Ⅰ 該如何建立大學生失業保險制度
政府負擔的部分可由財政撥款，直接存入失業保險基金中。另外，社會各界的公益性捐贈也可構成大學生失業保險基金的一部分來源。 針對此模式，筆者建議可採取以下措施： 第一，加強大學生失業保險制度的研究和立法工作。 成立專門的大學生失業保險工作小組，主要借鑒職工失業保險的研究方法，對大學生失業保險的繳費金額、保險金額、給付方式等進行嚴格的測算，找出適合的標准。重新修訂失業保險條例，將大學生失業保險列入其中，對享受資格、享受待遇、監管等作出明確規定。 第二，大學生失業保險應屬於自願性保險。 大學生基本沒有收入，每個大學生的就業能力與承受風險的能力也不同，一些大學生可能認為自己不需要失業保險，強制性保險會對他們產生消極的影響，所以，採取自願性保險，更易被大學生所接受。同時，如果畢業生成功就業，學生自行繳納的個人賬戶部分應計入職工失業保險基金個人賬戶，這樣有助於提高大學生參加失業保險的積極性。 第三，建立全國聯網的大學生失業保險信息系統。 該信息系統詳細記錄大學生的繳費、貸款、是否就業等情況。大部分大學生畢業後會選擇新的城市工作，建立全國聯網的大學生失業保險信息系統，有利於勞動就業機構及時查詢畢業生就業情況，防止畢業生騙保，同時，有利於個人賬戶基金轉移。 第四，防範大學生道德風險和信用風險，監管部門加強監督管理。 防止大學生畢業後為了領取失業保險金而故意不去找工作的道德風險。對於未就業畢業生，監管部門應做好調查，查明其未就業原因，對可以就業但未就業的畢業生不予發放失業保險金。 將失業保險繳費貸款記錄錄入大學生的誠信系統，監管部門加強監管並進行重點教育，督促畢業生在規定期限內償還貸款。為防止大學生就業後仍領取失業保險金，用人單位要及時匯報大學生就業情況，錄入失業保險信息系統。對於失業保險貸款情況，用人單位也要加強督促。
Ⅱ 失業保險金的管理原則
（1）強制性原則。強制性是社會保險的一項基本屬性。中國作為一個發展中國家，在發展過程中始終面臨資金緊張的約束，實行強制性原則有利於集中資金，分散風險。近10年的實踐也證明了這一點。因此，我國失業保險制度應繼續貫徹這一原則。失業保險的強制性首先表現在它是通過高層次立法來推動的，這是保障社會保障事業發展的首要條件，在參加人員范圍、享受條件、繳費比例等方面有嚴格規定。（2）公平與效率兼顧，突出效率的原則。公平原則是社會保險的通用原則，而效率原則對失業保險具有獨特的意義。失業保險對象具有勞動能力。失業保險負有促進就業的責任，這種責任要求失業保險要以充分開發利用勞動力資源為目標，這種效率功能具體體現在促進就業、預防失業上。公平和效率的兩重性使失業保險成為我國社會保險體系和就業服務體系的連接點，建立我國失業保險制度的總體原則應當是兩者兼顧，但從我國就業壓力大，勞動力隊伍年輕化這一特點出發，應當適當突出效率原則。（3）適時調整原則。所謂適時調整就是對失業保險的繳費比例、失業保險金支出結構和救濟水平可以在一定范圍內作出變動。這一原則的主要依據是，我國在改革過程中許多方面的情況難以得出准確的預測，失業人員的結構和失業特點也處於不斷變化之中；同時，失業率具有周期性變化的特點，不同階段的就業與失業管理政策重點不一樣，應當留有餘地。除此以外，與其他社會保險項目一樣，我國的失業保險實行統一徵收和統籌基金原則，管理上政事分開原則。
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Ⅲ 如何完善失業保險制度
失業保險制度是社會保障體系的重要組成部分，也是我國勞動就業體制的重要內容，具有保障生活和促進就業的雙層功能。1986年，我國正式建立了失業保險制度，20年來，它對穩定社會、凝聚民心、創造良好發展環境，推進體制改革和經濟社會的發展等發揮了不可替代的作用。但市場經濟的快速發展及我國的失業保險制度歷史性缺欠，這一制度亟待完善。
一、當前我國失業保險制度面臨的主要問題
我國的失業保險制度是在20世紀80年代中期建立並逐步發展起來的，其先天不足的歷史局限及快速發展變化的就業環境，決定著其自我缺陷與不足。
1.對失業保險制度認識不足。解決失業人員的基本生活保障和促進就業已經成為我國改革攻堅階段的一大難題，失業成為社會共同關注的一個焦點問題。但是，對於失業保險制度建設的重要性、緊迫性方面的認識依然不到位。失業保險既不像職業傷害那樣產生明顯的影響，也不像生、老、病、死那樣影響到每一個勞動者，它只涉及在市場經濟發展進程中因種種原因而失業的部分人員，失業人員是暫時失去勞動機會，而並非永久喪失勞動能力。
因此，失業保險制度建設的重大意義未能真正引起全社會的重視，企業職工的失業保險意識不強，對參加失業保險甚至採用故意拖延、抵制的做法。
2.失業保險制度覆蓋范圍窄。現行《失業保險條例》第二條規定：「城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工依照本條例的規定，繳納失業保險費」該條例第三十二條規定：「省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況，可以決定本條例適用於本行政區域內的社會團體及其專職人員、民辦非企業單位及其職工、有僱工的城鎮個體工商戶及其僱工」由於該條例對前者參保是強制性規定，而對後者是選擇性規定，所以從執行情況看，事實上存在後三類人員中有全部參保的，也有部分參保的，還有根本沒參保的不同做法，影響了部分人員的利益。另外，該條例沒有明確機關人員是否實行失業保險，在貫徹執行過程中，機關人員普遍沒有參保，所以引起了部分事業單位人員的攀比。此外，「下崗」職工被排斥在失業保險的適用范圍之外。按現行條例和政策的規定，失業保險不適用於那些雖然失去工作但仍然與企業保持勞動關系的職工即「下崗」職工，但「下崗」實際上就是失業，因此如何使這部分隱性失業者顯性化，這是我國失業保險制度必須解決的一個重要問題。同時，未曾就業的失業者排除在失業保險范圍之外。該條例中對失業人員的認定是非因本人意願中斷就業的即曾經就業者不含尚未就業者，事實上，我國目前25歲以下尚未就業的青年失業者比例很高。
3.失業保險基金的籌集渠道單一，基金承受能力較弱《國有企業職工待業保險規定》把企業作為保險基金的徵收對象；個人不負擔任何費用，企業按全部職工標准工資總數的0.6%—1%繳納待業保險費，在實際執行中企業基本上都是按照1%的比例上繳。由於計算口徑是依照標准工資額，因而占實際工資收人的比例很低 (從參照失業風險確定的比例來看，國外一般的比例為工資總額的3%左右)。因此，收繳的失業保險費數額有限，在基金入不敷出的情況下，就得由地方財政給予補貼。隨著改革的深化，企業經營機制的轉換，失業職工人數的增加，支付的失業救濟金也大幅度增加。
