社會保障基金管理的發展歷程

⑴ 社會保障的發展歷程

社會保障（social security）一詞最早出自美國1935年頒布的《社會保障法》。美國1999年出版的《社會工作詞典》將社會保障定義為：「一個社會對那些遇到了已經由法律做出定義的困難的公民，如年老、生病、年幼或失業的人提供的收入補助。」《新大不列顛網路全書》對社會保障的定義是：「社會保障是對病殘、失業、作物失收、喪偶、妊娠、撫養子女或退休的人提供現金待遇。」國際勞工局對社會保障的界定是：「社會保障即社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護，以防止他們由於疾病、妊娠、工傷、失業、殘疾、老年及死亡而導致的收入中斷或大大降低而遭受經濟和社會困窘，對社會成員提供的醫療照顧以及對有兒童的家庭提供的補貼(1984)。——孟醒：《統籌城鄉社會保障》第6頁，經濟科學出版社，2005年1月第一版。
在中國，一些學者根據自己的理解也給社會保障下了不同的定義。陳良瑾教授在《社會保障教程》中將社會保障定義為「國家和社會，通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權利予以保障的社會安全制度」。——陳良謹：《社會保障教程》，知識出版社，1990年版，第5頁
葛壽昌教授在《社會保障經濟學》中認為「社會保障是社會(國家)通過立法，採取強制手段，對國民收入進行分配和再分配形成社會消費基金，對基本生活發生困難的社會成員給予物質上的幫助，以保證社會安定的一種有組織的措施、制度和事業的總稱。」——葛壽昌：《社會保障經濟學》，復旦大學出版社，1990年版，第2頁
鄭秉文在《社會保障分析導論》中認為「社會保障是與社會主義市場經濟的體制基礎相適應，國家和社會依法對社會成員基本生活予以保障的社會安全制度」。——鄭秉文、和春雷：《社會保障分析導論》，法律出版社2001年1月版，第3頁
鄭功成教授認為「社會保障是國家依法強制建立的、具有經濟福利性的國民生活保障和社會穩定系統；在中國，社會保障應該是各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障、醫療保健、福利服務以及各種政府或企業補助、社會互助保障等社會措施的總稱」。——鄭功成：《社會保障學》，商務印書館，2000年9月版，第11頁

⑵ 我國社會保障發展歷程

（1）到2020年，構建覆蓋城鄉居民的基本保障制度。通過強力構建覆蓋城鄉居民的最低生活保障制度、醫療保障制度與養老保障制度，即讓全體人民享有起碼的社會保障，能夠免除生存危機、疾病憂患和從制度上解除養老後顧之憂。因此，這一階段搭建的是社會保障制度的基礎平台，維護的是底線公平。（2）到2030年，實現社會保障全面定型及穩定發展。以覆蓋城鄉的基本保障制度為基礎，實現社會保障制度的全面定型、穩定發展，確保人人享有基本的社會保障，並在規范、有序的條件下實現良性運行。（3）到2050年，完成社會保障由基本保障型向生活質量型轉變。社會保障制度的重點任務將不再是項目擴張，而是通過進一步完善制度、提升保障水平、建設發達的公共服務體系，向生活質量型保障轉化。

⑶ 社保基金的入市歷程

社保基金投資運作的基本原則是：在保證基金資產安全性、流動性的前提下，實現基金資產的增值。社保基金資產是獨立於理事會、社保基金投資管理人、社保基金託管人的資產。這就是通常所說的可以進入股市的「社保基金」。
中國社保基金入市歷程為：
2000年8月，全國社會保障基金理事會成立。
2001年7月，全國社保基金首次「試水」股市。2001年12月，全國社會保障基金理事會第一屆理事大會第一次會議召開。
2001年12月13日，財政部和勞動保障部公布了《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》。
2002年1月，荷銀集團介入中國社保基金管理研究。2002年3月，全國社會保障基金理事會與美國信安金融保險集團在京簽署培訓合作備忘錄。
2002年6月27日，在由中國政策科學研究會和瑞士信貸第一波士頓共同主辦的「社保基金與資本市場研討會」上，與會專家表示，社保基金入市是必然選擇。
2002年年底，南方、博時、華夏、鵬華、長盛、嘉實六家基金公司成為首批社保基金管理人，中國銀行、交通銀行為基金託管人。
2003年2月10日，原證監會副主席高西慶出任社保理事會副理事長，分管投資；3月28日，國務院正式任命項懷誠為全國社保基金理事會新任理事長。
2003年4月14日，履新不久的中國證監會主席尚福林與項懷誠在社保基金理事會見面。
2003年6月2日，全國社保基金理事會與南方、博時、華夏、鵬華、長盛、嘉實6家基金管理公司簽訂相關授權委託協議，全國社保基金將正式進入證券市場。

