強制醫療的精神病人的基本情況、案件認定的犯罪事實、鑒定情況、處理的意見和理由以及所依據的法律條款等。

二是對於公安機關移送的或者在審查起訴過程中發現的精神病人符合強制醫療條件的，人民檢察院應當向人民法院提出強制醫療的申請。這里包括兩種情形：一種是公安機關在移送案件時提出強制醫療意見書的，人民檢察院經過審查，對於符合強制醫療條件的，應當向人民法院提出強制醫療的申請。另一種是人民檢察院在審查起訴過程中發現公安機關移送的刑事案件的犯罪嫌疑人可能是精神病人，經過審查，發現符合強制醫療條件的，也應當向人民法院提出強制醫療的申請。

三是人民法院在審理案件過程中發現被告人符合強制醫療條件的，可以作出強制醫療的決定。人民法院在審理刑事案件時，如果發現被告人可能是精神病人，需要鑒定的，可以依據本法第一百四十四條、第一百九十一條的規定，對被告人進行精神病鑒定。如果經過法定程序鑒定，確認被告人是精神病人，且屬於依法不應當負刑事責任的，應當根據有關規定判決被告人不負刑事責任。對該判決被告人、自訴人和他們的法定代理人可以上訴，人民檢察院也可以抗訴。在審理過程中，人民法院如果認為不負刑事責任的精神病人符合強制醫療條件的，可以依照本章的規定直接作出強制醫療的決定，而不需要將該案再退回人民檢察院，由人民檢察院提出強制醫療的申請。

第三款是關於採取臨時的保護性約束措施的規定。根據本款規定，對實施暴力行為的精神病人，在人民法院決定強制醫療前，公安機關可以採取臨時的保護性約束措施。這樣規定，一方面考慮到對精神病人的鑒定需要很長時間，且人民法院決定強制醫療也需要一定的時間，實施暴力行為的精神病人本身是非常危險的，如果不採取措施予以控制，放任其在社會上，可能會給社會和他人造成更大的危害，也可能危及其自身安全；另一方面考慮到對精神病人採取的措施應當以治療

I. 證券期貨市場誠信監督管理暫行辦法的管理條例

（2012年4月10日中國證券監督管理委員會第14次主席辦公會議審議通過，根據2014年9月5日中國證券監督管理委員會《關於修改〈證券期貨市場誠信監督管理暫行辦法〉的決定》修訂）
第一章總則
第一條為了加強證券期貨市場誠信建設，保護投資者合法權益，維護證券期貨市場秩序，促進證券期貨市場健康穩定發展，根據有關法律、行政法規，制定本辦法。第二條中國證券監督管理委員會（以下簡稱中國證監會）建立全國統一的證券期貨市場誠信檔案資料庫（以下簡稱誠信檔案），記錄證券期貨市場誠信信息。第三條記入誠信檔案的誠信信息的界定、採集與管理，誠信信息的公開、查詢，誠信約束、激勵與引導等，適用本辦法。第四條公民（自然人）、法人或其他組織從事證券期貨市場活動，應當誠實信用，遵守法律、行政法規、規章和依法制定的自律規則，禁止欺詐、內幕交易、操縱市場以及其他損害投資者合法權益的不誠實信用行為。第五條中國證監會鼓勵、支持誠實信用的公民、法人或其他組織從事證券期貨市場活動，實施誠信約束、激勵與引導。第六條中國證監會可以和國務院其他部門、地方政府、司法機關、行業組織建立誠信監督合作機制，實施誠信信息共享，推動健全社會信用體系。
第二章誠信信息的採集
第七條下列從事證券期貨市場活動的公民、法人或其他組織的誠信信息，記入誠信檔案：（一）證券業從業人員和期貨從業人員；（二）發行人、上市公司及其董事、監事、高級管理人員、主要股東和實際控制人；（三）證券公司、基金管理公司、期貨公司及其董事、監事、高級管理人員、主要股東和實際控制人；（四）會計師事務所、律師事務所、保薦機構、財務顧問機構、資產評估機構、投資咨詢機構、信用評級機構等證券期貨服務機構及其從業人員；（五）獨立基金銷售機構、基金評價機構及其相關業務人員，非公開募集基金管理人、合格境外機構投資者、合格境內機構投資者及其主要投資管理人員，境外證券類機構駐華代表機構及其首席代表；（六）為證券期貨業提供信息技術服務或者軟硬體產品的供應商；（七）為發行人、上市公司提供投資者關系管理及其他公關服務的服務機構及其人員；（八）其他有與證券期貨市場活動相關的違法失信行為的公民、法人或其他組織。