保險行業在中國金融市場中的作用

『壹』 保險市場與資本市場的關系及其實踐指導意義

資本市場：經濟發展的「助推器
發展資本市場是經濟發展長期戰略
對我國資本市場功能的思考
十多年來，我國資本市場發展迅速，取得了舉世矚目的成就。從上市公司的數量、融資金額和投資者數量等方面，我國資本市場已經具備了相當的規模，在產品以及法規制度方面，市場的基本要素和基本框架已經形成，技術系統建設方面成果顯著。經過不斷的探索和努力，我國資本市場功能和作用日益顯現，規范化程度不斷提高。
資本市場，作為一個新興市場，在融資、優化資源配置等方面為我國經濟的發展發揮著越來越重要的作用。
對我國資本市場的功能思考，全面審視我國資本市場結構，綜合分析、對比發達國家資本市場的成熟制度，為我國發展、完善資本市場提供理論指導依據，有利於資本市場更好的為社會主義現代化建設服務。
一、資本市場的概念
資本市場，在過去我們認為那是資本主義的專利，而現在在中國，它已經是個不陌生的、使用頻率很高的詞了。在中國金融理論中，資本市場理論是最年輕的。因為中國資本市場「不成熟」而又「變幻莫測」，許多方面還處在試驗、爭鳴、探索的過程中，所以定義它是個挺困難的事。即便是在西方經濟學中，資本理論也是最有爭議的一個領域。可能是由於資本工具的復雜性，或者可能是由於資本市場的強操作性和多變性，導致人們對資本市場的認識很不一致，於是對資本市場的界定五花八門，人們幾乎可以在任何角度使用它，並且在不同的場合賦予它不同的內涵。有的人講資本市場時指的是股票市場，也有的人說的是證券市場。比如1995年世界銀行發表的專題報告《中國新興的資本市場》中，相當多的專家將資本市場界定於證券市場，他們認為，證券市場是現代市場經濟，同時也是資本市場的最核心部分。而1996年國際貨幣基金組織編寫的《國際資本市場：發展、前景及關鍵性政策問題》中資本市場包括：外匯市場、債券市場、股票市場、衍生工具市場、銀行系統和貸款市場等。還有大家所熟知的美國S"克里"庫珀的《金融市場》專著中，資本市場的范圍涵蓋抵押市場、債券市場和股票市場。到底資本市場這個概念指什麼？
盡管對資本市場的定義見仁見智，但其有著一個確定的內涵，從最一般的意義上講，資本市場至少應涵蓋：證券市場（股票市場、長期債券市場——長期國債、企業債券、金融債券等）、長期信貸市場（長期抵押貸款、長期項目融資等）、衍生工具市場（金融期貨市場、金融期權市場等）。綜上所述，我們可以概括出資本市場的基本概念。
資本市場是全部中長期資本（一年以上）交易活動的總和，包括股票市場、債券市場、基金市場和中長期信貸市場等，其融通的資金主要作為擴大再生產的資本使用，因此稱為資本市場。資本市場是通過對收益的預期來導向資源配置的機制。
二、資本市場的功能
資本市場是現代金融市場的重要組成部分,其本來意義是指長期資金的融通關系所形成的市場。但市場經濟發展到今天,資本市場的意義已經遠遠地超出了其原始內涵,而成為社會資源配置和各種經濟交易的多層次的市場體系。在高度發達的市場經濟條件下,資本市場的功能可以按照其發展邏輯而界定為資金融通、產權中介和資源配置三個方面。
(一)融資功能
本來意義上的資本市場即是純粹資金融通意義上的市場，它與貨幣市場相對稱，是長期資金融通關系的總和。因此，資金融通是資本市場的本源職能。
(二)配置功能
是指資本市場通過對資金流向的引導而對資源配置發揮導向性作用。資本市場由於存在強大的評價、選擇和監督機制,而投資主體作為理性經濟人，始終具有明確的逐利動機，從而促使資金流向高效益部門，表現出資源優化配置的功能。
(三)產權功能
資本市場的產權功能是指其對市場主體的產權約束和充當產權交易中介方面所發揮的功能。產權功能是資本市場的派生功能，它通過對企業經營機制的改造、為企業提供資金融通、傳遞產權交易信息和提供產權中介服務而在企業產權重組的過程中發揮著重要的作用。
上述三個方面共同構成資本市場完整的功能體系。如果缺少一環節，資本市場就是不完整的，甚至是扭曲的。資本市場的功能不是人為賦予的，而是資本市場本身的屬性之一。從理論上認清資本市場的功能，對於我們正確對待資本市場發展中的問題、有效利用資本市場具有重要的理論與實踐意義。
三、我國資本市場的功能探討
（一）我國資本市場發展概況
改革開放以來，我國資本市場規模迅速擴張，企業債券和股票初露頭角。開始櫃台交易。在上海和深圳證券交易所成立後，中國證券市場特別是股票市場開始飛速發展，截至2006年3月底，上海、深圳兩個交易所的上市公司達1373家，上市證券1787隻。股市投資者7127.95萬戶，證券投資基金64隻，股票市價總值達36310億元，占國內生產總值的54.08%。同樣，以間接融資主導的中國企業融資，近年來中國企業直接融資取得較大發展。在企業融資新增領中直接融資所佔比重不斷增高。隨著證券市場的發展，防範和化解金融風險成為監管部門最關心的重要問題，特別是1997年亞洲金融危機爆發之後，進一步加強了證券市場的管理。資本市場是資本和產權交易的市場，交易涉及的是金額巨大的金融資產，關繫到所有者和使用者的切身經濟利益。資本市場的健康發展並發揮其在國民經濟中資源配置優化，必須有規范、合理、公平的法律和法規予以保證。為此，我國建立了一些規范資本市場運作的監管機構和法規體系。例如：《證券法》、(公司法》、《資產評估管理辦法》等等法律法規的制定，對資本和產權交易的當事人、中介服務、企業公司和交易所等等已經提出了比較系統的行為規范。