⑷ 社會保險的發展過程

中國大陸社會保障制度
框架：1、中國大陸社會保障制度的發展歷程及其特點2、中國大陸社會保障模式 3、中國大陸社會會保障制度目前存在的問題及其對策 4、小組成員看法及啟示
一、中國大陸社會保障制度發展歷程及其特點
第一階段：創建與調整階段 第二階段：停滯階段 第三階段:恢復與發展階段
創建與調整階段：
時間；新中國成立初期至1966年 內容:兩項主體，三項補充
兩項主體：
1、企業職工的勞動保險 2、國家機關、事業單位的社會保障
三項補充：
1、農村社隊集體保障2、社會救濟3、對革命軍人的優待和撫恤
停滯階段：
時間：1966—1978年
內容：
1、各級組織、機關被撤銷2、各項制度被否定和廢止，社會工作無法可依
3、社保變成企保
恢復與發展階段
時間：1978年至今
內容;
開始恢復國家--單位保障制(是指計劃經濟年代，建立在「單位體制」上的「低工資高福利」的社會保障體系。職工作為單位人，生老病死全部費用都由財政和企業負擔，個人基本上不用交納任何費用。)
正式進入國家-單位保障制向國家-社會保障制(現行的社會保障制度)的轉型時期，完成了國有企業改革服務的歷史使命。
成為市場經濟的主要支柱，國家---單位保障制與國家—社會保障制並存
二、中國大陸社會保障模式
--中國現階段是一個二元經濟結構的社會,二元經濟結構表現為城鄉對立,傳統農業生產方式與現代工業生產方式的對立。實施這一既定目標的前提是社會保障法律制度的健全與完善。城鄉社會保障一體化是中國社會保障法律制度的發展方向。
中國城鎮的社會保障模式
城鎮社會保障逐步形成了多元化的行為主體，個人是基礎，單位負有繳費責任，社會承擔補充和服務保障, 政府規范、組織社會保障。通過建立了多渠道的資金籌措方式，構成了法定的基本保險、企業的補充保險、互助保險和個人儲蓄保險的多層次社會保障體系。在此基礎上，逐步向社會保障社會化、一體化方向發展。
農村的社會保障模式
中國政府在農村地區推行過兩項社會保障措施 ,即合作醫療和社會養老保險。農村合作醫療制度是隨著農業互助合作化運動的興起而逐步發展起來的，而社會養老保險也逐漸得到了政府有關部門的重視。現階段,我國農村的養老形式根據擔任主體的不同,主要有家庭養老、社區養老和社會養老三種形式。由此可以看出，農村的社會保障模式大部分是由國家和企業支助的，盡量保障農村村民的基本生活水平。
我國現行的社會保障體系存在的問題
1、制度不統一（按照《憲法》的精神和社會保障的原理，任何一個社會成員都享有社會保障的權利，但是現行的社會保障制度不同的項目在不同的社會成員中在制度安排上有較大的差別，一部分社會成員享有較高的社會保障，而另一部分的社會成員只能享受較低的社會保障水平，或者其保障待遇有較大的差別。這種差別主要表現在城鄉之間、機關事業單位與企業和其他勞動者之間。在城鄉之間，根據現行的社會保障制度，城鎮勞動者一般享有政府提供的比較完整的社會化風險保障服務，而農村就沒有這么多的保障，他們缺乏社會化的生育保障、就業保障、職業傷害保障、住房保障等。這幾年推行的合作醫療制度的保障水平很低，社會養老險實際覆蓋率和保障待遇也很低。在國家機關、事業單位、企業和其他勞動者之間，社會保障的待遇差別也很大。養老保障方面，國家機關和事業單位的退休人員的退休金一般是企業退休職工的養老金的兩倍以上而在廣大的農村，其保障水平和支持力度差距更是大。）

這個稍作精簡就很好！
2、覆蓋范圍小（社會保險權是現代社會中勞動者的基本權益健全的社會保障制度應該是覆蓋全體公民的，也就是說，社會保障制度沒有排他性。雖然說五險的覆蓋范圍基本全面，可以說是「應保盡保，」但是仍有一大批勞動者的社會保險權益尚未實現。從全國來看，我國現行的社會保障資金的徵集對象主要是國有、城鎮集體企業及其職工三者繳費。但是仍有一部分的人參保率很低，他們是私營企業職工和個體工商戶的僱工以及個體勞動者、靈活就業的人、外地農民工。原因主要是，制度設計不合理，現行的社會保障制度主要是適應國有企業的，二是，政府認識不到位，社會保險執法不夠。）
3、資金管理隱患大（近年來，隨著資金管理的不斷加強，行政方面的風險有所降低，但是社會保險基金仍存在著管理主體不明、投資渠道單一、效率低下等問題。在通貨膨脹的前提下，存在貶值的可能，且從長遠來看，基金的增值能力和支付能力也令人擔憂。我國的社保基金缺乏一個明確的投資運營管理主體。在我國現階段，大部分省市的社保基金是縣級統籌管理，基金結余基本只是存在銀行。我國的社保基金在投資運營渠道單一的前提下，安全性有保證，但是在市場經濟條件下很難規避通貨膨脹的風險，存在貶值的可能，我國大部分省市的養老保險統籌賬戶和個人賬戶都是用的混合管理模式，個人賬戶很大程度上被彌補於統籌賬戶在發養老金時的不足，且和統籌賬戶一並存入銀行，沒有發揮其應有的基金作用。這種模式必然會影響養老保險金的投資運營效率，也會導致養老保險金的頭籌層次難以提高。）
