金誠常州城市化發展基金項目

① 從常州市農村工農兩業發展角度探究「萬頃良田建設工程」的意義

0引言

中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議認為，當前，我國農業和農村經濟發展正處於一個新的戰略機遇期，既面臨「工業反哺農業、城市支持農村」的重大政策機遇，又面臨資源、市場約束增強和體制性問題凸現的嚴峻挑戰，提高農村生產力是我國農業和農村經濟發展的重中之重。今年以來，江蘇省組織實施了以「有效集聚潛在資源，有序統籌城鄉發展」為核心內容的「萬頃良田建設工程」試點工作。本文從農村工、農兩業互動角度對「萬頃良田建設工程」的實施意義做如下探究。

1改革開放以來我市農村工、農兩業發展的基本情況

1.120世紀80年代早期以工支農、以城帶鄉發展階段

常州全面推行家庭聯產承包責任制，同時貫徹「以工補農」、「以工建農」的方針，自力更生、自籌資金、自找原料、自尋市場，常州鄉鎮工業異軍突起，帶動農村勞動力向第二、第三產業轉移。1988年，常州市農村有鄉鎮企業6687個，職工53.94萬人，分別比1978年增長1.16倍和2.46倍，形成機械、電子、紡織、化工、冶金、電力、煤炭、煉焦、石油、建材、食品、縫紉、皮革、造紙、森林工業、文教藝術16大類生產項目。

1.220世紀90年代中期以工促農、城鄉互補發展階段

常州以開發長江流域為契機，鄉鎮企業向民營、外資、股份制企業等多元經濟模式轉型，成為常州市地區農村工業化的第二次發展高潮。常州隨著農村工業所有制結構多元化、經濟格局外向化、企業規模大型化，以中心城市為依託，運用市場機制，大力發展農村經濟。2000年，常州市鄉鎮工業收入占農村經濟總收入的76.56%，其中農村個私工業銷售收入占鄉鎮工業總量的30.8%。

1.321世紀初至現在以工哺農、城鄉一體發展階段

常州市加強城鄉一體化規劃，抓好拆村建居和「城中村」改造，加快「農業向規模經營和農業園區集中，農村工業向工業園區集中，農民向城鎮和新型社區集中」進程，以工業化促進城鎮化。

2我市農村工、農兩業發展現狀及制約因素

2.1農業結構調整缺乏系統性，產業結構和產品結構不合理，農業增效的拉動作用不明顯

近幾年來，常州市不斷深化農業結構調整，大力發展現代農業、高效農業、設施農業，努力推進農業產業化經營，使得農業呈現了良好的發展勢頭，但農業增長對農民人均收入貢獻不大，僅是從事第二、第三產業勞動力所得的收入1/3。造成農業增效不快、增收不明顯的另一個關鍵原因，就是在農產品買方市場基本形成的新形勢下，農業產業結構和產品結構調整明顯滯後於市場需求結構的變化，結構調整缺乏系統性，從而遏制了農業生產的發展空間和農民的增收空間。

2.1.1缺乏規模化農業龍頭企業

由於缺乏農業產業化龍頭組織的有力帶動，農產品加工明顯滯後，產業的出路和多次增值問題得不到有效解決，農業產業化促進農民增收的能量還比較有限，增產不增收現象仍然存在。

2.1.2產業組織化程度的低下

產業集約化、規模化程度不高，品牌雜亂、無序競爭現象更是值得推敲。

2.2農業經營理念落後

致使農村大多仍停留在傳統的耕作模式上，制約了現代農業的發展和農業生產率的提高。

農村勞動力整體素質偏低，適應不了現代社會發展的需求，農民由於文化程度的制約，勞動技能薄弱，導致一方面難以接受現代農業經營模式和現代農業科技知識，另一方面也適應不了當前非農產業的發展要求，制約了增收空間向更高層次發展。目前，隨著城市化力度的推進，失地農民逐年增加，但由於他們文化程度較低，缺少就業必需的技能、技術，導致大量剩餘勞動力滯留農村，嚴重製約了勞動力轉移的流向和流速，導致增收渠道的不穩定性和低效性。

