對國債轉貸資金管理使用的建議

1. 儲蓄國債的政策建議

合理地設計儲蓄國債的品種。理論分析表明，財政部發行儲蓄國債的主要目的是滿足個人投資者長期儲蓄的需要，同時儲蓄國債也是財政部可以靈活設計的融資工具。為此，應該對我國目前的憑證式儲蓄國債的期限、利率設計以及付息方式進行改進。
（1）我國今後應該更多地發行長期儲蓄國債。按照過去的一般經驗來看，憑證式國債到期兌付資金有相當部分要轉購新的憑證式國債，這說明我國儲蓄國債的投資者傾向於投資長期限的儲蓄國債，另一方面也說明目前的儲蓄國債期限過短。今後，我國應該多發行10—30年期的長期儲蓄國債。當然，為了保持儲蓄國債期限的連續性，在相當長的一段時期內也應該發行一些5—10年期的中期儲蓄國債。使儲蓄國債真正成為我國居民和家庭投資者的中、長期儲蓄的工具。
（2）儲蓄國債採用浮動利率或對利率進行通貨膨脹指數化處理。如果發行長期儲蓄國債，那麼採用浮動利率或對利率進行通貨膨脹指數化處理就是必然選擇。因為債券期限越長，利率風險和通貨膨脹風險就越大，確定準確反映其風險水平的固定利率水平也就越困難。
儲蓄國債採用浮動利率可以有效地解決上述問題。儲蓄國債的利率可以以某種市場利率為基準定期進行調整。例如美國EE類儲蓄國債的利率每半年調整一次，即每年5月和11月宣布新的利率。利率等於過去的半年內5年期流通國債平均收益率的90%.我國的利率還沒有完全市場化，同時，銀行存款目前仍然是儲蓄國債的最主要競爭對手。因此，在確定我國儲蓄國債的利率時，應該以銀行存款利率和可流通國債的收益率的某種加權平均數作為基準，在基準利率的基礎上進行一定幅度的調整。
為了保護投資者的實際購買力不受通貨膨脹的侵蝕，財政部可以發行通貨膨脹指數化證券。這種債券的利率由兩部分構成：規定的固定利率和通貨膨脹率。其中，規定的固定利率在債券整個期限內都有效，通貨膨脹率的指標應該採取消費價格指數（CPI）。例如，規定通貨膨脹指數化儲蓄國債的年固定利率為 2.3%，那麼，該債券每年的利率=2.3%+當年的通貨膨脹率。
儲蓄國債可以採用多種利息支付方式，可以到期一次性償還本金和利息以滿足追求價值增值的投資者的需要，也可以定期支付利息以滿足追求穩定收入的投資者需要。
為了鼓勵投資者長期持有儲蓄國債，減輕財政部提前兌取的壓力，應該對提前兌取設置一些約束條件。例如，可以規定必須持有一定時期（如1年）以後才能提前兌取，持有期限不足一定時間（如5年）而提前兌取要遭受某種懲罰，如扣掉3個月的利息收入。
最後需要指出的是，任何改革都不可能一蹴而就。投資者對上述新型儲蓄國債的接受可能需要一段時間。為了實現平穩過渡，維持儲蓄國債市場穩定性和延續性，在一定時期內仍可以發行一定量的短期、中期儲蓄國債，利率仍可採用固定利率。

2. 如何進行資金管理和風險管理

資金管理是指控制每筆交易投入的資金量，以此控制風險，保存交易的實力。
沒有什麼100%每次交易都賺錢的系統，各種系統各有各的優點，各有各的缺點，最關鍵的問題是它們都無法閉開因方向做錯而導致的虧損，畢竟市場本身決定一切。作為一個交易者，首先必須牢記的一點就是「虧損是不可能在交易過程中被避免掉的。」

止損點的設立和執行非常重要，但不要以為有了這個你就萬事無憂了，滑移價差，閣夜跳空，市場里總會出現你意想不到的事情發生。

所以資金管理是比交易系統更加重要的一節，再好的系統，配上糟糕的資金管理，可以在一夜之間讓你傾家盪產，可是反過來，嚴格謹慎的資金管理計劃再配上個不算太爛的交易系統，卻能讓你穩健的累積起屬於你自己的財富。

其實資金管理也沒什麼特別高深的地方，你只要記住，把每次投入的資金固定一個比例就可以了，不過說實在的我也不知道有沒有什麼固定的最佳比例，太大的話風險過高，太小的話資金又沒有使用的效率，星雅龍趨勢追蹤交易體系分享。

3. 什麼叫國債轉貸資金

資金來源於政府發行的債券,現在貸給某個需要資金的項目.大多投向公路等基礎設施建設.利率較銀行低,還款期限長.

