全國林業產業投資基金項目入庫

Ⅰ 綠色小習慣

環境保護隨手可做的100件小事（三）2006年11月30日 星期四 08:4380 了解家鄉水體分布和污染狀況
國家計委國土開發與地區經濟研究所和國家計委國土地區司合編的 《』95中國人口資源環境報告》，報告了我國水環境的狀況：全國各大江河 均受到不同程度的污染，並呈發展趨勢，工業發達城市附近水域污染尤為 突出。據全國七大水系和內陸河流的110個重點河段統計，符合《地面水 環境質量標准》一二類的佔32％，三類的佔29％，屬於四五類的佔39％， 主要污染指標為氨氮、高錳酸鹽指數、揮發酚和生化需氧量；大中城市的 下遊河段普遍受大腸菌群 污染；城市地面水污染普 遍嚴重，並呈惡化趨勢； 在統計的136條流經城市 的河流中，符合地面水二 類標準的有18條，三類的 有13條，四類的有37條， 五類的有17條，超五類的 有51條；影響城市河流水 質的主要污染指標是石油 類、揮發酚、氨氮、生化需 氧量、總汞等。你不妨留心 了解一下家鄉的水體分布 和污染狀況，並告誡周圍 的人，以增加大家的環境 危機意識

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81 支持環保募捐

我們在享受 現代文明所帶來的 豐富、舒適、方便的 生活條件時，也遭受 著我們自己製造的 污染的折磨。改變現 實需要我們每個人 的努力。發達的歐美 國家也曾經歷過嚴 重污染的時期，他們 治理污染的成功經 驗中很重要的一條 就是公眾參與。公眾 參與的形式是多樣的，你可能由於各種原因不能親身到一線去做志願者， 但你可以其它形式參與環境保護事業。令人欣喜的是，如今的環保社團和 組織已經活躍起來，組織各種環保活動，如植樹、觀鳥、保護瀕危動物、 提倡新的生活方式和消費方式、進行環保宣傳等，他們的活動影響著公眾 意識和政府行為，帶動著社會輿論，對推動綠色文明建設起到了重要的作 用）然而，大部分環保社團是公益性的，他們的很多活動受到經濟因素制 約。不能達到最佳效果，所以我們應該盡可能地為其提供經濟上的支援， 如支持環保募捐，購買公益拍賣品等。聚沙成塔，集腋成裘，相信隨著越 來越多的人支持環保活動，我們的生態環境能夠得到更好的保護。

82 反對奢侈，簡朴生活

印度聖雄甘地說過：「地球能滿足人類的需要，但滿足不了人類的 貪婪。」一個美國人一生中的總需求是一個印度人的60倍，一個美國人一 生中使用的汽油超過一個盧安達人使用的汽油的1000倍，若全世界的人 都像美國人那樣生活，則人類需要20個地球。人對物質享受的追求似乎是 無止境的，我們不應該把擁有多少住房、開多好的汽車作為幸福的標准， 不應該盲目消費，不應該浪費。也許正是由於現代人的虛榮心，才給我們 的生存空間造成了巨大的壓力。如果我們給子孫後代留下的只是一個千瘡 百孔的地球，那我們就真的要遺臭萬年了。如果我們自己都做不到簡朴生 活，又怎能要 求別人簡朴 呢？所以我們 應該把簡朴和 適度作為生活 的新時尚，讓 人們都來追求 這種時尚，而 不是去盲目攀 比享樂和浪 費，用新的消 費和生存觀念 來減輕我們對 環境的壓力。

83 支持有環保傾向的股票

具有環保特點的綠色產業意 味著巨大的市場機遇。自里約環境 與發展大會以來，人們日益認識到 可持續的經濟發展主要依賴於商業 和環境之間相互作用本質的改變。 因此，生產環保用品、綠色產品以及 生產過程無生態危害的產業便成為 未來幾十年的一個最重要的投資領 域，具有良好的市場前景。據悉，我 國對環保產業的投資給予越來越多 的優惠政策，如「零稅率」和各種費 用的減免等。從基金業發展方向與 有關動態來看，環保產業投資基金 的成立也是大勢所趨。這樣，像垃圾 處理這樣的環保產業由於既享受免 稅或關稅等優惠，又有政府的補貼， 加之還有發電收益和消費者的支持， 故能確保其經濟效益，其它環保產 業也是如此。向環境上合理的經濟轉變對企業界來說是一個前所未有的挑 戰。不顧變化的事實，拒絕學會以一種生態上更合理的方式生產的企業會 發現他們將無利可圖。所以從長遠來看，支持有環保傾向的股票，是既有 利於綠色事業又有利於個人回報的投資選擇。

84 組織義務勞動，清理街道、海灘

在每年4月22日的世界地球日、6月5日的世界環境日等等環保紀 念日，世界各地都要組織一些清理垃圾的活動。活動規模往往很大，一個 城市動輒有幾萬甚至十幾萬人參加。咱們中國這幾年也有人組織類似的活 動，規模和反響也越來越大。利用環保紀念日宣傳環境意識，教育民眾是 善義之舉，但對於具有一定環境意識的人來說，組織環保義務勞動則未必 非要選擇日期，你可以在你認為有必要的任何時候，約上幾個好朋友，到 你所在的社區或你家鄉附近的某些公共區域，撿撿垃圾，把公共設施擦洗 干凈等，讓家鄉因而光彩重生。這是多麼有意義的事情！勞動創造世界， 創造人，也創造清潔和美。請注視一下我們的雙手，要知道，它們可以讓 這世界變得更美好，也可以把這個世界的美好破壞掉，關鍵在於你用什麼 意識支配它。

85 避免旅遊污染

某校同學組織秋遊，午餐時大家圍坐在草地上有說有笑有吃，人走 後遍地垃圾被風吹得到處跑。吃完用完的廢棄物隨手亂扔，破壞了大自然 的美麗景觀，散落到河流、土地中還會產生污染。亂扔垃圾的人自私自利， 只圖自己方便，殊不知隨手扔掉垃圾的同時，也損害了自己在別人心目中 的形象，會被看成一個缺乏責任感和道德修養的人。我們每個人都願意在 清潔的環境中過有尊嚴的生活，每個人都有責任愛護我們的環境。幾年 前，一位美國少年到長白山旅遊，他背著一個大包，邊走邊把撿到的垃圾 往包里放，他的行為感動了許多人。我們外出或旅遊或野餐時，不但不應 該留下垃圾，而且還應該撿撿地上的垃圾。手臟了，衣服臟了，環境卻清 潔了。親自撿垃圾還能體會到扔垃圾容易，撿起來難，會使我們更珍惜美 好的環境。

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86 參與環保宣傳

積極的環保宣傳和環境教育對於改善環境、促進環境保護具有十分 重要的作用。1992年，聯合國環境與發展大會發表的《21世紀議程》中指 出：「環境教育對於促進可持續發展和公眾有效參與決策是至關重要的。」 該議程建議「將教育重新定向，以適合可持續發展，增強公眾意識並推廣 培訓」。目前在中國，人們對人類活動與環境的內在聯系的認識還相當貧 乏。由於中國特殊的資源、環境、人口狀況，環保宣傳和教育更顯得重要。 通過積極的環保宣傳，可以使人們認識到環境破壞的危害性和環境保護的 重要性，進而更進一步地認識到並關心經濟、社會、政治和生態的相互依 賴性，增強每一個人的責任感並使其獲得保護和改善環境、支持可持續發 展的知識和技能。

87 做環保志願者

也許你認為關心環保、投入環保只是政府或環保團體的事，與你無 關，那你就錯了。潔凈的空氣、幽雅的環境是我們共享的，每個人都應對 環境保護盡一份義務。你也許會說，自己不是環保專業，不懂環保知識， 職業也和環保無關。這些都不是問題！只要你願意，來做環保志願者吧！ 你可以做的事情很多，比如參加環保宣傳、義務幫助環保組織工作，參加 公益活動如籌款、植樹等等，你可以有很多選擇。做環保志願者在許多國 家和地區已經成為一種時尚。據報道，美國18歲以上的公民中有49％做 過義務工作，每人平均每周義務工作4．2小時，相當於創造了2000億美 元的價值。我國也逐漸有了環保志願者，如北京林業大學學生志願守護大 雁，「自然之友」組織北京會員到沙漠義務植樹等。國外很多大公司在錄 用人才時，特別注意應征者是否參加環保公益活動。以此判斷其責任感和 敬業精神。愛護環境，改善環境是我們每個人的事情。

88 認識草原危機

廣袤無垠的大草原，曾造福於世世代代的人們——為畜牧業提供資 源、固沙、防止水土流失和荒漠化等。然而，現實的草原狀況卻令人擔憂。 我國現有草地3．9億公頃，僅次於澳大利亞，居世界第二位，但人均草地 僅0．33公頃，約為世界平均水平的一半。我國草地質量不高，低產草地佔 61.6％，全國難以利用的草地約占總面積的5．57％；生產能力低下，分別為 澳大利亞、美國、紐西蘭草地生產能力的1／10、 1／20和1／80；退化嚴重， 90％的草地已經或正在退化，其中中度退化程度以上（含沙化、鹼化）的 達1.3億公頃，並且以每 年200萬公頃的速率遞 增。北方和西部牧區退化 草地已達7000多萬公 頃，約占牧區草地總面積 的30％。造成這種危機的 原因有過度載畜、過度放 牧、氣候乾旱以及人為破 壞，如摟發菜、挖葯材、開 礦和采樵等。我們應該積 極宣傳草地資源的危機， 拒絕消費發菜等對草原 生態造成破壞的產品，制 止破壞行為，從科技角度 提高草場的利用率。

89 認識荒漠化

荒漠化指乾旱、半乾旱和亞濕潤地區的土地退化。導致荒漠化的原 因除了氣候變化外，主要是由於人類的非可持續發展行為，如過度耕作、 過度放牧、毀林和落後的灌溉方式等。荒漠化降低了土地對氣候變化的自 我調節能力，生產力嚴重退化，不利於動植物生存，而且容易引起風沙、 沙塵暴等災害性天氣。我國是世界上荒漠化最嚴重的國家之一，目前全國 荒漠化土地的面積已經超過現 有耕地面積的總和。更為嚴重 是：我國的荒漠化面積正以每 年2100萬平方公里的速度遞 增，相當於每年減少兩個香港 的土地。據統計，我國受荒漠 化危害的人口近4個億，農田 1500萬公頃，草地1億公頃 以及數以千計的水利工程和鐵 路、公路交通設施等。從這些 枯燥的數字中反映出的是驚人 的嚴酷現實。每年的6月17日 為「世界荒漠化日」。讓我們共 同努力，開展綠化種植，進行 防風固沙，減少毀林開荒、過 度利用等現象，遏制荒漠化的 蔓延。

90 認識、保護森林

森林對於人類至關重要，主要表現在森林提供了供人和動物呼吸 的氧氣，吸收工業和生活排放的二氧化碳；森林調節地表徑流，涵養水源， 避免水土流失；森林減低風速、吸附塵埃，吸收硫化物等有毒氣體；城市 綠化帶消納噪音，降低雜訊污染；森林是地球上生命最為活躍的保護生物 多樣性的重要地區。然而，森林正在迅速消失。如果失去森林，地球生態 系統就會崩潰，人類就將無法生存。我國現有森林1．34億公傾，居世界第 5位，但森林覆蓋率僅為14％，遠低於世界平均水平的27％，居世界第104 位，屬於森林資源貧乏的國家之一。另外，我國森林質量不高，中幼齡樹 比重大，約佔全國林場面積的71％，人工林中的中幼齡樹比重高達87％； 森林資源分布不均， 西南、東南、東北 多，西北、華北少； 森林資源破壞嚴重， 亂砍盜伐屢禁不 止；森林災害頻繁， 如蟲害、風沙等。我 們離不開森林，讓 我們認識到現實的 嚴峻，從重復利用 紙張、拒絕使用方 便筷開始，保護我 們的森林。

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91 認識、保護海洋

地球上71％的面積覆蓋著海水。大海帶給我們豐富的水產資源，天 然的化學資源，航運、旅遊資源，石油、天然氣、有色金屬、稀有金屬等 等資源，潮汐、溫差等潔凈能源，向我們展示了一個奇妙的海洋世界。然 而，我們的海洋卻面臨著嚴重的來自人類的破壞。人們把大海當垃圾場， 把陸地垃圾投入海洋；冶金、石油、化工、造紙等企業向海洋中排放污水， 造成嚴重污染。比如我國渤海灣有大面積的海水已經成為沒有任何生物的 死海；海上連年發生赤潮，使漁業生產遭受嚴重損失；近海海泥中和生物 體內富含鉛、鋅、汞、鎘，銅等重金屬元素，嚴重危害人類健康及生存環 境；人類的過度捕撈，還造成了嚴重的漁業資源匱乏，魚越來越少、越捕 越少、越捕越小。這些都向我們敲響了警鍾。拯救海洋即拯救人類。生活 在海邊的讀者可以調查一下你周圍向海洋排污的現象，觀察一下被海水沖 上岸的垃圾，向老人詢問漁業資源的歷史和現狀，在了解海洋的基礎上去 關心和保護海洋。

92 愛護古樹名木

美國原國務卿基辛格在參觀 北京天壇公園時，曾經對著公園里 的柏樹群大發感慨：「以美國的科 技實力，我們可以在很短的時間內 很容易地復制出你們的寰丘和祈年 殿。但復制這些古樹，卻必須用上 千年的時間才能完成。」古樹名木 是一種活著的文物，是自然遺產， 還是活的基因載體。研究古樹名木 對了解古代氣候、水文和生態環境 都有著重要意義。在我國，每個省 份都分布有數不勝數的古樹名木。 這些歷盡滄桑的大樹，是我們中華 民族悠久歷史的見證和象徵，也是 大自然頑強生命力的體現。為了保 護古樹名木，各地先後出台了地方 古樹名木保護條例，並為古樹名木 建立了「戶籍」和檔案。你如果想 了解家鄉附近某一棵古樹名木的詳 細情況，可以向當地林業或園林部 門去打聽一下。你一定會因此而為 家鄉驕傲。

