Ⅰ 怎樣發展和完善我國的社會保障管理體系
隨著市場經濟的形成，社會保障需求劇增，社會保障制度嚴重滯後，國家的社會保 障能力相場經當有限， 轉型時期的中國社會面臨著前所未有的安全挑戰。 只有順應市場經濟 要求，堅持社會保障與經濟發展相適應，公平與效益相結合。發展多類型、多層次的社會保 障體系，才能促進和諧社會形成。 一、我國社會保障制度的發展 （一）我國社會保障制度的體系 1997 年，在我國黨的十五大中提出：「建立社會保障體系，實行社會統籌和個人賬戶相結 合的養老、醫療保險制度，完善失業保險和社會救濟制度，提供最基本的社會保障。」按照 這次會議要求， 我國大力建設完善社會保障制度， 一個與社會主義市場經濟體制相適應的社 會保障體系開始初步形成。而十年以後，胡.錦.濤總書記在十七大報告中指出： 「加快建立覆 蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。要以社會保險、社會救助、社會福利為基 礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加 快完善社會保障體系。」這標志著我國的社會保障制度已經有了較大的發展。 （二）我國社會保障制度的實踐 2002—2007 年， 全國財政用於社會保障的支出 5 年累計 1.95 萬億元， 比前 5 年增長了 1.41 倍。城鎮職工基本養老保險制度不斷完善，2007 年參保人數超過 2 億人，比 2002 年增加了 5400 多萬人；基本養老保險個人賬戶試點擴大到 11 個省份；從 2005 年開始連續 3 年提高 企業退休人員基本養老標准。 城鎮職工基本醫療保險參保人數逐年增加， 新型農村合作醫療 制度不斷完善，已經擴大到全國的 90﹪的縣，參與的農民達到 8 億人。城鄉社會救助體系 基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善，保障標准和補助水平逐步提高。2007 年 在全國農村全面建立最低生活保障制度， 這是保障城鄉困難群眾基本生活的一項根本性的制 度建設。社會福利、優撫安置、慈善和殘疾人事業取得新進展。 二、我國現在社會保障制度存在的問題 我國目前存在的社會保障制度大部分是在過去計劃經濟體制下建立的， 在計劃經濟體制條件 下方能發揮其積極作用。 但是我國的經濟體制正由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌； 國有 企業改革進入攻堅階段， 過去在計劃經濟體制下形成的社會保障制度， 有的是不適應社會主 義市場經濟的建立和發展的新的客觀要求， 有的則是其制度本身有嚴重的不合理或不公平的 因素，急需進行改革。 其主要表現為： （一）社會保障制度的立法極不健全，立法層次低，缺乏較高的法律權威和必要的法律責任 制度。 社會主義市場經濟應是法治經濟， 與社會主義市場經濟相適應的社會保障制度也必然 要求法制化。 但作為社會保障制度核心內容的社會保險目前還沒有建立起統一的、 適用范圍 比較大的社會保險法律制度，社會保險費的征繳、支付、運營、統籌管理極不規范；社會救 濟、 社會福利和優撫安置的立法相當欠缺； 社會保障工作在許多方面只能靠政策規定和行政 手段推行；國家立法滯後，地方立法分散，統一的社會保障制度被分割。由此導致社會保障 的覆蓋面小、權威性極差、保障程度低。目前在社會保障方面發生爭議，進行仲裁或提起訴 訟時，由於立法滯後，仲裁機構和人民法院無法根據有效的法律規定進行仲裁或判決，一定 程度上處於無法可依之狀態。 （二）制度的覆蓋范圍小，城鄉差距大。健全的社會保障制度應覆蓋全體公民，這里的「覆 蓋全體公民」 並不是說全體公民在同一時間內都在享用社會保障資金， 而是說社會保障制度 對任何一個公民都有制度意義，制度沒有排他性，全體公民都能「享用」社會保障制度。目 前， 作為我國保障非主體的社會救濟應該說具備這種特性。 