4.失業保險給付標准偏低，保障不了基本生活。按照《國營企業職工待業保險規定》，失業人員可根據工齡的長短享受12—24個月的失業救濟金，失業救濟金是以職工失業前的標准工資為標准，金額視不同情況占標准工資的50%-75%，然而我國職工的標准工資只佔工資總收入的50%甚至更低，由此計算出的失業救濟金僅占失業者工資收入的25%-37.5%左右，根本不能保證職工的基本生活。這個標准不僅大大低於國際勞工組織建議的失業保險金占失業前工資收入的60%，而且也低於發展中國家40%-50%的平均水平。
5.對享受失業保險資格條件的審核不夠嚴格，資格審核欠缺相應的機構。世界各國享受失業保險待遇的資格條件雖不盡相同，但其基本條件是相同的，即失業者必須是非自願失業者；失業者必須處於勞動年齡階段，且有勞動能力；必須提供足以證明其為非就業人員並積極要求就業的證據；失業前工作過一段時間或有過一定的投保經歷。而我國《失業保險條例》14條對就業期、參保期、非自願失業、就業部門登記、主觀就業願望都有明確規定，惟獨對法定勞動年齡和勞動能力這一條沒有要求，造成了我國失業保險基金的顯性流失，其原因主要是審核失業資格條件不夠嚴格。失業保險制度的對象是失業者，但它的主要目的在於通過保險失業人員基本生活而促進就業，因而同其他社會保險相比其資格條件應有更加嚴格的限制，規定重新就業者停止領取失業保險金，不能繼續享受失業保險待遇。但現實中，由於缺乏相應的資格審核機構，往往一部分人一邊擁有就業收入，一邊領取失業保險金。
6.失業保險管理水平相對滯後。從目前我國的失業保險基金的運作來看，其保值、增值的能力較差。失業保險金的發放也存在著很多不合理的現象，互濟互助性較差。此外，失業保險的監管機制尚未有效建立，從中央到地方的失業保險制度，既缺乏實際監管的機構，又缺乏進行監管和處罰的細則，挪用、擠占失業保險基金的現象時有發生。失業保險管理水平相對滯後還表現在失業保險信息化建設的滯後。由於對下崗職工、失業人員、參保標准等多個重要數據統計不準確，統計手段落後，管理手段信息化程度失真，也使得失業保險管理所處理的信息有誤，妨礙了失業保險管理的有效性。
7.我國失業保險立法層次低，缺乏較高的法律效力和相對完善的法律責任《失業保險條例》僅僅是國務院頒布的一個行政法規，還沒有上升到全國人大或常委會立法的高度。它僅僅是失業保險制度實施的一個基本規范，不是失業保險的基本法，這無疑影響其法律效力。在國外選擇強制性失業保險模式的國家，其失業保險立法層次都是國家最高形式的立法，如日本的《僱傭保險法》、德國的《就業促進法》，都以國家最高立法確定的。由於《失業保險條例》非最高形式立法，就形成了對違法行為的追究不利，使強制性失業保險制度變為實際上的自願失業保險。
二、完善我國失業保險制度的對策
1.加大宣傳力度。改革我國失業保險制度，首先要加大宣傳力度，使全社會從思想上高度重視失業保險制度，通過政策引導教育、媒體宣傳、輿論監督等多種渠道宣傳失業保險制度，使人們樹立失業保險觀，增強企業和個人的失業保險意識。
2.拓寬失業保險制度的覆蓋范圍。(1)《失業保險條例》的適用范圍，應進一步擴大，最好是全國統一，將城鎮所有具有失業風險的勞動者都納入適用范圍。這樣，可避免各地在適用范圍及對象上存在差異，有利於這項制度在規范化、制度化軌道上健康發展，維護廣大勞動者的合法權益。(2)將國有企業下崗職工納入失業保險對象范圍之內。
3.建立相應的資格審核機構，對享受失業保險資格條件的進行嚴格審核。我國審核失業資格條件不夠嚴格，欠缺相應的資格審核機構。為此建議在修訂條例時，在條例第十四條增補「法定勞動年齡，具有勞動能力」條款，這樣我國失業保險待遇條件不僅與國際接軌，且從制度的設計上堵住了那些不具備勞動能力，沒有達到法定勞動年齡而又符合其他條件的勞動者領取失業保險金。同時應明確界定「就業」與「失業」，設立專門的失業保險資格審核機構，督促失業者早日進入失業保障體系，隱性就業者申報就業，退出失業保障體系，確保失業保險基金安全、良性運行。
目前我國對於失業與就業的界限未作明確劃分，西方國家對失業與就業的劃分標准主要有兩條：一是工作時間，二是工作收入水平，所以我們可以認為失業者如果從事一些合法的經濟活動並獲得相應的收入且收入達到法定最低工資的就可以視為就業者，這樣在理論和實務上就可以將失業者和就業者加以區分，在此基礎上設立專門的資格審核機構嚴格把關，在失業申報的同時，輔之以就業申報，實行失業與就業的雙重申報制度，並將失業保險待遇與各種就業活動掛鉤。這樣一方面能使失業保險金的發放落到實處，另一方面也解決「隱性失業」導致的失業保險金的流失現象。
4.多渠道籌集失業保險基金。依照目前的形勢，僅僅依靠國家財政加大投入的力度，越來越大的失業保險收支缺口難以維系。鑒於我國目前大部分城鎮企業拖欠失業保險費嚴重的情況，可以採用稅費結合的方法強制徵收失業保險費，擴寬失業保險費的徵收范圍，將城鎮和農村的一些隱性失業人員納入到失業保險基金籌集的范圍內。同時，廣泛開辟失業保險基金的籌集渠道，如鼓勵個人和單位的投資、通過失業保險基金的高效運作吸引投資、通過開展公益性的活動等項目來吸引投資等。
5.規范和完善失業保險的管理制度。(1)加強對失業保險基金的管理。各省市成立財政、審計、計劃、勞動和工會等部門參加的失業保險基金管理委員會應切實加強對基金籌集、使用和管理的監督，嚴格審批失業保險基金的年度預算和年終決算，把失業保險基金的使用納入國家財務檢查和審計之中，將失業保險基金的支出置於財政和審計部門的監督之下，做到專款專用，無論是原准備金，還是其增值部分應全部用於失業保險。(2)加強對失業保險機構的管理。失業保險是社會保險的一個重要組成部分，在制度、管理機構等方面也都應向統一的失業保險制度過渡。鑒於我國目前的失業保險制度管理體制不順、政出多門等問題，應合理確定有關部門的職責、許可權，解決政企不分、政出多門和扯皮內耗等問題，逐步實現政府不直接經辦失業保險，而成立專門的非營利性的社會失業保險機構，保證失業保險管理和運行的相對獨立。
6.加強失業保險的法制建設，逐步建立健全失業保險體系。失業保險制度作為強制性的社會保險體系的重要組成部分應建立在法制的基礎上，建議全國人大或常委會盡快制定《失業保險法》作為失業保險基本法，同時由國務院制定與之相配套的一系列法，在現有《社會保險費征繳暫行條例》的基礎上重新制定《失業保險基金管理條例》、《失業保險統計、審計條例》及其他相關條例。
三、建立就業保障機制，進一步推動失業保險制度的發展
改革與完善我國失業保險制度，需要付出艱辛的努力和多方面的改革。但是，要從根本上改善我國的失業保險制度，就必須建立與之配套的就業保障機制，從根本上解決問題，進一步推動失業保險制度的順利發展。
