國債司法所建設項目調研

⑴ 如何進一步加強基層司法所發展的思考

一、在思想認識上有所突破。長期以來，由於主客觀原因，地方政府忽視司法所的作用和地位。但是近年來，中央對司法行政工作提出了新的更高要求，我們對基層司法所的認識必須有所突破。一方面，基層司法所承擔著法律服務和法制宣傳這樣基礎性工作；另一方面也承擔著社區矯正和矛盾調處這樣影響社會穩定的執法類工作，既有像中醫這樣治本性的工作，也有像西醫治標性的工作。但是，一些人對司法所的認識還還停留在過去司法辦的階段，在人員使用、管理機制、經費投入上還沒有及時跟上，這些都嚴重影響了基層司法所各項業務工作的開展。希望各級政府及司法行政部門充分認識新形勢下進一步加強司法所建設的重要性和必要性，加大基層司法所建設的力度。

二、在業務用房上有所突破。中央提出加強「兩所一庭」建設的要求後，全國各地迅速掀起了「兩所一庭」建設熱潮， 「十一五」期間，國家累計投入國債資金20.5億元，下達國債項目3萬個，中西部地區共新建改建無房、危房司法所2.8萬個，東部地區自籌資金新建改建司法所7千個。[④]我區屬於東部經濟欠發達地區，辦公用房建設上沒有國家專項基金的支持，也很少得到地方政府財政的支持，目前，我區的基層派出所、法庭絕大部分都已建有獨立的有產權的辦公用房。相比之下，我區的15個基層司法所中，有獨立辦公用房的司法所僅3個，而擁有產權的僅一個，其他司法所辦公用房均與鄉鎮（街道）行政辦公樓混用，往往就是鄉鎮（街道）政府行政樓里的一兩間辦公室，建設標准和規模大小不一。因此，希望司法部、司法廳能考慮像中西部一樣配套專項資金，像派出所、法庭一樣建設統一的具有自主產權的司法所業務用房。

三、在規范管理上有所突破。一是在管理體制方面進行規范，在全市統一建立起垂直管理的制度，對司法所的人、財、物以及經費進行全面垂直管理，改變現在名義上的垂直管理；二是在業務管理方面進行規范，更加註重頂層設計，司法所的主要業務是什麼，司法所每天應當做什麼，用制度進行明確，這一點江蘇省司法廳做了很好的頂層設計，我們應當很好的執行；三是在司法所配備方面進行規范，通過文件進一步明確司法所為副科級建制，明確司法所長為副科級，並且只有司法行政專編人員擔任司法所長，杜絕占編情況，對符合條件的司法科員任命為司法所長，另外，為了提升執法管理的權威性，盡快為司法所工作人員統一配備警服和執法證。

⑵ 所是什麼建制

抓規劃，著力明晰司法所工作發展路徑
司法所工作是一項長期的系統工程，需要安徽省司法廳加強統籌規劃和宏觀指導，有目標有計劃有步驟地推進實施。近年來，安徽省司法廳按照「統一規劃，分步實施，重點突破，穩步推進」的思路，先後制定《關於加強司法所規范化建設的意見》、《司法所規范化建設兩年規劃》、《司法所建設第二個五年周期規劃》等一系列司法所工作指導性規劃意見，明確階段性工作目標和具體措施，為省廳司法所工作制定了科學明確、緊密銜接的路線圖，各項規劃的扎實推進把我省司法所工作不斷引向深入。

為拉高工作標桿，全力打造司法所工作「升級版」，2017年4月召開高規格的全省司法所建設工作視頻會議，省委常委、政法委書記姚玉舟到會並作重要講話，各市、縣（市、區）黨委或政府負責同志在分會場參會並迅速部署落實會議精神，會上印發《全省司法所建設規范提升工程實施意見》，提出三年（2017—2019年）行動計劃，明確司法所建設規范提升工程「1357」目標（即：1個全省司法所升級發展總目標，3年發展考核周期，5個方面建設提升要求，7項具體評價指標），提出了司法所業務用房面積所均達到160平方米以上、專職聘用人員所均達到3人以上等具體標准。