4、社會保障法制性不強（社會保障立法不健全；社會保障法律法規立法層次低；社會保障的法律監督弱）
5、社會保障社會化服務發展緩慢
對策
1、擴大社會保險的覆蓋范圍（社會保險制度健全與否的標志之一。是看其是否將應該覆蓋的保險對象全部覆蓋。從我國工業化、城鎮化和全面建設小康社會的目標看，社會保險的擴大應該分三步走：第一步是將已實現工業化、城鎮化的人群納入，即現在制度內的城鎮職工；第二步是將正處於工業化、城鎮化過程中的人群納入，包括進城就業的農民工、城鄉結合部即將農轉非的居民、鄉鎮企業及各類收入比較穩定的中小企業職工；第三步是將從事種植業的農民納入。而且應該是先易後難，逐步推進。同時，應該盡早的將農民納入社會保障體系。）
2、進一步推進制度整合（我國現行的社會醫療保障體系由職工醫保、城局醫保、新農合和醫療救助組成，即「三險一助」，新農合與城居醫保制度的性質完全不同，因此應該根據城市化和社會醫療保障體系發展的趨勢，按照社會保障制度的公平性、可持續性和資源優化配置的原則，積極推進兩項制度的整合，逐步實現社保制度的統一性。）
3、加強社會保險資金的籌措機制（建立可靠、穩定的資金籌措機制是完善社會保障體系的關鍵。一方面要繼續擴大社保基金的征繳覆蓋面和提高基金征繳率，另一方面要調整財政支出結余，努力提高社會保障支出的比重。同時，還要採取有效措施補充社會保障基金，包括發行社會保障長期債券、變現部分國有資產等。）
4、加強社會保障法制建設（應盡快加強我國社會保障法制建設依法規范和管理社會保障工作，健全社會保障基本的監督和管理機制。社保基金的徵收是一項政策性很強的工作。為了保障社會保障基金的徵收及時和足額到位，必須有一套嚴格規范的徵收管理制度和強有力的措施為保障。當前，在社保費的徵收中時常出現協商繳費、拖延繳費、拒繳社保費的現象就是由於社保法律不夠健全。結局這些問題的根本措施就是實施稅費改革，盡快的健全社會保險的法制建設。同時，積極運用電子技術手段，建立統一覆蓋全國的社會保障技術支持系統，實現現代化管理。）
小組看法及啟示
1、充分發揮「社會保障制度」的「減震」與「穩定」功能
2、重視弱勢群體與貧困人口
3、「社會保障制度」也要貫徹公平正義
4、「社會保障」與「商業保險」建立聯動機制
1、充分發揮「社會保障制度」的「減震」與「穩定」功能
目前中國大陸的社會保障制度存在立法缺失、社會化服務發展緩慢、覆蓋范圍有限、統籌層次偏低、資金的籌措及管理不到位等諸多問題。社會保障制度在現代社會中具有舉足輕重的作用，改革扣完善現行社會保障管理體制，加快社會保險各項制度建設，提高社會保險統籌層次，發展社區化的社會保障服務等。可充分發揮社會保障在社會生活中起到「穩定器」、經濟運行的「減震器」、實現社會公平的「調節器」作用。
2、重視弱勢群體與貧困人口
重點考慮弱勢群體，要用公平的理念來推進農村的社會保障體系的建設，主張起碼在城鄉的貧困人口的救濟制度應該是統一。
3、「社會保障制度」也要貫徹公平正義
保障公平正義，一個決定性的因素是處理好分配領域中的關系和矛盾。
要逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。要完善企業職工基本養老保險制度，加快機關事業單位養老保險制度改革，加快建立適應農民工特點的社會保障制度，逐步建立農村最低生活保障制度和養老保險制度。完善城鎮職工基本醫療保險，加快推進新型農村合作醫療。加強對困難群眾的救助，發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利。注意發揮商業保險在健全社會保障體系中的重要作用，並積極發展慈善事業。保證所有社會成員都能夠分享到改革發展的成果。
4、「社會保障」與「商業保險」建立聯動機制
商業保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經濟條件下風險管理的基本手段，也是社會保障體系的重要組成部分。隨著改革的深化和推進，社會利益格局不斷調整，傳統的社會管理模式亟待轉型，政府有必要引入商業保險機制參與社會管理，完善社會保障機制建設與創新