4. 如何加強國債資金管理

國債資金不同於自有資金，它來之不易，且用起來應該更嚴格、更「摳門」引才對。因此，我國對國債資金的管理出台了若干個規定，從國務院到財政部、審計署，再到省市財政部門，三令五申，嚴格限制國債資金使用方向，嚴格使用紀律，嚴格監管措施。如今的國債資金管理面臨著許許多多的問題，但是只要管理好國債資金就會有利於國家經濟的發展與建設。

管理對策
加強項目組織管理，明確項目法律責任主體
一是要科學界定財政與計委在項目申報上的職能分工。財政部門作為國家宏觀調控的職能部門，不能只充當出納的角色，要對投資領域的項目決策、資金配置有發言權，要參與投資項目的前期研究和項目評估，參與項目投資概算的確定和招標、投標工作，參與工程取費標准和定額制定等比較全面的項目管理工作，充分發揮財政部門的職能作用，對此，財政部、財政廳應對申報程序做出專門規定，徹底改變項目申報由計委單獨運作的被動局面。二是要明確項目法律主體。在當前的情況下，宜實行項目辦主任作為項目法人，並簽訂責任狀，承擔項目全過程監管職責，像常設單位法人一樣，承擔法律責任，並實行終身制。

加強會計基礎工作，嚴格監督檢查
一是實行項目會計委派制。由於工程項目辦是臨時機構，財務管理是一個薄弱環節，而國債項目是政府性投資，應當實行會計委派制，這符合《會計法》的規定。二是實行項目專管員制。要賦予專管員必要的職權，項目單位的每一項開支必須由專管員審核後，方可報法人簽字報賬；財政基建撥款，必須由專管員提出意見後，方能撥付；並且要明確專管員的法律責任。三是加強財務管理。要建立內部牽制制度，並嚴格按制度執行，同時實行專賬、專戶、專人管理，嚴格搞好會計核算，保證會計信息的真實和完整。四是加強監督檢查。在加強管理的同時，也不可忽視監督檢查，財政部門要組織專班，也可聯合紀委、監察、計委、審計等部門組織專班，開展專項檢查，發現問題要嚴肅處理，切實保證國債資金專款專用，發揮效益。

強化項目資金管理，提高資金的使用效益
一是嚴格撥款程序。要把提高資金的使用效益和財政監督貫穿於撥付過程中，可採取兩種撥付方法。第一種方式是按預算、按進度撥款，工程款支付累計金額達到工程造價的90%時停止撥付資金，以財政部門審核的竣工決算為依據，待工程竣工後結算。建設資金控制在批準的項目總概算范圍內，凡超出批准概算的，不再追加政府投資；對個別由於設計不合理或非人為等原因必須調整概算投資的，應嚴格按規定的程序並經批准方可實施。第二種方式是實行提款報賬制。引入先進的管理辦法，實行提款報賬制，由項目單位先墊付資金，再按項目的完工情況，到財政部門審核報賬，這樣能有效地保證配套資金的落實，避免資金被截留挪用。二是要切實落實項目配套資金。落實好地方配套資金，是全面完成項目任務的重要保證。承諾籌措資金的單位必須按照項目進度將資金同比例到位。在當前地方財政十分困難的前提下，應想方設法多渠道籌資。三是規范撥款渠道。項目資金原則上全部通過地方財政部門撥付，不能多渠道撥付，這樣有利於地方財政部門全面加強管理，及時上報有關情況。