但是，與發達國家資本市場相比，我國資本市場還存在諸多缺陷。一是銀行和金融機構貸款占金融資產的比重仍然很高。據統計，截至2005年我國城鎮居民金融資產總額中，銀行存款佔75%以上，有價證券約佔10%，現金和其他金融資產不足10%。二是證券市場目前規模仍然較小，結構也不合理，表現在一級市場上股票發行比重過低，二級市場證券流通比重過低，總體上過度依賴股票。三是信息不對稱，股市價格及收益與公司實質表現高度不相關。四是中國企業融資制度仍以間接融資為主導，直接融資規摸總體仍然較小，從企業融資的存量結構看，間接融資佔到較大比例。五是在監管方面，規范的監管力度尚不夠。由於建立時間較短，我國的法律、法規建設相對滯後，還有一些需要完善的地方。
建立完善的市場經濟體制是中國經濟體制改革的最終目標，隨著經濟體制市場化改革進程的不斷推進，中國資本交易的市場化程度也將繼續提高。特別是2001年加入世界貿易組織後，中國經濟體制改革的市場化進程加快，資本交易的市場化進程也將加速發展。
綜上可見，我國資本市場目前正處於發展的初期階段，不成熟階段。結構調整和制度完善的任務仍然很艱巨。
（二）我國資本市場的功能演進
1．我國資本市場的形成
要了解我國資本市場形成的初始功能，有必要簡單回顧我國國有企業改革的過程。在改革初期，我們根據對傳統國有企業弊端的認識，在資金、利潤分配方面作了以下兩項改革：一是對企業放權讓利，實行利潤按比例分成的分配製度，以改變國有企業在統收統支的傳統體制下沒有任何資金使用自主權的狀況。二是將原來對企業的財政撥款（包括固定資產投資和流動資金）改為銀行貸款，以改變企業無償佔用國家資金的狀況。改革沒有收到預定的效果。國有企業按一定比例留下來的資金，由於失去了所有者的約束，企業管理者更傾向於將錢作為工資和獎金分配給個人，而企業擴大生產所需要的資金主要依靠銀行的貸款。但銀行本身的改革滯後，致使銀行的債權對企業的財務約束也並不象期望的那麼強。企業普遍負債過高。各級政府再也不給原有的國有企業注入資本金的同時，在確定建設項目時，也沒有能力給新建企業注入資本金。在前幾年，地方政府靠指令銀行和其他金融機構給這些項目貸款。這些企業從建立之日起就處於所謂無本經營的狀況。國有商業銀行和其他金融機構無權參與項目的確定，只是奉命給沒有資本金、因而沒有任何資產擔保的企業提供貸款。在這種情況下，既然是奉命貸款，就沒有理由讓銀行和其他金融機構完全承擔回收貸款的責任。其實，銀行和其他金融機構一般也很少考慮去履行這種責任，因此，銀行和其他金融機構的風險在日積月累，呆帳和壞帳不斷增加，資產質量日漸下降。事實上，銀行和其他金融機構對企業的債權約束很弱的原因，是相當多的企業認為項目是政府定的，項目是否有效益責任在政府，一旦項目不成功，企業既無力也不想歸還銀行的本金和利息。對於一個完全靠銀行貸款建立的企業，企業經理人員會認為企業並不屬於沒有實際投入資金的政府，也不屬於最終要求企業歸還貸款的銀行。他們也許認為企業應該屬於企業全體員工的。所以企業產權關系很不清楚。其結果企業經理實際掌握了企業利潤分配的權力，但卻把企業負債的風險扔給了銀行，這當然既不利於企業改革，也不利於銀行體制的改革。
於是，人們開始思考，對於國有企業來說，靠國家的所有權約束和靠國有商業銀行的債權約束，都無法轉變國有企業的經營機制。要改變國有企業無本經營的狀況，在國民收入分配格局已經發生很大變化的情況下，靠國家財政也無可能。
換句話說，當傳統計劃經濟體制下主要依靠政府進行社會積累的機制被打破以後，應當建立怎樣的有利於社會發展的積累機制這個問題就凸現出來了。靠間接融資即銀行貸款進行積累除了存在著企業產權不清、缺少所有者約束、銀行承擔的風險過於集中的弊端之外，由於銀行本身機制轉換的滯後而難以形成對國有企業的有效監督。在這種背景下，我國經濟學界普遍達成了共識，即應該發展直接融資，通過證券市場融資的方式將社會儲蓄轉化為投資，同時促使上市公司建立有效的治理結構。可以說，中國的資本市場是改革發展到一定的階段形成的必然產物。
2．我國資本市場的初始功能
我國資本市場形成的過程，賦予了其初始功能。
⑴為國企的企業治理機制改革創造條件
在國外，證券市場出現首要的目的是融資，其次是分配資金，對上市公司經理人員的行為約束是附帶的功能。而我國證券市場的產生，所賦予的責任是為國有企業的企業治理機制改革創造條件。