1.突出就業導向。建立失業保險制度的關鍵就是促進再就業，政府應該在改革失業保險的進程中突出就業導向，在宣傳上突出就業的積極作用和意義。在我國經濟結構調整過程中，出現了大批的轉崗人員，這部分人口從某種程度上就構成了現實的失業人口，調整失業人員再就業的關鍵問題之一就是要解決好這部分人的觀念問題，引導他們樹立符合市場就業模式需求的就業價值觀，認識到市場經濟條件下失業現象存在的客觀性，建立「學習—就業—再學習—再就業」的模式，在全社會形成一個良性的循環系統，通過就業和再就業促進失業保險問題的解決。
2.建立失業預警制度。在改革與完善失業保險制度時，我們是以承認市場經濟條件下客觀存在的失業現象為前提的。但是，建立失業保險制度也需要把失業率控制在一個適當的水平之內，才可能保證失業保險的順利進行。建立失業預警制度就是監測失業並適時採取對策將失業率控制在安全水平之下。具體說，失業預警制度就是通過失業控制目標的確立、失業系統的建立、失業控制對策及實施等環節來達到控制失業水平的目的。建立失業預警制度是建立就業保障機制的一個重要組成部分，它有助於就業政策的調整和實施。
3.建設就業機會創造體系。就業保險機制除了要能夠提供適當的事先預防措施外，還應該具有事後補救的功能。失業現象一旦發生，我們必須正視這一事實，特別是摩擦性失業是我們在任何時候都可能面臨的事實，因此就業機會創造體系必不可少。具體表現在：出台再就業的優惠政策、擴大就業形式、開辟新的就業渠道、加大再就業工程資金投入的力度等措施來促進就業機會創造體系的建設。
4.加強就業信息網的建設。就業保障機制能否促進失業保險制度更加完善的一個關鍵因素就是信息是否完善通暢。建設一個高效的就業信息網，可以更快、更新、更全面地提供失業者的信息和有關職位空缺的信息，而失業與職位缺失的矛盾恰恰是摩擦性失業產生的根源，因此，就業信息網的建設有助於解決摩擦性失業問題。特別是在勞動力全球化的進程中，最大限度地運用通訊、電子技術建設就業信息網，有助於勞動力的跨市場、跨地域、跨行業流動，從而在更大的范圍內來優化配置人力資源，也為勞動者提供更多更適宜的勞動機會，增加盡快就業的可能性，可以解決失業保險制度的困境。
總之，在我國市場經濟的建設中，一定要把推行積極的就業保障機制和完善失業保險制度結合起來，通過國家、企業、個人多方面的共同努力，建立起完備的失業保險制度，在保障社會穩定、深化國企改革、促進社會經濟快速發展的過程中發揮更大的作用
Ⅳ 如何促進失業保險制度的完善
完善我國失業保險制度，首先要加大宣傳力度，使全社會從思想上高度重視失業保險制度，通過政策引導教育、媒體宣傳、輿論監督等多種渠道宣傳失業保險制度，使人們樹立失業保險觀，增強企業和個人的失業保險意識。
失業保險制度是社會保障體系的重要組成部分，也是我國勞動就業體制的重要內容，具有保障生活和促進就業的雙層功能。1986年，我國正式建立了失業保險制度，20年來，它對穩定社會、凝聚民心、創造良好發展環境，推進體制改革和經濟社會的發展等發揮了不可替代的作用。但市場經濟的快速發展及我國的失業保險制度歷史性缺欠，這一制度亟待完善。
一、當前我國失業保險制度面臨的主要問題
我國的失業保險制度是在20世紀80年代中期建立並逐步發展起來的，其先天不足的歷史局限及快速發展變化的就業環境，決定著其自我缺陷與不足。
1.對失業保險制度認識不足。解決失業人員的基本生活保障和促進就業已經成為我國改革攻堅階段的一大難題，失業成為社會共同關注的一個焦點問題。但是，對於失業保險制度建設的重要性、緊迫性方面的認識依然不到位。失業保險既不像職業傷害那樣產生明顯的影響，也不像生、老、病、死那樣影響到每一個勞動者，它只涉及在市場經濟發展進程中因種種原因而失業的部分人員，失業人員是暫時失去勞動機會，而並非永久喪失勞動能力。
因此，失業保險制度建設的重大意義未能真正引起全社會的重視，企業職工的失業保險意識不強，對參加失業保險甚至採用故意拖延、抵制的做法。
2.失業保險制度覆蓋范圍窄。現行《失業保險條例》第二條規定：「城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工依照本條例的規定，繳納失業保險費」該條例第三十二條規定：「省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況，可以決定本條例適用於本行政區域內的社會團體及其專職人員、民辦非企業單位及其職工、有僱工的城鎮個體工商戶及其僱工」由於該條例對前者參保是強制性規定，而對後者是選擇性規定，所以從執行情況看，事實上存在後三類人員中有全部參保的，也有部分參保的，還有根本沒參保的不同做法，影響了部分人員的利益。另外，該條例沒有明確機關人員是否實行失業保險，在貫徹執行過程中，機關人員普遍沒有參保，所以引起了部分事業單位人員的攀比。此外，「下崗」職工被排斥在失業保險的適用范圍之外。按現行條例和政策的規定，失業保險不適用於那些雖然失去工作但仍然與企業保持勞動關系的職工即「下崗」職工，但「下崗」實際上就是失業，因此如何使這部分隱性失業者顯性化，這是我國失業保險制度必須解決的一個重要問題。同時，未曾就業的失業者排除在失業保險范圍之外。該條例中對失業人員的認定是非因本人意願中斷就業的即曾經就業者不含尚未就業者，事實上，我國目前25歲以下尚未就業的青年失業者比例很高。
3.失業保險基金的籌集渠道單一，基金承受能力較弱《國有企業職工待業保險規定》把企業作為保險基金的徵收對象；個人不負擔任何費用，企業按全部職工標准工資總數的0.6%—1%繳納待業保險費，在實際執行中企業基本上都是按照1%的比例上繳。由於計算口徑是依照標准工資額，因而占實際工資收人的比例很低 (從參照失業風險確定的比例來看，國外一般的比例為工資總額的3%左右)。因此，收繳的失業保險費數額有限，在基金入不敷出的情況下，就得由地方財政給予補貼。隨著改革的深化，企業經營機制的轉換，失業職工人數的增加，支付的失業救濟金也大幅度增加。
4.失業保險給付標准偏低，保障不了基本生活。按照《國營企業職工待業保險規定》，失業人員可根據工齡的長短享受12—24個月的失業救濟金，失業救濟金是以職工失業前的標准工資為標准，金額視不同情況占標准工資的50%-75%，然而我國職工的標准工資只佔工資總收入的50%甚至更低，由此計算出的失業救濟金僅占失業者工資收入的25%-37.5%左右，根本不能保證職工的基本生活。這個標准不僅大大低於國際勞工組織建議的失業保險金占失業前工資收入的60%，而且也低於發展中國家40%-50%的平均水平。