抓落實，有力推動工作部署落地見效
一是強化示範引導。建立安徽省司法廳領導班子成員及機關處室、廳直單位聯系司法所制度，通過抓點帶面，形成推進司法所規范化建設的整體合力。對一些工作滯後地方，廳領導分片包干，定期組織開展集中實地督查活動，與當地黨委、政府領導溝通協調，幫助解決問題。今年以來，省廳組織開展司法所規范提升工程「互學互評」活動，採取各市之間交叉進行的形式，由各市司法局分管局長帶隊，對司法所建設規范提升工程示範推進縣（市、區）目標任務完成情況進行互學互評，交流規范提升工程推進成果和經驗。印發《安徽省司法廳關於命名全省司法所建設規范提升工程示範縣（市、區）的決定》（皖司發[2019]17號），命名長豐縣等23個縣（市、區）為「全省司法所規范提升工程示範縣（市、區）」，充分發揮典型示範引路作用。

二是強化督導工作。制定實施《全省司法所工作巡查辦法》、《省級示範司法所動態管理辦法》，要求省、市、縣三級結合基層重點工作，不定期組織人員隨機採取暗訪形式，掌握司法所工作各項工作落實情況，及時發現存在問題。今年4月，省廳組織人員對蕪湖、銅陵2個市4個縣的司法所進行暗訪巡查，實地檢查了司法所參與掃黑除惡專項斗爭、基層司法行政工作開展等情況，下發情況通報，督導整改問題。

三是健全考核激勵機制。安徽省司法廳將司法所規范化建設年度工作目標任務分解到各市，建立司法所規范化建設工作責任制度，將司法所規范化建設工作作為市司法局長到省廳報告重要工作的重點內容，對成效顯著的市、縣（市、區）司法局，省廳給予表彰獎勵；爭取省委政法委支持，將司法所工作規范提升工程目標任務完成情況納入省綜治考核內容。2019年，我們將「基層司法所達到規范提升要求」列為法治政府年度考核三級指標，從而將司法所工作納入省政府對各市政府年度目標考核體系。

抓協調，切實強化司法所工作保障
加強協調，努力為司法所工作和發展創造良好的外部環境和保障條件是安徽省司法廳的重要責任。安徽省司法廳積極向省委、省人大、省政府、省政協、省委政法委領導匯報中央及司法部關於加強基層工作的意見、基層工作當前面臨的主要困難、問題，積極爭取領導重視和相關部門支持。早在2003年，省委辦公廳即以會議紀要的形式明確：鄉鎮（街道）司法所作為縣（市、區）司法局的派出機構，建議作為副科級建制。為落實政法委津貼，省廳多次主動與省人社廳溝通協調，爭取省人社廳發函進一步明確了政法委津貼發放范圍，全面落實了司法所專職在編人員月度1200元工作津貼。為便於司法所人員開展工作，省廳出台基層司法行政工作人員統一著裝的意見，司法所工作人員統一配備了制式服裝。

在司法所工作經費保障方面，與省財政廳聯合出台了縣級司法行政機關基本業務裝備配備實施標准和縣級司法行政機關公用經費保障標准，縣級司法行政機關人均公用經費達到2.6萬元以上。2019年，省財政廳在新增轉移支付中安排1800萬元項目經費，專項用於人民調解員辦案補貼。積極組織實施司法所國債項目，建成司法所業務用房19.8萬平方米。司法所建設規范提升工程實施以來，各地累計投入各類建設資金8000多萬元，通過新建、改造、置換等多種途徑，進一步改善司法所基礎設施條件，完成了80%以上老舊司法所業務用房翻新改造任務，新建鄉鎮司法所業務用房面積所均達到200平方米以上。

抓規范，不斷提升司法所規范化建設水平
近年來，安徽省司法廳注重加強制度規范頂層設計，為全面提升司法所規范化建設水平提供了基本依據。制定出台《安徽省司法所檔案管理辦法》、《安徽省司法所工作人員行為准則》等文件，指導各地建立健全司法所政治學習、例會學習、檔案管理、業務公開等各項規章制度，司法所日常管理和各項業務工作步入規范運作的軌道。制定《安徽省司法所規范化建設指導大綱》，對司法所組織機構、業務建設、基礎設施、管理制度、鄉鎮（街道）公共法律服務工作站和村（社區）公共法律服務工作室建設規范等方面工作進行了全面系統規范，為各地司法所規范化建設提供了統一標準的指導細則。制定推行《安徽省司法所形象識別系統基本規范》、《公共法律服務實體平台形象識別系統基本規范》，全省100%司法所建成了形象識別系統，整體形象煥然一新，強化了司法所形象辨識度和整體規范性。