⑵為國企脫困提供資金
這幾年證券市場增加了一項功能，為國企的脫困提供資金。不少人把國企的問題歸諸於負債率太高，希望通過上市融資來減輕資金成本，為國企脫困服務。
3．重視資源配置功能
1999年9月22日，《中共中央關於國有企業改革和發展若乾重大問題的決定》實質性的地強調了利用資本市場推進國有企業戰略性改組，達到提高資源配置的目的。
國有企業的問題表現為資產負債率高、經濟效益低下、缺乏競爭力，是在產權單一的情況下公司治理結構的非有效性。國有企業所面對的從形式上看是融資結構不合理的問題，實質上是融資體制乃至企業產權結構和內部治理結構不合理的問題。這里所說的不合理主要指兩個方面：一是除了銀行間接融資和政府財政的直接注資外，經由資本市場的直接融資管道沒有打通；二是即便打通了這一管道，如果將其作用僅限於「圈錢」，而沒有相應地引起企業產權結構和內部治理結構的改變，資產利用效率低、不良債務問題嚴重等老弊端仍將依然存在。
發展資本市場的意義就在於它在解決上述兩方面問題上有可能發揮積極作用。自從提出為國有企業脫困以來，資本市場問題在很大程度上是從融資角度提出的。通過資本市場開辟新的資金來源，對高負債而又急需資金的企業說當然是件好事。但對處在轉軌時期的國有企業來說，發展資本市場更重要的意義在於推動融資體制的轉變，進而推動企業產權結構和內部治理結構的轉變。發展資本市場的重要意義在於將市場機制強加給轉軌時期的國有企業。
4．發展資本市場對推動國企轉軌的積極作用
從推動國有企業轉軌的角度看，發展資本市場的積極作用大體有如下幾點：
首先，推動國有企業的公司制改造。為使企業進入資本市場，特別是成為上市公司，企業首先必須按照《公司法》的要求，進行規范的公司制改造。
其次，促進企業產權結構和內部治理結構的積極改變。國有企業在資本市場引入新的直接投資時，也就引進了新的股東。經驗證明，除去極少數特殊情況外，多元化的股東結構，包括由若干個國有股東構成的產權結構，比國有獨資形式更有利於提高企業效率。另一方面，如果由資本市場引入的新股東過於分散，如基本上是中小散戶，普遍的「搭便車」行為也難以對企業決策產生作用。對當前的國有企業來說，有意義的是引入一些能對企業治理結構發生積極影響的機構投資者。
第三，為國有企業的戰略性改組提供有效地資本流動機制。當國有企業戰略性改組的目標確定以後，國有資本在一些行業和企業的退出或進入，可以通過資本市場上國有股權的售出和購入而實現。在更多的情況下，可以鼓勵國有股份與其他股份在資本市場上平等競爭，通過競爭形成國有資本在行業和企業中的合理分布。
第四，推動企業並購及其他資產重組活動。國有企業戰略性改組的另一個重要內容，是以多年來市場競爭中成長起來的優勢企業，特別是生產名牌產品的優勢企業為龍頭，按照企業自身擴展的需要，由企業自己決策，對合適的企業進行並購和其他形式的資產重組活動。
第五，有利於提高企業經營的透明度，促進國有資產的保值增殖。進入資本市場的企業，特別是上市公司具有較高的公開性和透明度，它們必須定期接受外部審計機構的審查，按照規則向社會公眾詳細公布企業的經營狀況和財務數據。這樣不僅有利於國有股東了解企業的經營狀況，而且有利於其他股東特別是個人股東以雙重身份（個人股份的股東與全民所有制財產最終所有者）了解企業的經營狀況，以及以國有資產直接所有者身份出現的國有股東的對國有資產的經營管理狀況，從而改進了對國有資產保值增殖情況的監督效果。
第六，有利於選擇出有競爭力的國有資產經營管理者。誰來充當國有資產的經營管理者，是多年來爭議頗多的一個問題，研究者提出了不少方案，許多部門、機構、企業也提出種種理由試圖說明自己可以勝任這一角色。其實，當資本市場得到一定發展後，這基本上也是一個可以而且應當由市場決定的問題。在進入市場之前，可以規定某些機構為國有資產的經營管理者，但這並不重要，重要的是進入資本市場後看誰有競爭力。競爭力強者將擴大其經營規模，反之，競爭力弱者將不得不縮小其經營規模，乃至最終失去經營管理者的資格。
最後，通過「股權」問題的解決進而解決「債權」問題。股權與債權似乎是兩個相互獨立的問題，通過直接融資而擴大自有資本金比重，會相應降低負債比重，所引起的只是資產結構上的變化。然而，在這種結構變化的後面，主角是行使股權的股東。由負債籌措到資金是由股東及其選定的經營者使用的。國有企業融資體制的問題，主要不是負債率本身的高或低，而是現有的股東及其代理人對負債而籌措到的資金缺少責任心，以及由此而產生的高負債沖動。所以，國有企業債務問題的解決，除了增資減債外，關鍵還是要改變企業股東及其代理人的行為，否則，減下來的債還是要增上去的，而且許多債是無力償還的。從這個意義上看，發展資本市場一方面可以給企業增資，另一方面可以通過改變企業的產權結構和內部治理結構，而對從根本上解決債務問題創造條件。