但作為我國社會保障主體的社會 保險則不具備這種非排他性，我國《社會保險費征繳暫行條例》規定：參加基本養老保險的 范圍是國有企業、 城鎮集體企業和其他城鎮企業等的職工， 實行企業化管理的事業單位職工； 基本醫療保險的范圍是國有企業、 城鎮私營企業和其他城鎮企業等單位的職工， 國家機關工 作人員，社會團體等的專職人員；失業保險的范圍是國有企業、城鎮私營企業和其他城鎮企 業等的職工。可見，目前社會保險還沒有一個統一的參加范圍。其他城鎮非單位從業人員和 廣大農村從業人員及失業人員和非從業人員都不在制度規定的范會保險的制度覆蓋面之內， 又由於在實際操作過程中人們對社會保險的認知程度、參與意識和自我保護能力還遠遠不 夠，比如基本養老社會保險的實際覆蓋面僅為 15％左右。如果從全部人口的角度來考察， 當前我國社會保險的覆蓋面會更低。 （三）我國廣大農村地區的社會保障體系尚未建立，長期處於「真空狀態」。與發達國家不 同，我國人口眾多，農業人口比重相當高，占總人口的 80％以上，但是農業人口所享受的 社會保障支出比例則少得可憐。據統計，1990 年全國社會保障支出 1103 億元，其中城市社 會保障支出 977 億元，占支出總數的 88％，農村支出 126 億元，城市人均 413 元，農村人均 14 元〈這其中包括農村特困戶救濟和優撫軍烈屬等〉，相差近 30 倍。造成農民沒有社會 保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經濟發展水平的原因，也有政策方面的原因，其 中政策方面的原因不能不說是目前農村社會保障發展緩慢甚至停滯不前的一個主要原因。 （四）責任不清、財政支持不夠。鑒於社會保障的公共或半公共性質，加大財政對社會保障 的資金投入成為建立公共財政體制的重要內容。 但是我國財政對社會保障事業的投入力度顯 然不夠。目前我國社會保障收支的缺口也越來越大，特別是養老保險空賬運行情況嚴重，根 據財政部公布的相關數據，到 2004 年底，全國養老保險空賬達到 7000 億元以上。如果空賬 繼續維持，將會在未來若干年後造成養老保險金的支付危機。個人賬戶的做實，取決於「老 人」和「中人」賬戶的資金來源。由於「老人」和「中人」在舊體制下沒有實行繳費制，而 是由國家包下來， 在財務上有一部分工資不作為企業成本， 而是作為企業的超額利潤上繳給 國家，當職工生老病死時再由國家補償給勞動者。現在實行新的養老保險制度，國家對這部 分勞動者予以補償， 在理論上是完全公平和合理的。 社會保障改革中所遇到的資金不足問題， 並非是真正的資金不足，是責任不清、財政並未真正到位等造成的。 三、完善社會保障制度的重要性 「社會保障」系由英語中「social security」一詞翻譯而來的，亦可譯為「社會安全」。 社會保障制度， 是指國家為了保持經濟發展和社會穩定， 對公民在年老、 疾病、傷殘、 失業、 遭遇災害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質幫助，以保障公民的基本生 活需要的制度。 建立和完善社會主義市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標， 而完善的社 會保障制度是建立社會主義市場經濟體制的前提和保證。 因此加強和完善我國社會保障制度 具有重大的戰略意義。完善的社會保障制度是維護社會穩定的安全網。沒有社會的穩定，就 沒有經濟的發展和社會的進步， 而社會保障則是社會穩定的重要防線。 完善的社會保障制度 通過實現老有所養、病有所醫、工傷有保險、災害有賠償、失業有救濟、殘疾有安置、貧困 有支援來保障社會成員的基本生活， 解除人們的後顧之憂， 從而有效地化解有可能發生的各 種社會矛盾，實現國家的安定和社會的穩定，從而為經濟的發展創造良好穩定的社會環境。 四、堅持原則，完善我國社會保障制度 （一）提高立法層次，盡快制定社會保障基本法，做好與其他法律部門的銜接工作。