⑶ 如何更好發揮司法所職能作用的調研

院調研的開展最主要的要從以下幾個方面加強。
第一、是要堅持正確導向突出司法調研工作重點
應始終堅持「服務大局、服務審判、服務決策」的「三服務」工作方針，不斷強化司法調研工作的針對性和實效性。首先要堅持把司法調研工作作為提升法院工作依法服務大局成效的重要基礎，只有充分認識到調研工作的重要性，才能在審判實踐中切實利用好、開展好調研工作，要突出調研工作的實用性，形成以審判帶動調研，以調研促進審判的良好格局。其次是要堅持把司法調研工作作為增強司法能力、提高司法水平的重要手段。始終堅持「司法調研是更高層次的審判」這一工作理念，把提高審判質量、效率和效果作為司法調研工作的著力點，深入研究審判工作面臨的新情況、新問題。重點課題深入開展調查研究，積極轉化調研成果，有力促進了審判工作質量和水平的提高。在司法調研工作中，應既著力解決突出問題，又注重總結典型經驗。第三是要堅持把司法調研工作作為謀劃法院工作科學發展的重要依據。由於調研工作所針對的問題具有典型性和並且是針對本單位的實施情況，因此具有重大的參考價值和意義。在作出重要決定、召開重要會議、部署重要工作、下發重要文件前，都結合實際開展調查研究，周密論證，確保決策的科學性、可行性。
第二、要充分發揮司法統計分析作用
司法統計以最真實的數據反映司法審判執行工作中存在的問題，是第一手的資料，通過對司法統計數據的分析可以更好的說明問題，並尋找到最佳的解決方案。一是要以信息技術為依託，不斷豐富統計數據資源，增強對第一手資料的佔有能力。司法統計分析的最大特點在於用數據說明問題，分析原因，因此要講司法統計工作和調研工作有效結合起來，避免資源的浪費。二是以整合資源為手段，充分發揮各方合力優勢。一方面要針對調研人員擁有較深法律理論功底、業務庭法官具有豐富審判實踐經驗、統計人員掌握大量案件數據和統計方法的特點，著力通過有效組織協調，使這三部分人員優勢互補、形成合力，從而不斷提升司法統計分析的質量；另一方面是以服務實踐為目標，有效實現成果多元轉化。始終將司法統計分析的成果轉化作為檢驗和評價司法統計分析成效的重要指標，一方面將「決策之前，統計先行」予以制度化、常規化，充分發揮司法統計分析對法院管理和決策的參考作用；另一方面，著力豐富成果轉化的形式，拓寬轉化的途徑和渠道，做到「人盡其才，文盡其用」。
第三、抓制度抓機制實現調研工作科學規范化
科學的工作機制和健全的管理制度，是實現法院調研工作科學化、規范化的重要保障。應從兩個方面著手建立健全調研機制：一是調研工作計劃和考核制度。應當按照上級法院的部署並結合本院實際，制定年度調研工作計劃及具體工作方案，這樣可以清晰的認識到本年度的工作任務和方向，有針對性的開展調研工作。二是調研工作組織協調機制。要注重發揮研究室作為專職調研機構對全院調研活動的組織、協調、指導、引領作用，形成研究室牽頭、相關審判業務庭和其他庭室參加、全體人員共同參與的調研工作新格局。三是調研激勵機制和經費保障制度。出台一系列鼓勵調研的政策，在人、財、物等方面對調研工作適當傾斜，把調研工作同幹警的考核、獎勵、職務晉升等切身利益掛鉤，納入崗位目標責任制考核范圍，形成責任到庭與責任到人相結合、精神鼓勵與物質獎勵相結合、獎勵與懲罰相結合的管理機制。五是調研成果轉化及利用機制。建立調研成果評價制度和效率快、層次高的調研成果轉化機制，依據調研成果的表現形式和成果轉化情況對其進行評價，並進一步規范調研成果轉化的方式、程序。
第四、堅持調審合一強化服務審判的職能
審判與調研並重，是我院歷任領導班子的共識和一貫作風，始終強調讓調研為審判工作提供依據，為領導決策提供參考，為法院改革提供思路，在指導思想上，堅持「一個統籌」，落實「四項覆蓋」。「一個統籌」——統籌調研和審判工作。深刻認識調研工作與審判工作之間的和諧互動和共生。一方面，圍繞審判中心找准調研的切入點，從司法審判反映的難點切入，從法律適用的困惑點切入，從統計數據的異常點切入，使調研工作更多地貼近審判實踐，更多地貼近工作中存在的問題，更多地貼近基層，服務於審判的需要。另一方面，審判工作為調研提供源頭活水，使調研源於實踐又高於實踐。調研工作本身就是審判工作的重要組成部分，貫穿於審判活動全過程，統籌審判與調研，是司法審判活動的特有規律，更是人民司法事業不斷發展的客觀要求。「四項覆蓋」即實現調研對個案審理、審判管理、審判指導和審判延伸的全覆蓋。一是調研覆蓋個案審理。可以確保法官在遇到法律難題時，及時根據輕重緩急予以啟動，為案件正確裁判提供智力保障，尤其有助於把好重大、敏感、復雜案件的質量關。二是調研覆蓋審判管理。審判質量效率評估體系是我院進行審判管理的主要手段之一，近年來，在調研基礎上，我院改進信息反饋方式，將該體系細化、落實到每位承辦法官，定期在全院組織召開案件質量效率講評會，並增加反映審判效果的若干指標，使這一體系真正成為審判工作的「風向標」和「晴雨表」。通過調研，我院進一步完善司法統計台賬，實行統計周報、審判工作情況月通報和季度通報制度，變滯後、靜態的司法統計工作為主動、前置的管理手段。三是調研覆蓋審判指導。針對案件審理反映的熱點、難點問題，開展專題研究，制訂執法規范性意見，統一執法尺度，規製法官的自由裁量權，並逐步探索符合中級法院審級的案例指導制度，力求「同案同判」。制訂案件審判、執行各流程環節的規范指引，確保「陽光審判」。四是調研覆蓋審判延伸。將調研的觸角延伸至裁判之外，通過拓展多種調研載體和平台，全面展示我院法官的職業素養和執法水平。