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『貳』 簡述保險業的發展對國民經濟發展的作用

在全面建設小康社會，加快推進現代化建設的新階段，社會經濟協調發展的觀念，在黨和國家制定的發展戰略中得到了突出和強化，並正在成為全社會的重要共識。保險作為經濟助推器和社會穩定器，對於促進經濟與社會的協調發展有著重要作用。在新時期新形勢下，充分認識保險對社會經濟協調發展的作用，有利於拓寬保險發展空間，使保險業在更深層次和更廣領域參與到國民經濟和社會發展的全局工作中，提升保險業在社會經濟中的地位。

一、保險在社會經濟協調發展中的作用
金融是現代經濟的核心，在國民經濟中起著舉足輕重的作用。保險作為金融體系的重要組成部分，它的發展水平與整體社會經濟的發展水平是相互聯系、相互促進的。保險在社會經濟發展中的作用，突出體現在保險在促進經濟發展的同時，維護社會穩定和人民生活的安定，從而促進社會經濟的協調發展。

（一）促進經濟發展

保險業作為國民經濟的一個重要組成部分，它的發展水平要受到整體經濟發展水平的制約，但它的健康穩定發展又能促進經濟的發展，這主要是由其經濟補償和資金融通的功能實現的：

其一是通過風險集散和經濟補償，為經濟發展和改革創新保駕護航。表現在：一是幫助受災企業及時恢復生產，保障社會再生產的連續性和穩定性；二是為商業貿易活動轉移風險，推動商品的消費和流通；三是為先進生產力提供可靠的風險保障，推動科學技術向現實生產力轉化，從而減少因風險因素造成的經濟波動，促進經濟發展。

