財政部們如何建設基金管理中心

A. 政府單位的專項資金如何管理

（一）首先要從預算環節著手,把好預算關。預算管理是管理會計的方法之一。其主要功能就是通過事前的預測對未來有個相對清晰的認識,並以此發揮控製作用。對於專項資金,就是將「錢用在刀刃上」,避免不必要的浪費。有的單位沒有專項資金使用的正式詳細的費用預算以及結算,僅僅是在項目完成後由財務人員加總項目總支出。如果能夠通過費用預算進行專項資金支出控制,並且對資金使用結余或者超支的原因進行進一步分析的話,更有利於專項資金的有效使用。另外,還應該考慮全國地區之間經濟發展的不平衡,對於經濟落後地區要加大扶持力度,減少配套資金給地方政府帶來的壓力,增加專項資金的投入,還要盡可能減少資金的撥付環節和資金的撥付時間,確保專項工作順利進行。
（二）要強化使用專項資金的各項規章制度,加強主管領導及財務人員的專項工作內容學習,提高財會人員使用專項資金的能力。通過學習在思想上提高認識,對待專項資金的使用一定要堅持專款專用的原則,不允許擠占挪用,截留,否則將以嚴重違反財經記律論處。提高行政事業單位對財務人員的重視程度。讓單位財務人員在專項資金的管理中不只是承擔會計核算和資金支付等服務性工作,還要經常與業務人員一起學習,溝通交流,了解具體業務和決策情況,要把財務會計人員對各活動的事前和事中的輔助控製作用體現出來。建立健全各種規章制度,並對項目所需物資採取政府集中采購的辦法。結算時,通過銀行轉賬結算以及公務卡結算方式,避免支付大額現金,以防止資金浪費和采購中的不正常交易（三）單位財務部門可將專項資金使用情況的綜合評價和跟蹤問效意識及相應績效評價機制相結合,以便於對專項資金進行管理。
對於所屬部門上報的各類專項資金更多地只從數字上簡單匯總,而沒有從財務角度加以分析和利用,特別是缺乏對專項資金使用情況的綜合評價以及相關同類專項使用確定標準的歸納的了解。項目單位應根據項目合同建立績效管理目標,制定管理流程、設計管理方案,進行綜合績效管理評價。專項資金績效評價有賴於專項資金核算提供的會計信息,而實施績效評價又能促進專項資金進行規范核算。進行綜合評價,可以規范資金使用范圍和標准,判斷資金使用效率。通過建立財政專項資金效績評價分析制度,對提高預算編制科學性和合理性,優化資金結構,規范會計核算,強化監督管理都將起到積極的作用。
（四）強化各種針對專項資金使用情況的監察、監督作用,加大懲處力度,進行責任追究。採取多種形式相結合的方式加大監督的力度。1 、是發揮各單位內部審計內部監督的作用。2 、是讓主管部門、國家審計機關和社會審計機構發揮監督作用;3、是發揮紀檢監察機關監督和群眾舉報監督的作用。首先要加強上級對下級履行監管職責進行縱向的檢查和監督。再組織財政等相關部門單位對資金、項目進行橫向的檢查和監督。最後,有必要的還要通過紀檢監察機關對專項資金使用的全過程開展經常性的執法監察。通過監督檢查,對在管理和使用專項資金中出現的違法違紀問題進行及時查處。
要堵住專項資金管理和使用過程中的漏洞,把有限的專項資金真正用到生產、建設項目中去,科學性的考核與評價以及必要的管理措施,使資金的經濟效益最大化,有效提高地區的整體科技水平,推動產業優化和區域經濟的可持續發展。因此,我們必須管理好、使用好專項資金。

B. 如何對專項資金的分配，管理和使用的意見

一、改革分配方式。要圍繞使「市場在資源配置中起決定性作用」深化財政專項資金分配改革，推行競爭性分配。

1、改過去「一對一」為「一對多」分配。根據專項資金類別，推行不同的競爭性分配方式：分配對象為企業且市場化程度較高的，採取招投標方式，由市場競爭決定資金分配歸屬；

分配對象為政府部門或下級財政的，由部門和單位申報績效目標，推行專家評審、集體討論等競爭性決策方式；上級要求資金配套的，按有關規定分配；未有規定的推行競爭性分配。

2、改過去「事前獎補」為「事後獎補」。即更加註重對在建項目、建成項目的獎補，如：貸款貼息、專項事後獎補等，切實防止以事前項目套取、騙取財政專項資金。

二、規范分配管理。財政專項資金的競爭性分配，應堅持「兩不變」，即：堅持不改變主管部門對財政專項資金項目的管理職能和主體責任；不改變主管部門對財政專項資金項目的分配權、管理權。突出「五個強化」，即：強化主管部門對財政專項資金項目監督管理主體職能作用；