第八條本辦法所稱誠信信息包括：（一）公民的姓名、性別、國籍、身份證件號碼，法人或其他組織的名稱、住所、組織機構代碼等基本信息；（二）中國證監會、國務院其他主管部門等其他省部級及以上單位和證券期貨交易所、證券期貨市場行業協會、證券登記結算機構等全國性證券期貨市場行業組織（以下簡稱證券期貨市場行業組織）作出的表彰、獎勵、評比，以及信用評級機構作出的信用評級；（三）中國證監會及其派出機構作出的行政許可決定；（四）發行人、上市公司及其主要股東、實際控制人，董事、監事和高級管理人員，重大資產重組交易各方，及收購人所作的公開承諾的未履行或未如期履行、正在履行、已如期履行等情況；（五）中國證監會及其派出機構作出的行政處罰、市場禁入決定和採取的監督管理措施；（六）證券期貨市場行業組織實施的紀律處分措施和法律、行政法規、規章規定的管理措施；（七）因涉嫌證券期貨違法被中國證監會及其派出機構調查及採取強制措施；（八）因涉嫌證券期貨犯罪被中國證監會及其派出機構移送公安機關、人民檢察院處理；（九）因證券期貨犯罪或其他犯罪被人民法院判處刑罰；（十）因證券期貨侵權、違約行為被人民法院判決承擔較大民事賠償責任；（十一）因違法開展經營活動被銀行、保險、財政、稅收、環保、工商、海關等相關主管部門予以行政處罰；（十二）違背誠實信用原則的其他行為信息。第九條本辦法第七條所列公民、法人或其他組織所受表彰、獎勵、評比和信用評級信息，由其自行向中國證監會及其派出機構申報，記入誠信檔案。第十條本辦法第八條第（一）項、第（三）項至第（八）項誠信信息，由中國證監會及其派出機構、證券期貨市場行業組織依其職責採集並記入誠信檔案。第十一條本辦法第八條第（九）項至第（十一）項誠信信息，由中國證監會及其派出機構通過政府信息公開、信用信息共享等途徑採集並記入誠信檔案。第十二條記入誠信檔案的誠信信息所對應的決定或者行為經法定程序撤銷、變更的，中國證監會及其派出機構將相應刪除、修改該誠信信息。第十三條本辦法第八條規定的違法失信信息，在誠信檔案中的效力期限為3年，但因證券期貨違法行為被行政處罰、市場禁入、刑事處罰和判決承擔較大侵權、違約民事賠償責任的信息，其效力期限為5年。法律、行政法規和中國證監會其他規章對違法失信信息的效力期限另有規定的，從其規定。前款所規定的效力期限，自對違法失信行為的處理決定執行完畢之日起算。超過效力期限的違法失信信息，不再進行誠信信息公開，並不再接受誠信信息申請查詢，公民、法人或其他組織根據本辦法第十六條申請查詢自己信息的除外。
第三章誠信信息的公開與查詢
第十四條本辦法第八條第（二）、（三）、（四）、（六）項信息和第（五）項的行政處罰、市場禁入信息依法向社會公開。中國證監會在中國證監會網站建立資本市場違法失信信息公開查詢平台，社會公眾可通過該平台查詢本辦法第八條第（五）項行政處罰、市場禁入決定信息和第（六）項信息等違法失信信息。第十五條除本辦法第十四條規定之外的誠信信息，公民、法人或其他組織可以根據本辦法規定向中國證監會及其派出機構申請查詢。第十六條公民、法人或其他組織提出誠信信息查詢申請，符合以下條件之一的，中國證監會及其派出機構應當予以辦理：（一）公民、法人或其他組織申請查詢自己的誠信信息的；（二）發行人、上市公司申請查詢擬任董事、監事、高級管理人員的誠信信息的；（三）發行人、上市公司申請查詢擬參與本公司並購、重組的公民、法人或其他組織的誠信信息的；（四）發行人、上市公司申請查詢擬委託的證券公司、證券服務機構及其相關從業人員的誠信信息的；（五）證券公司、證券服務機構申請查詢其所提供專業服務的發行人、上市公司及其董事、監事、高級管理人員、控股股東和實際控制人的誠信信息的；（六）證券公司、基金管理公司、期貨公司、證券期貨服務機構申請查詢已聘任或擬聘任的董事、監事、高級管理人員或其他從業人員的誠信信息的；（七）中國證監會規定的其他條件。