其二是通過對收取保費積聚起來的龐大保險基金進行科學高效的運用，可以促進居民儲蓄向投資的轉化，為經濟建設提供長期資金的融通渠道，優化金融資源配置；可以為資本市場培育穩健的機構投資者，改善資本市場的結構，而保險資金所具有的長期性、穩定性和規模性的特點，也使其成為促進資本市場繁榮的最穩健的力量，從而推動金融市場的高效、穩健運行，為國民經濟的發展提供動力支持。

此外，保險業本身作為國民經濟中一個重要產業，在就業、稅收等方面都對經濟發展發揮重要作用，它本身的健康穩定發展就是經濟金融健康穩定運行的一個重要方面。

（二）維護社會穩定和人民生活的安定

從保險的基本保障職能看，保險通過幫助受災家庭恢復原有的生活條件；減輕傷、殘、病、老、死等事件對家庭生活的影響；對民事賠償責任造成的第三者人身傷亡或財產損失，保障受害人的經濟利益，減少經濟糾紛等方面，能夠滿足人民多樣化的保險保障需求，保障人民生活的安定和社會秩序的穩定。但是，現代社會經濟生活的高度關聯性和不確定性對保險保障提出了更高和更廣的要求，要求保險滲透到社會生活的各個方面，在更高層次、更廣層面分擔社會管理的職能，維護社會穩定和人民生活安定。就現階段而言，保險在社會發展領域中的作用，應當突出表現在以下兩個方面：

一是分擔政府社會保障職能，補充和完善社會保障制度。伴隨社會轉型和體制轉軌步伐的加快，以及社會出現的人口老齡化、家庭小型化等趨勢，建立與經濟發展水平相適應的社會保障體系已經成為保障人民生活、實現社會經濟協調發展的重要戰略措施。根據我國國情和經濟發展水平，在當前和今後一個較長時期內，政府提供的基本社會保障只能定位在分階段推進的廣覆蓋、社會化和可持續的滿足人民基本生活需要的較低水平上。因此，要提升我國社會保障水平，構築強有力的社會保障網，就必須發揮商業保險的作用加以補充。商業保險作為我國多支柱社會保障體系的重要組成部分，在基本社會保障尚未覆蓋的人口群體，如農村人口及大量沒有社會保險的城鎮人口中，甚至可以作為社會保險的替代工具發揮主導性的保障作用。大力發展商業性養老、健康保險有利於減輕政府在社會保障體系中的負擔，解除廣大人民群眾的後顧之憂，促進消費、拉動經濟增長，實現經濟和社會的協調發展。保險業由於自身所具有的產品開發、投資管理、客戶服務以及精算、銷售等方面的優勢，有責任也有能力在社會保障體系中發揮更大的作用。

二是分擔社會風險管理的職責，提高社會防災防損和應對公共危機的有效性。其一，在日常的防災防損中，保險人作為專業風險管理者，不僅可以為企業提供風險管理經驗，而且可以通過承保時的危險調查分析、承保期內的危險檢查督促、以保險費率這一價格杠桿調動企業防災防損積極性等措施，增強整個社會防災減損的能力，盡可能減少保險賠款的支出和社會財富的損失，實現經濟效益和社會效益的統一。其二，則是構建突發性巨災危機的防範體系和保障機制。以非典、9.11恐怖襲擊、美加大停電等為代表的國家公共安全事件表明，緣於自然環境與人文環境的變異，現代社會所面臨的災害事故將呈日益復雜與巨型多樣化趨勢，已經對人類社會應對突發性巨災的能力提出了嚴峻的挑戰。雖然政府應承擔並負責提供有關公眾安全的基本保障供給，但政府限於財力，同時又受制於諸多宏觀經濟目標的約束，投入總是有限。因而，強化現代保險業在這其中的功能建設具有非常重要的意義，尤其考慮到各種巨災等危機事件所造成的綜合影響，在涉及人身傷害、財產損失、公眾責任、第三者責任以及針對意外或突發事件導致的營業中斷和利潤損失等方面，商業保險作為社會保險的補充，可以提供產品豐富的多種可能的保險保障，維護社會的穩定和人民生活的安定。