強化財政部門對財政專項資金的監督管理主體職能作用；強化紀檢監察等部門對財政專項資金項目申報、評審、實施等過程監管；強化財政專項資金審計監督；強化財政專項資金項目的社會監督。

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完善扶持企業發展專項資金管理的建議

1、建立健全專項資金審批制度。審計中發現專項資金的審批環節還存在很大漏洞，特別是扶持企業發展專項資金屬於新生事物，由於專項資金下撥要求的時間緊，在制度不健全的情況下就開展審批工作，一來容易項目定位不準，二來容易滋生錢權交易。

因此建立健全專項資金審批制度是當務之急，制度的建立要遵循「公開透明、客觀公正」的原則，明確審批的每個環節，同時對每個環節的集體決策要留下痕跡。

2、將專項資金納入財政集中支付，建立嚴格的支付程序。對扶持企業發展專項資金，從項目申報立項、資金撥付與會計處理、資金到位、項目資金使用績效評價等各個環節，都要從源頭上予以規范，要確保程序完整，操作合法合規。

財政部門應該對專項資金建立嚴格的支付審批程序，資金使用單位應該加強內控管理，規范會計核算，對資金使用程序嚴格控制把關。

C. 財政所如何參與項目管理

一、我區部分鄉鎮財政所工作現狀 2005年，隨著我區全面取消農業稅，農稅職能發生了變化，征管工作量相對減輕。在這種情況下，我們很多市縣的農稅機構和鄉鎮財政所不是消極等待、放任自流，而是主動出擊、找米下鍋，積極承擔了公共財政支出的基礎管理、資金發放、績效考評等工作。 （一）實行鄉鎮財務零戶統管，把分散在各部門的資金集中到財政所統一管理、統一儲存、統一劃撥、統一報銷，既增強了財政的調控作用，加快了資金周轉，又杜絕了各種不合理的開支，減少了資金的損失浪費。 （二）積極參與退耕還林資金、森林生態效益補償資金、糧食直補資金和農村優撫對象及五保戶供養等資金的審核、發放工作，並採取「一卡通」或農戶存摺等方式，實行統一支付，減少政策操作成本。 （三）主動承擔新型農村合作醫療資金的收繳、籌集和監管職責。如靈山、平南縣充分發揮財政所參與新農合資金管理的作用，明確財政所負責農民參合經費的收繳、上級補助資金的申報、基金的監督管理、技術方案制定的參與、基金平衡機制的建立、基金風險的防範等職責。 （四）認真清理和化解鄉鎮債務。有的縣組織力量對鄉鎮債務進行了認真清理、登記核實、摸清底數，通過審計，進一步分清了責任，並建立了新債責任追究制度和舊債回收償還機制。 （五）積極參與當地黨委、政府的各項中心工作，努力解決「三農」問題，促進農業增產增效，農民增收。 二、適應改革需要，積極轉變鄉鎮財政職能 隨著農村稅費改革的深入，特別是2005年我區取消農業稅後，鄉鎮財政所組織收入的職能開始弱化，從當前工作情況而言，工作量相對較輕。但隨著社會主義新農村建設的開展和覆蓋城鄉的公共財政體制的建立，鄉鎮財政所管理財政支出和財務管理監督職能將日趨重要，因此，鄉鎮財政所應緊緊圍繞建設社會主義新農村這一主題，積極轉變職能，從管理向服務轉變，從抓收入向管理公共財政支出轉變，從收錢人向發錢人、管錢人轉變。 （一）轉變觀念，開拓思路。在社會主義新農村建設的歷史時期，鄉鎮財政幹部必須正確看待新的形勢、新的任務，以積極的態度迎接新的挑戰，要堅持以「三個代表」重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展的要求，解放思想，大膽創新，銳意進取，進一步轉變觀念，全面樹立服務「三農」的意識，嚴格執行中央「三農」工作的方針，落實財政支農政策，完善財政支農機制，規范和加強支農資金管理，提高財政支農水平，為促進糧食穩定增產，農民增收和農村社會繁榮穩定而勤奮工作。 （二）拓寬領域，主動工作。根據建設社會主義新農村對農業財政的職能要求，鄉鎮財政所要按照一級政府一級財政和事權與財權相統一的原則，轉變和完善職能，按照「保留稅改後原有業務，補充新職能」的原則，加強鄉鎮財政機構建設，解決鄉鎮財政職能被肢解和錯位的問題，構建與社會主義市場經濟體制和國民經濟發展水平相適應的農村公共財政體制。各級財政部門要充分發揮鄉鎮財政這支隊伍政治素質高、政策業務熟、群眾基礎好、征管有經驗和徵收有網路的優勢，進一步拓寬思路、轉變職能、主動找米下鍋。各市縣財政部門要有意識地把涉農支出的基礎工作、資金發放工作、資金使用檢查工作下放給財政所，把市縣財政部門管不了管不好的事情交給財政所。財政所要積極參與農村各項專項資金的管理及相關改革工作。如參與核實、發放農業「三項補貼」（糧食直補、農機購置補貼、良種補貼）資金、退耕還林補助資金和森林生態效益補償基金；參與農業綜合開發資金項目管理；參與農村社會保障（五保戶供養、農村低保、優撫對象、兩屬兩戶）資金管理；參與推進新型農村合作醫療制度的改革，可以探索由財政所、衛生院、鄉政府抽調人員成立合管辦，同時，明確由財政所履行資金的收繳、籌集和監督，建立起「經辦、監管、服務」三分離的管理體制；協助做好計生獎勵扶助資金的申報、審核、發放工作；參與義務教育階段貧困學生「兩免一補」對象的遴選、資金的撥付和使用監管；協助做好救災、救治資金的發放管理工作；協助做好扶貧資金的申報、審核及項目管理工作等等。 （三）加強學習，提高能力。要做好新形勢下農稅工作，首先財政所幹部應勤練「內功」，積極主動的加強財政業務學習，增強適應工作的能力。不要因為取消農業稅後工作任務減輕了，而錯誤地認為自己的飯碗不穩了，而感到前途渺茫，怨天尤人，放棄學習，碌碌無為。其次各級財政部門要充分發揮財政所幹部的聰明才智，充分調動和發揮廣大財政所幹部工作的主動性、積極性和創造性，加強思想教育，開展業務培訓，以高昂的鬥志、飽滿的熱情迎接新的挑戰，努力做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷，使他們成為建設社會主義新農村的骨幹力量。今年，自治區財政廳將舉辦2期全區財政所業務骨幹培訓班，請廳領導和有關處室負責人就取消農業稅後鄉鎮財政所應如何轉變職能；如何提高財政所幹部服務「三農」的思想意識；如何加強公共財政支出管理；如何構建與社會主義市場經濟體制和國民經濟發展水平相適應的農村公共財政體制等專題進行講解。 三、調整相關職能，形成新的機制 自治區財政廳領導非常重視鄉鎮財政所職能轉變問題，主管廳領導在春節過後即帶領廳人事處和農稅處負責人到自治區編制辦公室進行溝通。廳人事處、農稅處與自治區編制辦公室已根據兩單位領導的批示，到靈山縣、羅城縣、北流市和覃塘區等縣（市、區）就財政所職能設置，建立新的工作機制問題開展調研工作，爭取在近期拿出可行方案報自治區黨委和自治區人民政府。