5.對享受失業保險資格條件的審核不夠嚴格，資格審核欠缺相應的機構。世界各國享受失業保險待遇的資格條件雖不盡相同，但其基本條件是相同的，即失業者必須是非自願失業者；失業者必須處於勞動年齡階段，且有勞動能力；必須提供足以證明其為非就業人員並積極要求就業的證據；失業前工作過一段時間或有過一定的投保經歷。而我國《失業保險條例》14條對就業期、參保期、非自願失業、就業部門登記、主觀就業願望都有明確規定，惟獨對法定勞動年齡和勞動能力這一條沒有要求，造成了我國失業保險基金的顯性流失，其原因主要是審核失業資格條件不夠嚴格。失業保險制度的對象是失業者，但它的主要目的在於通過保險失業人員基本生活而促進就業，因而同其他社會保險相比其資格條件應有更加嚴格的限制，規定重新就業者停止領取失業保險金，不能繼續享受失業保險待遇。但現實中，由於缺乏相應的資格審核機構，往往一部分人一邊擁有就業收入，一邊領取失業保險金。
6.失業保險管理水平相對滯後。從目前我國的失業保險基金的運作來看，其保值、增值的能力較差。失業保險金的發放也存在著很多不合理的現象，互濟互助性較差。此外，失業保險的監管機制尚未有效建立，從中央到地方的失業保險制度，既缺乏實際監管的機構，又缺乏進行監管和處罰的細則，挪用、擠占失業保險基金的現象時有發生。失業保險管理水平相對滯後還表現在失業保險信息化建設的滯後。由於對下崗職工、失業人員、參保標准等多個重要數據統計不準確，統計手段落後，管理手段信息化程度失真，也使得失業保險管理所處理的信息有誤，妨礙了失業保險管理的有效性。
7.我國失業保險立法層次低，缺乏較高的法律效力和相對完善的法律責任《失業保險條例》僅僅是國務院頒布的一個行政法規，還沒有上升到全國人大或常委會立法的高度。它僅僅是失業保險制度實施的一個基本規范，不是失業保險的基本法，這無疑影響其法律效力。在國外選擇強制性失業保險模式的國家，其失業保險立法層次都是國家最高形式的立法，如日本的《僱傭保險法》、德國的《就業促進法》，都以國家最高立法確定的。由於《失業保險條例》非最高形式立法，就形成了對違法行為的追究不利，使強制性失業保險制度變為實際上的自願失業保險。
Ⅳ 失業保險建立的原則是什麼
建立失業保險，應遵循以下原則：
（1）准確確定失業保險的對象和范圍准確確定失業保險的對象和范圍，是制訂失業保險制度的首要課題。一般首先區別無業與失業。在我國還要區別失業青年與職工失業。
從目前我國經濟力量出發，我國還處於社會主義初級階段，還缺乏經驗，國家和企業的承受能力有一定限度。為此，失業保險的對象和范圍，只限於國有企業內原已有工作，因企業破產或瀕臨破產等原因失去職業的職工，隨著經濟發展和改革深化的需要逐步擴大到集體所有制、私營企業和三資企業職工。目前世界上對新從學校畢業出來的獨立勞動者，失業時可領取政府補貼的夫業救濟的，只有丹麥和瑞典兩個國家。
（2）失業救濟金只能發給非自願性失業人員造成失業的原因很復雜，但歸納起來不外乎主觀原因和客觀原因。主觀原因，無非是指本人所造成的原因，如無正當理由而自動離職，或因過失被革職，因在一定程度上介入了勞動爭議導致停工造成的，或者不接受保險機構的職業培訓、職業介紹等而造成的失業；客觀原因，無非是指由於社會經濟因素，受環境所迫的，如企業破產、企業兼並，有就業願望並登記申請和接受職業培訓者。失業救濟金只能發給非自願性待業人員。其目的，是預防或盡量避免因建立失業保險制度而產生擅自離職或故意造成保險事故的發生，使他們躺在國家身上，不求上進，而領取救濟金的現象。
（3）失業保險金需要在較大范圍內實行社會統籌夫業保險基金，是失業職工失業期間生活保障的法走的、專款專用的經費。這項基金，一般採取單項建立和「現收現支」的籌集方式提取。提取率是根據以往的經驗數據和對當前的經濟發展、就業狀況的預測分析確定的。由於發生失業的原因很多，往往因時、因產業、因部門之間的不同，而存在很大的差異，失業保險基金的使用情況，也有所區別。因此，失業保險基金的使用不能由企業單位直接支付，必須在較大的范圍內實行社會統籌，以利於保險基金的平衡調劑，避免出現地區或行業之間負擔畸輕畸重的問題。沒有統籌，就不能分擔風險，也就沒有保險原則的運用。
（4）制定適度失業保險待遇標准和享受期限完整的失業保險內容包括：保證失業職工在失業期間的基本生活需要和通過培訓與職業介紹，給他們積極創造條件，敦促他們能在較短的時間里重新獲得工作機會。制定失業保險待遇標准和享受期限的原則，必須保證其根本目的的實現。待遇標准要適度。失業救濟水平既要適當低於本人待業前基本工資，又要適當高於社會救濟金的標准。救濟金低於在職時的收入，以體現不勞動與勞動的區別。
保證失業者及其家屬的最基本生活，才能保證失業者能夠正常生活下去，並為以後重新就業創造條件。與此同時，在領取失業救濟期限方面，也必須相應作出規定，這有利於失業職工本人努力尋找重新就業機會而不致於依靠領取失業救濟。
Ⅵ 失業保險制度是什麼
失業保險制度是社會保障體系的重要組成部分，也是我國勞動就業體制的重要內容，具有保障生活和促進就業的雙層功能。1986年，我國正式建立了失業保險制度，20年來，它對穩定社會、凝聚民心、創造良好發展環境，推進體制改革和經濟社會的發展等發揮了不可替代的作用。但市場經濟的快速發展及我國的失業保險制度歷史性缺欠，這一制度亟待完善。
一、當前我國失業保險制度面臨的主要問題
我國的失業保險制度是在20世紀80年代中期建立並逐步發展起來的，其先天不足的歷史局限及快速發展變化的就業環境，決定著其自我缺陷與不足。
1.對失業保險制度認識不足。解決失業人員的基本生活保障和促進就業已經成為我國改革攻堅階段的一大難題，失業成為社會共同關注的一個焦點問題。但是，對於失業保險制度建設的重要性、緊迫性方面的認識依然不到位。失業保險既不像職業傷害那樣產生明顯的影響，也不像生、老、病、死那樣影響到每一個勞動者，它只涉及在市場經濟發展進程中因種種原因而失業的部分人員，失業人員是暫時失去勞動機會，而並非永久喪失勞動能力。
因此，失業保險制度建設的重大意義未能真正引起全社會的重視，企業職工的失業保險意識不強，對參加失業保險甚至採用故意拖延、抵制的做法。
2.失業保險制度覆蓋范圍窄。現行《失業保險條例》第二條規定：「城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工依照本條例的規定，繳納失業保險費」該條例第三十二條規定：「省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況，可以決定本條例適用於本行政區域內的社會團體及其專職人員、民辦非企業單位及其職工、有僱工的城鎮個體工商戶及其僱工」由於該條例對前者參保是強制性規定，而對後者是選擇性規定，所以從執行情況看，事實上存在後三類人員中有全部參保的，也有部分參保的，還有根本沒參保的不同做法，影響了部分人員的利益。另外，該條例沒有明確機關人員是否實行失業保險，在貫徹執行過程中，機關人員普遍沒有參保，所以引起了部分事業單位人員的攀比。此外，「下崗」職工被排斥在失業保險的適用范圍之外。按現行條例和政策的規定，失業保險不適用於那些雖然失去工作但仍然與企業保持勞動關系的職工即「下崗」職工，但「下崗」實際上就是失業，因此如何使這部分隱性失業者顯性化，這是我國失業保險制度必須解決的一個重要問題。同時，未曾就業的失業者排除在失業保險范圍之外。該條例中對失業人員的認定是非因本人意願中斷就業的即曾經就業者不含尚未就業者，事實上，我國目前25歲以下尚未就業的青年失業者比例很高。