正是由於保險兼具經濟助推器和社會穩定器的功能，保險在現代社會經濟的協調發展中發揮重要的促進作用。

研究保險在社會經濟協調發展中的作用，還必須認識兩個問題：

一是要正確認識保險業和經濟、社會發展的關系。保險對社會經濟協調發展具有促進作用，而經濟發展和社會進步則是商業保險賴以生存發展的基礎，保險業的發展不可能長期脫離經濟、社會發展水平而一枝獨秀。社會經濟的協調發展能為保險業的發展奠定雄厚的物質基礎，創造良好的社會環境；而如果二者發展不協調，在阻礙經濟進一步發展、影響社會穩定的同時，也會抑制有效的保險需求，影響保險業的正常運營和穩健發展。因此，促進社會經濟協調發展是與保險業自身發展的內在要求相一致的。保險業的經營目標只有順應時代、社會發展需要，保險業在國民經濟和社會發展中的地位作用才能在有效發揮保險功能作用中得到提高和加強，並與社會經濟發展產生良性互動。

二是保險在社會經濟發展中的作用雖然主要靠保險業自身的努力，但也受到一些經濟因素和非經濟因素的制約，其中政府決策支持是一個關鍵因素，體現在兩方面，一是政府能否理順政策、法制、制度框架，影響到保險業發展的外部環境；二是基本社會保障的深度、廣度是否與經濟發展水平、財政承受能力以及社會、文化、制度沿革相適宜，關繫到商業保險發揮作用的空間。由於市場失靈（比如公共產品和公共服務帶有外部性），社會經濟的協調發展無法完全憑借市場力量自動形成，政府必須在社會發展領域承擔更多的責任，通過完善政策、法制和制度環境、加大對公共領域的投入等措施，創造良好的外部環境。但政府介入要有明確清晰的「度」的界定。這是因為政府進行的社會管理具有效率低下的固有缺陷，並且所提供的公共產品和公共服務，如基本社會保障，由於是和個人對社會貢獻無直接關聯的「均值化」服務，具有邊際效用遞減的特點，提供不足固然影響社會穩定，但過度提供則一是增加財政負擔，二是挫傷就業積極性，三是對商業保險等市場力量產生擠出效應。因此，政府職能定位是否明確，決策支持是否到位，影響到保險業發揮作用的外部環境和運作空間，最終也會影響到社會經濟的協調發展。

二、加快保險業發展，充分發揮保險在社會經濟協調發展中的作用
從總體上看，我國保險業仍處於發展的初級階段，所面臨的主要矛盾是保險業發展水平與國民經濟和社會發展的需求不相適應，與人民群眾生活密切相關的養老、醫療、教育、住房、責任等保險產品還不能滿足廣泛的社會需求，保險還沒有滲透到各行各業、社會各個領域和生活的各個方面。發展不足是制約保險業促進社會經濟發展作用的主要因素。因而，必須從服務國民經濟全局的高度加快保險業發展，盡快做大做強，才能充分發揮保險業在社會經濟協調發展中的作用，提升保險業在國民經濟和社會發展全局中的地位。

（一）樹立正確發展觀。保險業必須以促進經濟發展和社會進步為己任，改變多年來走的重規模、輕效益，重保費、輕管理的粗放型發展道路，以及片面追求保費增長速度的指導思想，樹立和貫徹「速度、結構、質量、效益」 統一的發展觀，實現全面、協調、可持續的發展，才能在全面建設小康社會的進程中，切實擔負起「促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民」的重要使命。

（二）深化改革，實施進取性戰略。在我國保險市場全方位開放的條件下，加快國內保險業的改革調整，解決我國保險業體制與結構矛盾；分多層次——國際保險（金融）集團、「專、精、特、新」的專業性保險公司和中介機構以及兼業代理機構等——豐富保險市場主體結構，鼓勵公平有序競爭，創造有效率的市場環境；開展兼並收購等形式的國際化資本運營，快速增強實力；將市場領域開放、市場體系建設、保險公司制度創新、保險企業國際化競爭能力增強統一起來，實現跨越式發展。

（三）加快創新，為保險作用的充分發揮注入活力。認真研究借鑒國內外先進經驗，積極進行體制創新、機制創新、科技創新、管理創新、產品創新和服務創新，如：探索保險投融資體制創新，充分發揮保險資金融通功能；探索保險風險資產證券化等手段的可行性，在更廣范的范圍內尋求建立安全基金聚集與危險損失分散化的融資與轉移機制；應用現代信息技術與金融技術，實現經營方式的差異化與管理方式的精細化，推動保險經營與管理升級；密切關注與社會發展和人民群眾生活緊密相關的熱點問題，開發具有廣泛社會需求的保險產品，優化產品結構，滿足多層次的保險需求；提高服務意識，創新服務方式，豐富保險服務的內涵，把服務滲透到保險消費的各個環節，增強核心競爭力。