D. 財政局都有什麼部門

有綜合處（非稅收入管理處）、法制處、稅政處等。

以北京財政局為例，主要有辦公室、研究室、綜合處（非稅收入管理處）、法制處、稅政處、關稅處、預算處、績效評價處、資產管理處（國有資本經營預算處）、國庫處、黨政群團處、公檢法司處、教育事業處、科技文化處、經建一處、公用事業處、經建二處。

農業處、社保處、金融處、外事處、會計處、財政監督處（內部控制辦公室）、監察處、政府采購管理處、信息處、財務處、人事教育處、機關黨委辦公室、工會、離退幹部處。

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財政局的相關要求規定：

1、制定職工待業保險基金和職工退休養老基金的財務 制度；管理社會救災，救濟、醫療保險（含公費醫療）等財務和資金；加強對社會保障資金使用的宏觀調控和監督。

2、指導農口行政、事業單位的財務工作，嚴格把好支農資金的分配使用，保證農口事業發展。宣傳貫徹國家財經稅收政策，積極扶持和培植地方財源。

3、管理和指導會計工作，保障會計人員依法行使職權。經常宣傳會計法和企業會計准則；組織會計人員培訓工作。監督、指導國營工業、商業、糧食、外貿、物資及交通運輸企業財務工作，協調企業財務中的有關問題。

E. 如何加強財政專項資金的管理使用

（一）樹立以法理財觀念
項目單位要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，統籌處理好當前發展和長遠發展的關系，做好理財用財的文章，帶頭執行財經紀律，不擠占、挪用財政專項資金，切實做到依法行政，依法理財用財。以財政違法行為處罰條例的宣傳為契機，轉變專項資金的管理觀念，提高對加強財政專項資金管理重要性的認識。