3.失業保險基金的籌集渠道單一，基金承受能力較弱《國有企業職工待業保險規定》把企業作為保險基金的徵收對象；個人不負擔任何費用，企業按全部職工標准工資總數的0.6%—1%繳納待業保險費，在實際執行中企業基本上都是按照1%的比例上繳。由於計算口徑是依照標准工資額，因而占實際工資收人的比例很低(從參照失業風險確定的比例來看，國外一般的比例為工資總額的3%左右)。因此，收繳的失業保險費數額有限，在基金入不敷出的情況下，就得由地方財政給予補貼。隨著改革的深化，企業經營機制的轉換，失業職工人數的增加，支付的失業救濟金也大幅度增加。
4.失業保險給付標准偏低，保障不了基本生活。按照《國營企業職工待業保險規定》，失業人員可根據工齡的長短享受12—24個月的失業救濟金，失業救濟金是以職工失業前的標准工資為標准，金額視不同情況占標准工資的50%-75%，然而我國職工的標准工資只佔工資總收入的50%甚至更低，由此計算出的失業救濟金僅占失業者工資收入的25%-37.5%左右，根本不能保證職工的基本生活。這個標准不僅大大低於國際勞工組織建議的失業保險金占失業前工資收入的60%，而且也低於發展中國家40%-50%的平均水平。
5.對享受失業保險資格條件的審核不夠嚴格，資格審核欠缺相應的機構。世界各國享受失業保險待遇的資格條件雖不盡相同，但其基本條件是相同的，即失業者必須是非自願失業者；失業者必須處於勞動年齡階段，且有勞動能力；必須提供足以證明其為非就業人員並積極要求就業的證據；失業前工作過一段時間或有過一定的投保經歷。而我國《失業保險條例》14條對就業期、參保期、非自願失業、就業部門登記、主觀就業願望都有明確規定，惟獨對法定勞動年齡和勞動能力這一條沒有要求，造成了我國失業保險基金的顯性流失，其原因主要是審核失業資格條件不夠嚴格。失業保險制度的對象是失業者，但它的主要目的在於通過保險失業人員基本生活而促進就業，因而同其他社會保險相比其資格條件應有更加嚴格的限制，規定重新就業者停止領取失業保險金，不能繼續享受失業保險待遇。但現實中，由於缺乏相應的資格審核機構，往往一部分人一邊擁有就業收入，一邊領取失業保險金。
6.失業保險管理水平相對滯後。從目前我國的失業保險基金的運作來看，其保值、增值的能力較差。失業保險金的發放也存在著很多不合理的現象，互濟互助性較差。此外，失業保險的監管機制尚未有效建立，從中央到地方的失業保險制度，既缺乏實際監管的機構，又缺乏進行監管和處罰的細則，挪用、擠占失業保險基金的現象時有發生。失業保險管理水平相對滯後還表現在失業保險信息化建設的滯後。由於對下崗職工、失業人員、參保標准等多個重要數據統計不準確，統計手段落後，管理手段信息化程度失真，也使得失業保險管理所處理的信息有誤，妨礙了失業保險管理的有效性。
7.我國失業保險立法層次低，缺乏較高的法律效力和相對完善的法律責任《失業保險條例》僅僅是國務院頒布的一個行政法規，還沒有上升到全國人大或常委會立法的高度。它僅僅是失業保險制度實施的一個基本規范，不是失業保險的基本法，這無疑影響其法律效力。在國外選擇強制性失業保險模式的國家，其失業保險立法層次都是國家最高形式的立法，如日本的《僱傭保險法》、德國的《就業促進法》，都以國家最高立法確定的。由於《失業保險條例》非最高形式立法，就形成了對違法行為的追究不利，使強制性失業保險制度變為實際上的自願失業保險。
二、完善我國失業保險制度的對策
1.加大宣傳力度。改革我國失業保險制度，首先要加大宣傳力度，使全社會從思想上高度重視失業保險制度，通過政策引導教育、媒體宣傳、輿論監督等多種渠道宣傳失業保險制度，使人們樹立失業保險觀，增強企業和個人的失業保險意識。
2.拓寬失業保險制度的覆蓋范圍。(1)《失業保險條例》的適用范圍，應進一步擴大，最好是全國統一，將城鎮所有具有失業風險的勞動者都納入適用范圍。這樣，可避免各地在適用范圍及對象上存在差異，有利於這項制度在規范化、制度化軌道上健康發展，維護廣大勞動者的合法權益。(2)將國有企業下崗職工納入失業保險對象范圍之內。
3.建立相應的資格審核機構，對享受失業保險資格條件的進行嚴格審核。我國審核失業資格條件不夠嚴格，欠缺相應的資格審核機構。為此建議在修訂條例時，在條例第十四條增補「法定勞動年齡，具有勞動能力」條款，這樣我國失業保險待遇條件不僅與國際接軌，且從制度的設計上堵住了那些不具備勞動能力，沒有達到法定勞動年齡而又符合其他條件的勞動者領取失業保險金。同時應明確界定「就業」與「失業」，設立專門的失業保險資格審核機構，督促失業者早日進入失業保障體系，隱性就業者申報就業，退出失業保障體系，確保失業保險基金安全、良性運行。
目前我國對於失業與就業的界限未作明確劃分，西方國家對失業與就業的劃分標准主要有兩條：一是工作時間，二是工作收入水平，所以我們可以認為失業者如果從事一些合法的經濟活動並獲得相應的收入且收入達到法定最低工資的就可以視為就業者，這樣在理論和實務上就可以將失業者和就業者加以區分，在此基礎上設立專門的資格審核機構嚴格把關，在失業申報的同時，輔之以就業申報，實行失業與就業的雙重申報制度，並將失業保險待遇與各種就業活動掛鉤。這樣一方面能使失業保險金的發放落到實處，另一方面也解決「隱性失業」導致的失業保險金的流失現象。
4.多渠道籌集失業保險基金。依照目前的形勢，僅僅依靠國家財政加大投入的力度，越來越大的失業保險收支缺口難以維系。鑒於我國目前大部分城鎮企業拖欠失業保險費嚴重的情況，可以採用稅費結合的方法強制徵收失業保險費，擴寬失業保險費的徵收范圍，將城鎮和農村的一些隱性失業人員納入到失業保險基金籌集的范圍內。同時，廣泛開辟失業保險基金的籌集渠道，如鼓勵個人和單位的投資、通過失業保險基金的高效運作吸引投資、通過開展公益性的活動等項目來吸引投資等。
5.規范和完善失業保險的管理制度。(1)加強對失業保險基金的管理。各省市成立財政、審計、計劃、勞動和工會等部門參加的失業保險基金管理委員會應切實加強對基金籌集、使用和管理的監督，嚴格審批失業保險基金的年度預算和年終決算，把失業保險基金的使用納入國家財務檢查和審計之中，將失業保險基金的支出置於財政和審計部門的監督之下，做到專款專用，無論是原准備金，還是其增值部分應全部用於失業保險。(2)加強對失業保險機構的管理。失業保險是社會保險的一個重要組成部分，在制度、管理機構等方面也都應向統一的失業保險制度過渡。鑒於我國目前的失業保險制度管理體制不順、政出多門等問題，應合理確定有關部門的職責、許可權，解決政企不分、政出多門和扯皮內耗等問題，逐步實現政府不直接經辦失業保險，而成立專門的非營利性的社會失業保險機構，保證失業保險管理和運行的相對獨立。