2.3體制性、制度性障礙沒有得到根本性消除，各類資源性發展要素制約工、農兩業發展

2.3.1農村土地使用權流轉機制、農村勞動力轉移機制等改革的滯後制約了兩業發展的空間

一方面，由於土地使用權流轉市場沒有形成，土地供求之間缺乏必要的中介組織，土地流轉進展較慢，流轉層次較低，制約了土地的規模經營，降低了土地資本的增值作用和農業整體效益，又弱化了農村勞動力的轉移，使得部分農民不願放棄土地;另一方面，在農村的勞動力轉移中，無論是勞務輸出還是城鄉之間勞動力流動，都主要以農民憑自我感覺或典型帶動、自發組織進行，缺少必要的組織引導管理、中介服務以及對外輸出平台，勞動力流動存在一定的無序性和盲目性。

2.3.2農村土地管理水平滯後影響兩業科學發展

農用地規模小，且與建設用地犬牙交錯。經濟欠發達地區的農用地，大部分保持原有地形地貌，土地整理力度不大。鄉鎮建設用地多集中於鄉鎮企業，集約化程度不高，粗放、分散、低效經營，土地資源浪費嚴重。在城鎮化進程中，一方面需要一定量的建設用地，另一方面農村宅基地卻很分散，「空心村」大量存在。現階段，農村土地利用總體規劃、鄉村規劃、生態保護林規劃、水利規劃等不配套，缺乏土地綜合規劃。

3「萬頃良田建設工程」對於常州市農村工、農兩業發展的促進意義

3.1「萬頃良田建設工程」內涵

「萬頃良田建設工程」，是指依據土地利用總體規劃、城鎮規劃，按照城鄉統籌發展、加快社會主義新農村建設的要求，以土地開發項目為載體，以實施城鄉建設用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量;將農村居民遷移到城鎮，節約集約利用建設用地;建成大面積、連片的高標准農田，優化區域土地利用布局，實現農地集中、居民集聚、用地集約、效益集顯目標的一項系統工程。通過實施「萬頃良田建設工程」，有利於解決耕地經營分散、生產方式落後、村莊布局零亂、戶均佔地過大、保障水平較低等問題，是促進農業由分散經營向規模經營轉變，傳統農業向現代農業轉變的具體舉措;是破解保護資源、保障發展難題，實現土地資源集約高效利用的有力手段;是落實科學發展觀，打破城鄉二元結構，促進城鄉統籌協調發展，提高城鎮化水平，構建和諧社會的有效途徑。

3.2「萬頃良田建設工程」對於促進常州市兩業發展的理論意義

和諧社會的構建需要妥善協調社會各方面的利益關系，切實維護和實現社會公平。現階段，我國城鄉差距、工農差距還很明顯，尤其是「三農」問題面臨很多問題，給社會的和諧發展帶來一定的障礙。必須通過發展社會生產力來不斷增強和諧社會建設的物質基礎，使城鄉分割走向城鄉整合，切實解決好「三農」問題。「萬頃良田建設工程」以保護和提高農業綜合生產能力為首要任務，是構建農村經濟社會和諧發展的重要力量。

3.2.1「萬頃良田建設工程」投入機制體現了公平原則

現階段，農村經濟社會發展明顯滯後。在加速工業化、城市化發展進程中，必須建立一個保護和促進農業和農村發展的長效機制，實施工業反哺農業，城市支持農村的方略，實現工業與農業、城市與農村的協調發展。「萬頃良田建設工程」實行「國家引導、配套投入、滾動開發」的投入機制，體現了國家支持農業的政策導向，將政府、社會、企業和農民的力量有機結合在一起，有利於整合政策優勢、資金優勢和資源優勢，更好地開發農業，促進農村經濟社會和諧發展。

3.2.2「萬頃良田建設工程」投入重點體現了發展原則

現階段，農村和農業的最大不足，是發展不足。必須全面落實科學發展觀，統籌城鄉發展。要加大對農村投入力度，穩定、完善和強化對農業的扶持政策，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。「萬頃良田建設工程」以提高農業生產能力為核心，重點投入支持農業基礎設施建設，農業產業化經營，發展優質農業、高效農業和生態農業，為農業結構調整和農業可持續發展提供了前提，也為農村經濟發展和農民增收奠定了可靠基礎。

3.3「萬頃良田建設工程」對於促進常州市農村工業發展的現實意義

3.3.1「萬頃良田建設工程」推進農業人口向工業人口轉移

「萬頃良田建設工程」有利於加快小城鎮各類資源集聚。且距離農村比較近，農民進入門檻比較低，這無疑是吸納農業剩餘勞動力、提高農業勞動生產率的有效途徑。小城鎮的發展需要大量的勞動力從事建築業、工業和第三產業，這樣就可以帶動務工經商的農民向小城鎮聚集，促進農業人口逐步向城鎮遷移。農業剩餘勞動力向非農產業轉移，可提高農民人均資源佔有量，推動農村土地的相對集中和規模經營，為農業的專業化和規模化經營奠定基礎，從而不斷降低農業生產成本，提高農業生產率。