社會保 障制度的立法內容要與其他法律部門的立法內容相銜接， 以保證社會保障法律規范的有效實 施。健全社會保障的司法機制完善的法律制度必然要包涵健全的司法機制。在條件成熟後， 可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式， 建立我國專門的勞動和社會保障法院， 在審判中 充分體現勞動和社會保障事務的特殊性。人民法院對社會保障領域里發生的違法犯罪案件， 應當依法及時審理。 重視社會保障專業人才的培養工作目前， 社會保障法學專業以及涉外社 會保障法學專業的研究人員奇缺，學科建設落後、應引起社會各方面的廣泛重視。通過多渠 道加強這一領域的研究和學科建設， 為完善社會保障的法律制度建設提供理論依據已是當務 之急。 （二）努力擴大社會保障制度的覆蓋面，盡量減小城鄉差距。對公民實行普遍的社會保障， 是各國社會保障立法共同奉行的一條基本原則。 所謂普遍性， 是指社會保障的對象應包括全 體社會成員， 凡是國家的公民都應平等地享有社會保障的權利。 這一原則不僅要在社會保障 項目中的社會福利、社會救助法律、法規中體現，也要在社會保障的其他項目中，如養老保 險、 醫療保險等保障項目中體現。 當前要加快社會保障制度改革和立法進程， 落實立法規劃， 擴大實施范圍， 力求使每個保障項目覆蓋到所有符合條件的公民。 而且只有體現了普遍性原 則，才能依照「大數法則」籌集和積累雄厚的社會保障基金，更好地發揮出社會保障互助互 濟的功能和特點。確保社會保險金的無風險支付和保值增值。社會保障基金的保值、增值的 途徑必須有嚴格的法律限制。 （三） 逐步完善農村社會保障制度。 鑒於我國農村地域的廣闊性及地區差異， 我國可逐步地、 有選擇地、低起點地推進農村社會保障。要加強對現有社會保障法律制度及政策的宣傳，這 一點在廣大農村地區尤其重要.許多農民想參加社會保障，但由於不知道相關法律與政策或 對當前的政策持懷疑態度而望而卻步。 同時改變農村現行的以土地保障為核心的非正式制度 安排，代之以一系列的正式制度安排，包括農村養老保險制度、合作醫療制度、最低生活保 障制度等等。保障項目、保障辦法、保障水平等要切實可行，既與各方面承受能力相適應， 又能有效保障人民群眾的基本生活水平。 構建農村非農產業群體的社會保障體系， 使進入城 鎮的農民能夠真正走上城鎮規范的生活軌道， 使中國城市化能夠穩步地推進， 應當逐步將農 村非農產業群體特別是進城農民工納入社會保障對象， 以此構建城鄉社會保障制度之間的銜 接通道。 （四）分清國家、企業和個人之間的關系，明確各自在完善社會保障制度中應負的責任。另 外，社會保障制度的運作必須有資金的支持，必須在政府主導下籌集社會保障基金。政府要 將社會保障作為一項長久的制度安排，國家財政就要由現在的半到位發展為真正全面到位， 包括中央財政要將社會保障投入增長機制固定比例化， 地方財政要由不承擔或少承擔社會保 障責任發展到財權與事權及社會保障責任的統一。 應當採取多種方式充實社會保障基金，例 如， 通過依法劃轉部分國有資產做實個人賬戶， 也就是說將部分國有資產從國家財政轉為社 會保障基金， 以償還老職工的歷史欠債。 此外， 還可以考慮其他的方式來充實社會保障基金， 如開征新的稅種，除已經開征的利息稅之外，可以考慮開征財產稅、遺產稅等；發行用於社 會保障的專項國債等。 通過多種開源方式來籌集社會保障資金， 才能使社會保障制度正常運 行。在農村養老保障問題上，必須強調國家的責任，對實行強制養老金計劃的，國家應當通 過財政補貼的辦法對農民發放養老補貼， 以推動農村養老保障制度的實施； 對於不具備實行 養老金計劃條件的，國家應加大社會救濟的力度，以保障農民基本生存權的實現。
Ⅱ 社會保障基金管理對國家社會的意義
就我國來說,基金管理部門擁有規模龐大的社會保障基金,為資本市場的發展創造了良好... 既是我國社保基金自身追求保值增值的發展需求,也是我國資本市場發展壯大的良好契機.