93 保護文物古跡

文物古跡是祖先給我們留下的寶貴遺產，也是我們生存環境的重要 組成部分。我國的環境保護法中明確規定，文物古跡的保護是環境保護工 作的重要內容之一。現在每年都有大量的文物古跡被破壞或走私出境，文 物古跡保護面臨著十分嚴峻的形勢。文物古跡保護和整個環境保護工作一 樣，都離不開公眾的參與。由於個人行動使文物古跡免遭被毀厄運的例子 並不罕見。愛護文物古跡，首先要了解文物古跡的價值。建議你先從了解 身邊的文物古跡入 手，列出它們的分 布表，最好再畫出 分布圖，然後查閱 有關資料或向專家 請教，弄清楚它們 的特點和珍貴之處。 在此基礎上，你可 以採取一些措施， 比如向周圍的人廣 泛宣傳，與朋友們 組成保護小組，向 文物古跡保護主管 部門申請擔任志願 者等等，來保護你 身邊的這些寶貝。

94 及時舉報破壞環境和生態的行為

現在，我們很多人羨慕歐美國家美麗如畫的環境，然而他們也曾經 歷過環境破壞和污染的時期，是環境意識、法律和社會公德及公眾的監督 形成了良好的社會風氣，才取得了今日的環境保護成就。在美國的高速公 路旁，你經常可以見到倒下的大樹，偶爾還可以發現被撞死的動物，但是 絕對沒有人將其弄回家去，否 則將被起訴和懲罰。在新加坡 更是以法律和公眾監督來制約 破壞環境的行為。我國也制定 了很多關於環保的法律法規， 如《環境保護法》、《固體廢棄 物污染環境防治法》、《噪音控 制防治法》等，以制裁破壞環境 的不良行為。我們每一個人都 是環境破壞的直接受害者，我 們應該學會用法律來保護自己。 當你發現有偷獵野生動物、向 河流排放污水、濫砍亂伐等等 行為時，應及時向執法部門舉 報，並通報給新聞單位，讓社會 輿論對其進行譴責。只有我們 共同參與，才能建設出具有美 好生態環境的生存空間。

95 關注新聞媒體有關環保的報道

80年代中期以前，中國媒體在環境方面主要報道的是國家的環境政 策，政府在環境方面所採取的措施等。隨著經濟的發展，中國的環境問題 日益突出，中國的媒體也開始更全面、更深入地報道環境問題。電台、電 視台上涌現出一批報道環境的節目（欄目），如中央電視台的「人與自然」、 「環境周刊」、「環保時刻」、「綠色時空」；北京電視台的「走向大自然」（現 已改名為「綠色行動」）等。社會影響較大的報紙則有：《中國環境報》、《中 國綠色時報》、《中國青年報》（《綠》）、《科技日報》（《綠色周刊》）等等。 據調查，1996年中國有70家報紙報道了1．7萬條有關環境的文章，佔1996 年全部報紙新聞報道總量的1．01％，幾乎是1995年同類報道的2倍。近兩 三年來，有關環境的報道激增，請多關往這些報道並積極宣傳這些內容， 以喚起更多人的環境意識。

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96 控制人口，規勸超生者

隨著人口的激增和環境的惡化，人均糧食供應和海產品供應日益下 降。據聯合國的有關估計，發展中國家有9億人不能得到維持常規水平的 體力活動所需的能量；發展中國家36％的學齡前兒童沒有達到其體重標 准。現在每年所增加的9000萬人口的食物需求只能通過減少原有人口的 消費水平而得到滿足。針對這種情況，增加人口的關鍵問題已不再是「為 了使晚年沒有憂慮或進行耕種，我該要多少孩子？」而是轉變成為「我所 擁有孩子的數目將會如何影響孩子們的生活質量以及他們將要生存於其中 的整個世界的未來」。人口的惡性膨脹是地球最大的災難之一，它將危及 整個人類的生存。尤其是我們國家人口基數大，資源相對匱乏，更難承受 人口過重的壓力。因此，我們應該規勸超生者，少生孩子。

97 利用每一個綠色紀念日宣傳環境意識

朋友，你知道嗎，每 年2月2日是世界濕地日，4 月22日是世界地球日，6月 5日是世界環境日，6月25日 是中國土地日,7月11日是 世界人口日,10月4日是世 界動物日……在這些日子來 臨之際，我們都要不失時機 地撰寫文章、製作節目或召 集活動，甚至在傳統的清明 節也組織青少年為滅絕的動 物掃墓。這是喚起人們環境 意識的重要時機。我們生活 在這個世界上的每一個人既 是環境破壞的製造者，也是 環境破壞的受害者，更可以是環境破壞的抵制者和改變者。在濕地日，我 們告訴大家長江發大水的原因之一便是濕地被圍墾縮減；在地球日我們說 這顆迄今所知宇宙中惟一有生命的星球需要善待；在土地日和人口日我們 提醒人們這樣一組鮮明的數字：中國可耕種土地每年縮減1500萬畝，中 國人口每年暴增1500萬人；在動物日我們重申如果有一天所有籠中困 獸都得以回到它們祖先生活的地方，這一天便是動物的節日；如果所有野 生動物都因失去生存空間而消亡，這一天就是人類的末日。

98 閱讀和傳閱環保書籍、報刊

我們生活在物質文明高度發達的現代社會中，享受著現代化帶來的 安逸，然而也承受著現代化帶來的惡果——環境污染、資源短缺、生態破 壞……人類從未像現在這樣對自己的生存空間構成如此嚴重的威脅，所以 如何長久地生存在我們的地球上，如何走可持續發展道路，如何做好環境 保護已經成為全球共同探討的問題。據說聯合國一年365天幾乎天天都開 會，會議主題千差萬別，但都不同程度上關繫到人口、資源、環境問題。 然而，由於人們的知識水平不一樣，對環保的認識存在很大的差異和局 限，我們應該經常性地閱讀有關書籍和報刊，增加對於環保的認識，同時 盡可能地把書籍和報刊借給周圍的人，讓更多的人了解和關心環保。這樣 環保才能成為一種普遍的認識，成為一種潮流，才能轉化成人們的行動。 一些綠色經典著作，如《寂靜的春天》、《我們的國家公園》等圖書，對人 們的環保意識起到了巨大的推動作用，影響了眾多人的環保觀念。所以我 們應該多讀此類著作，同時向更多的人推薦。

99 了解綠色食品的標志和含義

隨著經濟的飛速 發展，我們賴以生存的 生態環境也遭到了前所 未有的破壞和污染，給 人類的健康和生存帶來 了嚴重威脅。為了保護 人類的身體健康，避免 受污染食品的侵害，無 污染、安全、優質、富 含營養的綠色食品應運 而生。我國的環境標志 制度從綠色食品開始。 綠色食品的產地必須符 合生態環境質量標准， 必須按照特定的生產操 作規程進行生產、加工， 生產過程中允許限量使用限定的人工合成的化學物質，產品及包裝經檢 驗、監測必須符合特定的標准，並且經過專門機構認證。綠色食品是在特 定環境里，按照特定要求生產加工、使用特定標識的食品，又稱生態食品。 我國的綠色食品標志由陽光和蓓蕾的圖案組成，這一標志象徵著良好的環 境和盎然的生機。「來自最佳生態環境，帶來最強生命活力」——已逐漸 為公眾所熟知的這兩句廣告詞，便是對綠色食品標志的最好解釋。

100 認識環保標志

綠色是生命的 顏色，代表著充滿生 機的大自然，公眾習 慣上把與大自然相協 調的產品稱為綠色產 品。綠色產品需要由 權威國家機構來審 查、認證，並且頒發 特別設計的環境標志 （也稱綠色標志），所 以又稱「環境標志產 品」。各國設計了不 同的標志圖形，綠色 標志風靡全球。它提醒消費者購買商品時不僅要考慮質量和價格，還應當 考慮有關的環境問題。如果大家都有意識地選擇和購買綠色產品，就可以 促使廠家在生產過程中注意保護環境，減少對環境的污染和破壞。因此， 綠色標志可以提高全民的環境意識，讓消費者參與對環境問題的監督。 1993年8月，我國正式確定了環境標志圖形，它由青山、綠水、太陽和十 個環組成，其中心結構表示人類賴以生存的環境；外圍的十個環緊密結 合，環環相扣，表示公眾參與，共同保護環境；同時十個環的「環」與環 境的「環」同字，寓意為「全民聯合起來，共同保護人類賴以生存的環境」。 環境標志圖形的確定，為環境商標保護提供了可能。

http://hi..com/hzblog/blog/item/532c930233c5c40f4afb5122.html

Ⅱ 國家政策扶持項目有什麼

有蔬菜種植、水果產業、茶葉產業、林業產業、觀光類農庄、運動體驗類農庄、特色文化類農庄、科教類農庄。

政府扶持資金，只使用於投資項目，不得作為企業利潤，不得用於非投資性支出（如招待費、會務費等等）；批准單位對政府扶持資金，在項目竣工後，要進行驗收，對於驗收中發現違規操作的資金，政府有權收回資金。

(2)全國林業產業投資基金項目入庫擴展閱讀：

國家發改委各部門要求：

1、財政部：大力支持科技創新。加快實施科技重大專項，大力支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究開發。推動國家(重點)實驗室建設，支持公益性科研機構等的科研能力和條件建設。

2、科技部：支撐戰略性新興產業加快發展，依託重大專項，加強基礎研究，拓展市場空間，完善政策保障，促進創新驅動與產業發展結合，把新能源、新材料、生物、信息等戰略性新興產業培育成經濟社會發展主導力量。

3、工信部：把新興戰略性產業作為明年的培育重點，把信息網路、先進製造業、生產性服務業和新能源、新材料、生物醫葯等領域作為培育重點，並加快培育物聯網產業等。

Ⅲ 如何推動農業改革 加快鎮域經濟發展

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，建好全國農村改革試驗區，促進鎮域經濟發展，按照市委、市政府關於全面深化改革的部署和要求，結合我區實際，制定本意見。、

一、總體要求

按照「統籌兼顧，差異發展，提質增效，創新驅動」的總要求，全面深化農村改革，激發鎮域經濟發展活力，同步推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，促進鎮域經濟社會協調發展和農民增收。

到2016年，力爭鎮域GDP年均增速達到12%，地方稅收收入年均增速達到13%以上，工業產值年均增長20%，增加值年均增長15%以上，新型農業經營主體數量年均增加18%,農業規模化生產組織產銷對接率60%以上，農民人均純收入年均增長13%。

二、功能布局

在嚴格遵循全區城鄉總體規劃、區域生態空間管控規劃、水資源規劃、環境保護等規劃的基礎上，充分發揮比較優勢，做到宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，調整和優化產業布局，不斷完善功能配套，積極打造鎮域特色經濟板塊。

工業園區配套板塊：大安、陳食、衛星湖發展鳳凰湖工業園區配套產業；松溉、朱沱發展港橋工業園區配套產業；三教、板橋發展三教工業園區配套產業，板橋重點建設農副產品及食品加工基地。

道口經濟板塊：高速路道口涉及的三教、雙石、臨江、五間、何埂以及青峰、紅爐等鎮重點發展建材、現代商貿物流以及工業園區配套產業，改造升級傳統產業。

中心城區板塊：中山路、勝利路、南大街主要發展傳統商貿業、現代服務業及房地產業。

農業園區板塊：五間、何埂、仙龍、吉安、來蘇、金龍、永榮、寶峰以市級現代農業園區或特色效益農業示範園區為依託，重點發展特色效益農業。

鄉村旅遊板塊：茶山竹海、黃瓜山、石筍山、衛星湖、十里荷香、松溉古鎮相關的鎮街重點發展生態休閑觀光農業、鄉村旅遊業。

三、改革發展重點

1、培育新型工業支撐體系。根據各鎮街產業發展現狀，結合鎮街總體規劃，選擇一批具備條件的鎮街打造特色產業園，編制特色產業園建設實施方案，明確各產業園的支柱產業。圍繞支柱產業發展，突出抓好招商引資和項目建設，拉長延伸產業鏈條，培育產業集群，壯大鎮街特色產業。打造鎮街產業發展平台。做大做強現有8個市級「中小企業創業基地」。鼓勵盤活閑置資產，重點支持電子產品加工、機械製造加工、衛生潔具、傢具製造、農副產品深加工、服裝服飾、包裝印刷等產業發展。

2、引導鎮街工業轉型升級。改造提升資源型傳統產業，變礦石、煤炭開采為礦產品精深加工，鼓勵企業加快淘汰落後技術、工藝和裝備，支持企業技改擴建，通過收購、兼並、重組、聯營和產業轉移等獲得新的發展機會。實施「微小企業上規模」、「規模企業上台階」工程，促進鎮街工業快速發展。建立鎮街與工業園區合作機制，發展配套加工製造業、電子信息外包產業及生產性服務業。

3、構建新型農業經營體系。引導土地經營權規范有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式適度規模經營。大力發展以家庭農場、農民合作社、專業大戶、農業企業為主的新型農業經營主體。完善家庭農場發展規模標准及扶持范圍，培育一批農業產業化龍頭企業，開展農業產業化龍頭企業利益聯結創新試點，推行「公司+合作社+農戶」等農業產業化經營模式，支持龍頭企業持股農民合作社，與農戶採取保底分紅等方式建立利益聯結機制。探索建立區域性專業化服務機構，探索農業生產種子、育苗、農資、耕種收全程代辦社會化有償服務試點。完善重要農產品基地安全生產可追溯體系，加強產地准出和農產品批發市場檢測工作，建立農產品質量安全保障機制。