3.3.2「萬頃良田建設工程」是農業產業化經營的有力依託

現代農業要求發展與農業生產有較高關聯度的農產品加工業和第三產業，為農業產前、產中、產後提供規范化服務，推進農業產業化，加速實現農業現代化。這些服務，遠離鄉村的城市，難以周全地做到，而「萬頃良田建設工程」的實施促進了農業規模化、產業化以及小城鎮資源集中度。通過相對便捷的交通條件、信息手段，把分散、封閉的農村市場納入到以城市為中心的統一、開放的市場體系中，促進中心城市市場網路的擴大，推動城鄉市場發育和商品流通。農業產業化過程中，關鍵的一點是要建設好上聯市場、下聯農戶的龍頭企業，城鎮作為農村地區資金、技術、信息的聚集地，是龍頭企業天然的載體和依託。通過加強城鎮連接大、中城市和輻射農村的功能，可以促進各種城市中介組織和農村社會化服務組織的發展，為龍頭企業創造良好的經營環境，孕育和培養大批龍頭企業和農副產品交易市場。特別是「萬頃良田建設工程」的實施，促進農民向小城鎮進一步集中，並作為溝通城市與鄉村的橋梁，其快速發展，可以使農民能夠方便地獲得農業生產技術和市場需求信息，從而引導農民以市場需求為導向組織生產，調整農村經濟結構，克服農業生產的盲目性。

3.3.3「萬頃良田建設工程」是推動工業企業土地集約化發展的客觀基礎

根據規定，「萬頃良田建設工程」項目區內的建設用地整理，享受城鄉建設用地增減掛鉤政策，可以申請省優先安排掛鉤周轉。對工程區建設用地增加的耕地和農用地指標，可等面積置換優先用於農民安置房和配套基礎設施建設，剩餘指標可統籌用於城鎮建設。所以，「萬頃良田建設工程」的實施，一方面通過對農村建設用地進行有效整理，使農村建設不再新增建設用地，這是「節流」的重要手段;另一方面，通過對農村建設用地進行整理，不僅解決了農村建新拆舊中的用地需求，而且還可以節約一部分土地，將多出的土地用於城鎮工業用地建設，從這個角度看，這又是「開源」的重要手段。同時，開展「萬頃良田建設工程」也促進鄉鎮企業結構調整，把鄉鎮企業連片發展與城鎮建設結合起來，實現優勢互補。這樣既能集中治理環境污染問題，又能減少對耕地資源的佔用，提高整個鄉鎮企業的生產能力，逐步形成規模效益。