（二）健全和完善專項資金管理制度
建立健全科學的、對各個項目主體既有約束又有獎懲的激勵制約機制。將專項資金的范圍、預算編制與執行、項目合同方法、支出范圍標准績效預算管理、項目監督機制、獎懲措施等有關專項資金問題以制度化的形式確定下來。建立從政策控制、過程式控制制到效率控制的支出控制機制。出台關於財政專項資金管理的若干規定，確定總體原則；在此基礎上，再制定特定項目資金的具體管理辦法，一個專項資金一個管理辦法，以構建一個較為完善的專項資金管理制度框架，保證專項資金在監督、管理中有制度可依。

（三）創新財政專項資金監管方式
一是建立兩個層面的財政監督管理聯席會議制度。建立由發改委、財政、審計、監察等部門為主體參與、各行業主管部門有項目就參與的專項資金項目財政監督管理工作聯席會議制度，定期通報各自掌握的項目信息，解決部門協調中存在的問題，便於各部門及時調整自己的工作方向，避免項目多頭上報等情況的出現。同時，在財政部門內部，建立各職能股室參與的財政監督聯席工作會議制度，定期通報各自掌握的項目資金的使用管理情況，以加強對項目資金的事前、事中監控，提高資金使用效率。二是堅持日常監督與專項檢查相結合，實行事前、事中、事後全過程監控。財政部門要改變過去的事後財政監督方式，將監督的重心向事前、事中前移，要創新檢查方式，建立內部制約監督機制，明確各自監督職責，達到有效監控的目的。三是依託金財工程，實現網上查賬，更新監督手段，採用先進的監督管理軟體，實現對專項資金從資金撥付、使用、決算、績效評價的全過程監督。

（四）抓好財政支出績效評價工作
一是積極開展財政專項資金績效評價工作，對資金使用實施「跟蹤問效」，進一步明確管理部門及用款單位的責任，驗證和考核預算分配目標的完成情況，保證資金安全、提高資金使用效益和提高資金分配的科學性、有效性。二是建立完善績效評價工作制度。要求項目承建單位在規定期限內向主管部門書面報告資金使用情況，主管部門匯總後報財政部門。財政部門、主管部門結合項目決算、驗收等工作，建立健全財政專項資金績效考評制度和績效考評檔案，提高財政監督的技術含量和工作效率。通過制定相關指標和標准，對項目抽樣檢查評價，對承擔單位進行量化打分，為今後專項資金管理提供可靠依據。三是加強評價結論即評價等次的應用，將部門預算安排與評價等次掛鉤。對績效結果為優良的，在安排預算時給予優先考慮，並予以重點支持；對績效差劣的，暫停安排資金，並停止已安排資金的撥付，實現資金安排與績效優劣真正掛鉤。

F. 財政部門如何加強惠農資金管理

為適應市場經濟條件下鄉鎮職能轉變的需要，加快構建區鎮公共財政框架和鞏固農村稅費改革成果，在區委、區政府的正確領導下，按照省市對鄉鎮財政改革工作的布置和要求，2007年章貢區穩步推行了「鎮財區管」鄉鎮財政管理方式改革。兩年來各項改革工作運行平穩，通過不斷的改進和完善，建立了科學規范的財政惠農補貼資金發放機制，逐步規范了各鎮、村的收支行為，有效促進了基層經濟和社會事業的發展。近日，區財政局對各鎮「一卡通」工作進展情況、惠農補貼資金管理現狀及存在的問題進行了一次全面的調研。

一、我區「一卡通」改革的基本情況

根據上級部門的部署，我區自2007年8月開始組織實施以「一卡通」為主要內容的財政惠農補貼資金管理制度和支付方式改革。通過廣泛宣傳、擬定實施方案、召開動員大會、業務培訓、區鎮聯網、網上指導、信息採集、開設銀行帳戶等工作的開展，平穩地實施了改革的各項工作。兩年來按照全面納入、完善優化、繼續深化的指導思想，我們從擴項、協調、夯實基礎、加強宣傳等方面扎實推進「一卡通」改革。

我區2007年8-12月，納入項目數3個，指標數57.43萬元，發放數是57.43萬元，發放戶數30312戶；2008年,納入項目數30個，當年指標數1949.13萬元，發放數是1699.94萬元，發放戶數29056戶；2009年1-5月，已發放項目數24個，指標數925.22萬元，發放數是826.43萬元，發放戶數25398戶。

二、我區加強惠農補貼資金管理，推進「一卡通」改革的主要做法和成效

1、加強宣傳、主動服務。充分運用了電視、會議、牆報和宣傳資料等手段，對改革政策全方位的宣傳。製作和發放《鄉鎮財政改革政策宣傳手冊》，深入鄉鎮宣傳「一卡通」改革精神，讓惠農政策家喻戶曉，深入人心，引導廣大農民積極支持和參與。今年以建設機關效能年為契機，深入鄉鎮、深入農戶，由坐等群眾反映問題轉為主動下訪掌握情況，切實解決惠農補貼發放工作的實際問題。