4、探索鼓勵城市資本下鄉投資經營機制。引導城市工商資本投資農業，積極創辦、領辦農產品加工企業，延伸農業產業化鏈條，與農民建立緊密型利益聯結機制，促進農產品增值和農民增收。建立城市資本下鄉投資引導項目庫。推進涉農建設性資金整合試驗，探索土地承包權、經營權分離辦證試點，開展農（林）業生產、管理附屬設施地權與房屋產權分離辦證試點。推行土地經營權流轉風險保證金制度，依法保護農民利益。

5、開展集體資產清產核資與量化確權。對全區鎮街、村、組集體經濟組織，以及代行村、組集體經濟組織職能的村（居）民委員會、村（居）民小組的全部資金、資產、資源進行清產核資，明晰產權，分類指導開展資產量化確權改革試點工作。將適合量化確股的資產，按認定價值和股份數量量化到人，建立相應的產權管理法人主體，探索集體資產經營有效實現形式，盤活集體資產資源，增加農民財產性收入。

6、建立財政支農資金農民持股機制。對財政資金扶持農業經營主體100萬元以上（含100萬元）的補助項目（土地整治、基礎設施建設、貸款貼息補助項目除外），項目補助金額的50%作為涉及土地流轉的農民和企業項目所在地集體經濟組織持股，其中，農民持股60%，集體經濟組織持股40%。農民和集體經濟組織所持股份，不參與經營管理，不享有退股權，只按持股金額7%的標准實行固定分紅。分紅時間從項目竣工驗收時起，以整年度計算。分紅時限為項目存續期。

7、深化水利、林業和供銷合作社改革。開展農村水價改革和農村供水社會化服務試點。探索開展集體林地所有權、承包權、經營權「三權分離」和集體公益林管理經營機制。加強基層供銷社平台建設，推行供銷合作社綜合改革。

8、構築農產品流通市場體系。推進農業信息化建設，加快城區農產品批發市場、「放心」農產品直銷店以及來蘇、大安、朱沱、三教等鎮的農產品交易配送中心建設進度，依託「吉之匯」農貿城建設，打造面向全國的農產品電商平台，健全和拓展農產品購銷服務網路。支持有條件的農戶、村組集體經濟組織和其他投資主體在農村建設農產品營銷網點。支持舉辦各類特色農產品節會促銷活動。

9、培育多元化市場流通主體。加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織。鼓勵各類工商企業通過收購、兼並、參股和特許經營等方式，參與農村市場建設和農產品、農資經營，培育一批經營農產品的商貿企業和第三方冷鏈物流企業。發揮供銷合作社、郵政等傳統流通渠道作用，拓展為農服務領域。

10、加快發展現代服務業。充分發揮區位優勢，加快發展特色農業觀光旅遊、餐飲、物流服務、勞務輸出、信息服務等現代服務業，構建城鄉一體化商業服務網路，不斷提高服務業的檔次和水平。加快建設「萬村千鄉市場」、「農產品網上交易」等工程，大力發展農村連鎖經營、電子商務、便利店等新型流通業態。引導和支持流通企業、涉農企業和農民合作組織開設網店，拓寬農產品銷售渠道。

11、完善農村建設用地復墾管理工作機制。嚴格復墾條件，不搞大拆大建。強化復墾驗收，建立國土、農業部門聯合驗收復墾項目制度，嚴格驗收程序、驗收標准，落實驗收主體責任。每年實施土地整理50000畝，新增耕地4000畝，保障「占補平衡」，每年實施復墾項目500畝，保障「掛鉤」指標。加強耕地後期管護利用，防止耕地撂荒。探索建立市場化、社會化的復墾新機制。嚴格復墾入庫、復墾驗收、價款撥付公示制度。農村建設用地和宅基地復墾騰退的建設用地指標優先用於農村和小城鎮。防止借美麗鄉村建設等名義搞違規建設，堅決查處變相「小產權房」等違法建設行為並追究責任。適時開展農村集體經營性建設用地使用權流轉和農房轉讓試點。

12、構建農村綜合產權交易服務體系。積極穩妥推進農村綜合產權流轉交易，按照監督管理、交易規則、信息發布、交易鑒證「四統一」原則，構建農村綜合產權流轉交易平台。積極推進農村承包地經營權、林權、集體資產、集體經濟組織股權、「三權」抵押物處置、養殖水面經營權、農村「四荒地」使用權、農業設施裝備、農業知識產權、林木及林產品等流轉交易。

13、完善農村產權抵押融資機制。引導產業投資基金、股權投資基金支持農業發展。拓展農村產權融資范圍，將抵押物由過去的「三權」逐步擴大到大中型農機具、農村小型水利設施（庫、塘、堰）、集體資產股份、農村經營性集體建設用地、農業產業化工程資產、涉農補貼、涉農保險保單、鮮活資產等，逐步推廣農村土地收益權保證貸款。

14、加大金融支持「三農」力度。建立風險補償基金，對符合條件的中小企業貸款，放寬擔保抵押要求。創新「三農」保險品種，擴大保險覆蓋面，探索糧食、生豬農產品目標價格保險，不斷提高農業保險理賠服務水平。

15、暢通農業轉移人口進城鎮落戶通道。建立城鄉統一的居民戶口登記制度。放開進城區、場鎮落戶准入條件，在城區、場鎮務工經商且具有合法穩定住所的、購買商品住房的、在城鎮投資興辦實業的農民工本人及其共同居住生活的直系親屬，在農村未成年子女投靠父母、年老父母投靠子女均可申請在城區、場鎮落戶。堅持依法、自願、有償的原則處置農業轉移人口的農村土地。保護農業轉移人口的宅基地、承包地、林地以及集體財產收益分配權等權益。對自願退出宅基地的，通過復墾推動宅基地財產權變現。以市場化方式妥善處置夾心房、連體房復耕難等問題。

16、大力推進公共服務均等化。優化教育資源布局，按照就近入學原則接納農業轉移人口和其他常住人口隨遷子女入學；強化基層醫療衛生機構標准化建設；完善用工激勵政策，鼓勵企業吸納農業轉移人口就業；有序推進公租房建設，採取信貸優先、稅費減免等措施為農業轉移人口提供購房幫助。完善並落實社會保險接續辦法，完善城鄉最低生活保障機制。

四、政策措施

1、統籌編制全區區域生態空間管控規劃、城鎮建設規劃、重點區域形態專項規劃和控制性詳細規劃、基礎設施建設等規劃，負責場鎮建設規劃的技術指導、方案審查和銜接協調工作。適時修編鎮街用地規劃。

2、支持鎮街盤活學校、醫院、場鎮危舊房等國有閑置存量土地。

3、鎮街符合規劃的工業用地指標，由區政府統籌解決。

4、 每年安排300畝左右的土地指標，主要用於鎮街發展工業和商貿流通項目，其次是場鎮房地產開發。指標分配不搞平均主義，對「小產權房」等違法建設行為問題嚴重且不整改的，不予分配指標。

5、鎮街經營性建設用地使用增減掛鉤指標和地票解決。原則上復墾項目所在鎮街產生的增減掛鉤用地指標的50%留所在鎮街使用。

6、選擇2個鎮開展土地綜合改革試點，支持鎮街逐步擴大鎮域「縮小征地范圍改革試點」。

7、支持新型農業經營主體設施農用地建設。支持農村集體經濟組織盤活集體建設用地，對外開展合資合作，發展股份制企業，辦理集體土地房地產證。

8、按區級現代農業園區政策，整合支農項目資金支持鎮街特色效益農業示範園發展。

9、採取「1+X」（一個工業園區帶動幾個鎮街）的方式，在園區內規劃一定的地塊，用於鎮街發展與園區主導產業相配套的產業集群，享受工業園區同等政策。

10、支持在工業園區以外有工業用地的鎮街建立中小企業創業基地，發展以農產品及食品加工為主的中小型企業、小微企業。對建標准廠房超過5000平方米的按10元/平方米的標准一次性補貼鎮街。

11、鎮街建設專業市場、冷鏈物流項目按成本價供地；對引導限上商貿企業到鎮街新開設直營連鎖店的鎮街，每個補助1萬元。積極推動中心鎮商業集中發展，對新建1萬平方米以上商業綜合體的鎮街，每個補助資金20萬元。

12、鼓勵發展鄉村旅遊。支持有條件的農戶、村組集體經濟組織利用現有房屋興辦「山裡人家」；支持社會資本與村組集體經濟組織合作，利用符合規劃的集體經營性建設用地新建「山裡人家」。

13、調整完善區對鎮街財政管理體制，不斷提高鎮街財政保障能力。主城3個辦事處城市規劃區以外和其他20個鎮街的建設項目，城市建設配套費和土地出讓收入相關規費計提的永川區級留成部分全額返還相應鎮街。

14、全區徵收的社會撫養費全額安排給鎮街。

15、鎮街在區外招商引資實現的永川級新增稅收，給予100%的體制分成比例。

16、鎮街招商引資落戶工業園區的企業實現的稅收永川留成部分，鎮街分成50%；按到位資金的50%計入鎮街招商引資任務；項目實現的增加值按40%的比例計入鎮域GDP。

17、區財政統籌安排一定資金，給予承擔園區、城區征地拆遷任務的鎮街用於鎮域經濟發展。

18、城鄉建設增減掛鉤新增建設用地指標，按2萬元/畝給予工作經費補助到鎮街。

19、適當提高農村公路建設補助標准，硬（油）化路路基寬度為4.5米的，每公里補助45萬元；路基寬度為5.5米的，每公里補助60萬元；路基寬度為6.5米及以上的，每公里補助70萬元。

20、區政府設立的產業發展基金向鎮街傾斜。對區級中心鎮給予與市級中心鎮同等的區級配套補助政策，區級每年給予各鎮街一定專項資金用於基礎設施建設。

21、完善區領導、部門聯系鎮街工作制度。

五、組織保障

明確責任分工。成立以區長為組長，區委、區政府分管領導為副組長，相關部門負責人為成員的統籌城鄉綜合改革領導小組，實行部門分工負責制，層層分解目標任務。各鎮街要充分發揮在統籌城鄉改革促進鎮域經濟發展中的主體作用，加強調查研究，理清發展思路，制定具體措施，狠抓工作落實，努力發展壯大鎮域特色經濟。區級相關部門，對中央、市級擬出台的新政策要加強銜接，及時跟進，齊心協力推進改革與發展工作。

嚴格督查考核。把統籌城鄉改革促進鎮域經濟發展工作任務納入區委、區政府對各鎮街、區級部門的年度目標考核評價指標體系中，區委、區政府督查室要開展階段性工作督導檢查和跟蹤評估，對政策不落實、服務不到位、工作不得力的鎮街和部門要追究責任，確保各項改革工作順利推進。