6.加強失業保險的法制建設，逐步建立健全失業保險體系。失業保險制度作為強制性的社會保險體系的重要組成部分應建立在法制的基礎上，建議全國人大或常委會盡快制定《失業保險法》作為失業保險基本法，同時由國務院制定與之相配套的一系列法，在現有《社會保險費征繳暫行條例》的基礎上重新制定《失業保險基金管理條例》、《失業保險統計、審計條例》及其他相關條例。
三、建立就業保障機制，進一步推動失業保險制度的發展
改革與完善我國失業保險制度，需要付出艱辛的努力和多方面的改革。但是，要從根本上改善我國的失業保險制度，就必須建立與之配套的就業保障機制，從根本上解決問題，進一步推動失業保險制度的順利發展。
1.突出就業導向。建立失業保險制度的關鍵就是促進再就業，政府應該在改革失業保險的進程中突出就業導向，在宣傳上突出就業的積極作用和意義。在我國經濟結構調整過程中，出現了大批的轉崗人員，這部分人口從某種程度上就構成了現實的失業人口，調整失業人員再就業的關鍵問題之一就是要解決好這部分人的觀念問題，引導他們樹立符合市場就業模式需求的就業價值觀，認識到市場經濟條件下失業現象存在的客觀性，建立「學習—就業—再學習—再就業」的模式，在全社會形成一個良性的循環系統，通過就業和再就業促進失業保險問題的解決。
2.建立失業預警制度。在改革與完善失業保險制度時，我們是以承認市場經濟條件下客觀存在的失業現象為前提的。但是，建立失業保險制度也需要把失業率控制在一個適當的水平之內，才可能保證失業保險的順利進行。建立失業預警制度就是監測失業並適時採取對策將失業率控制在安全水平之下。具體說，失業預警制度就是通過失業控制目標的確立、失業系統的建立、失業控制對策及實施等環節來達到控制失業水平的目的。建立失業預警制度是建立就業保障機制的一個重要組成部分，它有助於就業政策的調整和實施。
3.建設就業機會創造體系。就業保險機制除了要能夠提供適當的事先預防措施外，還應該具有事後補救的功能。失業現象一旦發生，我們必須正視這一事實，特別是摩擦性失業是我們在任何時候都可能面臨的事實，因此就業機會創造體系必不可少。具體表現在：出台再就業的優惠政策、擴大就業形式、開辟新的就業渠道、加大再就業工程資金投入的力度等措施來促進就業機會創造體系的建設。
4.加強就業信息網的建設。就業保障機制能否促進失業保險制度更加完善的一個關鍵因素就是信息是否完善通暢。建設一個高效的就業信息網，可以更快、更新、更全面地提供失業者的信息和有關職位空缺的信息，而失業與職位缺失的矛盾恰恰是摩擦性失業產生的根源，因此，就業信息網的建設有助於解決摩擦性失業問題。特別是在勞動力全球化的進程中，最大限度地運用通訊、電子技術建設就業信息網，有助於勞動力的跨市場、跨地域、跨行業流動，從而在更大的范圍內來優化配置人力資源，也為勞動者提供更多更適宜的勞動機會，增加盡快就業的可能性，可以解決失業保險制度的困境。
總之，在我國市場經濟的建設中，一定要把推行積極的就業保障機制和完善失業保險制度結合起來，通過國家、企業、個人多方面的共同努力，建立起完備的失業保險制度，在保障社會穩定、深化國企改革、促進社會經濟快速發展的過程中發揮更大的作用
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Ⅶ 1. 世界上最早建立失業保險制度的國家是（ ） A. 德國B. 法國C. 日本D. 英國 2. 將社會福利分為生活福利、
B B A B D C C B D B B A C B D我已經寫過了，滿分，求加分！！！！
Ⅷ 什麼是失業保險失業保險制度的類型有哪些
失業保險條例
國務院令第258號
第一章總則
第一條為了保障失業人員失業期間的基本生活，促進其再就業，制定本條例。
第二條城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工依照本條例的規定，繳納失業保險費。
城鎮企業事業單位失業人員依照本條例的規定，享受失業保險待遇。
本條所稱城鎮企業，是指國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業以及其他城鎮企業。
第三條國務院勞動保障行政部門主管全國的失業保險工作。縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區域內的失業保險工作。勞動保障行政部門按照國務院規定設立的經辦失業保險業務的社會保險經辦機構依照本條例的規定，具體承辦失業保險工作。
第四條失業保險費按照國家有關規定征繳。
第二章失業保險基金
第五條失業保險基金由下列各項構成：
（一）城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工繳納的失業保險費；
（二）失業保險基金的利息；
（三）財政補貼；
（四）依法納入失業保險基金的其他資金。
第六條城鎮企業事業單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業保險費。城鎮企業事業單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業保險費。城鎮企業事業單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業保險費。
第七條失業保險基金在直轄市和設區的市實行全市統籌；其他地區的統籌層次由省、自治區人民政府規定。
第八條省、自治區可以建立失業保險調劑金。
失業保險調劑金以統籌地區依法應當徵收的失業保險費為基數，按照省、自治區人民政府規定的比例籌集。
統籌地區的失業保險基金不敷使用時，由失業保險調劑金調劑、地方財政補貼。
失業保險調劑金的籌集、調劑使用以及地方財政補貼的具體辦法，由省、自治區人民政府規定。
第九條省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域失業人員數量和失業保險基金數額，報經國務院批准，可以適當調整本行政區域失業保險費的費率。
第十條失業保險基金用於下列支出：
（一）失業保險金；
（二）領取失業保險金期間的醫療補助金；
（三）領取失業保險金期間死亡的失業人員的喪葬補助金和其供養的配偶、直系親屬的撫恤金；
（四）領取失業保險金期間接受職業培訓、職業介紹的補貼，補貼的辦法和標准由省、自治區、直轄市人民政府規定；
（五）國務院規定或者批準的與失業保險有關的其他費用。