② 王建國的主要科研項目

主持完成國家自然科學基金項目4項（含國家傑青項目一項）；參加完成國家自然科學基金項目3項（含重點2項）、 科技部十一·五科技支撐計劃項目（重大和重點）2項。
出版學術專著7部，譯著2部，論文150餘篇。發表論著被SCI收錄2篇次，EI1篇次，CSCD收錄它引119篇次，CSSCI收錄它引101篇次。先後出席國際學術會議26次，並其中做主旨學術報告和發言17次。曾經在美國麻省理工學院、喬治亞理工大學、科羅拉多大學，英國倫敦大學、法國拉維萊特建築學院、清華大學、北京大學、同濟大學、南京大學、華南理工大學、西安建築科技大學、哈爾濱工業大學、沈陽建築大學、合肥工業大學、山東建築大學、台灣大學等國內外知名大學做學術報告、數十次出任重要國際規劃和建築設計競賽評委。
指導博士生20人（其中美、泰各1名，台灣2名，澳門1名），已答辯 8人，博士後5人、碩士生48人，已答辯37人，其中20餘人的博士和碩士學位論文被推薦申報校級及以上等級的優秀學位論文。其中多篇論文已出版成書。先後四次指導本科生參加全國大學生建築設計優秀作業評選並獲獎，指導本科生獲國際設計競賽大獎一次。 1、城鎮環境可持續發展與綠色城市設計，國家傑出青年科學基金，2002—2005，項目批准號：50125820
2、「發達地區小城市物質形態演變規律及其形體環境建設，國家自然科學基金青年基金，1991-1993，項目批准號：59008494
3、「基於可持續發展准則的綠色城市設計理論與方法研究」，國家自然科學基金資助項目，資助金額：1998-2000，項目批准號：59778004。
4、「後工業時代中國產業類歷史建築保護性再利用」 ，國家自然科學基金資助項目，2006-2008. 項目批准號：50578040）
5、基於城市設計的大尺度城市空間形態演化機理和優化控制，國家自然科學基金資助項目，2010-2012. 項目批准號：50978052）
6、基於數字技術的城市空間規劃設計方法，國家自然科學基金重點項目，董衛，王建國，王伯偉，趙冰等，2003－2006，項目批准號：50238010
7、發達地區城市化進程中建築環境的保護與發展，國家自然科學基金重點項目，（吳良鏞、齊康、陶松齡等，王在東南大學課題組排名3），項目批准號：59238150 1、國家科技支撐計劃子課題：既有建築保護技術研究（2006BAJ03A04-01）
課題負責人：王建國， 董衛、陳薇、龔愷、張宏、傅秀章、石邢、彭昌海、錢敬平、吳雁2007-2010
2、城市舊區土地節約利用關鍵技術研究（2006BAJ4B067）（趙萬民、王建國、湯羽揚、陽建強、楊俊宴、吳曉、孫世界等），2007－2010 1 英國工程與物理科學研究院資助項目：國際研究網路：城市歷史與多尺度的空間整體規劃。the City History and Multi-scale Spatial Masterplanning (CHaMSpaM) , the UK Engineering and Physical Sciences Research Council，UK-China collaborative research projects, 2007-09 中方七校參與，王為東南大學負責人，2007
2 日本文部科學省科學研究費輔助金(基盤研究,海外調查A)：關於中國型居住空間規劃技術的研究，合作單位：日本·京都大學，中國·東南大學，合肥工業大學，研究期間：2008.4-2011.3。宗本順三, 項目主持，京都大學教授；東南大學合作方：王建國、錢強、張宏，唐芃、傅秀章等. 1. Urban Form and urban design: take China as an example, University of Colorado at Denver, USA . 199105
2. The Interaction between Urban Form and urban design. Georgia Institute of Technology，Atlanta, USA . 199610
3. PRESERVATION AND REVITALIZATION OF HISTORIC QUARTER IN NANJING, Second Urban Design Forum, Yokohama, Japan, Nov.19-24, 1998
4. 法國，拉維萊特建築學院，南京城市和建築高度形態控制，巴黎，2005
5. CONSERVATION AND ADAPTIVE-REUSE OF HISTORIC INDUSTRIAL HERITAGE IN CHINA. the International Housing Symposium. Hosted by Seoul National University of Technology, Seoul, Korea, 2005
6. DIGITALIZED MULTI-FACTORS ANALYTIC APPROACH OF THE OPTIMIZATION OF LARGE-SCALED URBAN SPATIAL FORM BASED ON URBAN DESIGN, the City History and Multi-scale Spatial Masterplanning (CHaMSpaM) international research workshop, financed by the UK Engineering and Physical Sciences Research Council, UCL, Oct.11-16, 2007, London, UK
7. ONSERVATION AND ADAPTIVE-REUSE OF HISTORIC：INDUSTRIAL BUILDINGS AND SITES:TAKE CHINA AS AN EXAMPLE，University of Colorado at Denver, 20091005)
8. MULTI-FACTORS ANALYSIS OF THE OPTIMIZATION OF LARGE-SCALED URBAN SPATIAL FORM BASED ON URBAN DESIGN，MIT，Cambridge，USA , 20091009

③ 金誠資本

金誠簡介
金誠資本全是一家新興的專注於中國市場的國際性私募基金，旗下管理兩支基金---房地產基金和成長型基金，資產主要來自歐洲、北美著名的投資機構和中國大陸的私人資金。
金誠主要立足中國，主要關注本土房地產市場和高科技、新能源項目。房地產基金專注於投資中國一、二線城市以商業、住宅為主的房地產項目和星級酒店。成長型基金專注於投資行業內領先的、具有上市規劃的高科技和新能源項目。

投資戰略
以西方專業風險投資機構和國內資金實力雄厚的企業或個人為後盾，積極在中國尋找符合投資標準的優質項目，實現經濟、社會效益最大化。

房地產基金
房地產基金主要投資位於中國一、二線城市以商業、住宅為主的房地產開發企業和星級酒店。
金誠資本對房地產開發商進行評估和篩選的標准如下：
■ 成功的項目開發經驗和項目執行力
■ 獨特的競爭優勢，在全國或區域內擁有較高的品牌知名度和美譽度
■ 健康的資本結構和透明的財務控制系統
■ 較強的政府關系和土地儲備