Ⅳ 劉光溪三農金融服務的瓶頸與突破

城鄉統籌中三農金融服務瓶頸突破與創新
—關於建立健全基層民生金融服務體系幾點思考
雲南省金融辦黨組書記 主任 劉光溪 2015 中國金融

新世紀以來，黨中央、國務院高度重視、高度關注「三農」問題，中央一號文件連續九年聚焦「三農」經濟。黨的十七大，胡錦濤同志再次強調，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。十七屆三中全會專門針對新形勢下推進農村改革發展若乾重大問題作出重大決策部署，成為推動社會主義新農村建設，開辟中國特色農業現代化的重要指南。可以說，「三農」興，中國經濟興，「三農」強，則中國經濟強。「三農」經濟是推進工業化、城鎮化建設，實現城鄉統籌發展，全面建設小康社會的關鍵。
金融是現代經濟運行的核心，「三農」經濟發展需要「三農」金融提供支撐和服務保障。改革開放30年來，我國農村金融從無到有、從小到大，成為推動農業現代化、新農村建設、城鄉統籌發展的重要力量。由於深受高度集中高度壟斷金融體制的影響，「三農」金融服務體系始終是我國金融體系中最為薄弱的環節，難以滿足「三農」經濟多樣化發展的金融服務需求，融資難、融資貴成為「三農」經濟難以突破的瓶頸，進一步制約了農業現代化的提升，「三農」問題依然是城鄉統籌發展的重要障礙。重新認識、理解「三農」金融服務的內涵，構建適應「三農」經濟發展金融服務體系，成為一項長期緊迫、復雜艱巨的任務。
一、以「三農」金融服務助推城鄉統籌全面發展
「三農」金融服務長期薄弱，嚴重製約了「三農」經濟的發展，導致城鄉之間、地區之間難以實現均衡發展，二元經濟結構並沒發生實質性改變。如果不從根本上解決「三農」金融服務問題，「三農」問題很難實現突破，城鄉統籌發展就難以實現。
（一）「三農」金融服務與金融支持「三農」發展之間內涵關系
「三農」金融服務概念與傳統意義上普遍使用的金融服務「三農」或金融支持「三農」有著本質的不同。兩者主要區別在於誰是主體、誰是核心、誰是出發點和歸宿點。金融服務「三農」強調的是以金融機構為主體和核心，一切以金融機構利益是否得到保障和維護為出發點和歸宿點，服務「三農」僅僅是金融機構獲取自身利益的一種手段。而「三農」金融服務強調以「三農」為主體和核心，一切以「三農」金融需求能否得到滿足為出發點和歸宿點，凸顯了「三農」金融的重要性。簡而言之，「三農」金融服務就是要想「三農」所想、急「三農」所急，以「三農」服務為根本，千方百計為「三農」提供優質、高效的金融服務。「三農」金融服務的提出既是一個重大理念上的突破、轉向與創新，也是我們對當前現實問題進行深入思考後而提出來的重要概念，這一新思維為如何建設農村金融服務找准了方向，有利於「三農」問題症結的根本破解，具有歷史的、宏觀的、重大的戰略性意義。
（二）以「三農」金融服務全面推動城鄉統籌發展
長期以來，「三農」問題的解決思路更多地注重於在農村內部考慮農業、農村和農民問題，這種思路的根本缺陷是割裂了農業、農村、農民問題與社會其它單元之間的有機關聯，實現不了農業與工業、農村與城市、農民與市民之間的良性轉換與互動。結果，中央惠農政策如沐春風，但「三農」問題依舊、城鄉失衡依舊。「三農」問題必須在城市與農村、工業與農業、城鄉居民統籌發展中逐步解決，才能實現城市帶動農村、工業反哺農業，農民致富奔小康。「以工業反哺農業、以城市帶動農村」，實行「城鄉統籌發展」，是思維方式的重大調整。城鄉統籌發展跳出「三農」抓「三農」，突破了把「三農」問題與社會其它單元人為割裂的思維定勢，校正了把「三農」作為一個孤立系統單獨研究處理的政策取向，把「三農」問題納入整個國民經濟和社會發展之中，解決長期以來制約我國經濟社會發展城鄉二元經濟結構問題。
城鄉統籌發展需要「三農」金融服務體系提供支撐和服務保障，才能優化資源配置，實現可持續發展。「三農」金融服務體系相對於城市金融而言，它由農業銀行、農業發展銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等外生型正規金融機構，也包括農村銀行、小貸公司、農村資金互助社等小微型半正規金融機構，還包括各種地下銀行、影子銀行等內生型民間金融機構。「三農」金融服務體系較好解決了長期以來城鄉金融割據、農村基層金融發展規模與結構嚴重失衡、農村金融服務嚴重不足所造成城鄉二元金融結構差異，樹立了農村金融發展的新思維，通過農村金融體制、機制、制度與政策等一系列創新，實現農村金融與農村經濟的互動促進、城市金融與農村相互協調，促進了城鄉二元經濟結構向一元經濟結構的轉制、轉軌與轉變，破解農村金融發展難題，實現城鄉統籌全面發展，真正把金融服務作為農村經濟社會發展和城鄉統籌的重要推動力量，在「三化」（工業化、城鎮化、市場化）化「三農」、帶「三農」、服務「三農」中發揮重要作用。
二、我國現行「三農」金融服務相關政策措施
我國農村金融體制深受大一統金融體制的影響，主要是外來的、外生型金融服務模式。隨著國有金融機構股份制改造和金融業對外開放加快推進，我國金融資源進一步向大中城市和發達地區集中，在廣大農村地區和欠發達地區留下大量金融服務空白，農村金融資源缺乏進一步加劇。為了彌補農村金融資源不足，國務院以及相關部委先後出台了一系列支持「三農」金融發展政策措施。
(一)中央積極出台農村金融政策
從2004年至今，中央「一號文件」連續9年出台關於「三農」經濟發展指導性意見，這說明了「三農」問題復雜性，也展現了中央從戰略高度解決「三農」問題的信心與決心。從相關政策支持「三農」重點與難點來看，隨著我國農村經濟改革的不斷深化，對「三農」金融服務提出了更高的、更具體的要求，這種要求從宏觀、體制方面逐漸向微觀、機制方面轉變，向具體政策要求轉變，向惠農民生轉變，政策措施越來越明確、實在。從深層次上看，是一種自上而下放權讓利改革，行政性、政策性空間越來越大，民間性、自發性的農村基層金融組織開始受到普遍關注。
（二）完善農村支付體系建設
近年來，中國人民銀行大力支持農村金融支付體系建設，彌補農村基層金融服務網點不足，採取一系列措施增加農村信用社支付結算手段，提高其支付服務能力。吸收符合條件的農村信用社加入大額支付系統和小額支付系統；批准設立農村信用社資金清算中心，拓寬農村信用社支付結算渠道，增強結算功能；推行代理制，鼓勵商業銀行代理農村信用社支付結算業務，廣泛吸收農村信用社加入銀行匯票和商業匯票業務，拓寬業務范圍；協調各地農村信用聯社加快開發和健全省內農村信用社通匯系統，為農村金融發展創造提供良好的金融基礎服務。一系列支付結算服務體系建設使廣大農村與農民能夠真正享受與城市結算匯兌一樣方便快捷的金融服務，對人們金融意識、意念產生了重要積極影響。
（三）鼓勵發展新型農村金融機構
合理引導民間資本進入「三農」金融服務領域，建立小微型金融機構，成為「三農」金融服務體系建設重要組成部分。2005年，商業性小額貸款公司開始在山西、四川、陝西、貴州和內蒙古5個省區試點，主要以服務「三農」、支持農村經濟發展為重點，為農戶、個體經營者和微小企業提供小額貸款。2008年，銀監會正式發文允許設立「只貸不存」小額貸款公司，對農村金融市場主體的培育發展，優化金融資源配置，引導民營資本規范發展，起到了較好示範作用。2006年年底，銀監會發布《關於放寬農村地區金融機構准入政策意見》，允許金融領域對民間資本全面開放，可以參與設立村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構。
（四）實行有差別金融監管政策
為了鼓勵民間資本流入農村和設立農村金融機構，改善農村金融服務環境，人民銀行對農村金融機構實行有差別存款准備金率；對農村信用社給予利率優惠和再貸款支持；發行央行專項票據置換農村信用社不良資產和彌補歷年虧損；改革扶貧貼息貸款方式等等。銀監會積極試點改革農村信用社管理體制，放寬農村金融機構准入門檻，降低新型金融機構資本充足率，出台農村資金互助社減稅優惠政策。稅務部門對小額農戶貸款利息免徵營業稅，農村信用社獲得減收營業稅率優惠，實現了城鄉金融機構在稅收上的差異優惠政策。2012年，人民銀行、銀監會、證監會、保監會等中央金融管理部門出台了鼓勵和引導民間資本進入金融業實施細則，進一步完善對民間資本進入金融領域監管政策。
三、我國「三農」金融服務存在瓶頸約束
近年來，我國農村金融改革試點發展迅速，有效緩解了廣大農村特別是貧困地區「三農」發展的融資難題，為深化農村金融改革積累了寶貴經驗。但從整體上看，我國農村金融基礎還很薄弱，主要是自上而下的金融體制改革，是典型外生供給型的金融支持「三農」經濟服務模式，與「三農」經濟內生型金融服務需求相距甚遠，對城鄉統籌發展、全面建設小康社會形成瓶頸制約。
（一）政策扶持不到位
我國農業是弱質產業，農村是弱勢區域，農民是弱勢群體。農村經濟發家庭經營為基礎，農戶數量龐大，居住分散，農戶之間的結構性差別和地區差別大，城鄉差距突出。農戶收入水平低，單筆存貸款規模小，農戶貸款缺乏必要的擔保與抵押品，生產和經濟「靠天吃飯」，這些問題決定了「三農」的「三弱」問題不可能完全靠市場手段解決，也不可能完全靠現行的農村金融機構來解決。同時，中央與地方財政對「三農」的投入嚴重不足，農村基礎設施建設滯後，資金需求大，存在巨額缺口，僅靠市場化的金融手段難以解決。「三農」金融服務必須與財政、稅收等手段相結合，才能實現優勢互補，發揮國家支農經濟金融政策的功效。
（二）金融服務主體單一難以滿足快速增長需求
我國縣級涉農金融機構主要有農村信用社、農業銀行、農業發展銀行及郵政儲蓄銀行，但是大多分布集中在縣城，只有農信社在鄉鎮一級設立了分支機構。隨著農村經濟發展加快推進，「三農」對金融服務需求量不斷增加，需要大量基層金融機構提供信用支持，才能實現農業現代化、產業化，推進農村經濟結構調整與轉換。同時，農村金融機構整體資本充足率較低，經營規模較小，抵抗風險能力較弱，難以滿足新農村建設中農業產業化蓬勃發展而產生的資金需求。
（三）「三農」信貸政策約束強
農業銀行、農村信用社等支農商業銀行受到風險防範與商業化經營的約束，導致農村信貸受到手續復雜、門檻過高、辦貸效率較低、風險抵補太弱等諸多因素制約，無法向弱勢領域、弱勢行業、弱勢群體傾斜。為了控制信貸風險，正規金融機構要求農戶信貸必須提供抵押擔保，由於土地、林地所有權為集體所有，要進行進一步改革存在諸多難度，這無疑增加了農戶信貸資金可得性的難度。結果，涉農信貸產品不僅單一而且融資成本過高，主要以零售業務為主，農村資金需求尚未形成規模，並且存在金融資源配置錯位、錯配的現象，貸款期限與農業生產周期及還款能力不匹配。
（四）「三農」金融服務激勵機制尚未真正建立
農村金融服務主體單一，信貸風險相對較大，利潤較少，相應影響到信貸產品提供方式。同一筆貸款、同等額度的利潤、同樣資金的組織，下級分支機構同上級比較，往往要付出更多的勞動與成本，出現「多貸不如少貸、拿不準的不如不貸」等「懼貸」傾向。結果，農村基層銀行面臨貸款權利上收、上移、上沉等問題，信貸考核機制過於苛刻，正向激勵不足而約束有餘，嚴重影響了基層銀行高管及信貸人員的營銷積極性，消極的「惜貸」思維在「審慎」觀念前就先入為主，以利潤為中心的考核體系不盡科學合理。
（五）「三農」金融機構服務受到限制
我國「三農」金融服務機構主要是外來供給型服務機構，難以真正發揮支持「三農」經濟的作用。農業發展銀行作為支持農業發展的政策性銀行，主要任務是落實好國家宏觀調控和強農惠農政策，並不對農村經濟提供小額、分散的金融服務。農業銀行作為服務農村經濟的商業性銀行，2007年，中央對農業銀行確立了面向「三農」、整體改制、商業運作、擇機上市的改革原則，要求農業銀行強化「三農」市場定位和責任。2009年，銀監會要求農業銀行建立適應「三農」金融服務的事業部管理機制。2010年，人民銀行等部委要求農業銀行穩步推進「三農」金融事業部制改革。農業銀行商業化經營與中央金融管理部門「三農」金融服務行政化目標相沖突，農業銀行股份制改造並沒有強化對「三農」金融服務的支持，而是對大部分鄉鎮營業網點進行大規模撤並，造成農村金融服務主體缺失加劇。郵政儲蓄銀行主要對農村地區提供匯兌業務，只提供有限的農業貸款。農村信用社作為一個商業化運作金融機構，既要承擔國家政策性農貸制度的職能，又要實行市場化運營，始終游離於政策性與商業性之間。
小貸公司、村鎮銀行、農村資金互助社三類新型農村金融機構發展緩慢，並且大多分布在經濟條件較好地區和縣級城市，除農村資金互助社外，小貸公司、村鎮銀行是按照市場化原則運作，風險防範和控制在一定程度上也放緩了新型農村金融機構發展進程。農業政策性保險業務尚處於起步和探索階段，商業性保險不太願意進入農村，使得農業保險覆蓋面低，保費額度小，農業風險分散和補償機制缺失致使農業保險發展嚴重滯後。
四、國外農村金融發展主要舉措與經驗啟示
在工業化、城市化和市場化推進過程中，無論發達國家還是新興市場國家，由於二元經濟導致二元金融成為不可避免的趨勢，中小微企業、「三農」經濟等實體經濟成為金融服務的薄弱領域，普遍存在融資難、融資貴的問題。構建多元化、多層次的內生型「三農」金融服務體系是推動「三農」經濟發展，實現城鄉一體化發展的重要途徑。
（一）國外農村金融發展的主要舉措
美國是世界上農業最發達的國家，建立了完整的農村金融制度，為農業發展提供資金支持。全國劃分為12 個農業信貸區，在每一個信貸區成立一家聯邦土地銀行和中間信貸銀行，分別通過國民農業貸款協會和生產信貸協會形成全國性的農業服務網路，提供中期或者短期的動產抵押農業貸款。農業重振管理局、商業信貸公司、農村電氣化管理局等政策性金融機構，為農業生產提供長期優惠信貸資金。政策農業保險體系，對所有農場主提供保險。儲蓄貸款協會、小企業管理局等機構為農業生產提供小額資金。多層次、全方位農村金融服務體系為農業融通資金，為農業現代化提供了強有力的資金保障。
法國農村金融組織體系由法國土地銀行、法國農業信貸銀行、農業信貸互助銀行、大眾銀行、法國互助信貸聯合銀行、農業互助保險社等構成，形成了相對完善金融服務體系，其中合作社與互助社性質金融機構占據主體地位。法國農村金融發展在國家財政大力支持，具有垂直管理和運作、國有和民營相結合、中央與地方分層發展的特點。
日本為了增加農民收入、穩定農業生產，建立相對完善農村金融服務體系。農協是一種農業合作協同組織，主要採用農林中央金庫、基層農協以及農業信用聯合會 (信農聯)三級組織結構，農民以自願、自主登記的方式加入，協會遍布整個日本的農村。農林漁業金融公庫、中小企業金融公庫、國際合作銀行以及國民生活金融公庫作為政策性金融機構，主要向農民提供長期、低息的農業貸款。農業共濟協會、漁業共濟協會分別提供農業、漁業方面政策性保險。日本農村金融逐漸形成了以農協會合作金融為主體、政策性金融公庫和農業保險為補充金融體系，它們共同為農業發展提供資金，保證農民收入穩定。
印度農村金融服務體系主要包括印度儲備銀行、印度農業和農村開發銀行、商業銀行、地區農村銀行、農村合作銀行和土地開發銀行等，各金融機構之間分工明確、相互合作，較好地滿足了印度農業和農村發展的不同層次金融需求。政策性銀行承擔推進商業金融機構改進農村金融服務的支撐和引導職能。合作性金融機構由初級信貸合作社、中心合作銀行、邦合作銀行三級組成，主要向農民提供中短期貸款。土地開發銀行向農民發放小型灌溉設施貸款、土壤改良、林果業種植等方面中長期貸款。國有大商業銀行在各項政策引導下，利用先進管理經驗和技術優勢，提升農村金融服務的整體水平。
孟加拉國注重發展小額信貸，其目標是傳統金融業務不能覆蓋但有強烈金融服務需求的低收入群體，提供無抵押和無擔保的信用貸款，目的在於使低收入人群擺脫貧困。
（二）國外農村金融發展經驗與借鑒
農村金融機構與農業經濟之間形成一種良性互促發展、互融共進的關系，成為推動二元經濟向一元經濟轉換、轉變的關鍵。一是構建商業金融、合作金融、政策金融並存多元化、多層次農村金融組織體系，滿足農村金融服務多樣化需求，推動「三農」經濟發展。二是堅持合作制原則，推動農村合作金融在組織機構、民主管理改革和發展方面發揮主導作用。三是形成了職責明確、分工協作的多層次農村金融服務機制，滿足不同層次金融服務需求。四是高度重視政策性金融引導和開發作用，支持和保護農業生產。五是充分揮農業保險的作用，形成銀行資金與保險結合聚集效應。
國外農村金融服務體系建設對於我國「三農」經濟發展具有重要指導意義。一是我們應立足於國內農村金融需求新變化和新特點，加快農村金融組織的創新與培育，最終建立商業金融、合作金融、政策金融、非正規金融並存，主體多元、分工合理、功能互補的農村金融組織體系。二是必須堅持合作制原則和合作制組織結構與運行機制不變原則改革和發展農村合作金融，還原合作制本來面目，使之成為農村金融的支柱。農村合作金融在業務運作上引入市場機制，改進合作金融的微觀經營機制，提高合作金融運行效率；在政策上加強政府扶持，強化有效監管，使之成為我國農村金融市場獨立發展的主力軍。三是加強政府財政資金對農村金融機構扶持引導力度，促進農村金融市場健康發展。四是健全農村金融法律制度，引導和規范農村金融市場發展。五是大力推廣發展小額信貸，讓廣大農民享受到普惠金融的「陽光雨露」。
五、我國「三農」金融服務建設的對策建議
全面推進小康社會建設，實現城鄉統籌發展需要多層次「三農」金融服務體系，為「三化」化「三農」、帶「三農」、服務「三農」提供支撐和服務保障，形成政策引導、市場化運作，政策性金融、商業性金融、合作性金融及民間金融相結合金融服務體系，培育競爭適度、開放有序、多元化、多層次的農村金融供給主體，構建「覆蓋全市、功能完善、協調配合、布局合理、服務高效、監管有力」的多層次、多形式金融市場，形成財政、稅收、金融、保險等共同參與金融聚集效應，妥善處理金融創新與防範風險之間的關系，著力營造良好的金融環境。
（一）明確賦予縣級政府對「三農」金融服務管理權
「三農」金融服務具有很強的內生性，鑒於目前我國「三農」金融服務是典型外生供給型金融服務體系，與「三農」經濟聯系不大，難以滿足「三農」經濟多樣化、多層次金融服務需求。一是國家賦予省市縣三級政府創辦小微金融機構權利，建立適合「三農」經濟發展的小微金融機構。二是賦予民間資本參與設立小微、草根型金融機構創辦權，引導民間資本進入金融領域。三是賦予縣級政府更多金融調控權和監管權，督導地方金融機構貫徹執行國家金融方針政策、指導其加強自律性管理、防範和處置金融案件、維護良好信用環境，這樣才能解決執法與維穩的關系問題。四是建立中央、省、縣三級金融監管體系，才能解決信息不對稱、道德風險和監管鏈過長的問題，縣級政府對小微金融機構進行管理，填補地方金融監管缺失，與中央監管部門形成監管合力，合理地引導民間資金投向更多實體經濟，促進地方新興金融機構的發展。
（二）創新農村金融體制，著力新型金融機構建設
建立以政策性金融為先導、合作性金融為主體、商業性和民間性金融為兩翼的「鷹型」發展戰略，樹立多元化、多樣化、多層次、競爭性的農村金融市場改革目標。一是加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融和民間性金融相結合，通過銀行、證券、保險、信託、基金緊密合作，形成資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的多層次農村金融服務組織體系。二是引入和培育多元化金融市場主體，適度增強金融市場競爭，使政府資本、銀行資本、民營資本、外資等都能投入到「三農」中來。三是放寬農村金融機構市場准入條件，適當降低農村金融機構准入門檻，促使地下金融浮出水面，真正發揮農村民間潛藏著巨大的金融資源，從根本上激發出民間金融的爆發力，使之成為正規金融的重要補充。四是加快新型農村金融機構建設，積極組建村鎮銀行，促進農村多元商業性金融的合理競爭；引導發展農村資金互助社，有效抑制農村資金外流；多途徑支持農村建立小額貸款公司，鼓勵符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行。五是鼓勵正常的農村非正規金融活動，承認其合法性，鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。
（三）創新農村金融機制，激發「三農」金融服務活力
實行「鷹型」農村金融發展戰略，用好用足各種政策，創新農村金融品種和金融服務方式，推動現有金融創新不斷向縱深發展。一是積極探索「六位一體」（農村信用社＋擔保機構＋保險機構＋財政＋農業龍頭企業＋農戶）的支農信貸服務模式，形成金融機構聯動機制。二是積極開展中間業務，滿足農戶全方位的金融服務需求，為農民提供完善的金融服務環境。三是積極推進信用擔保制度改革，重點在農戶宅基地和房屋所有權、土地承包經營使用權、農戶或集體林權、礦權、土地流轉等方面做文章、想辦法，以解決農村抵押物的范圍太窄、價值太小的問題。四是健全農業保險間接補償機制，降低系統性農村金融經營風險。五是通過建立信貸風險補償機制、外部擔保的經濟補償機制、農業保險的經濟補償機制、巨災保險的經濟補償機制、農村金融的政策性經濟補償，對「三農」貸款不良貸款或損失進行適當補償。
（四）創新農村金融政策，推進「三農」金融服務發展
創新農村金融政策是推進「三農」金融服務的關鍵。一是實施優惠政策激勵，促進各項政策及時落實，積極完善配套措施，在地方財力許可的情況下進一步研究制定相關辦法。完善金融機構信貸投入考核獎勵機制，每年對投入進行統計考評，突出加大對「三農」貸款的單項考核獎勵力度，充分調動金融機構的支農積極性。二是充分發揮財稅政策對農村金融的導向作用，進一步整合財政支農資金，加大財政貼息力度，改進貼息方式，發揮貼息政策、補貼政策、減免稅政策的導向作用，引導各路資金投入「三農」領域。三是加大財政轉移支出中用於農村經濟發展的比重。加大貸款損失風險補償、利率補貼政策，建立農貸資金合理的配套機制。四是建立以財政、稅收、貨幣和監管政策為主要內容的制度化農村金融政策扶持體系，為農村資金迴流創造條件，引導金融機構積極發展涉農業務。
（五）探索實施「三農」金融服務綜合配套改革
農村金融服務綜合配套改革是推動「三農」經濟發展重要支撐和保障。一是加快推進農村宅基地房屋產權確權，激活農村潛在的巨額金融資產，為農戶進行抵押貸款提供最大價值的金融支持，能夠在很大程度上滿足農戶對生產發展的資金需要。二是向社會公開發行或私募方式設立各類農業產業投資基金或私募股權基金。三是充分利用現有政策，創新金融產品與服務模式，完善信貸產品為主的業務,充分挖掘信貸資源，積極拓寬服務領域與創新服務模式，滿足「三農」金融需求。四是建立城市金融幫扶農村金融的機制，在信貸資金上、人員素質培訓上進行支持。在鄉鎮行政村設立「三農」金融服務工作室，作為農村金融機構服務觸角的延伸，協助金融機構開展金融服務。
（六）打造良好的農村金融生態環境
營造良好金融生態環境是推動農村金融發展外部保障機制。一是努力改善農村信用環境，盡快推進各地適合「三農」金融發展的農村信用體系建設，完善地方金融生態環境建設考核機制。二是完善農村金融法制建設，針對農村金融發展實際，制定出台《農村金融法》，修改《擔保法》等法律法規，建立促進農村金融規范發展的法律法規體系，並加大執法力度，保護債權人合法權益。三是充分運用財政與稅收兩個杠桿，全方位加大投入，改善「三農」發展的物資基礎和社會環境。四是大力發展農業產業化，立足區域比較優勢，發展特色農業並實現產業化、規模化、專業化經營，夯實農村金融發展的產業基礎。五是鼓勵、允許和支持農民建立各種專業合作社或協會。探索建立促進城鄉統籌一體化發展的體制機制，加快破除城鄉二元體制，努力形成城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化新格局。