加強基建程序管理，嚴格「三算」監管
一是要嚴格實行項目法人責任制、工程招標制、工程建設監理制，確保工程質量。在工程的招標中，要堅持「公開、公平、公正」的原則和打破地方、部門保護，不得弄虛作假、收受賄賂、搞錢權交易，不得層層轉包和違法分包。二是強化項目的「三算」監管。對項目的「三算」監管，是財政部門加強項目管理，提高資金使用效益的切入點。通過監管，可以達到降低工程造價、避免資金缺口、節約建設資金的目的。監管的內容包括項目的前期工作、工程預算，工程招標標底、工程價款結算，重大設計變更、工程竣工財務結算等。

5. 什麼是地方政府債券轉貸資金

地方政府債券轉貸資金：轉貸地方政府債券，是由中央發行國債，再轉貸給地方政府使用而發行的債券。由此獲得的資金就是地方政府債券轉貸資金。

一般國庫券是由財政部發行，用以彌補財政收支不平衡;公債是指為籌集建設資金而發行的一種債券。有時也將兩者統稱為公債。中央政府發行的稱中央政府債券(國家公債)，地方政府發行的稱地方政府債券(地方公債)。

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地方政府債券（Local Treasury Bonds） ，指某一國家中有財政收入的地方政府地方公共機構發行的債券。地方政府債券一般用於交通、通訊、住宅、教育、醫院和污水處理系統等地方性公共設施的建設。地方政府債券一般也是以當地政府的稅收能力作為還本付息的擔保。

地方發債有兩種模式，第一種為地方政府直接發債；第二種是中央發行國債，再轉貸給地方，也就是中央發國債之後給地方用。

6. 如何對專項資金的分配，管理和使用的意見

一、改革分配方式。要圍繞使「市場在資源配置中起決定性作用」深化財政專項資金分配改革，推行競爭性分配。

1、改過去「一對一」為「一對多」分配。根據專項資金類別，推行不同的競爭性分配方式：分配對象為企業且市場化程度較高的，採取招投標方式，由市場競爭決定資金分配歸屬；

分配對象為政府部門或下級財政的，由部門和單位申報績效目標，推行專家評審、集體討論等競爭性決策方式；上級要求資金配套的，按有關規定分配；未有規定的推行競爭性分配。

2、改過去「事前獎補」為「事後獎補」。即更加註重對在建項目、建成項目的獎補，如：貸款貼息、專項事後獎補等，切實防止以事前項目套取、騙取財政專項資金。

二、規范分配管理。財政專項資金的競爭性分配，應堅持「兩不變」，即：堅持不改變主管部門對財政專項資金項目的管理職能和主體責任；不改變主管部門對財政專項資金項目的分配權、管理權。突出「五個強化」，即：強化主管部門對財政專項資金項目監督管理主體職能作用；

強化財政部門對財政專項資金的監督管理主體職能作用；強化紀檢監察等部門對財政專項資金項目申報、評審、實施等過程監管；強化財政專項資金審計監督；強化財政專項資金項目的社會監督。

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完善扶持企業發展專項資金管理的建議

1、建立健全專項資金審批制度。審計中發現專項資金的審批環節還存在很大漏洞，特別是扶持企業發展專項資金屬於新生事物，由於專項資金下撥要求的時間緊，在制度不健全的情況下就開展審批工作，一來容易項目定位不準，二來容易滋生錢權交易。

因此建立健全專項資金審批制度是當務之急，制度的建立要遵循「公開透明、客觀公正」的原則，明確審批的每個環節，同時對每個環節的集體決策要留下痕跡。

2、將專項資金納入財政集中支付，建立嚴格的支付程序。對扶持企業發展專項資金，從項目申報立項、資金撥付與會計處理、資金到位、項目資金使用績效評價等各個環節，都要從源頭上予以規范，要確保程序完整，操作合法合規。