第十一條失業保險基金必須存入財政部門在國有商業銀行開設的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監督。
存入銀行和按照國家規定購買國債的失業保險基金，分別按照城鄉居民同期存款利率和國債利息計息。失業保險基金的利息並入失業保險基金。
失業保險基金專款專用，不得挪作他用，不得用於平衡財政收支。
第十二條失業保險基金收支的預算、決算，由統籌地區社會保險經辦機構編制，經同級勞動保障行政部門復核、同級財政部門審核，報同級人民政府審批。
第十三條失業保險基金的財務制度和會計制度按照國家有關規定執行。
第三章失業保險待遇
第十四條具備下列條件的失業人員，可以領取失業保險金：
（一）按照規定參加失業保險，所在單位和本人已按照規定履行繳費義務滿１年的；
（二）非因本人意願中斷就業的；
（三）已辦理失業登記，並有求職要求的。
失業人員在領取失業保險金期間，按照規定同時享受其他失業保險待遇。
第十五條失業人員在領取失業保險金期間有下列情形之一的，停止領取失業保險金，並同時停止享受其他失業保險待遇：
（一）重新就業的；
（二）應征服兵役的；
（三）移居境外的；
（四）享受基本養老保險待遇的；
（五）被判刑收監執行或者被勞動教養的；
（六）無正當理由，拒不接受當地人民政府指定的部門或者機構介紹的工作的；
（七）有法律、行政法規規定的其他情形的。
第十六條城鎮企業事業單位應當及時為失業人員出具終止或者解除勞動關系的證明，告知其按照規定享受失業保險待遇的權利，並將失業人員的名單自終止或者解除勞動關系之日起７日內報社會保險經辦機構備案。
城鎮企業事業單位職工失業後，應當持本單位為其出具的終止或者解除勞動關系的證明，及時到指定的社會保險經辦機構辦理失業登記。失業保險金自辦理失業登記之日起計算。
失業保險金由社會保險經辦機構按月發放。社會保險經辦機構為失業人員開具領取失業保險金的單證，失業人員憑單證到指定銀行領取失業保險金。
第十七條失業人員失業前所在單位和本人按照規定累計繳費時間滿１年不足５年的，領取失業保險金的期限最長為１２個月；累計繳費時間滿５年不足１０年的，領取失業保險金的期限最長為１８個月；累計繳費時間１０年以上的，領取失業保險金的期限最長為２４個月。重新就業後，再次失業的，繳費時間重新計算，領取失業保險金的期限可以與前次失業應領取而尚未領取的失業保險金的期限合並計算，但是最長不得超過２４個月。
第十八條失業保險金的標准，按照低於當地最低工資標准、高於城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區、直轄市人民政府確定。
第十九條失業人員在領取失業保險金期間患病就醫的，可以按照規定向社會保險經辦機構申請領取醫療補助金。醫療補助金的標准由省、自治區、直轄市人民政府規定。
第二十條失業人員在領取失業保險金期間死亡的，參照當地對在職職工的規定，對其家屬一次性發給喪葬補助金和撫恤金。
第二十一條單位招用的農民合同制工人連續工作滿１年，本單位並已繳納失業保險費，勞動合同期滿未續訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經辦機構根據其工作時間長短，對其支付一次性生活補助。補助的辦法和標准由省、自治區、直轄市人民政府規定。
第二十二條城鎮企業事業單位成建制跨統籌地區轉移，失業人員跨統籌地區流動的，失業保險關系隨之轉遷。
第二十三條失業人員符合城市居民最低生活保障條件的，按照規定享受城市居民最低生活保障待遇。
第四章管理和監督
第二十四條勞動保障行政部門管理失業保險工作，履行下列職責：
（一）貫徹實施失業保險法律、法規；
（二）指導社會保險經辦機構的工作；
（三）對失業保險費的徵收和失業保險待遇的支付進行監督檢查。
第二十五條社會保險經辦機構具體承辦失業保險工作，履行下列職責：
（一）負責失業人員的登記、調查、統計；
（二）按照規定負責失業保險基金的管理；
（三）按照規定核定失業保險待遇，開具失業人員在指定銀行領取失業保險金和其他補助金的單證；
（四）撥付失業人員職業培訓、職業介紹補貼費用；
（五）為失業人員提供免費咨詢服務；
（六）國家規定由其履行的其他職責。
第二十六條財政部門和審計部門依法對失業保險基金的收支、管理情況進行監督。
第二十七條社會保險經辦機構所需經費列入預算，由財政撥付。
第五章罰則
第二十八條不符合享受失業保險待遇條件，騙取失業保險金和其他失業保險待遇的，由社會保險經辦機構責令退還；情節嚴重的，由勞動保障行政部門處騙取金額１倍以上３倍以下的罰款。
第二十九條社會保險經辦機構工作人員違反規定向失業人員開具領取失業保險金或者享受其他失業保險待遇單證，致使失業保險基金損失的，由勞動保障行政部門責令追回；情節嚴重的，依法給予行政處分。
第三十條勞動保障行政部門和社會保險經辦機構的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成失業保險基金損失的，由勞動保障行政部門追回損失的失業保險基金；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第三十一條任何單位、個人挪用失業保險基金的，追回挪用的失業保險基金；有違法所得的，沒收違法所得，並入失業保險基金；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第六章附則
第三十二條省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況，可以決定本條例適用於本行政區域內的社會團體及其專職人員、民辦非企業單位及其職工、有僱工的城鎮個體工商戶及其僱工。
第三十三條本條例自發布之日起施行。１９９３年４月１２日國務院發布的《國有企業職工待業保險規定》同時廢止。
Ⅸ 請談一談如何在我國構建大學生失業保險制度