成長型基金
成長型基金主要投資位於行業領先地位的高科技、新能源企業。
金誠資本對目標企業進行評估和篩選的標准如下：
■ 傑出的管理團隊
投資於擁有成功經驗和創業精神、執行力強、團結、開明的管理團隊。我們強調企業的管理層應當擁有一定的股份或期權，其報酬與企業的經營業績息息相關。
■ 有效的商業模式和技術
通常投資於國家大力支持且處於盈利階段的企業，並有銷售額和利潤增長的業績。目標企業應具有已驗證有效的商業模式和技術，行業進入門檻較高，不易被新技術替代。
■ 快速增長的能力
目標企業能夠通過有機增長或收購的方式進行快速擴張。我們目標企業的增長來自於其不斷提升的競爭力和良好的行業狀況。我們希望目標企業今後3年的銷售額和凈利潤每年增長30%以上。
■ 可行的退出方案
期望目標企業能夠創造條件，使我們的投資可在5年內退出。

立足中國
金誠資本相信在資本市場領域，中國是亞洲乃至全球最具有吸引力的經濟體之一。
金誠認為中國市場具有極強的吸引力因素：
■ 宏觀經濟環境良好
■ 民企融資需求強勁
■ 新興中產階級購買力遞增
■ 城市化深入推進
■ 可持續發展受到重視
■ 作為金磚五國的成員前景樂觀

④ 陸林的科研項目

1、主持國家自然科學基金項目《中國海濱(島)旅遊地發展特性及運行機理研究》（49871027）。
2、主持國家自然科學基金項目《中國傳統村鎮型旅遊地發展特徵及運行機理研究》（40471035）。
3、主持國家自然科學基金項目《中國旅遊城市化過程及機制研究》（40771059）。
4、主持國家自然科學基金項目《中國山地旅遊發展過程和機制研究》（40971083）。
5、主持國家社會科學基金項目《我國非耕地國土資源綜合開發利用的潛力和對策》（98BJY034）。
6、主持國家社會科學基金項目《旅遊業可持續發展機制與調控研究》（03BJY084）。

⑤ 李玲的研究項目

2012-2014 西南大學教育學部科學研究規劃重大公關項目主持人
項目名稱：城鄉一體化教育體制的社會支持系統研究；項目批准號：2012ZGXM03
2011- 重慶市雙語教學示範課程主持人
項目名稱：教育質性研究：理論與方法
2010-2013教育部哲學社會科學研究2010年度重大課題攻關項目首席專家
項目名稱：構建城鄉一體化的教育體制機制研究；項目批准號：10JZD0041
2010- 國家級雙語示範課程主持人
項目名稱：比較教育理論與方法
2009-2012 教育部2009年人文社會科學研究一般項目 主持人
項目名稱：全球教師專業發展與我國教師素質標准研究；項目批准號：09XJA880012
2009-2012 全國教育科學「十一五」規劃2009年度教育部重點課題主持人
項目名稱：國際視野下我國中等職業教育師資專業化研究；項目批准號：GJA094002
2009-2011 西南大學教師教育創新平台（「985」平台）建設資助項目主持人
項目名稱：國際視野下的我國教師專業發展問題研究
2009-2011重慶市社會科學規劃基金項目主持人
項目名稱：全球「城市化」視閾下重慶市中小學教師統籌發展研究;
項目批准號：2009JY06
2008-2012西南大學引進人才科研啟動金主持人
項目名稱：免費師范生教育實施過程中的問題研究
2003-2008加拿大（多倫多大學）博士基金項目主持人
項目名稱: Stories in Context: Constructing Teachers' Professional Identity
in China and Canada；項目批准號：992098591
2006-2007 DKG World Fellowship
項目名稱: Women teachers』professional development intheYangtze' Three
Gorges；
項目資助單位: DKG國際婦女聯合會(Sponsored by DKG Women's
International Federation)
2003-2007 加拿大人文和社會科學研究基金主研和研究助理
項目名稱：Ethos of Encounters: Students' experiencesofmedia narrative and
theempirical powerof the imagination；
項目資助單位：加拿大人文和社會科學研究（SSHRC)；項目批准號：410-2003-567
2001-2006 全國教育科學十五規劃教育部重點課題主研
項目名稱：基礎教育階段雙語教育的研究與實驗；項目批准號：DHB010661
2002-2003教育部留學基金主持人
項目名稱：雙語教育國際比較研究；項目批准號：21837147