2、建立機制，強化監督。建立常規性檢查和專項性檢查相結合、實地檢查和網上檢查相結合的長效監督管理機制，按照「六到戶」「六不準」的原則強化「一卡通」改革的監督管理。隨機走訪農戶，檢查資金落實和發放信息公開情況，聽取農戶的意見和要求，直觀了解掌握基層情況，發現問題，及時整改。加強財務管理，確保專款專用，有效落實各項惠農資金。

3、夯實基礎，源頭保障。實行「資金一戶管，補助一卡發，服務一站辦，收支一本帳」措施。各鎮（街辦）均建立了資金明細帳，農戶信息資料台帳，重點做好發放清冊、發放不成功清單以及農戶信息變更表的裝訂歸檔工作，以扎實的基礎工作在源頭上保障資金到戶，不留發放死角。

4、明確職責、溝通協作。加強與主管部門、各鎮以及農信社的交流和溝通，對改革中的各項措施進行認真細致的討論，適時調整流程、理順相關環節，層層分解任務，確保每個環節與部門掛鉤，每項工作落實到人，每筆資金發放到戶，確實提高涉農資金效率。

5、加強建設，提高效能。為給惠農補貼打開快捷方便的綠色通道，架高了財政專用網路，實現了區鎮聯網，信息資源共享；為財政所配置了專用電腦、UPS、列印機、掃描儀等硬體；各鎮（相關街辦）均安裝使用了「一卡通」軟體，區級財政通過網路及時提供技術幫助和業務指導。在改善硬體設備的同時，加大了對基層人員的業務培訓力度，進行了多期業務培訓，著重加強了操作流程、系統軟體運用的能力，提高辦公效能。

我區實施「一卡通」改革以來，取得了階段性成效。充分發揮了惠農政策和涉農資金的合力效應，徹底改變了以往條塊分割、分散管理的做法，通過整合資金、封閉運行，「一個漏斗向下」，從源頭上杜絕截留或挪用惠農補貼資金的現象，有力保障了各項強農惠農政策的落實。

三、我區「一卡通」改革存在的問題與困難

1、主管部門及鄉鎮對「一卡通」改革認識不到位，缺乏主動意識。有些主管部門及鄉鎮片面認為通過
「一卡通」平台發放，就是把工作轉移給財政部門了，致使財政所承擔大量的工作和壓力。因「一卡通」工作是處於惠農資金落實的最終環節，按照省政府的實施方案，其基礎工作都應由主管部門承擔，「一卡通」是作為一個發放的平台由財政部門進行撥付；目前縣級主管部門往往不行使審核資金分配的職責，部門之間配合不到位，僅僅是布置各鎮對資金分配後報財政發放，而財政部門督促的力度也非常有限，往往會造成拖延資金發放的現象。

2、農信社對
「一卡通」存摺的服務和管理不到位。有的補貼項目摘要欄模糊、列印不準確；允許農戶隨意取消「一卡通」存摺，又沒有及時通知財政所，致使後面的補貼資金無法正確發放；有的農信社不返回發放清冊給財政所，或者清冊未加蓋業務處理專用章，使得雙方的資金流轉和查詢缺少法律依據；農信社沒有建立定期與財政所核對的制度，財政所不能及時了解已變更農戶存摺帳號，造成部分資金發放不成功。

3、該軟體系統還有很多不完善之處，不便於操作。在具體操作過程中，會出現如下問題：已發放的項目不能選擇鄉鎮結帳上傳，因各鎮的實際情況不同，錄入的進度也不同，但系統只能在所有鄉鎮錄完並審完才能上傳，這樣不能正真反映實際發放情況；系統僅設置了一道審核程序，並且沒有顯示每個步驟具體操作員名字，不便於監管；數據部分停發和批量導入速度慢，並且容易死機，嚴重影響操作。

4、農戶對改革的精神以及「一卡通」存摺的使用理解不到位。有的農戶長年在外打工，而在發放「一卡通」存摺後，農戶需本人攜身份證到信用社去，才能領取到第一筆補助款，致使「一卡通」存摺和各項補貼資金的及時發放存在困難；有的農戶對存摺進行銷戶、換折等操作後，未能及時告知當地財政所，致使資金不能及時發放；有的農民姓名用字不規范，易造成系統確認出錯（如同一人同時使用「藍」、「蘭」字）；有的農戶由於分家，造成存摺戶名與實際情況不相符，致使在銀行認證時發生錯誤。