（四）防範風險，處理好改革、發展與穩定的關系

改革是發展的動力，發展是改革的目標，穩定則是改革與發展的前提。作為轉軌過程中的新興幼稚產業，我國的保險業必須加快發展，才能縮短與國際水平的差距、應對入世挑戰，才能夠解決保險業自身存在的一些問題和困難，更好地服務於國民經濟發展和社會保障體制改革的需要。而要加快發展，就必須改革現有保險市場的宏觀制度安排和微觀運行機制中的落後因素，為保險業發展掃清障礙。與此同時，保險業長期發展中埋藏了不少風險隱患，並且伴隨著改革開放進程的加快，新的不確定因素不斷涌現，因而在推進改革的同時，必須密切防範和化解風險、維護保險體系的安全和穩定，促進保險業長期健康發展。需要指出的是，維護保險體系的穩定不能以犧牲保險市場的效率和被保險人的利益為代價，也並不意味著不讓經營失敗的機構退出市場。

為兼顧保險市場的效率與穩定，當前亟需確立兩個制度安排：一是以償付能力監管為核心，實現科學監管，從最終意義上維護被保險人利益，增強投保人的信心。二是建立市場退出機制。市場退出機制著眼於暢通市場退出渠道、減輕機構退出帶來的社會震盪和處置成本、從整體上維護被保險人的合法權益，既有利於發揮市場機制優勝劣汰、優化資源配置的作用，促進公司穩健經營，促使投保人審慎選擇；又有利於維護保險體系的穩定和社會經濟生活的安定，防止因個別機構經營失敗引發區域性、系統性的金融風險。

（五）尋找利益與責任的最佳契合點。利益與責任並不總是一致，有時甚至是矛盾的。促進經濟發展和社會進步是保險業無可推卸的責任，但由於現階段經營管理基礎和風險管控能力薄弱，外部體制、政策、法制、信用環境尚未理順，以及市場競爭不規范，在某些社會管理功能強、群眾迫切需要的險種，如責任險、健康險、汽車貸款履約保證保險、農業保險等業務經營中，必然面臨經營風險加大甚至無利可圖等難題，出現了保險公司不敢開展或業務量萎縮甚至退出市場等現象，不利於保險業樹立良好的社會形象和拓展新業務空間。這種現象的存在固然有客觀因素，但保險公司必須充分認識到肩負的社會責任，不能消極等待社會環境、市場環境好轉才經營，而要積極作為，變被動為主動，一方面，要加強和有關部門、其他市場經營主體的溝通、協調、合作，共同尋找利益與責任的最佳契合點，在符合相關政策法規的前提下，因地制宜地開拓市場、發展業務；另一方面要苦練內功，通過科學設計產品、加強風險管控和提供優質服務出效益，實現社會效益和經濟效益的統一。

（六）爭取政策扶持，理順外部環境。目前，保險在社會經濟協調發展中作用的發揮，受到諸多政策和制度瓶頸的制約，如醫療、養老等體制改革尚不到位，商業保險機構與社保經辦機構的利益沖突沒有消除；保險稅收優惠政策缺失；法制、信用環境不完善等。從國外經驗看，商業保險要在社會保障體系等關系國計民生的社會事業中發揮作用，離不開政策扶持。政府要通過加快養老、醫療、失業等方面的社會保障制度改革，明確商業保險在社會保障體系中的作用和主體資格；拓寬保險資金運用渠道，推進保險市場與資本市場的良性互動；實行適當的稅收優惠政策；健全法律法規體系，建立健全社會信用體系等措施，為保險業發展創造良好的外部環境。