Ⅳ 民政部關於表彰全國先進社會組織的決定的組織名單

（排名不分先後）
一、全國性社會組織
中國企業聯合會
中國質量協會
中國物流與采購聯合會
中國有色金屬工業協會
中國煤炭工業協會
中國機械工業聯合會
中國鋼鐵工業協會
中國石油和化學工業協會
中國電力企業聯合會
中國醫葯商業協會
中國女企業家協會
中國拍賣行業協會
中國皮革協會
中國服裝協會
中國農學會
中國生物醫學工程學會
中國汽車工程學會
中國力學學會
中國化學會
中國標准化協會
中國流行色協會
中國機械工程學會
中國計算機學會
中國教育發展基金會
中國老教授協會
中國教育技術協會
中國林業教育學會
中國綠色食品協會
中國農產品市場協會
中國畜牧業協會
中國漁業協會
中國種子協會
中華人民共和國國史學會
中國民族研究團體聯合會
中國外國文學學會
中國演藝設備技術協會
中國民俗攝影協會
中國合唱協會
中國醫葯衛生事業發展基金會
中國衛生思想政治工作促進會
中國保健協會
中國對外承包工程商會
中國對外貿易經濟合作企業協會
中國國際民間組織合作促進會
中國國際貨運代理協會
中國通信企業協會
中國電子商會
中國通信標准化協會
中國互聯網協會
中國跆拳道協會
中國體育用品聯合會
中華慈善總會
中國社會工作協會
南都公益基金會
中國建築業協會
中國房地產估價師與房地產經紀人學會
中國建築金屬結構協會
中國交通建設監理協會
中國港口協會
中國國防科技工業企業管理協會
中國核能行業協會
中國青年科技工作者協會
中國青少年發展基金會
中國楹聯學會
全國公安文學藝術聯合會
中國兒童少年基金會
中國婦女發展基金會
中國可持續發展研究會
中國科學技術院所聯誼會
中國美國人民友好協會
中國廣播電視協會
中國人類學民族學研究會
中國法律援助基金會
中國工程咨詢協會
中國認證認可協會
中華詩詞學會
中國光彩事業促進會
中國航天職工思想政治工作研究會
中國水利工程協會
中國水利水電勘測設計協會
中國國際公共關系協會
中國棉花協會
中國茶葉流通協會
中國晚報工作者協會
中國中葯協會
中國殘疾人福利基金會
中國注冊會計師協會
中國基督教三自愛國運動委員會
中國基督教協會
中國地質礦產經濟學會
中國銀行間市場交易商協會
中國職工保險互助會
詹天佑科學技術發展基金會
中國航空運輸協會
中國職業安全健康協會
中國統計學會
中國旅遊飯店業協會
中國人口福利基金會
中國延安精神研究會
中國華僑經濟文化基金會
中國個體勞動者協會
中華環境保護基金會
中國檢察官協會
中國發展研究基金會
中國稅務學會
中國國際商會
中國葯學會
中國證券業協會
中國女法官協會
中國行政管理學會
中國扶貧基金會
中國報關協會
中國海關學會
中國繼續工程教育協會
中國紅十字基金會
中國銀行業協會
愛之橋服務社
中和亞健康服務中心
新探健康發展研究中心
二、地方社會組織
北京市
北京市志願者聯合會
北京民營科技實業家協會
北京市登山運動協會
北京民辦教育協會
北京玩具協會
北京國際城市發展研究院
北京文理研修學院
北京青少年發展基金會
北京市海淀區戶外廣告行業協會
北京市順義區三農研究會
北京市西城區什剎海研究會
北京百年農工子弟職業學校
北京市朝陽區醫學會
天津市
天津市華夏未來文化藝術基金會
天津市建材業協會
天津市銀行業協會
天津市慈善協會
天津市殘疾人福利基金會
天津市電力行業協會
天津市鶴童老人護理職業培訓學校
天津市天正司法鑒定中心
天津華興醫院
天津市建築材料服務中心
河北省
河北省老年事業促進會
河北省體育總會
河北省老教授協會
河北省醫學會
河北省華亞中醫葯研究所
河北省冶金協會
高碑店市農民技術協會
邢台市英華學校
石家莊市商業聯合會
衡水市英才學校
邯鄲市萊克學校
滄州市製冷學會
唐山市慈善總會
秦皇島市碣石葡萄產業協會
承德市消費者協會
張家口市愛心家園公益促進會
廊坊市互聯網協會
山西省
山西省信用與擔保協會
山西省保險行業協會
山西省銀行業協會
山西省建築業協會
山西省殘疾人福利基金會
山西省焦化行業協會
山西省水利學會
山西省城市金融學會
山西中科節能減排技術研發中心
山西省太原市慈善總會
山西省大同市城區晨祥苑金蘋果雙語學校
山西省長治市老區建設促進會
內蒙古自治區
內蒙古銀行業協會
內蒙古沙產業、草產業協會
內蒙古農牧民科技服務協會
內蒙古福建商會
內蒙古自治區扶貧基金會
內蒙古社會扶貧工作促進會
內蒙古阿拉善盟生態文明建設和黃河文化經濟促進會
內蒙古巴彥淖爾經理人協會
內蒙古呼和浩特市預拌混凝土散裝水泥協會
內蒙古鄂爾多斯市鄂爾多斯學研究會
內蒙古包頭市溫州商會
內蒙古烏蘭察布市保險行業協會
遼寧省
遼寧省傢具協會
遼寧省慈善總會
遼寧省裝飾協會
遼寧省青少年發展基金會
沈陽汽車流通協會
沈陽市食品協會
沈陽市德濟醫院
鞍山市慈善總會
撫順市保險行業協會
本溪市老衛生工作者協會
丹東市保險行業協會
錦州市電力行業職業培訓學校
遼陽市建設行業協會
鐵嶺市保險行業協會
朝陽市房地產業協會
沈陽市地板行業協會
大連市銀行業協會
大連市區域經濟開發研究會
大連市律師協會
吉林省
吉林省銀行業協會
吉林省醫學會
吉林省中醫葯學會
吉林省作家企業家聯誼會
吉林省廣東商會
延邊大學教育基金會
吉林大學教育基金會
吉林省金鋮計算機學校
長春一諾眼科醫院
長春市育文實驗學校
吉林市出租汽車暨汽車租賃協會
延邊養豬協會
黑龍江省
黑龍江省金屬材料流通協會
黑龍江省青少年發展基金會
哈爾學工業大學華德應用技術學院
哈爾濱市傢具行業協會
齊齊哈爾市溫州商會
佳木斯市綠色食品協會
大慶市工程質量監督管理協會
黑河市大豆協會
雞西市道路交通安全協會
綏化市龍威健身俱樂部
七台河市木製品產業協會
雙鴨山市企業發展戰略研究會
伊春市金融學會
鶴崗市稅務學會
上海市
上海市宇航學會
上海市工業經濟聯合會
上海市市政公路工程行業協會
上海市外商投資企業協會
上海人才服務行業協會
上海市靜安區社會組織聯合會
上海數字娛樂中心
上海慈善物資管理中心
上海楊思醫院
上海市自強社會服務總社
上海樂群社工服務社
上海市老年基金會
上海科普教育發展基金會
上海市華僑事業發展基金會
上海市擁軍優屬基金會
上海浦東非營利組織發展中心
江蘇省
江蘇省中醫葯學會
江蘇省交通政工和教育研究會
江蘇省印刷行業協會
江蘇省保險行業協會
江蘇省律師協會
江蘇省慈善總會
江蘇遠東慈善基金會
江蘇省發展體育基金會
無錫靈山慈善基金會
江海職業技術學院
金肯職業技術學院
常州市地板協會
鎮江市慈善總會
揚州市機動車駕駛員協會
南通市裝飾裝修行業協會
興化市脫水蔬菜行業協會
蘇州保險行業協會
徐州市彭城培智學校
無錫市慈善總會
淮安市天明教育集團
南京鳳凰母語教育科學研究所
南京市浦口區侯沖社區民間組織服務中心
連雲港市贛榆縣泥鰍養殖行業協會
鹽城市交通運輸協會
宿遷市沭陽縣花木協會
浙江省
浙江省慈善總會
浙江省皮革行業協會
浙江省自行車行業協會
浙江省核學會
浙江省保險行業協會
浙江省醫學會
浙江育英職業技術學院
浙江朱炳仁銅雕藝術博物館
浙江省青少年發展基金會
浙江省扶貧基金會
杭州市機動車駕駛員培訓行業協會
蕭山經濟技術開發區醫院
樂清市電氣行業協會
溫州市鞋革行業協會
龍游縣求實職業學校
舟山市網吧行業協會
嘉興市緊固件進出口企業協會
紹興市假日培訓學校
麗水市畲族醫葯研究會
金華溫州商會
安吉縣上墅私立高級中學
台州市黃岩區青年企業家協會
寧波市北侖文化行業協會
寧波市水產行業協會
寧波市海曙三市養怡院
安徽省
安徽省建築業協會
安徽省種子協會
安徽省兒童少年基金會
合肥市苗木花卉協會
蚌埠市國際國內公共關系協會
安徽省電機工程學會
安徽省企業聯合會
淮北市禽業協會
馬鞍山市建築裝飾協會
安徽省保險行業協會
安徽省糧食行業協會
無為縣優質棉產業協會
六安市社會組織聯合會
安徽省城鄉勞動力資源開發研究會
安徽省體育總會
蕪湖市慈善總會
福建省
福建省保險學會
福建省護理學會
福建省環境保護產業協會
福建省通信行業協會
福建省建築業協會
福建省黃仲咸教育基金會
福建省見義勇為基金會
福州市慈善總會
南平市企業與企業家聯合會
泉州市企業與企業家聯合會
龍岩市李新炎慈善基金會
漳州市農葯行業協會
三明市無償獻血志願者協會
寧德市個體私營企業協會
廈門市醫學會
廈門愛樂樂團
江西省
江西省廣告協會
江西省煙草學會
江西省職工保險互助會
江西省爆破器材行業協會
江西省銀行業協會
江西省保險行業協會
江西省福建總商會
江西省會展協會
江西省青少年發展基金會
江西省內部審計師協會
南昌市房地產業協會
吉安市保險行業協會
景德鎮市外來投資企業家協會
山東省
山東省醫學會
山東省拍賣行業協會
山東省傢具協會
山東省慈善總會
山東藍翔高級技工學校
山東海天軟體工程專修學院
山東協和職業技術學院
山東省殘疾人福利基金會
山東省公安民警優撫基金會
濟南市道路運輸協會
濟南杏林醫學成人中等專業學校
淄博昌國醫院
棗庄紡織服裝協會
東營新世紀人才開發中心
煙台市食品工業協會
濰坊華洋水運學校
濟寧市慈善總會
東平藝術中學
威海市建設咨詢服務業協會
莒縣食用菌協會
萊蕪市保險行業協會
臨沂市工藝美術學會
德州市德城區海天游泳俱樂部
聊城信息工程職業中專學校
濱州市建築業協會
菏澤市曹州武術學校
山東省個體私營企業協會
山東省勝利油田地學開拓基金會
青島市物流協會
青島市中醫葯學會
青島市黃海職業技術學院
青島市福壽樂老年公寓
青島市市南區八大湖和諧社區促進會
河南省
河南省公安民警英烈基金會
河南省宋慶齡基金會
河南省文化產業發展研究院
河南省生物工程技術研究中心
河南省東方體育競技俱樂部
河南省慈善總會
河南省醫學會
河南省建設工程質量檢測協會
河南省工程建設協會
河南省花卉協會
鄭州晚晴山莊老年公寓
洛陽市英才培訓中心
平頂山市志願者協會
新鄉市銀行業協會
焦作市慈善總會
安陽市慈善總會
三門峽市農業信息網路協會
周口市商會
南陽市社區志願者協會
湖北省
湖北省慈善總會
湖北省道路運輸協會
湖北省建設工程造價咨詢協會
湖北省軟體行業協會
湖北省美容美發協會
湖北省禮品行業協會
湖北省高等教育學會
武漢生物工程學院
武漢亞洲心臟病醫院
湖北省青少年發展基金會
湖北省見義勇為基金會
武漢企業家協會
武漢市社區志願者協會
武漢市江岸區揚子社區便民服務中心
仙桃市仙源學校
荊州市創業職業中等專業學校
黃石市個體勞動者私營企業協會
荊門市質量協會
十堰香格里拉雙語藝術幼兒園
湖南省
長沙市溫州商會
湘潭市室內裝飾行業協會
益陽市保險行業協會
湘西土家族苗族自治州老科學技術工作者協會
衡陽市老科技工作者協會
湖南省汽車用品行業商會
湖南省浙江商會
湖南省醫學會
湖南省海外聯誼會
湖南省建築業協會
湖南省茶葉協會
湖南涉外經濟學院
長沙市教育基金會
湖南省公路學會
湖南省旅遊學會
石門縣茶葉產業協會
岳陽市環境科學學會
廣東省
廣東省行政管理學會
廣東省慈善總會
廣東省食品行業協會
廣東軟體行業協會
廣東省物流行業協會
廣東省環境保護產業協會
廣東省商業聯合會
廣東省企業聯合會
廣東外商投資企業協會
廣東省醫學會
廣東省土地估價師協會
廣東省職業技術教育學會
廣東經濟體制改革研究會
廣東省青少年發展基金會
廣州市傢具協會
汕頭市進出口商會
中山市中港英文學校
東莞名傢具俱樂部
汕尾市城區職業技術學校
惠東縣馬鈴薯產業協會
揭西縣棉湖鎮樂心互助協會
廣東高科技產業協會
廣東省美容美發化妝品行業協會
深圳市鍾錶行業協會
深圳市中小企業發展促進會
深圳市商業聯合會
深圳璽寶樓青瓷博物館
深圳書城培訓中心
廣西壯族自治區
廣西李寧基金會
廣西保險行業協會
廣西企業與企業家聯合會
廣西建築業聯合會
廣西慈善總會
廣西福建商會
廣西注冊會計師協會
廣西煙草學會
欽州市礦業協會
南寧市西鄉塘區金陵鎮金陵香蕉協會
南寧市興寧區望州南社區能幫就幫互助協會
桂林市平樂縣橋亭鄉顯堆村月柿經濟協會
桂平黎明醫院
玉林市電子工業學校
北海國發高級中學
海南省
海南省企業家協會
海南省醫葯保健品行業協會
海南省道路運輸協會
海南省文昌市西瓜專業技術協會
海口經濟學院
海南省海口市寰島小學
海南省青少年希望基金會
重慶市
重慶市慈善總會
重慶市商業聯合會
重慶市房地產開發協會
重慶市煤炭行業協會
重慶市醫學會
西南大學重慶育才學院
重慶市西南機動車駕駛員培訓中心
重慶時代建設工程造價信息咨詢服務中心
重慶市紅十字基金會
重慶市萬州區農村專業合作經濟組織聯合會
重慶市永川區五間鎮西瓜協會
四川省
四川省浙江商會
四川省房地產業協會
四川省保險行業協會
四川省咨詢業協會
四川省醫葯行業協會
四川省電力行業協會
四川省律師協會
四川省醫學會
四川省注冊會計師協會
四川省銀行業協會
四川省扶貧基金會
四川省青少年發展基金會
四川省建川博物館
四川國際標榜職業學院
四川海洋特種技術研究所
成都餐飲同業公會
成都市武侯區青少年犯罪預防研究中心
米易縣草場鄉枇杷專業技術協會
達州市道路運輸協會
德陽市鋼材爐料貿易協會
三台縣文武學校
興文縣山地烏骨雞養殖協會
雅安市紅十字醫院
貴州省
貴州省保險行業協會
貴州省電力行業協會
貴州省四川商會
貴州省起點戶外運動俱樂部
貴州省遵義縣漁業協會
貴州省凱里市鴨塘鎮皎淳雲家禽畜養殖協會
貴州省黔南州道路交通安全協會
貴州省畢節地區苗學會
貴州省安順市建築裝飾協會
貴州省六盤水市房地產業協會
雲南省
雲南省慈善總會
雲南省建設工程招標投標行業協會
雲南省煙草學會
雲南省貴州商會
雲南省俊發教育扶貧基金會
雲南思力生態替代技術中心
雲南省勝利腎臟病醫院
昆明市五華區江岸社區文化服務中心
雲南昭通黑頸鶴保護志願者協會
雲南大姚百草嶺蜂產業協會
會澤縣大橋鄉馬鈴薯經銷協會
通海縣蔬菜協會
麗江市納西人正龍汽車越野俱樂部
西藏自治區
援助西藏發展基金會
西藏自治區銀行業協會
西藏援藏工作者協會
西藏自治區烹飪餐飲飯店業協會
西藏自治區美容美發保健化妝品協會
陝西省
陝西省宋慶齡基金會
陝西省建設監理協會
西安培華學院
陝西省榆林市企業聯合會
陝西省漢中市老科技工作者協會
陝西省安康市慈善協會
西安市醫院管理協會
延安市慈善協會
寶雞市建材磚瓦技術協會
銅川市神州書畫研究會
商洛市農副產品協會
陝西省渭南市慈善協會
陝西省咸陽市牆體屋面材料工業協會
甘肅省
甘肅省蘭州市出租汽車行業協會
甘肅省酒泉市糧食行業協會
甘肅省武威市涼州區成人中等專業技術學校
甘肅省收藏協會
甘肅省臨夏州磚雕藝術協會
甘肅省慶陽市個體勞動者協會
甘肅省嘉峪關市音樂舞蹈家協會
甘肅省白銀市東坪電灌用水者協會
甘肅省金昌市賢達職業培訓學校
甘肅省天水市新天壇醫院
甘肅省定西市英才高級中學
甘肅省張掖市甘州區慈善協會
青海省
青海省建築業協會
青海回族撒拉族救助會
青海興旺愛心救助會
青海省注冊稅務師協會
青海師范大學思源中學
西寧市第一私立高級中學
青海省民和回族土族自治縣養蜂業協會
寧夏回族自治區
寧夏福建企業家協會
寧夏職業經理人協會
寧夏能源協會
寧夏婦女兒童發展基金會
銀川市個體私營企業協會
石嘴山市機動車駕駛員協會
吳忠市金積鎮蘆溝閘奶牛養殖協會
中寧縣富民有機枸杞專業協會
固原市商貿商會
新疆維吾爾自治區
新疆維吾爾自治區建築業協會
新疆慈善總會
新疆維吾爾自治區浙江企業聯合會（商會）
新疆維吾爾自治區注冊稅務師協會
新疆溫泉縣察干屯格鄉甜菜協會
新疆維吾爾自治區保險業協會
新疆維吾爾自治區石油學會
新疆現代職業技術學院
新疆石河子市中醫醫院
新疆絲路書畫院
新疆泰能職業技能培訓學校
新疆生產建設兵團
新疆生產建設兵團棉花協會
新疆生產建設兵團進出口商會
新疆生產建設兵團農二師二十七團養鵝協會
新疆生產建設兵團農三師四十八團果農協會
新疆生產建設兵團農八師石河子市25小區社區服務站