一、大學生失業的內涵 失業是與就業相對而存在的根據國際勞工局的定義,就業是一定年齡階段內的人們所從事的為獲取報酬或為賺取利潤所進行的活動失業是就業的對稱,即指有勞動能力並願意就業的勞動者找不到工作這一社會現象,其實是勞動者不能與生產資料相結合進行社會財富的創造,是一種經濟資源的浪費 在對大學生統一分配的年代,大學生與失業問題無緣,他們畢業之後由國家統一分配工作,根本不存在就業難,失業的問題近幾年,對大學畢業生的統一分配政策逐步收緊,只限於對較少的若干專業的畢業生實行統一分配,其他大學畢業生需要在職業市場上供求見面雙向選擇來挑選自己合意的職位前幾年,大學畢業生勞動力市場還是供不應求,所以大學生群體基本上都能實現充分就業但是,到2004年開始,出現了大學生畢業後找不到工作的現象 大學生失業是「知識失業」,即有知識的人或稱知識分子的失業,是指接受過高等教育拿到了畢業文憑和學位的人,具有勞動能力特別是腦力勞動能力,想找工作而在一定時期內找不到的這種經濟現象和社會現象[1]大學生失業並不意味著整個知識階層的過剩,而是與勞動力總量過剩有聯系,它是構成總量過剩和失業的一個有機構成部分,並隨著總量失業的起伏而同步同幅變化 這種大學生失業是由於供求錯位助推而成的,人才市場需求發生變化了,而高校擴招並一味追求所謂的熱門專業,結果就導致了大量「產品」不能適銷對路,是一種結構性失業某些專業人才培育過度,教育事業的發展和各種產業的發展不協調,與社會的就業需求結構不相適應,這在經濟增長過快和產業升級較快的時期就更加劇了大學生失業現象的誕生 二、大學生失業的消極影響及原因分析 在2006年3月社科院發表的教育藍皮書《2005年:中國教育發展報告》顯示,2005年應屆高校畢業生真正簽約率只有33.7%[2] 1.大學生失業的消極影響 大學生畢業後找不到工作會帶來一系列的社會問題(1)大學生失業使得人力資本投資和積累無法在勞動力市場得到回報,造成社會教育資源的巨大浪費,不利於資源的合理配置(2)大學畢業生失業的突然性不斷沖擊大學生乃至整個社會,會對人們產生重大的社會心理影響由於昔日的天之驕子突然失業,人們開始有了「讀書無用論」和「大學生過剩論」;就業難會給大學生造成巨大的心理壓力,有一些失業大學生心理失衡可能走上犯罪的道路(3)大學生失業加劇,學歷競爭畸形化,教育過度化,因受教育程度的分化帶來的就業機會和獲取財富數量的分化會使人們喪失追求公正和平等的信心 2.大學生失業的原因分析 目前,我國的大學生勞動力市場是處於供過於求的局面究其原因,可以從以下幾個角度來考慮:(1)企業角度考慮現在大學生就業難,不是企業不需要大學生,而是因為許多大學生在大學里不努力學習有用知識和真本事,還自我感覺良好,在擇業時期望過高,而企業所需要的是能真正為之創造效益的勞動者(2)教育角度考慮大學生就業難與近年來擴招結構不當有關系在我國,一邊是勞動密集型產業的客觀存在,一邊卻大量培養高端人才,萎縮職業人才,於是形成了企業需要的人才找不到,企業不需要的人才到處都是(3) 經濟角度考慮大學生就業難是因為資源錯配,資源配置沒有遵循市場經濟規律,較少地向知識型服務產業方向流動,較多地片面地流向重型產業和勞動密集型產業,導致產業結構失衡,使勞動力需求結構錯位,致使知識型服務業崗位即所謂「白領 」崗位需求相對減弱,而「藍領」型崗位卻出現旺盛需求,於是大學生找不到合適工作,而不少企業又出現「技工荒」「民工荒」 三、境外對青年及大學生失業問題的治理 大學生失業現象不僅在我國存在,在西方國家和其他國家,也存在大學生失業現象針對青年和大學生失業現象,各國採取的治理措施有主動的減少勞動力的供給, 修復勞動力市場的調節功能,調整產業結構以增加就業機會和促進就業的宏觀經濟政策,此外,針對失業現象不可能完全消除這一特點,各國都普遍採取了被動的失業治理政策,即建立失業保險制度 四、大學生失業保險在我國的可行性 大學生失業是我國最近幾年才產生的現象,我國也採取了許多積極措施治理大學生失業,關於能否在我國建立大學生失業保險制度仁者見仁,智者見智,但從我國國情來看,我國是可以建立大學生失業保險的失業保險是運用大數法則集中建立失業保險基金,分散失業這一勞動風險,使暫時處於失業狀態的勞動者生活獲得基本保障,是一種重要的社會安全制度 1.建立大學生失業保險的不利因素 根據權利與義務對等原則,勞動保障局認為大學生從未參加過失業保險,是不能享受由失業保險基金提供的失業保險的因為根據領取失業保險金的有關規定,只有參加失業保險四年以上的人員,在其失業後方能享受一個月的失業保險,以後每多參加一年,增加兩個月的享受期限失業保險是勞動者在工作期間購買的,但是大學畢業生以前的身份一直是學生,沒有購買失業保險,主管部門沒有權力動用全體參保人的社保統籌基金解決這部分大學生的問題因此,需要大學生在入讀大學期間就開始購買失業保險 大學畢業生失業了,他們面臨著生活困境,拿到失業證明又符合低保條件的大學生提出低保申請,經居委會調查,最後再去民政局公示,這些申請程序很繁雜,有些畢業生即使特別需要這些錢也感覺很沒面子,所以寧可不要為了讓失業大學生過了面子這道坎,我們不妨改變失業救濟金的名字為就業扶助金 2.我國建立大學生失業保險切實可行 大學生就業每年都是全國「兩會」代表委員關注的熱點,在十屆全國人大四次會議上,來自重慶的吳江林代表含著眼淚提出建議,有財政撥款幫大學生購買失業保險交納失業保障金,畢業後不能就業的大學生可以到勞動就業機構進行失業登記,享受失業保險待遇 失業大學生的家庭和想創業或自學手藝的失業大學生希望政府可以讓失業的大學生領取失業保險,希望政府能逐步將他們納入失業保險的保障范圍,或許他們不能完全享受通常意義上的失業保險,但是他們可以享受失業保險基金給予的職業培訓和職業介紹,充分發揮失業保險的就業促進職能 中組部中宣部中編辦教育部發展改革委公安部民政部財政部人事部勞動保障部人民銀行工商總局國務院扶貧辦團中央等十四部門聯合下發了《關於切實做好2006年普通高等學校畢業生就業工作的通知》《通知》明確,各地有關部門要加強對離校後未就業畢業生的就業服務和社會保障工作離校後未就業的高校畢業生可到各類人才和職業中介機構登記求職,政府舉辦的公共就業服務機構人才交流服務機構高校畢業生就業指導服務機構,應提供免費職業介紹服務有就業願望的應屆畢業生9月1日後仍未就業的,可到入學前戶籍所在城市或縣勞動保障部門辦理失業登記,勞動保障部門和人事部門應免費提供專門的就業服務,組織其參加職業培訓或就業見習高校畢業生因短期無法就業或就業後生活仍有困難的,民政部門要及時按照有關規定為符合條件的高校畢業生提供最低生活保障或臨時救助《通知》明確把大學生納入到了失業保險范圍內,沒有繳納失業保險金的大學生,之所以畢業後能享受失業保險,是與長期以來我國社會保障建設的成果緊密相關的,在國有企業改革遺留的歷史問題逐步緩解,失業保險基金有所盈餘,因此才能在整體經濟持續發展財政餘力增強的情況下惠及更多的就業困難群體 3.我國大學生失業保險的試行模式 我國大學生失業保險制度的具體模式可以為:由勞動和社會保障部門將大學生納入失業保障管理體系,採取財政撥款,政府在大學生進校時,幫大學生購買失業保險,同時也鼓勵大學生的家庭出小部分資金,一起購買大學生失業保險,畢業後不能就業的大學生,可到勞動就業機構進行失業登記,享受失業保險待遇 在我國建立大學生失業保險是可行的,但是我們要秉著治病救人的原則,要充分發揮大學生失業保險的就業促進功能,國家為大學生提供最低生活保障只是為了緩解大學生一時的壓力,更多的是鼓勵大學生參加政府機構提供的免費職業培訓和職業介紹服務以及一定的工作見習服務,增強大學生自己的工作能力,促進大學生早日找到合適的工作崗位實現自我價值和社會價值.