5、改革經費不足，基層財政人員少、力量小、業務素質參差不齊。「一卡通」改革覆蓋面廣、項目繁多、資金額大，牽動、涉及的部門很多，從組織宣傳到具體落實，為保證每一個環節的順利實施，雖然我區投入了大量的人力、物力、財力，但還存在很大的資金缺口，特別對硬體的投入，如伺服器的增設和擴充迫在眉睫，現有伺服器已超負荷運轉，嚴重影響了資料庫的安全系數。我區平均每個財政所僅有兩到三個人，並參與了大量的鎮中心工作，面對繁雜的「一卡通」業務，往往是顧此失彼、心有餘而力不足，往往延誤了資金的發放；財政所人員更新慢、業務素質參差不齊，很難適應改革的新形勢，特別是電腦操作和軟體運用上尤為突出。

四、加強我區惠農補貼資金管理，推進「一卡通」改革的幾點建議

1、加強領導，提高認識。一是由各項惠農資金的省、市主管單位以及省農信社共同強調和聯合布置，徹實加強部門間的領導，引導其履行好各自的職能、職責，形成一個良好的機制和氛圍，最終使國家的惠農政策及時落到實處。二是加大宣傳力度，做好思想工作，讓廣大農戶朋友真正認識、切身體會到「一卡通」在落實惠農政策的好處和作用，從而正確使用「一卡通」存摺。

2、完善軟體，提升能力。一是省用友軟體公司應對「一卡通」系統軟體進一步完善、升級，解決實際問題，方便基層操作，提高效率。二是為基層財政所注入新鮮血液，加強培訓，注重實效，建設一支高效、實干鄉鎮財政隊伍，為改革提供人力支持。

3、重新核對，確保准確。目前由於農戶信息的不夠准確，而導致發放不成功現象較嚴重，對於這種狀況，要採取到村到戶、分次分批重新核對農戶基礎信息，重點核對好身份證號碼、姓名、存摺號等。與農信社建立定期核對制度，對農戶信息實行動態管理，及時更新「一卡通」系統內有關數據，提高發放的准確性。

4、多方籌措，保障經費。為進一步深化「一卡通」改革提供資金保障，基層財政要摒棄等、靠、要、觀望的態度，多途徑籌措改革經費，同時上級財政部門加大對基層改革經費的投入。只有在財權與事權的高度統一下，才能更有力地推動改革。

G. 財政局裡面都有哪些部門

財政局裡面的部門有：

1、辦公室（財務科與其合署）。組織協調局機關日常工作；擬定工作制度、工作計劃並監督檢查實施情況；負責機關文秘、信息、宣傳、督查督辦、信訪、檔案、保密、機要通信、安全保衛、愛國衛生、綜合治理、會議組織和行政接待等工作。

2、政工科。負責局機關及直屬單位的人事、勞動工資管理工作；組織指導本系統教育培訓工作；負責局機關離退休人員的管理、服務工作；負責局機關和直屬單位的黨群、紀檢監察工作；管理和協調會計學校的有關工作；負責市直財政系統行政效能考核工作。

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財政局主要工作：

1、財政局負責文電、會務、機要、檔案等機關日常運轉工作；承擔重要文稿起草、政策研究、交辦督辦、信息宣傳等工作；組織績效管理、效能建設、政務公開、安全保密、來信來訪、政務接待等工作；承擔機關的財務、政府采購、國有資產管理工作。

2、綜合處分析預測宏觀經濟形勢並提出改善宏觀調控的政策建議；參與研究收入分配政策和改革方案；參與住房改革政策的研究和制定，管理住房改革預算資金。

3、會同有關方面擬定土地收入政策；負責管理政府性基金；審批省級行政事業性收費項目，參與制定收費標准；承擔彩票管理的有關工作。

H. 如何加強資金結算中心資金管理

加強資金結算中心資金管理方法：
【1】指定專門的機構或部門負責資金管理；
【2】資金收入及時入賬；
【3】資金支出需要經過嚴格的審批；
【4】制定資金預算並按預算進行管理；
【5】定期報告資金使用和結余情況。