Ⅵ 國家對林業的扶持政策

相關信息，你到國家林業部及地方林業局的網站上可以一一收集到。

Ⅶ 陽光凱迪新能源集團有限公司的合作夥伴

公司與國際一流的美國B&W、GE、AES、法國阿爾斯通（ALSTOM）、德國WULFF、Siemens、倫敦亞洲基金（LAC，在英國倫敦證券交易所AIM公開上市）、摩根大通（CCMP）等公司以及國內200多個市縣政府、10多個省林業廳，包括越南、印尼等多個國家在市場和技術等方面建立了良好的戰略合作關系。
陽光凱迪新能源集團有限公司和凱迪系列公司專業團隊遍布全國各地，並轉戰東南亞和非洲部分國家，與全球技術實力卓著的企業或機構結成合作夥伴關系，其中包括多個全球著名的金融銀團，網路覆蓋超過百萬家企業。
1、德國沃爾夫公司，干法脫硫技術領域全球領先的公司。
2、美國巴威公司，石灰石/石灰—石膏濕法脫硫技術領域全球領先的公司。
3、美國巴威公司， SCR煙氣脫硝技術領域全球領先的公司。
4、法國阿爾斯通公司， NID半干法脫硫技術領域全球領先的公司。
5、美國瑪蘇萊公司，濕式氨法脫硫技術領域全球領先的公司。
6、英國亞洲倫敦基金，業務遍及全球的英國倫敦證券交易所AIM公開上市的公司。
7、摩根大通亞洲投資基金，業務遍及全球的國際投資基金巨頭摩根大通在亞洲的產業投資基金。
8、Ins產業基金，業務遍及全球的國際知名產業基金。
9、湖北省林業局，國家林業系統致力於木本生物能源開發的先行機構。陽光凱迪新能源集團有限公司與湖北省林業局簽署戰略合作協議，共同推進湖北三荒低產林地的能源林基地建設。
10、中國銀行股份有限公司，香港證券交易所和上海證券交易所上市的全球第四大商業銀行。陽光凱迪新能源集團有限公司與中國銀行湖北省分行簽署《銀企戰略合作協議》，獲得130億元人民幣的授信支持。凱迪將全力在生物能源及相關產業領域發展，充分發揮中國銀行提供的國內外金融、產業鏈延伸、債務動態管理、現金管理、財務、保險等方面服務的功能。
11、陝西省林業局，國家林業系統致力於退耕還林後續產業及生物能源開發的先行機構。陽光凱迪新能源集團有限公司與陝西省林業局已簽署戰略合作協議，共同推進陝西退耕還林後續產業及生物能源林基地建設。
12、西門子公司， 電力設備製造技術全球領先的德國公司 。