⑸ 中國社會保險發展史

建國以來，我國的社會保障制度走過了一條曲折發展之路，經歷了1949—1955年的創建時期、1955—1965年的調整時期、1966—1977年的「文革」時期、1978—1985年的重建時期、1986年至今的改革時期。
（一）社會保障制度創建時期
新中國成立後，全國社會保險工作同其他工作一樣，得到了黨和政府的高度重視和大力支持。從1949年到1955年，一系列發展社會保險事業的政策措施開始制定施行，全國開始著手建立統一的社會保險制度和體系。1949年9月，中國人民政治協商會議通過的《共同綱領》做出要在我國「逐步實行勞動保險制度」的決定。隨著社會保障事業的蓬勃開展，實踐使人們認識到在全國建立一個統一的社會保險制度的必要性和重要性。在此背景下，1951年2月，由政務院公布實行《中華人民共和國勞工保險條例》在一定程度上糾正了以前社會保險工作上「各行其是」的現象，該條例於1953年經政務院修正，進一步擴大了社會保險的范圍，並提高了某些社會保險的待遇標准。《勞保條例》是新中國第一部關於社會保險的法規文件，對我國社會保險制度的建設以及實踐產生了深遠的影響。隨後，國務院於1955年發布了國家機關工作人員退休、退職、病假期間待遇等3個暫行辦法，確立了國家機關、事業單位職工退休、退職的制度。從1951年《勞保條例》的制定試行，到1953年經過修改後的《勞保條例》的公布，以及國家機關工作人員退休、退職和病假期間生活待遇3個暫行辦法的頒布實施，標志著我國社會主義保險體系基本建立，從此以後，我國社會保險事業進入了一個新的發展時期。[1]
（二）社會保障制度調整時期
1956年，隨著社會主義三大改造的完成，社會主義制度已經在全國范圍內基本建立起來。為了與當時社會、經濟形勢發展相適應，從1956年到1965年，中央政府對社會保障政策進行了調整和完善。國家逐步修改、補充了幹部和工人退休、退職的規定，通過發布《關於國家機關工作人員退休和工作年限計算等幾個問題的補充通知》、《國務院關於工人、職員退休處理的暫行規定》使退休制度更加健全。1958年3月，全國人民代表大會常務委員會原則上批准了《國務院關於工人、職員退職處理的暫行規定（草案）》，本規定在全國工人、職員中統一了退職條件和退職待遇標准，放寬了退職條件，適當提高了退職待遇標准，使工人、職員的退職問題得到了比較妥善的解決。在醫療保險制度上，也進行了調整和完善。1965年9月，中央在批轉衛生部黨委《關於把衛生工作重點放到農村的報告》的批示中指出：「公費醫療應做適當改革，勞保醫療制度的執行也應當適當整頓。」根據中央的批示，衛生部、財政部發布《關於改進公費醫療管理問題的通知》，勞動部、中華全總發出了《關於改進企業職工勞保醫療制度幾個問題的通知》，這些規定使醫療保險制度更加適合當時的實際。[2]1956年國家發布了《中華人民共和國女工保護條例（草案）》，加強了對女工的保護。同時，我國社會保險的范圍由過去只局限在有條件的國營企事業單位，逐步擴大到商業、外貿、糧食、供給合作社、金融、民航、石油、地質、水產、國營農場、造林等13個產業和部門，隨著保險范圍擴大，受保人數迅速增加。到60年代中期，我國已經建立起以國家和單位為核心、與計劃經濟相適應的社會保障制度。
（三）社會保障制度的停滯期
始於1966年的「文化大革命」使中國進入「十年動亂」時期。這10年期間，社會保障事業的發展從整體上受到嚴重的沖擊，社會保障事業被當做「資本主義」、「修正主義」的東西加以批判，在曲折和動盪中艱難發展。
1968年12月國家撤消了負責救災救濟、社會福利等事務的內務部，負責勞動保險事務的工會也陷入癱瘓狀態。1969年財政部規定：國營企業一律停止提取勞動保險金，原在勞動保險金開支的勞保費用，改在稅前列支。這一規定使國家的勞動保險蛻變為企業保險，我國的社會保險制度分割為國家、企業、鄉村3個相互封閉和脫節的板塊。「十年動亂」中主管社會福利事業的領導機關處於癱瘓狀態，許多基層單位的相應機構被解散；工人文化宮、俱樂部被破壞、被搶占；許多從事這項工作的幹部和積極分子受到迫害。據統計，1978年全國社會福利事業單位只有728所，收養人員5.74萬人，與1964年相比，社會福利事業單位下降了52%，收養人員數量下降了60%。[3]
這期間，社會保障制度的建設並沒有完全停滯。農村合作醫療制度在探索中得到了迅速的發展，取得了空前的成功。到1976年，農民合作醫療制度的參合率已達到90%以上，在農村基本上能做到「小病不出隊，中病不出社，大病不出縣」，有效地解決了農民的看病問題。農村合作醫療模式被世界銀行和世界衛生組織譽為「發展中國家解決衛生經費的唯一範例」。
但從整體上看，這一時期，由於受到「文革」的沖擊，各種保險設施、管理機構被取消，基金制度被廢除，職工正常的退休、退職工作被迫停止，社會保險的組織基礎和財政基礎被破壞殆盡，整個保險工作陷入癱瘓，出現停滯甚至倒退的情況。
（四）社會保障制度重建時期
1978年十一屆三中全會的召開，結束了「文化大革命」帶來的動亂，中國進入社會主義發展的新階段。在1978年到1985年這7年期間，社會保障制度得到恢復和發展，各項社會保障工作陸續展開。
1978年2月，五屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，其中的第48條、49條、50條分別對勞動者的福利，勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力時的物質幫助，革命殘疾軍人、革命烈士家屬等的生活保障問題做出了原則性規定。同時國家重設民政部門，恢復其職能。1978年6月2日國務院頒布《關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》、《關於工人退休、退職的暫行辦法》，這兩個辦法的頒布標志著國家恢復重建退休制度。1980年10月7日，國務院發布的《關於老幹部離職休養的暫行規定》確立了我國特殊的養老制度——離休制度。1980年3月，國家勞動總局、全國總工會聯合發布《關於整頓和加強勞動保險工作的通知》，國營企業和集體企業開始依照通知的相關規定對由於「文革」中斷的企業社會保險工作進行了全面整頓和恢復。在社會福利、優撫和救濟方面，1984年3月，以籌集、管理和使用殘疾人福利基金，舉辦殘疾人福利事業為己任的中國殘疾人福利基金在北京成立。1984年9月30日，中共中央、國務院發出《關於幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》，扶貧工作列入了國家的最高議事日程。
這一時期所做的工作主要是為了解決歷史遺留問題和恢復正常的社會保障制度，對「文革」時期造成的某些後果進行挽救性的修補。
（五）社會保障制度改革時期
20世紀80年代中後期，隨著我國國企改革的探索發展，原有的強調由國家和單位「一管到底」的社會保障制度在新的形勢下顯得僵化，國家開啟了建立國家、企業、個人共同負擔社會保障制度的探索。1986年，國家對勞動合同制工人退休養老實行社會統籌制度，拉開了社會保險改革的序幕。改革一直持續至今，經歷了兩個不同的階段：
1.社會保障制度改革探索階段
1993年，中國共產黨十四屆三中全會明確闡述了建立多層次的社會保障體系的社會保障制度改變目標。在此背景下，全國人大、國務院出台了一系列社會保障方面的法律、行政法規，對職工享有的社會保險項目作出了規定、確立了社會統籌和個人賬戶相結合的養老保險制度改革方案並決定在全國范圍內進行醫療保險制度改革試點。1998年以來，我國建立了下崗職工基本生活保障、失業保障、城鎮居民最低生活保障這三條保障線制度，保障下崗職工、失業人員及城鎮困難家庭的生活。
2.社會保障制度改革全面深化階段
黨的十六大以來，中共中央提出構建社會主義和諧社會的目標，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。社會保障開始進入城鄉統籌發展和制度創新完善的新階段。
我國城鄉社會保障制度發展嚴重失衡，在制度設計中長期忽視農村社會保障制度建設。進入新世紀以來，黨和國家開始重視農村社會保障制度的建設。2003年，新型農村合作醫療制度在全國部分縣（市）試點。2005年國務院頒布《關於解決農民工問題的若干意見》，提出積極、穩妥地解決農民工社會保障問題。2007年，國家開始在全國農村建立最低生活保障制度。在城市，2003年國務院發布的《工傷保險條例》進一步完善了工傷保險制度。2009年中央出台了深化醫葯衛生體制改革的意見，確立基本醫療衛生制度回歸公益性、基本公共衛生服務均等化，並逐步實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，體現了我國醫療衛生事業發展從理念到體制的重大改革。
這一時期，國家進一步明確了社會保障制度改革的目標、原則，逐步建立起了以社會保險為主體，包括社會救濟、社會福利、優撫安置、住房保障以及慈善事業在內的社會保障制度框架。但改革過程中出現的農村社會保障制度的缺失、社會保障基金供給不足、社會保障法制化進程緩慢、轉製成本等問題也亟待解決，我國社會保障制度的完善仍然任重道遠。