Ⅲ 「第三條道路」對我國社會保障發展有何啟示
「第三條道路」福利思想無論是在思想內容上，還是具體的實踐過程中，都體現了一定的科學性和進步性。這種對當代社會福利制度的反思與嘗試，為福利制度的優化與完善提供了新的思路和參考。對於處在制度轉型期的我國，同樣具有一定的啟示作用。由於基本國情和歷史發展的差異性，我們不可以照搬「第三條道路」在西方國家的各項政策制度，但是我們立足於我國的基本國情，有選擇性的借鑒「第三條道路」中所蘊含的社會保障理念，在社會保障制度的建設中加以運用。
5.1 社會保障要與生產力發展水平相適應
社會保障水平的提高必須與生產力水平的發展步調相一致，使人們共享經濟發展的成果。社會保障的支出過高，會給政府和財政帶來壓力，有損國家各項經濟目標的實現；反之，福利待遇水平過低，就難以實現社會保障目標，損害社會公平。
而在現今，我國的社會保障發展水平嚴重滯後於社會和經濟的發展，社會保障無論是在待遇水平上還是福利項目上，都難以滿足與日俱增的社會需求。
當務之急，我們必須加快社會保障制度改革的步伐，加大對社會保障事業方面的各項投入，完善社會保障各項法律法規，以建立起保障水平較高，保障項目豐富、保障惠及全民的現代社會福利制度，使人民共享經濟發展的成果，為建設中國特色社會主義和諧社會提供製度保障。
5.2 樹立權利和義務相統一的社會保障觀念
「第三條道路」思想倡導在社會保障制度的構建中，既要強調政府要積極承擔社會保障責任，同時也明確指出公民要主動履行個人義務。政府的保障責任意味著當公民面臨風險時，政府應挺身而出，幫助其度過難關，但是這種幫助並不是沒有限度的，個人需要對自己負責，更需要對整個社會負責。在「第三條道路」的社會保障制度中，政府的作用不僅體現在基本保障上，更體現在對人們的主觀思想改造上。所以，培養公民的責任心和使命感，樹立起權利和義務相統一的社會保障觀念，將對個人的發展乃至社會的進步起到至關重要的作用。
Ⅳ 我國社會保障基金的管理是怎麼樣的
社會保障基金的市場運營根據不同的角度有不同的分類，但總的來說可以分為社會保障基金的金融市場運營以及非金融市場運營。
1.社保基金的金融市場運營
a.銀行存款和購買國家債券
這是我國目前採取的最主要的保值增值方式。在我國銀行存款和政府債券一般都是由商業銀行或者國家委託商業銀行來辦理的。政府債券的利率一般高於銀行的利率，而且風險比銀行存款還要低，但是政府債券的償還期限比較長，且流通性也有一定的限制。
b.購買公司債券和股票
股票是股份公司籌集資本時，向股東發行的載明一定股份的書名證明。股票分為普通股和優先股兩種。公司債券也是公司為籌集資金而發行的一種有價證券，是持有者擁有公司債權的一種憑證。債券和股票都是屬於有價證券，是現在公司融資的一種手段。社保基金在選擇投資於股票還是債券是要根據投資的實際情況出發選擇最安全的方式。
c.委託金融機構發放貸款
採用這種方式來運營社會保障基金，基金投資的安全性和金融機構定期存款相當，因為金融機構貸款利率比銀行存款利率高，這樣可以使基金獲得更高的投資收益。
在委託金融機構進行貸款業務時，雙方簽訂的合同要包括一下幾個方面:委託貸款的總額，委託期限，貸款利率，償還期限，資金用途，風險的承擔等問題。其中特別要注意金融機構的監管問題，以及到期後資金的收回問題。
2.社保基金的非金融市場運營
a.直接投資企業事業
社保基金可以直接用以投資企業，事業單位。採用這種方式投資社會保障基金可以直接參與企業的經營管理活動，隨時了解生產經營的動向，有較大的主動權。並且這種方式的投資可以獲得比貸款和存入銀行更高的利潤。但是，這種投資方式也有一定的缺點，社會保障基金機構要承擔全部的風險，安全性相比較前幾種投資方式而言比較低，不利於風險的控制。
b.投資不動產
這種投資方式主要是指投資房地產的開發。隨著我國逐步取消福利分房制度，人們對房屋的需求逐漸提高，加速了人們購房的慾望，這樣對中國的房地產投資提供了廣闊的前景。但是房地產投資需要的資金大，投資回收期比較長，風險相對比較大。因此在進行這種投資時要注意考察好項目，事前做好投資分析，盡量減少其風險。
Ⅳ 我國養老保險基金的產生和發展
養老保險是中國發展的必然趨勢,隨著社會的發展這個工作會越來越重要,越來越規范化
Ⅵ 對我國社會保障基金管理狀況的淺析(演講稿15分鍾左右)
當前社會保障制度存在的問題
1、現有社會保障制度存在不完善之處。