以下是某公司的資金管理制度，供參考。

《資金管理辦法》實例
第一條 為加強對公司系統內資金使用的監督和管理，加速資金周轉，提高資金利潤率，保證資金安全，特製定本辦法。
第二條 管理機構
1．公司設立資金管理部，在財務總監領導下，辦理各二級公司以及公司內部獨立單位的結算、貸款、外匯調劑和資金管理工作。
2．結算中心具有管理和服務的雙重職能。與下屬公司在資金管理工作中是監督與被監督，管理與接受管理的關系，在結算業務中是服務與被服務的客戶關系。
第三條 存款管理
公司內各二級公司除在附近銀行保留一個存款戶，辦理小額零星結算外，必須在資金部開設存款賬戶，辦理各種結算業務，在資金部的結算量和旬、月末余額的比例不得低於80%，10萬元以上的大額款項支付必須在資金管理部辦理，特殊情況需專題報告，經批准同意後，方可保留其他銀行結算業務。
第四條 借款和擔保業務管理
1．借款和擔保限額。集團內各二級公司應在每年年初根據董事會下達的利潤任務編制資金計劃，報資金管理部，資金管理部根據公司的年度任務，經營發展規劃，資金來源以及各二級公司的資金效益狀況進行綜合平衡後，編制總公司及二級公司定額借款，全部借款的最高限額以及為二級公司信用擔保的最高限額，報董事會審批後執行。年度中，資金管理部將嚴格按照限額計劃控制各二級公司借款規模，如因經營發展，貸款或擔保超限額的，應專題報告說明資金超限額的原因，以及新增資金的投向、投量和使用效益，經資金管理部審查核實後，提出意見，報財委、董事會審批追加。
2．集團內借款的審批。凡集團內借款金額在300萬元（含300萬元，外幣按記賬匯率折算，下同）以內的，由資金管理部審查同意後，報財務總監審批；借款金額在300萬元以上的，由資金管理部審查，財務總監加簽同意後報董事長審批。
3．擔保的審批。各二級公司向銀行借款需要總公司擔保時，擔保額在300萬元以下的由財務總監審批，擔保額在300--21000萬萬元的，由財務總監核准，董事長審批。擔保額在21000萬元以上的，一律由財務總監加簽後報董事長審批，並經董事長辦公會議通過。借款擔保審批後，由資金部辦理具體手續。對外擔保，由資金部審核，財務總監和總裁加簽後報董事長審批。
第五條 其他業務的審批
1．領用空白支票。在資金部辦理結算業務的企業，可以向資金部領用空白支票，每次領用張數不超5張，每張空白支票限額不超過5萬元，由資金部辦理，領用空白支票時，必須在資金部有充足的存款。
2．外匯調劑。集團內各二級公司的外匯調劑由資金部統一辦理，特殊情況需自行調劑的，一律報財務審批，審批同意後，方可自行辦理。
3．利息的減免。凡需要減免集團內借款利息，金額在5．1萬元以內的，由資金部審查同意，報財委審批，金額超過5．1萬元，必須落實彌補渠道，並經分管副總經理加簽後，報財委審批。
第六條 資金管理和檢查
查情況，定期向財委、總經理、董事長作專題報告。
1．定期檢查各二級公司的現金庫存狀況；
2．定期檢查各二級公司的資金部的結算情況；
3．定期檢查各二級公司在銀行存款和在資金部存款的對賬工作；
4．對二級公司在資金部匯出的____萬元以上大額款項進行跟蹤檢查或抽查。
第七條 統計報表
各二級公司必須在旬後一日內向資金部報送旬末在銀行存款、借款、結算業務統計表，資金部匯總後於旬後兩日內報財委、總經理、董事長。資金部要及時掌握銀行存款余額，並且每兩天向財務總監及副總監報一次存款余額表。

I. 財政部門如何加強美麗鄉村建設資金監管

財政部門負有對資金監管的職責，其按監管過程可分為分配、使用、績效跟蹤三方面：
一是資金分配環節。要按照公正、公開、公平，完善扶貧資金分配機制，進行科學分配。
二是資金使用過程的監管。 一要實行陽光操作，全面推行項目公告、公示制；二要進一步發揮基層財政就地、就近實施監管的作用，建立健全對項目的巡查機制；三要積極與紀檢監察、審計部門配合，開展重點監督檢查，強化日常的督查；四 是加大懲罰力度，對發現的挪用、侵佔等問題依法依紀嚴肅處理，發現一起，處理一起，絕不姑息。
三是健全資金績效評價機制。對美麗鄉村專項資金的使用管理過程及其效果進行綜合考評，將績效評價結果作為資金分配的重要參考依據。

J. 怎樣才能管理好一個財務部門

一、審核會計報告

雖然財務在企業里要做的工作很多，但其中最基礎的還是會計核算，財務總監作為企業的財務管理方面的最高組織指揮者，其首要的任務就是組織好企業的會計核算，企業所有的財務管理工作都是建立在及時、全面、真實的會計核算基礎之上。

會計核算是企業財務管理過程中的基礎，同時工作又非常具體和繁雜，財務總監主要是組織會計核算，並不是要自己去做會計，進行會計具體操作，主要是組織企業會計核算體系的建立、相關財會、管理制度的建立，建設一個高效的會計機構，帶出一支有戰鬥力的會計團隊，促使企業會計核算符合國家的政策、符合企業的利益要求。會計核算的所有工作最終是以會計報告綜合反映出來的，財務總監通過審核財務報告來監管企業會計核算、監管經營過程中執行各項制度、政策的情況，監控企業預算執行過程與結果，簽審企業會計報告是財務總監必不可少的工作之一。