第十七條公民、法人或其他組織提出誠信信息查詢申請，應當提供如下材料：（一）查詢申請書；（二）身份證明文件；（三）辦理本辦法第十六條第（二）項至第（六）項查詢申請的，查詢申請書應經查詢對象簽字或蓋章同意，或有查詢對象的其他書面同意文件。第十八條公民、法人或其他組織提出的查詢申請，符合條件，材料齊備的，中國證監會及其派出機構應當自收到查詢申請之日起5個工作日內反饋。第十九條公民、法人或其他組織申請查詢的誠信信息屬於國家秘密，其他公民、法人或其他組織的商業秘密及個人隱私的，中國證監會及其派出機構不予查詢，但應當在答復中說明。第二十條記入誠信檔案的公民、法人或其他組織，認為其誠信信息具有本辦法第十二條規定的應予刪除、修改情形的，或者具有其他重大、明顯錯誤的，可以向中國證監會及其派出機構申請更正。中國證監會及其派出機構收到公民、法人或其他組織的信息更正申請後，應當在15個工作日內進行處理，並將處理結果告知申請人。確有本辦法第十二條規定的應予刪除、修改情形的，或者其他重大、明顯錯誤情形的，應予更正。第二十一條公民、法人或其他組織通過查詢獲取誠信信息的，不得泄露或提供他人使用，不得進行以營利為目的的使用、加工或處理，不得用於其他非法目的。
第四章誠信約束、激勵與引導
第二十二條中國證監會及其派出機構審核行政許可申請，應當查閱申請人以及申請事項所涉及的有關當事人的誠信檔案。第二十三條中國證監會及其派出機構審核行政許可申請，發現申請人以及有關當事人有本辦法第八條第（四）項中的未履行或未如期履行承諾信息，或者第（五）項至第（十一）項規定的違法失信信息的，可以要求申請人或受申請人委託為行政許可申請提供證券期貨服務的有關機構，進行口頭或書面說明、解釋。第二十四條根據本辦法第二十三條規定進行書面說明、解釋的，申請人或有關證券期貨服務機構應當在規定期限內提交書面回復意見。書面回復意見應就如下事項進行說明：（一）誠信信息所涉及相關事實的基本情況；（二）有關部門對申請人所作決定的執行及其他後續情況，並提供證明材料；（三）有關證券期貨服務機構關於誠信信息對行政許可事項是否構成影響的分析。第二十五條申請人或有關證券期貨服務機構的書面回復意見不明確，有關分析、說明不充分的，中國證監會及其派出機構可以直接或者委託有關機構對有關事項進行核查。第二十六條根據本辦法第二十三條、第二十四條、第二十五條進行書面說明、解釋或核查的時間，不計入行政許可審核法定期限。第二十七條行政許可申請人以及申請事項所涉及的有關當事人有本辦法第八條第（四）項中的未履行或未如期履行承諾信息，或者第（五）項至第（十一）項規定的違法失信信息之一，屬於法定不予許可條件范圍的，中國證監會及其派出機構應當依法作出不予許可的決定。申請人以及申請事項所涉及的有關當事人的誠信信息雖不屬於法定不予許可條件范圍，但有關法律、行政法規和規章對行政許可法定條件提出誠實信用要求、作出原則性規定或設定授權性條款的，中國證監會及其派出機構可以綜合考慮誠信狀況等相關因素，審慎審核申請人提出的行政許可申請事項。第二十八條非行政許可事項、業務創新試點申請人有本辦法第八條第（四）項中的未履行或未如期履行承諾信息，或者第（五）項至第（十一）項規定的違法失信信息之一的，中國證監會及其派出機構可以暫緩或不予審批、安排，但申請人能證明該違法失信信息與非行政許可事項或業務創新明顯無關的除外。第二十九條中國證監會及其派出機構在非行政許可審批、業務創新試點安排中，可以在法律、行政法規規定的范圍內，對於同等條件下誠信狀況較好的申請人予以優先審批、安排。