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⑹ 養老保險的產生與發展歷程

中國大陸社會保障制度
框架：1、中國大陸社會保障制度的發展歷程及其特點2、中國大陸社會保障模式3、中國大陸社會會保障制度目前存在的問題及其對策4、小組成員看法及啟示
一、中國大陸社會保障制度發展歷程及其特點
第一階段：創建與調整階段第二階段：停滯階段第三階段:恢復與發展階段
創建與調整階段：
時間；新中國成立初期至1966年內容:兩項主體，三項補充
兩項主體：
1、企業職工的勞動保險2、國家機關、事業單位的社會保障
三項補充：
1、農村社隊集體保障2、社會救濟3、對革命軍人的優待和撫恤
停滯階段：
時間：1966—1978年
內容：
1、各級組織、機關被撤銷2、各項制度被否定和廢止，社會工作無法可依
3、社保變成企保
恢復與發展階段
時間：1978年至今
內容;
開始恢復國家--單位保障制(是指計劃經濟年代，建立在「單位體制」上的「低工資高福利」的社會保障體系。職工作為單位人，生老病死全部費用都由財政和企業負擔，個人基本上不用交納任何費用。)
正式進入國家-單位保障制向國家-社會保障制(現行的社會保障制度)的轉型時期，完成了國有企業改革服務的歷史使命。
成為市場經濟的主要支柱，國家---單位保障制與國家—社會保障制並存
二、中國大陸社會保障模式
--中國現階段是一個二元經濟結構的社會,二元經濟結構表現為城鄉對立,傳統農業生產方式與現代工業生產方式的對立。實施這一既定目標的前提是社會保障法律制度的健全與完善。城鄉社會保障一體化是中國社會保障法律制度的發展方向。
中國城鎮的社會保障模式
城鎮社會保障逐步形成了多元化的行為主體，個人是基礎，單位負有繳費責任，社會承擔補充和服務保障,政府規范、組織社會保障。通過建立了多渠道的資金籌措方式，構成了法定的基本保險、企業的補充保險、互助保險和個人儲蓄保險的多層次社會保障體系。在此基礎上，逐步向社會保障社會化、一體化方向發展。
農村的社會保障模式
中國政府在農村地區推行過兩項社會保障措施,即合作醫療和社會養老保險。農村合作醫療制度是隨著農業互助合作化運動的興起而逐步發展起來的，而社會養老保險也逐漸得到了政府有關部門的重視。現階段,我國農村的養老形式根據擔任主體的不同,主要有家庭養老、社區養老和社會養老三種形式。由此可以看出，農村的社會保障模式大部分是由國家和企業支助的，盡量保障農村村民的基本生活水平。
我國現行的社會保障體系存在的問題
1、制度不統一（按照《憲法》的精神和社會保障的原理，任何一個社會成員都享有社會保障的權利，但是現行的社會保障制度不同的項目在不同的社會成員中在制度安排上有較大的差別，一部分社會成員享有較高的社會保障，而另一部分的社會成員只能享受較低的社會保障水平，或者其保障待遇有較大的差別。這種差別主要表現在城鄉之間、機關事業單位與企業和其他勞動者之間。在城鄉之間，根據現行的社會保障制度，城鎮勞動者一般享有政府提供的比較完整的社會化風險保障服務，而農村就沒有這么多的保障，他們缺乏社會化的生育保障、就業保障、職業傷害保障、住房保障等。這幾年推行的合作醫療制度的保障水平很低，社會養老險實際覆蓋率和保障待遇也很低。在國家機關、事業單位、企業和其他勞動者之間，社會保障的待遇差別也很大。養老保障方面，國家機關和事業單位的退休人員的退休金一般是企業退休職工的養老金的兩倍以上而在廣大的農村，其保障水平和支持力度差距更是大。）
這個稍作精簡就很好！
2、覆蓋范圍小（社會保險權是現代社會中勞動者的基本權益健全的社會保障制度應該是覆蓋全體公民的，也就是說，社會保障制度沒有排他性。雖然說五險的覆蓋范圍基本全面，可以說是「應保盡保，」但是仍有一大批勞動者的社會保險權益尚未實現。從全國來看，我國現行的社會保障資金的徵集對象主要是國有、城鎮集體企業及其職工三者繳費。但是仍有一部分的人參保率很低，他們是私營企業職工和個體工商戶的僱工以及個體勞動者、靈活就業的人、外地農民工。原因主要是，制度設計不合理，現行的社會保障制度主要是適應國有企業的，二是，政府認識不到位，社會保險執法不夠。）
3、資金管理隱患大（近年來，隨著資金管理的不斷加強，行政方面的風險有所降低，但是社會保險基金仍存在著管理主體不明、投資渠道單一、效率低下等問題。在通貨膨脹的前提下，存在貶值的可能，且從長遠來看，基金的增值能力和支付能力也令人擔憂。我國的社保基金缺乏一個明確的投資運營管理主體。在我國現階段，大部分省市的社保基金是縣級統籌管理，基金結余基本只是存在銀行。我國的社保基金在投資運營渠道單一的前提下，安全性有保證，但是在市場經濟條件下很難規避通貨膨脹的風險，存在貶值的可能，我國大部分省市的養老保險統籌賬戶和個人賬戶都是用的混合管理模式，個人賬戶很大程度上被彌補於統籌賬戶在發養老金時的不足，且和統籌賬戶一並存入銀行，沒有發揮其應有的基金作用。這種模式必然會影響養老保險金的投資運營效率，也會導致養老保險金的頭籌層次難以提高。）
4、社會保障法制性不強（社會保障立法不健全；社會保障法律法規立法層次低；社會保障的法律監督弱）
5、社會保障社會化服務發展緩慢
對策
1、擴大社會保險的覆蓋范圍（社會保險制度健全與否的標志之一。是看其是否將應該覆蓋的保險對象全部覆蓋。從我國工業化、城鎮化和全面建設小康社會的目標看，社會保險的擴大應該分三步走：第一步是將已實現工業化、城鎮化的人群納入，即現在制度內的城鎮職工；第二步是將正處於工業化、城鎮化過程中的人群納入，包括進城就業的農民工、城鄉結合部即將農轉非的居民、鄉鎮企業及各類收入比較穩定的中小企業職工；第三步是將從事種植業的農民納入。而且應該是先易後難，逐步推進。同時，應該盡早的將農民納入社會保障體系。）
2、進一步推進制度整合（我國現行的社會醫療保障體系由職工醫保、城局醫保、新農合和醫療救助組成，即「三險一助」，新農合與城居醫保制度的性質完全不同，因此應該根據城市化和社會醫療保障體系發展的趨勢，按照社會保障制度的公平性、可持續性和資源優化配置的原則，積極推進兩項制度的整合，逐步實現社保制度的統一性。）
3、加強社會保險資金的籌措機制（建立可靠、穩定的資金籌措機制是完善社會保障體系的關鍵。一方面要繼續擴大社保基金的征繳覆蓋面和提高基金征繳率，另一方面要調整財政支出結余，努力提高社會保障支出的比重。同時，還要採取有效措施補充社會保障基金，包括發行社會保障長期債券、變現部分國有資產等。）
4、加強社會保障法制建設（應盡快加強我國社會保障法制建設依法規范和管理社會保障工作，健全社會保障基本的監督和管理機制。社保基金的徵收是一項政策性很強的工作。為了保障社會保障基金的徵收及時和足額到位，必須有一套嚴格規范的徵收管理制度和強有力的措施為保障。當前，在社保費的徵收中時常出現協商繳費、拖延繳費、拒繳社保費的現象就是由於社保法律不夠健全。結局這些問題的根本措施就是實施稅費改革，盡快的健全社會保險的法制建設。同時，積極運用電子技術手段，建立統一覆蓋全國的社會保障技術支持系統，實現現代化管理。）
小組看法及啟示
1、充分發揮「社會保障制度」的「減震」與「穩定」功能
2、重視弱勢群體與貧困人口
3、「社會保障制度」也要貫徹公平正義
4、「社會保障」與「商業保險」建立聯動機制
1、充分發揮「社會保障制度」的「減震」與「穩定」功能
目前中國大陸的社會保障制度存在立法缺失、社會化服務發展緩慢、覆蓋范圍有限、統籌層次偏低、資金的籌措及管理不到位等諸多問題。社會保障制度在現代社會中具有舉足輕重的作用，改革扣完善現行社會保障管理體制，加快社會保險各項制度建設，提高社會保險統籌層次，發展社區化的社會保障服務等。可充分發揮社會保障在社會生活中起到「穩定器」、經濟運行的「減震器」、實現社會公平的「調節器」作用。
2、重視弱勢群體與貧困人口
重點考慮弱勢群體，要用公平的理念來推進農村的社會保障體系的建設，主張起碼在城鄉的貧困人口的救濟制度應該是統一。
3、「社會保障制度」也要貫徹公平正義
保障公平正義，一個決定性的因素是處理好分配領域中的關系和矛盾。
要逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。要完善企業職工基本養老保險制度，加快機關事業單位養老保險制度改革，加快建立適應農民工特點的社會保障制度，逐步建立農村最低生活保障制度和養老保險制度。完善城鎮職工基本醫療保險，加快推進新型農村合作醫療。加強對困難群眾的救助，發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利。注意發揮商業保險在健全社會保障體系中的重要作用，並積極發展慈善事業。保證所有社會成員都能夠分享到改革發展的成果。
4、「社會保障」與「商業保險」建立聯動機制
商業保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經濟條件下風險管理的基本手段，也是社會保障體系的重要組成部分。隨著改革的深化和推進，社會利益格局不斷調整，傳統的社會管理模式亟待轉型，政府有必要引入商業保險機制參與社會管理，完善社會保障機制建設與創新