二、進行企業經濟活動分析

企業財務報告專業性、綜合性比較強，很多財務數據也比較籠統，它只能綜合反映企業的某些經營狀況，至於其間包含的許多具體經濟信息無法一一反映，為保證管理者能讀懂其中的內容，財務總監應利用自己的專業知識，通過對企業經營活動過程各方面的了解，利用所學的專業分析方法，對企業經濟活動情況進行綜合分析，寫出比較系統、讓其他管理者都讀得懂的分析報告，為企業最高決策者提供決策所需要的相關財務信息。

三、組織企業財務預算編制

隨著企業規模的擴大，預算管理在企業管理中的重要性越顯突出，財務管理也是如此，上了一定規模的企業，財務管理主要也是圍繞財務預算來進行，企業財務總監作為財務管理方面的最高組織者，組織企業財務預算的編制那是天經地義的事，當然預算編制只是財務管理的初始，關鍵還在於執行，如何使執行不偏離原定規劃，在執行過程中時刻進行預算的日常檢查必不可少，只有這樣，才能真正做到事前有規劃、事中有管理，事後有分析，預算管理是財務總監必不可少的一件事。

四、組織企業成本管理

在現代經濟社會，做獨家生意是很少的，絕大部分商品在市場上都能找到相同或相似的替代品，在這種情況下，產品的質量和成本就顯得十分重要，在激烈的市場競爭中，成本在很大程度上決定了企業盈利水平，決定了企業命運，成本控制是企業財務管理的重點，也是企業財務總監工作的重點之一，組織企業成本核算、成本管理、壓縮企業支出，成為財務總監必須做好的一件事。

五、管理企業財務制度

企業是一個以營利為目的經濟組織，組織管理具有共性，那就是法制化，以法治管理替代人治管理是企業發展的必然，財務管理作為這個經濟組織管理中的一個重要組成部分，而且是核心部分，財務管理體系化和法制化必不可少，作為企業財務方面的最高組織者和責任人，財務總監是這一法制化體系建設的組織者，應組織好對企業內部財務制度的制定、貫徹執行、組織好對國家財政、財務、稅收等相關法規的學習與執行，對制度的執行進行詳查，以確保企業守法經營。

六、調配企業營運資金

人們常將企業的資金比作人體身上的血液，缺少血液人就會死，即使不缺血，流動不暢也會生病，企業也一樣，缺少資金企業也完蛋，資金流動不暢也會出現經營困難。

(10)財政部們如何建設基金管理中心擴展閱讀:

1.專業知識精通

一名財務主管的工作主要都是圍繞具體工作來展開的，因為其自身的職責中就包含大量的具體工作，而不是像財務總監、財務經理的工作那樣圍繞「管理」展開。其次，財務主管需要在日常工作中對會計、出納等進行工作的指導，所以其必須精通專業知識。財務主管又屬於基礎的管理崗位，其影響力很大一部分來自於「專長權」，職業素養對其非常重要。財務主管需要具備的能力主要包括：會計核算、預算管理、納稅籌劃、內控管理、納稅籌劃、財務分析、資金管理等。（以上列舉可以鏈接財務精英試聽）

2.熟悉財務崗位分工

財務主管在財務工作中通常是一種事務總管的角色，所以，你需要熟知財務部門的崗位設置和各個崗位的職責范圍，以及各財務人員的工作能力。這樣才更有利於分配工作，也只有這樣才能對各崗位進行考核。財務崗位主要包括：資金、應收、應付、成本、資產、稅務、報表、預算、分析等。

3.熟悉業務流程

現在很流行的一種財務管理方式叫做「財務業務一體化」。它的核心思想是：要做好財務管理，必須了解業務，將財務管理融合到企業的生產經營活動中去。 財務如果不懂業務，只能提供低價值的會計服務，我們進行會計核算、預算管理、納稅籌劃、內控管理、納稅籌劃、財務分析都需要以業務為載體。要做一個優秀的財務主管，必須要懂業務。要懂：行業發展趨勢、企業產品生命周期、企業產品生產、銷售過程。

4.良好的溝通能力

只要是管理崗位，溝通能力都是非常關鍵的，只是不同層次的崗位，溝通對象有所不同。而財務主管需要溝通的主要是內部的財務工作以及與外部門就業務層面的事項。如果不能處理好部門同事之間的關系，財務工作的安排和推進就會相當艱難。外部關系更是如此，作為具體處理事務的主管人員，需要與外部門盡量配合，但又要堅持原則，這些都需要較好的溝通能力。