第三十條中國證監會及其派出機構在對公民、法人或其他組織進行行政處罰、實施市場禁入和採取監督管理措施中，可以查閱誠信檔案，在綜合考慮當事人違法行為的性質、情節以及損害投資者合法權益的程度的基礎上，將當事人的誠信狀況作為確定處罰幅度、禁入期間和監督管理措施類別的酌定因素。第三十一條中國證監會及其派出機構在開展監督檢查等日常監管工作中，可以綜合考慮被監管的機構及其人員的誠信狀況，有針對性地進行現場檢查和非現場檢查，或者適當調整、安排現場檢查的對象、頻率和內容。第三十二條公民、法人或其他組織公開發布證券期貨市場評論信息，所述事實內容與實際情況不相符合的，或者存在其他顯著誤導公眾情形的，中國證監會及其派出機構可以對其出具誠信關注函，記入誠信檔案，並可將有關情況向其所在工作單位、所屬主管部門或行業自律組織通報。證券期貨投資咨詢機構及其人員公開發布證券期貨市場評論信息違反規定的，依照有關規定處理、處罰。公民、法人或其他組織利用公開發布證券期貨市場評論信息進行內幕交易、操縱市場等違法行為的，依法予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。第三十三條證券期貨市場行業組織應當教育和鼓勵其成員以及從業人員遵守法律，誠實信用。對遵守法律、誠實信用的成員以及從業人員，可以給予表彰、獎勵。中國證監會鼓勵證券期貨市場行業組織等建立證券期貨市場誠信評估制度，組織開展對有關行業和市場主體的誠信狀況評估，並將評估結果予以公示。第三十四條上市公司、證券公司、基金管理公司、期貨公司和證券期貨服務機構等應當不斷完善內部誠信監督、約束制度機制，提高誠信水平。中國證監會及其派出機構對前款規定機構的內部誠信監督、約束制度機制建設情況進行檢查、指導，並可將檢查情況在行業和轄區內進行通報。第三十五條對有本辦法第八條第（四）項中的未履行或未如期履行承諾信息，或者第（五）項至第（十一）項規定的違法失信信息的公民，中國證監會及其派出機構、證券期貨市場行業組織可以不聘任其擔任下列職務：（一）中國證監會主板、創業板發行審核委員會委員；（二）中國證監會上市公司並購重組審核委員會委員；（三）中國證監會及其派出機構、證券期貨市場行業組織成立的負有審核、監督、核查、咨詢職責的其他組織的成員。
第五章監督與管理
第三十六條中國證監會誠信監督管理機構履行下列職責：（一）界定、組織採集證券期貨市場誠信信息；（二）建立、管理誠信檔案，組織、督促誠信信息的記入；（三）組織辦理誠信信息的公開、查詢和共享；（四）建立、協調實施誠信監督、約束與激勵機制；（五）中國證監會規定的其他誠信監督管理與服務職責。第三十七條中國證監會各派出機構負責接收、辦理住所地在本轄區的公民、法人或其他組織根據本辦法規定提出的誠信信息記入申報、誠信信息查詢申請、誠信信息更正申請等事項。第三十八條中國證監會及其派出機構、證券期貨市場行業組織，未按照本辦法規定及時、真實、准確、完整地記入誠信信息，造成不良後果的，按照有關規定對相關責任人員進行行政處分；情節嚴重的，依法追究法律責任。第三十九條公民、法人或其他組織對自己申報和依法報告、公告的誠信信息的真實性、准確性、完整性負責。公民、法人或其他組織申報、報告和公告的誠信信息，有虛假內容的，中國證監會及其派出機構可以採取責令改正、監管談話、出具警示函、責令公開說明等監督管理措施；情節嚴重的，依法追究法律責任。第四十條公民、法人或其他組織違反本辦法規定獲取、使用、泄露誠信信息的，中國證監會及其派出機構可以採取責令改正、監管談話、出具警示函等監督管理措施；情節嚴重的，依法追究法律責任。
第六章附則
第四十一條中國證監會及其派出機構辦理誠信信息查詢，除可以收取列印、復制、裝訂、郵寄成本費用外，不得收取其他費用。第四十二條證券期貨市場行業組織在履行自律管理職責中，查詢誠信檔案，實施誠信約束、激勵的，參照本辦法有關規定執行。第四十三條本辦法自2012年9月1日起施行。