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⑺ 中國社會保障制度經歷了怎樣的變革過程

一、中國的社會保障制度，是逐步建立起來的，經過五個時期：

它雖然與歷史上的社會保障實踐有著淵源關系，卻又與舊中國的社會保障制度無直接繼承關系。考察社會保障制度50年來的實踐，可以劃分為如下五個時期：

1、創建時期(1949—1956)。

這一時期以1949年9月通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》為最基本的法律依據，以1951年政務院頒布的《勞動保險條例》為重要標志，加上此前建立的優待撫恤制度，以後施行的救災救濟、公費醫療政策和國家機關工作人員退休、退職制度等，到1956年時已初步創立了以國家為責任主體的社會保障制度。這套制度對於醫治戰爭創傷、鞏固新生政權和穩定社會秩序起到了重要作用。

2、調整時期(1957—1968)。

這一時期為適應新形勢的發展，中央決定對社會保障制度進行調整與完善，國務院為此先後頒行了《關於工人、職員退休處理的暫行規定》、《關於精簡職工安置辦法的暫行規定》等，衛生部、勞動部、內務部等亦發布有關決定，對公費醫療、勞保醫療、農村五保保障和軍屬優待制度等進行相應的調整。其成效是退休制度趨向正常化、社會保險覆蓋面擴大，但因受當時政治上日益趨「左」和經濟波折的影響，對社會保障的調整任務並未完成。

3、挫折時期(1969—1977)。

「文化大革命」使新中國的社會保障事業遭受了重大挫折。以1968 年底撤銷主管救災救濟、社會福利等事務的內務部為起始標志，1969年財政部發布的《關於國營企業財務工作中的幾項制度的改革意見》更造成勞動保險從此失去統籌機能並蛻變為企業或單位保障制。作為企業職工勞動保險統籌管理部門的工會組織亦被停止活動，其直接後果就是企業辦社會和社會保障單位化，並最終使我國的社會保障制度成了相互分割的板塊結構狀態，即國家保障制、企業保障制和鄉村集體保障制三個相互封閉、脫節的板塊組成的社會保障模式。

4、修補時期(1978—1990)。

黨的十一屆三中全會的召開，為扭轉社會保障領域的混亂狀態創造了較好的政治、社會條件。1978年五屆人大決定重新設置民政部，結束了全國社會救濟、社會福利、優撫安置事務無主管部門的局面；國務院則先後頒行了《關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》、《關於工人退休、退職的暫行辦法》、《關於軍隊幹部離職休養的暫行規定》、《退伍義務兵安置條例》、《軍人撫恤條例》等法規，有關部門亦制定了《農村合作醫療章程(試行草案)》等；同一時期，還在部分地區開始了國有企業職工待業保險、集體企業職工養老保險及救災保險等的改革試點。但就社會保障制度整體而言，這一時期所做的工作主要是為了解決歷史遺留問題和恢復正常的退休制度，是對挫折時期造成的某些後果進行挽救性的修補。

5、創新發展時期(90年代以來)。

隨著經濟改革的不斷深化，建立社會主義市場經濟體制被確定為我國經濟改革的目標，從而在根本上觸動了板塊式結構的傳統社會保障制度。如鄉村承包責任制的推行意味著鄉村集體保障制失去了現實基礎，而城鎮經濟改革所帶來的經濟主體多元化、勞動力市場化，均決定了只有對社會保障制度進行重大變革，才能使這項事關億萬國民切身利益的事業獲得真正的發展。

因此，在經歷一段時期的摸索後，我國的社會保障制度在90年代進入創新式的改革、發展時期。自1990年起，全國人大加強了與社會保障相關的立法工作，先後通過了《殘疾人保障法》、《婦女權益保障法》、《老年人權益保障法》、《勞動法》、《公益事業捐贈法》等；國務院則在繼1991年發布《關於企業職工養老保險制度改革的決定》後，不僅制定了失業保險條例、農村五保戶供養工作條例、城鎮最低生活保障條例等法規，還制定了下崗職工基本生活保障制度及深化養老保險、醫療保險、城鎮住房福利制度改革政策，制定並實施了大規模的「八七」扶貧攻堅計劃等，我國的社會保障制度由此走上改革創新的發展道路。

二、盡管新中國社會保障制度的建設與發展過程非常曲折，但50年來的實踐卻雄辯地證明了它對我國經濟與社會的穩定發展起到了不可替代、不可磨滅的作用。

1、社會保障制度有效地維護了國家的穩定。

新中國成立50年來並未出現過因為災禍、貧困等而導致的社會動亂。這在幅員遼闊、人口眾多、災害頻繁、發展落後的中國，確實是一個奇跡。在這個奇跡中，除社會主義制度本身所具有的保障功能外，自50年代初期相繼建立的勞動保險、社會救濟、社會福利、優待撫恤、公費醫療等社會保障制度，亦使億萬國民在各種災禍及貧困面前免除了生存危機。這正是社會穩定發展的重要前提與基礎。