⑷ 國債和地方債是什麼和政府收入來源有什麼關系

國債看國家心情，政府債看地方政府心情。有的地方不靠譜那麼發的政府債也就要小心了。

本人在投資方面一直都比較謹慎，安全性不可靠的根本不考慮，沒想到卻在政府債這里栽了。。。我是2016年購買了這款《三都水族自治縣城鎮建設投資有限公司2016年直接債務融資》產品，產品的用途是用於三都水族自治縣農貿市場片區基礎設施建設工程項目，但是，早已經到期一個月多了，別說是利息，就連本金我都沒收回來，巨坑啊~官方連一個正式的說明都沒有，這是要被割韭菜的節奏！！！

當初之所以敢入手，也是因為看中是國企融資、國資擔保，想著大企業不會耍陰招，但我錯了，政府債TMD也開始坑投資人的血汗錢了？？？我投的項目募集資金規模還不到2億元，想著僅是擔保公司的注冊資金都有30億元呢。哎，現在我就想問：5.05億的土地抵押哪去了？？？國有公司連我們這點錢難道都兌付不了嗎？？？不是政府三函支持嗎？？？人呢？出了這樣的事情，三都縣人民政府、財政局、人大常務委員會就視而不見嗎？？？這么做，將政府信用置於何處？將我們百姓對國家的信任置於何地？？？一輩子的積蓄不能空憑你們隨便的一紙通知，就打水漂了吧？？？這可是我們全家的血汗錢吶，無理由延期、展期，我們不接受！！！現在，事件中是否存在挪用項目資金？？？是否存在貪污受賄？？？？請領導們重視，望中紀委介入調查，盡快給我們一個合理的解決方案，不要讓我們失去對政府的信任！！！