『叄』 保險公司在金融市場中的角色

目前，中國人壽不是國企，是股份制公司。但是傳言要升級為國企。以下具體內容：
11月8日，一位保險業知情人士稱，中國人壽（601628）保險集團（下稱「國壽集團」）、中國人民保險集團（下稱「人保集團」）、中國太平保險集團（下稱「中國太平」）以及中國出口信用保險公司（下稱「中信保」）有望升格成為「副部級央企」，組織關系及高管任命都將由中國保監會移交由中組部管理，保監會只負責業務監管。但上述消息均未經相關機構確認。
1996年前，我國只有一家國有保險公司，即原中國人民保險公司（下稱「老人保」）。1996年，為實現專業化經營，老人保被按照業務種類的不同被劃分為：中國人保、中國人壽、中國再保險公司（下稱「中再集團」）和總部設在香港、接收海外機構的中保國際（後更名太平保險集團）。目前，除上述公司外，包括太平洋（601099）保險集團、民生人壽等在內的數家保險公司的組織關系均在保監會，由保監會負責人事任命，俗稱「會管幹部」。而總部設在上海的太保集團則同時接受上海市的管理。
分拆後的四大國有保險公司中，目前只有中再集團由於在股改當年，接受了匯金公司高達40億美元的注資，成為匯金控股的保險公司，並由匯金的母公司中投公司對其進行人事任命等管理。
換句話說，保險業同銀行業相似，都存在「多頭管理」的現象。一位保險業資深人士稱，保監會既管人事任命、業務發展，又管規范市場、保護消費者。
事實上，這是我國金融體系中普遍存在的矛盾。中國政法大學教授李曙光一直積極主張設立金融國資委，並參照發達國家在穩定金融市場和處理金融危機過程中的一些手法，形成統一的金融監管。
李曙光認為，我國金融監管體系中，監管者與出資人角色不分，職責混淆，而科學的模式應該是，監管機構只對金融行業的風險進行掌控，扮演金融消費者保護的角色，至於「做大做強和盈利情況」，應該由出資人負責，做到相互之間權責分明。
他表示，統一的金融監管是指將產權管理和監管職能分開，理清內部出資人和外部監管者的界限。可在國務院下設兩家獨立機構，一家是金融國資委，負責管理國有金融資產；另一家類似金融監管協調委員會，負責協調一行三會的關系，在金融混業的大趨勢下，進一步加強協同監管的作用。

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『肆』 金融業在國民經濟中的作用

金融是現代經濟的核心。金融的運行不僅直接影響著經濟建設的進程，而且在非常大的程度上關系著社會發展的狀況。所以，要構建社會主義和諧社會，就必須充分發揮金融的作用，通過抓好發展與監管兩手，促進我國的金融業健康有序的發展。

金融業在國民經濟中的作用如下：

1、首先，金融在現代經濟中的核心地位，是由其自身的特殊性質和作用所決定的。

2、其次，金融是現代經濟中調節宏觀經濟的重要杠桿。

3、最後，在現代經濟生活中，貨幣資金作為重要的經濟資源和財富，成為溝通整個社會經濟生活的命脈和媒介。

拓展資料：

1. 定義：

   金融業指的是銀行與相關資金合作社，還有保險業，除了工業性的經濟行為外，其他的與經濟相關的都是金融業。

   金融業是指經營金融商品的特殊行業，它包括銀行業、保險業、信託業、證券業和租賃業。

   

『伍』 保險金融行業的地位

中國所謂「金融四大支柱」，即：銀行、證券、保險、信託。
銀行即商業銀行，是間接融資渠道。由於銀行業前期的「半官半商」色彩和長期經營優勢，獲得了其他三類金融機構難以匹敵的品牌、資產和渠道優勢。目前銀行業開放速度加快，國有銀行改制行路大半，股份制商業銀行開始分別尋找自己的細分定位。與此同時，有實力的銀行發起了保險業投資的新攻勢，其公司金融部們也開始向投行功能過度，而帶有信託性質的理財業務也逐步開展。在可以預見的將來，大型銀行將成為兼具所有金融業務職能的「全能銀行」。在中國金融體系中占據無可匹敵的優勢地位。
證券業實際上是從商業銀行的證券部門分離出來的，也就是歐美所謂「投資銀行」。由於市場規則混亂，資本市場低迷，對外開放遲緩。目前的證券業正處在前所未有的低迷時刻。此時監管層有意放寬證券業開放，國際投行紛紛「逢低吸入」，可以想見，外資將在中國證券業占據舉足輕重的地位。不過，隨著高層推動直接融資發展，如果股市復甦，流失到海外的融資大單返回A股上市，證券業或有一線生機。
保險業是個相對封閉的系統。中國保險業正經歷過一波投資高潮，目前正處在盤整期。整體來看，雖然中國人口眾多，社保體系不完整，正是壽險業的天堂。但中國貧富差距嚴重，真正消費保險的群體遠未崛起。而在此前的「壽險業大爆炸」中，代理人的誠信廣受質疑。所以保險業必然經歷一個長期的慘淡經營的過程。
信託業是中國「特產」。在國際上，信託僅是一種金融協議模式，並不構成一個行業，中國的「信託公司」在國外大致相當於銀行的資產管理業務。身為「最有想像力的金融工具」，信託業在中國「興風作浪」，典型的「一放就亂，一管就死」。目前監管層把銀行作為重點，對信託業以「嚴加管教」為主，已經連續進行了5次大規模整頓，中國信託業還在摸索自己的道路，短期之內都不可能進入金融業的主力地位。

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