財政部門應該對專項資金建立嚴格的支付審批程序，資金使用單位應該加強內控管理，規范會計核算，對資金使用程序嚴格控制把關。

7. 企業對省級財政專項資金安排及管理的意見和建議怎麼寫

一、改革分配方式。要圍繞使「市場在資源配置中起決定性作用」深化財政專項資金分配改革，推行競爭性分配。一是改過去「一對一」為「一對多」分配。根據專項資金類別，推行不同的競爭性分配方式：分配對象為企業且市場化程度較高的，採取招投標方式，由市場競爭決定資金分配歸屬；分配對象為政府部門或下級財政的，由部門和單位申報績效目標，推行專家評審、集體討論等競爭性決策方式；上級要求資金配套的，按有關規定分配；未有規定的推行競爭性分配。二是改過去「事前獎補」為「事後獎補」。即更加註重對在建項目、建成項目的獎補，如：貸款貼息、專項事後獎補等，切實防止以事前項目套取、騙取財政專項資金。
二、規范分配管理。財政專項資金的競爭性分配，應堅持「兩不變」，即：堅持不改變主管部門對財政專項資金項目的管理職能和主體責任；不改變主管部門對財政專項資金項目的分配權、管理權。突出「五個強化」，即：強化主管部門對財政專項資金項目監督管理主體職能作用；強化財政部門對財政專項資金的監督管理主體職能作用；強化紀檢監察等部門對財政專項資金項目申報、評審、實施等過程監管；強化財政專項資金審計監督；強化財政專項資金項目的社會監督。
三、堅持效率優先。將績效目標作為財政專項資金分配和項目遴選的重要標准，實行績效管理與資金分配相結合。建立健全財政專項資金競爭性分配指標體系，突出政策導向、扶持意向，堅持效率優先、兼顧公平，讓優勢項目在競爭中脫穎而出。嚴格項目、資金審批，財政專項資金項目分配方案應由主管部門報同級政府批准後，由財政部門據以撥付資金，確保專項資金分配真正落到優勢、優質項目上。要建立健全競爭性分配激勵約束機制，促進優勢產業、優勢企業和優質項目發展，促進財政專項資金分配有效化、資金使用高效化。
四、公開「陽光」操作。財政專項資金項目申報、遴選和資金分配各環節均要納入制度的「籠子」，遵循「公開、公平、公正」原則，通過招投標等競爭方式，在「陽光」下分配財政專項資金。一是公開項目申報。由項目主管部門根據國家有關政策和項目資金使用辦法，確定擬支持項目的支持范圍、條件、重點和有關申報要求，並通過主管部門的門戶網站或政府信息公開網等媒體，公開徵集扶持項目。二是公開項目評審。主管部門對申報的項目，組織相關專家，公開進行項目評審。三是公開項目評審結果。主管部門通過門戶網站或政府信息公開網公開擬扶持項目評審結果，接受社會各界監督。要通過「陽光」篩選、「陽光」獎補，使得者心安、未得者心服。
五、健全信息平台。充分利用信息技術，推進項目資金分配管理。一是建立完善項目庫。主管部門、財政部門要會同招投標等部門，根據國家產業政策和財政專項資金扶持意向，分產業類型建立完善相應的項目備選庫，並建立項目准入制，規范項目入庫條件，不斷充實項目儲備。二是建立評審專家庫。主管部門、財政部門根據財政專項資金項目的政策、專業等特點，建立完善競爭性分配項目評審專家庫，並建立專家准入制，規范評審專家資格准入。建立專家庫協作機制，實行項目庫、專家庫等資源共享、信息互用，不斷促進提高項目庫、專家庫等資源的利用率。三是建立項目信息資料庫。將各類財政專項資金扶持項目信息統一納入信息管理系統，通過發揮信息系統的項目信息篩選、比對等優勢，提升財政專項資金分配水平，有效防止重復申報、重復獎補、騙取獎補等現象發生。
六、強化績效管理。強化部門、資金使用者的績效意識，強化財政專項資金的績效管理。建立健全財政專項資金項目績效考核評價指標體系，強化扶持項目績效考核的科學性。主管部門及有關部門加強財政專項資金項目實施、績效管理，監督項目單位嚴格落實財政專項資金項目績效目標，防止資金「一撥了之」、項目「報大建小」和騙取財政獎補現象發生。對違反項目監管規定和騙取財政專項資金獎補的項目單位，建立「黑名單」，實行「黑名單」公告制、獎補禁入制等懲罰制度。財政專項資金項目實施結束，由主管部門牽頭開展項目績效評價，當期評價結果作為下期資金安排、項目扶持或禁入的重要依據。