Ⅷ 劉光溪：城鄉統籌中三農金融服務瓶頸突破與創新

城鄉統籌中三農金融服務瓶頸突破與創新
—關於建立健全基層民生金融服務體系幾點思考
雲南省金融辦黨組書記 主任 劉光溪

新世紀以來，黨中央、國務院高度重視、高度關注「三農」問題，中央一號文件連續九年聚焦「三農」經濟。黨的十七大，胡錦濤同志再次強調，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。十七屆三中全會專門針對新形勢下推進農村改革發展若乾重大問題作出重大決策部署，成為推動社會主義新農村建設，開辟中國特色農業現代化的重要指南。可以說，「三農」興，中國經濟興，「三農」強，則中國經濟強。「三農」經濟是推進工業化、城鎮化建設，實現城鄉統籌發展，全面建設小康社會的關鍵。
金融是現代經濟運行的核心，「三農」經濟發展需要「三農」金融提供支撐和服務保障。改革開放30年來，我國農村金融從無到有、從小到大，成為推動農業現代化、新農村建設、城鄉統籌發展的重要力量。由於深受高度集中高度壟斷金融體制的影響，「三農」金融服務體系始終是我國金融體系中最為薄弱的環節，難以滿足「三農」經濟多樣化發展的金融服務需求，融資難、融資貴成為「三農」經濟難以突破的瓶頸，進一步制約了農業現代化的提升，「三農」問題依然是城鄉統籌發展的重要障礙。重新認識、理解「三農」金融服務的內涵，構建適應「三農」經濟發展金融服務體系，成為一項長期緊迫、復雜艱巨的任務。
一、以「三農」金融服務助推城鄉統籌全面發展
「三農」金融服務長期薄弱，嚴重製約了「三農」經濟的發展，導致城鄉之間、地區之間難以實現均衡發展，二元經濟結構並沒發生實質性改變。如果不從根本上解決「三農」金融服務問題，「三農」問題很難實現突破，城鄉統籌發展就難以實現。
（一）「三農」金融服務與金融支持「三農」發展之間內涵關系
「三農」金融服務概念與傳統意義上普遍使用的金融服務「三農」或金融支持「三農」有著本質的不同。兩者主要區別在於誰是主體、誰是核心、誰是出發點和歸宿點。金融服務「三農」強調的是以金融機構為主體和核心，一切以金融機構利益是否得到保障和維護為出發點和歸宿點，服務「三農」僅僅是金融機構獲取自身利益的一種手段。而「三農」金融服務強調以「三農」為主體和核心，一切以「三農」金融需求能否得到滿足為出發點和歸宿點，凸顯了「三農」金融的重要性。簡而言之，「三農」金融服務就是要想「三農」所想、急「三農」所急，以「三農」服務為根本，千方百計為「三農」提供優質、高效的金融服務。「三農」金融服務的提出既是一個重大理念上的突破、轉向與創新，也是我們對當前現實問題進行深入思考後而提出來的重要概念，這一新思維為如何建設農村金融服務找准了方向，有利於「三農」問題症結的根本破解，具有歷史的、宏觀的、重大的戰略性意義。
（二）以「三農」金融服務全面推動城鄉統籌發展
長期以來，「三農」問題的解決思路更多地注重於在農村內部考慮農業、農村和農民問題，這種思路的根本缺陷是割裂了農業、農村、農民問題與社會其它單元之間的有機關聯，實現不了農業與工業、農村與城市、農民與市民之間的良性轉換與互動。結果，中央惠農政策如沐春風，但「三農」問題依舊、城鄉失衡依舊。「三農」問題必須在城市與農村、工業與農業、城鄉居民統籌發展中逐步解決，才能實現城市帶動農村、工業反哺農業，農民致富奔小康。「以工業反哺農業、以城市帶動農村」，實行「城鄉統籌發展」，是思維方式的重大調整。城鄉統籌發展跳出「三農」抓「三農」，突破了把「三農」問題與社會其它單元人為割裂的思維定勢，校正了把「三農」作為一個孤立系統單獨研究處理的政策取向，把「三農」問題納入整個國民經濟和社會發展之中，解決長期以來制約我國經濟社會發展城鄉二元經濟結構問題。
城鄉統籌發展需要「三農」金融服務體系提供支撐和服務保障，才能優化資源配置，實現可持續發展。「三農」金融服務體系相對於城市金融而言，它由農業銀行、農業發展銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等外生型正規金融機構，也包括農村銀行、小貸公司、農村資金互助社等小微型半正規金融機構，還包括各種地下銀行、影子銀行等內生型民間金融機構。「三農」金融服務體系較好解決了長期以來城鄉金融割據、農村基層金融發展規模與結構嚴重失衡、農村金融服務嚴重不足所造成城鄉二元金融結構差異，樹立了農村金融發展的新思維，通過農村金融體制、機制、制度與政策等一系列創新，實現農村金融與農村經濟的互動促進、城市金融與農村相互協調，促進了城鄉二元經濟結構向一元經濟結構的轉制、轉軌與轉變，破解農村金融發展難題，實現城鄉統籌全面發展，真正把金融服務作為農村經濟社會發展和城鄉統籌的重要推動力量，在「三化」（工業化、城鎮化、市場化）化「三農」、帶「三農」、服務「三農」中發揮重要作用。
二、我國現行「三農」金融服務相關政策措施
我國農村金融體制深受大一統金融體制的影響，主要是外來的、外生型金融服務模式。隨著國有金融機構股份制改造和金融業對外開放加快推進，我國金融資源進一步向大中城市和發達地區集中，在廣大農村地區和欠發達地區留下大量金融服務空白，農村金融資源缺乏進一步加劇。為了彌補農村金融資源不足，國務院以及相關部委先後出台了一系列支持「三農」金融發展政策措施。
(一)中央積極出台農村金融政策
從2004年至今，中央「一號文件」連續9年出台關於「三農」經濟發展指導性意見，這說明了「三農」問題復雜性，也展現了中央從戰略高度解決「三農」問題的信心與決心。從相關政策支持「三農」重點與難點來看，隨著我國農村經濟改革的不斷深化，對「三農」金融服務提出了更高的、更具體的要求，這種要求從宏觀、體制方面逐漸向微觀、機制方面轉變，向具體政策要求轉變，向惠農民生轉變，政策措施越來越明確、實在。從深層次上看，是一種自上而下放權讓利改革，行政性、政策性空間越來越大，民間性、自發性的農村基層金融組織開始受到普遍關注。
（二）完善農村支付體系建設
近年來，中國人民銀行大力支持農村金融支付體系建設，彌補農村基層金融服務網點不足，採取一系列措施增加農村信用社支付結算手段，提高其支付服務能力。吸收符合條件的農村信用社加入大額支付系統和小額支付系統；批准設立農村信用社資金清算中心，拓寬農村信用社支付結算渠道，增強結算功能；推行代理制，鼓勵商業銀行代理農村信用社支付結算業務，廣泛吸收農村信用社加入銀行匯票和商業匯票業務，拓寬業務范圍；協調各地農村信用聯社加快開發和健全省內農村信用社通匯系統，為農村金融發展創造提供良好的金融基礎服務。一系列支付結算服務體系建設使廣大農村與農民能夠真正享受與城市結算匯兌一樣方便快捷的金融服務，對人們金融意識、意念產生了重要積極影響。
（三）鼓勵發展新型農村金融機構
合理引導民間資本進入「三農」金融服務領域，建立小微型金融機構，成為「三農」金融服務體系建設重要組成部分。2005年，商業性小額貸款公司開始在山西、四川、陝西、貴州和內蒙古5個省區試點，主要以服務「三農」、支持農村經濟發展為重點，為農戶、個體經營者和微小企業提供小額貸款。2008年，銀監會正式發文允許設立「只貸不存」小額貸款公司，對農村金融市場主體的培育發展，優化金融資源配置，引導民營資本規范發展，起到了較好示範作用。2006年年底，銀監會發布《關於放寬農村地區金融機構准入政策意見》，允許金融領域對民間資本全面開放，可以參與設立村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構。
（四）實行有差別金融監管政策
為了鼓勵民間資本流入農村和設立農村金融機構，改善農村金融服務環境，人民銀行對農村金融機構實行有差別存款准備金率；對農村信用社給予利率優惠和再貸款支持；發行央行專項票據置換農村信用社不良資產和彌補歷年虧損；改革扶貧貼息貸款方式等等。銀監會積極試點改革農村信用社管理體制，放寬農村金融機構准入門檻，降低新型金融機構資本充足率，出台農村資金互助社減稅優惠政策。稅務部門對小額農戶貸款利息免徵營業稅，農村信用社獲得減收營業稅率優惠，實現了城鄉金融機構在稅收上的差異優惠政策。2012年，人民銀行、銀監會、證監會、保監會等中央金融管理部門出台了鼓勵和引導民間資本進入金融業實施細則，進一步完善對民間資本進入金融領域監管政策。
三、我國「三農」金融服務存在瓶頸約束
近年來，我國農村金融改革試點發展迅速，有效緩解了廣大農村特別是貧困地區「三農」發展的融資難題，為深化農村金融改革積累了寶貴經驗。但從整體上看，我國農村金融基礎還很薄弱，主要是自上而下的金融體制改革，是典型外生供給型的金融支持「三農」經濟服務模式，與「三農」經濟內生型金融服務需求相距甚遠，對城鄉統籌發展、全面建設小康社會形成瓶頸制約。
（一）政策扶持不到位
我國農業是弱質產業，農村是弱勢區域，農民是弱勢群體。農村經濟發家庭經營為基礎，農戶數量龐大，居住分散，農戶之間的結構性差別和地區差別大，城鄉差距突出。農戶收入水平低，單筆存貸款規模小，農戶貸款缺乏必要的擔保與抵押品，生產和經濟「靠天吃飯」，這些問題決定了「三農」的「三弱」問題不可能完全靠市場手段解決，也不可能完全靠現行的農村金融機構來解決。同時，中央與地方財政對「三農」的投入嚴重不足，農村基礎設施建設滯後，資金需求大，存在巨額缺口，僅靠市場化的金融手段難以解決。「三農」金融服務必須與財政、稅收等手段相結合，才能實現優勢互補，發揮國家支農經濟金融政策的功效。
（二）金融服務主體單一難以滿足快速增長需求
我國縣級涉農金融機構主要有農村信用社、農業銀行、農業發展銀行及郵政儲蓄銀行，但是大多分布集中在縣城，只有農信社在鄉鎮一級設立了分支機構。隨著農村經濟發展加快推進，「三農」對金融服務需求量不斷增加，需要大量基層金融機構提供信用支持，才能實現農業現代化、產業化，推進農村經濟結構調整與轉換。同時，農村金融機構整體資本充足率較低，經營規模較小，抵抗風險能力較弱，難以滿足新農村建設中農業產業化蓬勃發展而產生的資金需求。
（三）「三農」信貸政策約束強
農業銀行、農村信用社等支農商業銀行受到風險防範與商業化經營的約束，導致農村信貸受到手續復雜、門檻過高、辦貸效率較低、風險抵補太弱等諸多因素制約，無法向弱勢領域、弱勢行業、弱勢群體傾斜。為了控制信貸風險，正規金融機構要求農戶信貸必須提供抵押擔保，由於土地、林地所有權為集體所有，要進行進一步改革存在諸多難度，這無疑增加了農戶信貸資金可得性的難度。結果，涉農信貸產品不僅單一而且融資成本過高，主要以零售業務為主，農村資金需求尚未形成規模，並且存在金融資源配置錯位、錯配的現象，貸款期限與農業生產周期及還款能力不匹配。
（四）「三農」金融服務激勵機制尚未真正建立
農村金融服務主體單一，信貸風險相對較大，利潤較少，相應影響到信貸產品提供方式。同一筆貸款、同等額度的利潤、同樣資金的組織，下級分支機構同上級比較，往往要付出更多的勞動與成本，出現「多貸不如少貸、拿不準的不如不貸」等「懼貸」傾向。結果，農村基層銀行面臨貸款權利上收、上移、上沉等問題，信貸考核機制過於苛刻，正向激勵不足而約束有餘，嚴重影響了基層銀行高管及信貸人員的營銷積極性，消極的「惜貸」思維在「審慎」觀念前就先入為主，以利潤為中心的考核體系不盡科學合理。
（五）「三農」金融機構服務受到限制
我國「三農」金融服務機構主要是外來供給型服務機構，難以真正發揮支持「三農」經濟的作用。農業發展銀行作為支持農業發展的政策性銀行，主要任務是落實好國家宏觀調控和強農惠農政策，並不對農村經濟提供小額、分散的金融服務。農業銀行作為服務農村經濟的商業性銀行，2007年，中央對農業銀行確立了面向「三農」、整體改制、商業運作、擇機上市的改革原則，要求農業銀行強化「三農」市場定位和責任。2009年，銀監會要求農業銀行建立適應「三農」金融服務的事業部管理機制。2010年，人民銀行等部委要求農業銀行穩步推進「三農」金融事業部制改革。農業銀行商業化經營與中央金融管理部門「三農」金融服務行政化目標相沖突，農業銀行股份制改造並沒有強化對「三農」金融服務的支持，而是對大部分鄉鎮營業網點進行大規模撤並，造成農村金融服務主體缺失加劇。郵政儲蓄銀行主要對農村地區提供匯兌業務，只提供有限的農業貸款。農村信用社作為一個商業化運作金融機構，既要承擔國家政策性農貸制度的職能，又要實行市場化運營，始終游離於政策性與商業性之間。