2、社會保障制度有力地促進了我國社會的發展進步。

①貧困人口大幅度減少。政府通過經常性的救災救濟措施來解除城鄉貧困人口的即期生存危機，更通過實施大規模的扶貧工程勞促使貧困人口擺脫貧困，大多數城鄉居民家庭已步入小康生活階段。

②人口素質大幅度提高。國家通過傳統的公費醫療、鄉村合作醫療制度和目前正在建立的醫療社會保險制度等，使億萬國民的健康得到了有效保障，不僅早已洗掉了「東亞病夫」的恥辱，而且人均預期壽命日益接近發達國家的水平；義務教育等的實施，使全國人口的文盲率由建國前的90％以上降到現在的10%以下，受過高等教育的人口比重日益擴大。

③人民的生活質量大幅度提高。如養老金使老年人得以安享晚年，醫療保險使疾患者免除了沉重的經濟負擔，失業保險支持著失業工人重新就業，康復事業幫助殘疾人融入主流社會等，人民免除了許多後顧之憂，安全感、信心感的提升又促使著生活質量的提升。

④新型的社會保障制度，還有力地維系和潤滑著市場經濟的運行，成為我國社會發展進步的重要推動力量。

⑻ 我國社會保障制度的演變歷史

建國以來，我國的社會保障制度走過了一條曲折發展之路，經歷了1949—1955年的創建時期、1955—1965年的調整時期、1966—1977年的「文革」時期、1978—1985年的重建時期、1986年至今的改革時期。

（一）社會保障制度創建時期

新中國成立後，全國社會保險工作同其他工作一樣，得到了黨和政府的高度重視和大力支持。從1949年到1955年，一系列發展社會保險事業的政策措施開始制定施行，全國開始著手建立統一的社會保險制度和體系。1949年9月，中國人民政治協商會議通過的《共同綱領》做出要在我國「逐步實行勞動保險制度」的決定。隨著社會保障事業的蓬勃開展，實踐使人們認識到在全國建立一個統一的社會保險制度的必要性和重要性。在此背景下，1951年2月，由政務院公布實行《中華人民共和國勞工保險條例》在一定程度上糾正了以前社會保險工作上「各行其是」的現象，該條例於1953年經政務院修正，進一步擴大了社會保險的范圍，並提高了某些社會保險的待遇標准。《勞保條例》是新中國第一部關於社會保險的法規文件，對我國社會保險制度的建設以及實踐產生了深遠的影響。隨後，國務院於1955年發布了國家機關工作人員退休、退職、病假期間待遇等3個暫行辦法，確立了國家機關、事業單位職工退休、退職的制度。從1951年《勞保條例》的制定試行，到1953年經過修改後的《勞保條例》的公布，以及國家機關工作人員退休、退職和病假期間生活待遇3個暫行辦法的頒布實施，標志著我國社會主義保險體系基本建立，從此以後，我國社會保險事業進入了一個新的發展時期。[1]

（二）社會保障制度調整時期

1956年，隨著社會主義三大改造的完成，社會主義制度已經在全國范圍內基本建立起來。為了與當時社會、經濟形勢發展相適應，從1956年到1965年，中央政府對社會保障政策進行了調整和完善。國家逐步修改、補充了幹部和工人退休、退職的規定，通過發布《關於國家機關工作人員退休和工作年限計算等幾個問題的補充通知》、《國務院關於工人、職員退休處理的暫行規定》使退休制度更加健全。1958年3月，全國人民代表大會常務委員會原則上批准了《國務院關於工人、職員退職處理的暫行規定（草案）》，本規定在全國工人、職員中統一了退職條件和退職待遇標准，放寬了退職條件，適當提高了退職待遇標准，使工人、職員的退職問題得到了比較妥善的解決。在醫療保險制度上，也進行了調整和完善。1965年9月，中央在批轉衛生部黨委《關於把衛生工作重點放到農村的報告》的批示中指出：「公費醫療應做適當改革，勞保醫療制度的執行也應當適當整頓。」根據中央的批示，衛生部、財政部發布《關於改進公費醫療管理問題的通知》，勞動部、中華全總發出了《關於改進企業職工勞保醫療制度幾個問題的通知》，這些規定使醫療保險制度更加適合當時的實際。[2]1956年國家發布了《中華人民共和國女工保護條例（草案）》，加強了對女工的保護。同時，我國社會保險的范圍由過去只局限在有條件的國營企事業單位，逐步擴大到商業、外貿、糧食、供給合作社、金融、民航、石油、地質、水產、國營農場、造林等13個產業和部門，隨著保險范圍擴大，受保人數迅速增加。到60年代中期，我國已經建立起以國家和單位為核心、與計劃經濟相適應的社會保障制度。

（三）社會保障制度的停滯期

始於1966年的「文化大革命」使中國進入「十年動亂」時期。這10年期間，社會保障事業的發展從整體上受到嚴重的沖擊，社會保障事業被當做「資本主義」、「修正主義」的東西加以批判，在曲折和動盪中艱難發展。

1968年12月國家撤消了負責救災救濟、社會福利等事務的內務部，負責勞動保險事務的工會也陷入癱瘓狀態。1969年財政部規定：國營企業一律停止提取勞動保險金，原在勞動保險金開支的勞保費用，改在稅前列支。這一規定使國家的勞動保險蛻變為企業保險，我國的社會保險制度分割為國家、企業、鄉村3個相互封閉和脫節的板塊。「十年動亂」中主管社會福利事業的領導機關處於癱瘓狀態，許多基層單位的相應機構被解散；工人文化宮、俱樂部被破壞、被搶占；許多從事這項工作的幹部和積極分子受到迫害。據統計，1978年全國社會福利事業單位只有728所，收養人員5.74萬人，與1964年相比，社會福利事業單位下降了52%，收養人員數量下降了60%。[3]

這期間，社會保障制度的建設並沒有完全停滯。農村合作醫療制度在探索中得到了迅速的發展，取得了空前的成功。到1976年，農民合作醫療制度的參合率已達到90%以上，在農村基本上能做到「小病不出隊，中病不出社，大病不出縣」，有效地解決了農民的看病問題。農村合作醫療模式被世界銀行和世界衛生組織譽為「發展中國家解決衛生經費的唯一範例」。