8. 建設單位如何應對國債項目財務審計

建設單位如何應對國債項目財務審計：一、國債專項資金納入政府預算內基本建設資金管理范圍。市屬各單位、各區縣財政局和項目實施單位要按照國務院確定的用途和基本建設管理程序安排使用國債專項資金，並按照北京市財政局《關於轉發財政部〈基本建設財務管理若干規定〉的通知》（京財建〔1998〕894號）、《關於印發北京市利用國債轉貸資金管理辦法的通知》（京財建〔1998〕1084號）和《關於印發北京市國債轉貸資金還款管理辦法的通知》（京財建〔1998〕1085號）等文件規定，切實加強基本建設項目財政財務管理和監督，努力提高資金使用效益。二、按規定及時足額將國債專項資金撥付到項目建設單位。為確保國債專項資金及時發揮效益，市財政局根據年度投資計劃和基本建設支出預算，將資金分批撥付到有關主管部門或區縣財政局；有關主管部門或區縣財政局應立即將資金撥付到項目建設單位。嚴禁滯留、擠占和挪用國債專項資金。為便於了解和掌握國債轉貸資金項目的資金使用計劃，各區縣財政局、各有關部門要認真填列《國債轉貸資金分年度使用計劃表》（附後），於1998年12月20日前報送市財政局。三、確保配套資金及時足額到位。各主管部門和區縣財政局要切實加強資金來源管理，督促項目概算中其它來源的資金及時足額到位。其它各種來源的資金，特別是銀行貸款和自籌資金的到位進度不得低於國債資金到位的比例。配套資金不落實或長期不能到位的，財政部門有權緩撥或停撥國債專項資金。四、切實加強國債專項資金使用項目的財務管理。國債專項資金必須做到專款專用，按規定的標准開支。經批準的新建項目，財政部門要主動參與審查項目概算，參與項目工程招投標工作；要由財政部門或財政部門委託的社會中介機構審查工程預算、結算，作為辦理工程款撥付和結算的依據；要按規定搞好項目的年度財務決算；項目竣工要按規定搞好竣工驗收和竣工財務決算審查；各級財政部門要協調項目的主管部門切實開展和搞好建設項目後評估工作。五、切實加強國債專項資金的監督管理。各級財政部門要對國債專項資金的使用和管理進行經常性的監督、檢查，充分了解和掌握有關項目前期准備情況、專項資金下達情況和項目完成情況，不允許擅自挪用國債專項資金，不允許用國債專項資金置換其它已投入的資金，不允許隨意擴大工程規模、拖延工期、留下資金缺口。對違規、違紀，擠占、截留、挪用國債專項資金，或工作失職造成資金損失浪費的，要追究有關領導人和當事人的責任，情節嚴重構成犯罪的要追究刑事責任。六、統籌規劃，確保按期歸還國債轉貸資金。各區縣財政部門及用自有資金還款的項目要根據本地區、本部門的狀況，認真做好國債轉貸資金的還款規劃，按照與北京市財政局簽定的借款協議確定的貸款數額、貸款期限、貸款利率，認真測算各項還款來源，定出切合實際的分年度還款計劃，確保按期歸還國債轉貸資金。各區縣財政部門、各項目主管部門要按年度填報《國債轉貸資金還款計劃表》（附後），於每年12月31日前報送市財政局。七、及時准確反饋國債專項資金的使用信息。項目建設單位要定期向上級主管部門和同級財政部門反饋有關情況。並按季度填列《國債專項資金匯總分析表》和《國債專項資金項目分析表》（附後），於每季終了三日內報市財政局，同時著重反映下列情況：1.本地區、本部門申請國債專項資金總額； 2.使用國債專項資金的項目情況；3.國債專項資金到位情況；4.使用專項資金項目的配套資金來源及到位情況；5.項目工程進展情況；6.項目的財務及管理情況；7.國債專項資金使用中存在的問題；8.建議。八、認真做好國債專項資金項目的投資效益分析。各項目主管部門要就國債專項資金對推動本行業或本地區經濟增長的作用和效果做認真、科學的分析，每季度提交一份分析報告。分析報告要選擇一些項目，進行典型解剖，要對國債專項資金的財務管理情況進行分析。

9. 國債專項資金\國債轉貸資金項目，怎樣進行會計

專項資金要獨立財務的