小貸公司、村鎮銀行、農村資金互助社三類新型農村金融機構發展緩慢，並且大多分布在經濟條件較好地區和縣級城市，除農村資金互助社外，小貸公司、村鎮銀行是按照市場化原則運作，風險防範和控制在一定程度上也放緩了新型農村金融機構發展進程。農業政策性保險業務尚處於起步和探索階段，商業性保險不太願意進入農村，使得農業保險覆蓋面低，保費額度小，農業風險分散和補償機制缺失致使農業保險發展嚴重滯後。
四、國外農村金融發展主要舉措與經驗啟示
在工業化、城市化和市場化推進過程中，無論發達國家還是新興市場國家，由於二元經濟導致二元金融成為不可避免的趨勢，中小微企業、「三農」經濟等實體經濟成為金融服務的薄弱領域，普遍存在融資難、融資貴的問題。構建多元化、多層次的內生型「三農」金融服務體系是推動「三農」經濟發展，實現城鄉一體化發展的重要途徑。
（一）國外農村金融發展的主要舉措
美國是世界上農業最發達的國家，建立了完整的農村金融制度，為農業發展提供資金支持。全國劃分為12 個農業信貸區，在每一個信貸區成立一家聯邦土地銀行和中間信貸銀行，分別通過國民農業貸款協會和生產信貸協會形成全國性的農業服務網路，提供中期或者短期的動產抵押農業貸款。農業重振管理局、商業信貸公司、農村電氣化管理局等政策性金融機構，為農業生產提供長期優惠信貸資金。政策農業保險體系，對所有農場主提供保險。儲蓄貸款協會、小企業管理局等機構為農業生產提供小額資金。多層次、全方位農村金融服務體系為農業融通資金，為農業現代化提供了強有力的資金保障。
法國農村金融組織體系由法國土地銀行、法國農業信貸銀行、農業信貸互助銀行、大眾銀行、法國互助信貸聯合銀行、農業互助保險社等構成，形成了相對完善金融服務體系，其中合作社與互助社性質金融機構占據主體地位。法國農村金融發展在國家財政大力支持，具有垂直管理和運作、國有和民營相結合、中央與地方分層發展的特點。
日本為了增加農民收入、穩定農業生產，建立相對完善農村金融服務體系。農協是一種農業合作協同組織，主要採用農林中央金庫、基層農協以及農業信用聯合會 (信農聯)三級組織結構，農民以自願、自主登記的方式加入，協會遍布整個日本的農村。農林漁業金融公庫、中小企業金融公庫、國際合作銀行以及國民生活金融公庫作為政策性金融機構，主要向農民提供長期、低息的農業貸款。農業共濟協會、漁業共濟協會分別提供農業、漁業方面政策性保險。日本農村金融逐漸形成了以農協會合作金融為主體、政策性金融公庫和農業保險為補充金融體系，它們共同為農業發展提供資金，保證農民收入穩定。
印度農村金融服務體系主要包括印度儲備銀行、印度農業和農村開發銀行、商業銀行、地區農村銀行、農村合作銀行和土地開發銀行等，各金融機構之間分工明確、相互合作，較好地滿足了印度農業和農村發展的不同層次金融需求。政策性銀行承擔推進商業金融機構改進農村金融服務的支撐和引導職能。合作性金融機構由初級信貸合作社、中心合作銀行、邦合作銀行三級組成，主要向農民提供中短期貸款。土地開發銀行向農民發放小型灌溉設施貸款、土壤改良、林果業種植等方面中長期貸款。國有大商業銀行在各項政策引導下，利用先進管理經驗和技術優勢，提升農村金融服務的整體水平。
孟加拉國注重發展小額信貸，其目標是傳統金融業務不能覆蓋但有強烈金融服務需求的低收入群體，提供無抵押和無擔保的信用貸款，目的在於使低收入人群擺脫貧困。
（二）國外農村金融發展經驗與借鑒
農村金融機構與農業經濟之間形成一種良性互促發展、互融共進的關系，成為推動二元經濟向一元經濟轉換、轉變的關鍵。一是構建商業金融、合作金融、政策金融並存多元化、多層次農村金融組織體系，滿足農村金融服務多樣化需求，推動「三農」經濟發展。二是堅持合作制原則，推動農村合作金融在組織機構、民主管理改革和發展方面發揮主導作用。三是形成了職責明確、分工協作的多層次農村金融服務機制，滿足不同層次金融服務需求。四是高度重視政策性金融引導和開發作用，支持和保護農業生產。五是充分揮農業保險的作用，形成銀行資金與保險結合聚集效應。
國外農村金融服務體系建設對於我國「三農」經濟發展具有重要指導意義。一是我們應立足於國內農村金融需求新變化和新特點，加快農村金融組織的創新與培育，最終建立商業金融、合作金融、政策金融、非正規金融並存，主體多元、分工合理、功能互補的農村金融組織體系。二是必須堅持合作制原則和合作制組織結構與運行機制不變原則改革和發展農村合作金融，還原合作制本來面目，使之成為農村金融的支柱。農村合作金融在業務運作上引入市場機制，改進合作金融的微觀經營機制，提高合作金融運行效率；在政策上加強政府扶持，強化有效監管，使之成為我國農村金融市場獨立發展的主力軍。三是加強政府財政資金對農村金融機構扶持引導力度，促進農村金融市場健康發展。四是健全農村金融法律制度，引導和規范農村金融市場發展。五是大力推廣發展小額信貸，讓廣大農民享受到普惠金融的「陽光雨露」。
五、我國「三農」金融服務建設的對策建議
全面推進小康社會建設，實現城鄉統籌發展需要多層次「三農」金融服務體系，為「三化」化「三農」、帶「三農」、服務「三農」提供支撐和服務保障，形成政策引導、市場化運作，政策性金融、商業性金融、合作性金融及民間金融相結合金融服務體系，培育競爭適度、開放有序、多元化、多層次的農村金融供給主體，構建「覆蓋全市、功能完善、協調配合、布局合理、服務高效、監管有力」的多層次、多形式金融市場，形成財政、稅收、金融、保險等共同參與金融聚集效應，妥善處理金融創新與防範風險之間的關系，著力營造良好的金融環境。
（一）明確賦予縣級政府對「三農」金融服務管理權
「三農」金融服務具有很強的內生性，鑒於目前我國「三農」金融服務是典型外生供給型金融服務體系，與「三農」經濟聯系不大，難以滿足「三農」經濟多樣化、多層次金融服務需求。一是國家賦予省市縣三級政府創辦小微金融機構權利，建立適合「三農」經濟發展的小微金融機構。二是賦予民間資本參與設立小微、草根型金融機構創辦權，引導民間資本進入金融領域。三是賦予縣級政府更多金融調控權和監管權，督導地方金融機構貫徹執行國家金融方針政策、指導其加強自律性管理、防範和處置金融案件、維護良好信用環境，這樣才能解決執法與維穩的關系問題。四是建立中央、省、縣三級金融監管體系，才能解決信息不對稱、道德風險和監管鏈過長的問題，縣級政府對小微金融機構進行管理，填補地方金融監管缺失，與中央監管部門形成監管合力，合理地引導民間資金投向更多實體經濟，促進地方新興金融機構的發展。
（二）創新農村金融體制，著力新型金融機構建設
建立以政策性金融為先導、合作性金融為主體、商業性和民間性金融為兩翼的「鷹型」發展戰略，樹立多元化、多樣化、多層次、競爭性的農村金融市場改革目標。一是加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融和民間性金融相結合，通過銀行、證券、保險、信託、基金緊密合作，形成資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的多層次農村金融服務組織體系。二是引入和培育多元化金融市場主體，適度增強金融市場競爭，使政府資本、銀行資本、民營資本、外資等都能投入到「三農」中來。三是放寬農村金融機構市場准入條件，適當降低農村金融機構准入門檻，促使地下金融浮出水面，真正發揮農村民間潛藏著巨大的金融資源，從根本上激發出民間金融的爆發力，使之成為正規金融的重要補充。四是加快新型農村金融機構建設，積極組建村鎮銀行，促進農村多元商業性金融的合理競爭；引導發展農村資金互助社，有效抑制農村資金外流；多途徑支持農村建立小額貸款公司，鼓勵符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行。五是鼓勵正常的農村非正規金融活動，承認其合法性，鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。
（三）創新農村金融機制，激發「三農」金融服務活力
實行「鷹型」農村金融發展戰略，用好用足各種政策，創新農村金融品種和金融服務方式，推動現有金融創新不斷向縱深發展。一是積極探索「六位一體」（農村信用社＋擔保機構＋保險機構＋財政＋農業龍頭企業＋農戶）的支農信貸服務模式，形成金融機構聯動機制。二是積極開展中間業務，滿足農戶全方位的金融服務需求，為農民提供完善的金融服務環境。三是積極推進信用擔保制度改革，重點在農戶宅基地和房屋所有權、土地承包經營使用權、農戶或集體林權、礦權、土地流轉等方面做文章、想辦法，以解決農村抵押物的范圍太窄、價值太小的問題。四是健全農業保險間接補償機制，降低系統性農村金融經營風險。五是通過建立信貸風險補償機制、外部擔保的經濟補償機制、農業保險的經濟補償機制、巨災保險的經濟補償機制、農村金融的政策性經濟補償，對「三農」貸款不良貸款或損失進行適當補償。
（四）創新農村金融政策，推進「三農」金融服務發展
創新農村金融政策是推進「三農」金融服務的關鍵。一是實施優惠政策激勵，促進各項政策及時落實，積極完善配套措施，在地方財力許可的情況下進一步研究制定相關辦法。完善金融機構信貸投入考核獎勵機制，每年對投入進行統計考評，突出加大對「三農」貸款的單項考核獎勵力度，充分調動金融機構的支農積極性。二是充分發揮財稅政策對農村金融的導向作用，進一步整合財政支農資金，加大財政貼息力度，改進貼息方式，發揮貼息政策、補貼政策、減免稅政策的導向作用，引導各路資金投入「三農」領域。三是加大財政轉移支出中用於農村經濟發展的比重。加大貸款損失風險補償、利率補貼政策，建立農貸資金合理的配套機制。四是建立以財政、稅收、貨幣和監管政策為主要內容的制度化農村金融政策扶持體系，為農村資金迴流創造條件，引導金融機構積極發展涉農業務。
（五）探索實施「三農」金融服務綜合配套改革
農村金融服務綜合配套改革是推動「三農」經濟發展重要支撐和保障。一是加快推進農村宅基地房屋產權確權，激活農村潛在的巨額金融資產，為農戶進行抵押貸款提供最大價值的金融支持，能夠在很大程度上滿足農戶對生產發展的資金需要。二是向社會公開發行或私募方式設立各類農業產業投資基金或私募股權基金。三是充分利用現有政策，創新金融產品與服務模式，完善信貸產品為主的業務,充分挖掘信貸資源，積極拓寬服務領域與創新服務模式，滿足「三農」金融需求。四是建立城市金融幫扶農村金融的機制，在信貸資金上、人員素質培訓上進行支持。在鄉鎮行政村設立「三農」金融服務工作室，作為農村金融機構服務觸角的延伸，協助金融機構開展金融服務。
（六）打造良好的農村金融生態環境
營造良好金融生態環境是推動農村金融發展外部保障機制。一是努力改善農村信用環境，盡快推進各地適合「三農」金融發展的農村信用體系建設，完善地方金融生態環境建設考核機制。二是完善農村金融法制建設，針對農村金融發展實際，制定出台《農村金融法》，修改《擔保法》等法律法規，建立促進農村金融規范發展的法律法規體系，並加大執法力度，保護債權人合法權益。三是充分運用財政與稅收兩個杠桿，全方位加大投入，改善「三農」發展的物資基礎和社會環境。四是大力發展農業產業化，立足區域比較優勢，發展特色農業並實現產業化、規模化、專業化經營，夯實農村金融發展的產業基礎。五是鼓勵、允許和支持農民建立各種專業合作社或協會。探索建立促進城鄉統籌一體化發展的體制機制，加快破除城鄉二元體制，努力形成城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化新格局。