首先，現行的養老、失業、醫療、工傷等社會保險制度還存在不完善地方，如現行社會保險政策更多是注重收入管理，漠視支出管理，盡管重點抓了擴大覆蓋面和提高收繳率的工作，但支出管理未及時跟上，社保基金供不應求，矛盾仍然十分尖銳。養老保險的繳費率過高，法定繳費的年限15年大大低於國際上通行的30年、個人賬戶與社會統籌的分配比例經常變化、支付水平與繳費年限和繳費多少缺乏內在聯系、各地區繳費比例不一等問題。失業保險基金與企業下崗職工最低生活保障金、城市最低生活保障金交叉，資金短缺和交付不到位並存，支付條件過松，滋生惰性機制等。醫療保險基金存在個人賬戶與社會統籌分割比例需合理劃分及兩者消費程序與額度的確定。工傷保險基金存在享受工傷保險條件的確定，由誰管理和運作等問題。總之，現有的社會保險制度存在著待完善之處。
其次，行政事業單位的社會保險制度尚未列上議事日程，農村社會保障制度遲遲不能啟動。我國社會保險制度的改革已近20年，已覆蓋國有企業、集體企業、三資企業和個體工商戶，但是行政事業單位未納入社會保險覆蓋的范圍。顯然與社會制度的社會性與統一性不相符。
2、政府在社會保障中角色定位。一些高福利國家的教訓告訴我們，社會保障全部由政府承擔，將不堪重負。我國社會保障制度改革近20年，從其發展過程來看，仍在重復高福利國家的老路，基本養老保險繳費率不斷地提高，還要承擔社會優撫、社會救濟、城市最低生活保障和扶貧等任務。因此既不能誇大政府在社會保障中的作用，也不能忽視市場、企業、個人的作用，由此我國加大了對企業年金的發展步伐。
3、改革目標未達到既定目標。一是原社會保障由企業和政府包攬的現狀變成目前由政府一家攬的大鍋飯，政府不僅要辦社會保障事業，而且還要承擔社會保險的補償責任，可能變為中央一級政府承擔的局面，理由是目前各項社會保險繳費率高達40．6％。盡管如此，有的地方還在提高有關的繳費率，其結果是一方面企業和個人的繳費負擔加重，部分微利企業將難以負擔；同時對低收入者而言，低收入階層和貧困階層將難以承受。另一方面，高繳費總是與高替代率相伴而生，既加大社會保險的隱性債務，又加重政策的補貼包袱，陷入一些高福利國家經歷。二是中央與地方政府的社會保障事權缺乏明確分工，權責脫節現象十分嚴重，社會保險基本處於地方(縣、市、省)政府的分散管理之中，只要基金管理的責任、權利、義務與風險約束一致起來，分散管理並無不可，分散的管理因為缺乏責、權、利的對等，因此社會保險的風險性與安全性受到嚴重威脅。中央雖然對養老、失業、醫療保險收支有統一規定，但各地方可按實際狀況自行制定繳費水平與支付水平，加重了企業和職工的繳費負擔，又損害了社會保險對象的既得利益。目前中央政府管補貼，地方政府管錢的局面是權責脫離的社保基金管理體制。
4、管理社會化滯後。社會保障基金的社會化涉及收、支、管、監、服務多方面的內容，建立健全社會保障基金管理社會化機制面臨十分艱巨的任務。一是社會保險基金征管社會化遲遲不能步入正軌。繳費機制的靈活性，造成繳費約束的軟化和欠繳、拖繳現象，無法實現以稅法為後盾的強制性。社會保險結余資金投資運營渠道單一，保值增值目標難以實現。社保資金監管體系的建設滯後，導致基金的流失和不安全性在增大。二是社會保險基金納入收支兩條線和專戶存儲的預算外資金管理，沒有納入政府統一的預算管理。三是監管體系的建設滯後，不利於確保資金的安全和流失增大。
我國社會保障基金管理面臨的問題
社會保障基金作為社會保險的源頭，其管理好壞直接影響到社會保障制度的正常運行，當前我國社會保障基金管理面臨一些問題。
1、社會保險基金的保值增值面臨困難
社會保險基金特別是養老保險基金的積累部分需要保值增值，是應對未來支付日益增長的支付需要的客觀要求。而目前按照勞動保障養老保險基金的投資運營要求，只能購買國債和銀行存款來實現增值和保值的目的。客觀上社保資金的投資渠道不暢，資本市場發展不順利，造成缺乏相應的選擇性。
2、隱性債務較嚴重
據世界銀行預算，我國城鎮國有企業職工養老保險的隱性債務將達到3萬億元，主要是由於轉制中"老人"與"中人"的轉製成本所造成，兩種人產生了養老金收支缺口，直接構成了養老金的隱性債務。
3、社會保障基金收不抵支
由於近年來工資水平的不斷提高，導致養老金積累難以滿足高工資水平下的養老金支付，加劇了養老保險支付危機的到來。同時，基金的監管、分散管理、缺乏安全的投資渠道等方面的因素，社會保險基金出現了挪用、呆賬、冒領等現象，加劇了收不抵支的矛盾。