但從整體上看，這一時期，由於受到「文革」的沖擊，各種保險設施、管理機構被取消，基金制度被廢除，職工正常的退休、退職工作被迫停止，社會保險的組織基礎和財政基礎被破壞殆盡，整個保險工作陷入癱瘓，出現停滯甚至倒退的情況。

（四）社會保障制度重建時期

1978年十一屆三中全會的召開，結束了「文化大革命」帶來的動亂，中國進入社會主義發展的新階段。在1978年到1985年這7年期間，社會保障制度得到恢復和發展，各項社會保障工作陸續展開。

1978年2月，五屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，其中的第48條、49條、50條分別對勞動者的福利，勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力時的物質幫助，革命殘疾軍人、革命烈士家屬等的生活保障問題做出了原則性規定。同時國家重設民政部門，恢復其職能。1978年6月2日國務院頒布《關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》、《關於工人退休、退職的暫行辦法》，這兩個辦法的頒布標志著國家恢復重建退休制度。1980年10月7日，國務院發布的《關於老幹部離職休養的暫行規定》確立了我國特殊的養老制度——離休制度。1980年3月，國家勞動總局、全國總工會聯合發布《關於整頓和加強勞動保險工作的通知》，國營企業和集體企業開始依照通知的相關規定對由於「文革」中斷的企業社會保險工作進行了全面整頓和恢復。在社會福利、優撫和救濟方面，1984年3月，以籌集、管理和使用殘疾人福利基金，舉辦殘疾人福利事業為己任的中國殘疾人福利基金在北京成立。1984年9月30日，中共中央、國務院發出《關於幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》，扶貧工作列入了國家的最高議事日程。

這一時期所做的工作主要是為了解決歷史遺留問題和恢復正常的社會保障制度，對「文革」時期造成的某些後果進行挽救性的修補。

（五）社會保障制度改革時期

20世紀80年代中後期，隨著我國國企改革的探索發展，原有的強調由國家和單位「一管到底」的社會保障制度在新的形勢下顯得僵化，國家開啟了建立國家、企業、個人共同負擔社會保障制度的探索。1986年，國家對勞動合同制工人退休養老實行社會統籌制度，拉開了社會保險改革的序幕。改革一直持續至今，經歷了兩個不同的階段：

1.社會保障制度改革探索階段

1993年，中國共產黨十四屆三中全會明確闡述了建立多層次的社會保障體系的社會保障制度改變目標。在此背景下，全國人大、國務院出台了一系列社會保障方面的法律、行政法規，對職工享有的社會保險項目作出了規定、確立了社會統籌和個人賬戶相結合的養老保險制度改革方案並決定在全國范圍內進行醫療保險制度改革試點。1998年以來，我國建立了下崗職工基本生活保障、失業保障、城鎮居民最低生活保障這三條保障線制度，保障下崗職工、失業人員及城鎮困難家庭的生活。

2.社會保障制度改革全面深化階段

黨的十六大以來，中共中央提出構建社會主義和諧社會的目標，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。社會保障開始進入城鄉統籌發展和制度創新完善的新階段。

我國城鄉社會保障制度發展嚴重失衡，在制度設計中長期忽視農村社會保障制度建設。進入新世紀以來，黨和國家開始重視農村社會保障制度的建設。2003年，新型農村合作醫療制度在全國部分縣（市）試點。2005年國務院頒布《關於解決農民工問題的若干意見》，提出積極、穩妥地解決農民工社會保障問題。2007年，國家開始在全國農村建立最低生活保障制度。在城市，2003年國務院發布的《工傷保險條例》進一步完善了工傷保險制度。2009年中央出台了深化醫葯衛生體制改革的意見，確立基本醫療衛生制度回歸公益性、基本公共衛生服務均等化，並逐步實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，體現了我國醫療衛生事業發展從理念到體制的重大改革。

這一時期，國家進一步明確了社會保障制度改革的目標、原則，逐步建立起了以社會保險為主體，包括社會救濟、社會福利、優撫安置、住房保障以及慈善事業在內的社會保障制度框架。但改革過程中出現的農村社會保障制度的缺失、社會保障基金供給不足、社會保障法制化進程緩慢、轉製成本等問題也亟待解決，我國社會保障制度的完善仍然任重道遠。

⑼ 社會保障的發展歷程,從世界范圍來講

社會保障（social security）一詞最早出自美國1935年頒布的《社會保障法》。美國1999年出版的《社會工作詞典》將社會保障定義為：「一個社會對那些遇到了已經由法律做出定義的困難的公民，如年老、生病、年幼或失業的人提供的收入補助。」《新大不列顛網路全書》對社會保障的定義是：「社會保障是對病殘、失業、作物失收、喪偶、妊娠、撫養子女或退休的人提供現金待遇。」國際勞工局對社會保障的界定是：「社會保障即社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護，以防止他們由於疾病、妊娠、工傷、失業、殘疾、老年及死亡而導致的收入中斷或大大降低而遭受經濟和社會困窘，對社會成員提供的醫療照顧以及對有兒童的家庭提供的補貼(1984)。——孟醒：《統籌城鄉社會保障》第6頁，經濟科學出版社，2005年1月第一版。
在中國，一些學者根據自己的理解也給社會保障下了不同的定義。陳良瑾教授在《社會保障教程》中將社會保障定義為「國家和社會，通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權利予以保障的社會安全制度」。——陳良謹：《社會保障教程》，知識出版社，1990年版，第5頁
葛壽昌教授在《社會保障經濟學》中認為「社會保障是社會(國家)通過立法，採取強制手段，對國民收入進行分配和再分配形成社會消費基金，對基本生活發生困難的社會成員給予物質上的幫助，以保證社會安定的一種有組織的措施、制度和事業的總稱。」——葛壽昌：《社會保障經濟學》，復旦大學出版社，1990年版，第2頁
鄭秉文在《社會保障分析導論》中認為「社會保障是與社會主義市場經濟的體制基礎相適應，國家和社會依法對社會成員基本生活予以保障的社會安全制度」。——鄭秉文、和春雷：《社會保障分析導論》，法律出版社2001年1月版，第3頁
鄭功成教授認為「社會保障是國家依法強制建立的、具有經濟福利性的國民生活保障和社會穩定系統；在中國，社會保障應該是各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障、醫療保健、福利服務以及各種政府或企業補助、社會互助保障等社會措施的總稱」。——鄭功成：《社會保障學》，商務印書館，2000年9月版，第11頁