全國林業產業投資基金項目申請書

Ⅰ 劉光溪：城鄉統籌中三農金融服務瓶頸突破與創新

城鄉統籌中三農金融服務瓶頸突破與創新
—關於建立健全基層民生金融服務體系幾點思考
雲南省金融辦黨組書記 主任 劉光溪

新世紀以來，黨中央、國務院高度重視、高度關注「三農」問題，中央一號文件連續九年聚焦「三農」經濟。黨的十七大，胡錦濤同志再次強調，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。十七屆三中全會專門針對新形勢下推進農村改革發展若乾重大問題作出重大決策部署，成為推動社會主義新農村建設，開辟中國特色農業現代化的重要指南。可以說，「三農」興，中國經濟興，「三農」強，則中國經濟強。「三農」經濟是推進工業化、城鎮化建設，實現城鄉統籌發展，全面建設小康社會的關鍵。
金融是現代經濟運行的核心，「三農」經濟發展需要「三農」金融提供支撐和服務保障。改革開放30年來，我國農村金融從無到有、從小到大，成為推動農業現代化、新農村建設、城鄉統籌發展的重要力量。由於深受高度集中高度壟斷金融體制的影響，「三農」金融服務體系始終是我國金融體系中最為薄弱的環節，難以滿足「三農」經濟多樣化發展的金融服務需求，融資難、融資貴成為「三農」經濟難以突破的瓶頸，進一步制約了農業現代化的提升，「三農」問題依然是城鄉統籌發展的重要障礙。重新認識、理解「三農」金融服務的內涵，構建適應「三農」經濟發展金融服務體系，成為一項長期緊迫、復雜艱巨的任務。
一、以「三農」金融服務助推城鄉統籌全面發展
「三農」金融服務長期薄弱，嚴重製約了「三農」經濟的發展，導致城鄉之間、地區之間難以實現均衡發展，二元經濟結構並沒發生實質性改變。如果不從根本上解決「三農」金融服務問題，「三農」問題很難實現突破，城鄉統籌發展就難以實現。
（一）「三農」金融服務與金融支持「三農」發展之間內涵關系
「三農」金融服務概念與傳統意義上普遍使用的金融服務「三農」或金融支持「三農」有著本質的不同。兩者主要區別在於誰是主體、誰是核心、誰是出發點和歸宿點。金融服務「三農」強調的是以金融機構為主體和核心，一切以金融機構利益是否得到保障和維護為出發點和歸宿點，服務「三農」僅僅是金融機構獲取自身利益的一種手段。而「三農」金融服務強調以「三農」為主體和核心，一切以「三農」金融需求能否得到滿足為出發點和歸宿點，凸顯了「三農」金融的重要性。簡而言之，「三農」金融服務就是要想「三農」所想、急「三農」所急，以「三農」服務為根本，千方百計為「三農」提供優質、高效的金融服務。「三農」金融服務的提出既是一個重大理念上的突破、轉向與創新，也是我們對當前現實問題進行深入思考後而提出來的重要概念，這一新思維為如何建設農村金融服務找准了方向，有利於「三農」問題症結的根本破解，具有歷史的、宏觀的、重大的戰略性意義。
（二）以「三農」金融服務全面推動城鄉統籌發展
長期以來，「三農」問題的解決思路更多地注重於在農村內部考慮農業、農村和農民問題，這種思路的根本缺陷是割裂了農業、農村、農民問題與社會其它單元之間的有機關聯，實現不了農業與工業、農村與城市、農民與市民之間的良性轉換與互動。結果，中央惠農政策如沐春風，但「三農」問題依舊、城鄉失衡依舊。「三農」問題必須在城市與農村、工業與農業、城鄉居民統籌發展中逐步解決，才能實現城市帶動農村、工業反哺農業，農民致富奔小康。「以工業反哺農業、以城市帶動農村」，實行「城鄉統籌發展」，是思維方式的重大調整。城鄉統籌發展跳出「三農」抓「三農」，突破了把「三農」問題與社會其它單元人為割裂的思維定勢，校正了把「三農」作為一個孤立系統單獨研究處理的政策取向，把「三農」問題納入整個國民經濟和社會發展之中，解決長期以來制約我國經濟社會發展城鄉二元經濟結構問題。
城鄉統籌發展需要「三農」金融服務體系提供支撐和服務保障，才能優化資源配置，實現可持續發展。「三農」金融服務體系相對於城市金融而言，它由農業銀行、農業發展銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等外生型正規金融機構，也包括農村銀行、小貸公司、農村資金互助社等小微型半正規金融機構，還包括各種地下銀行、影子銀行等內生型民間金融機構。「三農」金融服務體系較好解決了長期以來城鄉金融割據、農村基層金融發展規模與結構嚴重失衡、農村金融服務嚴重不足所造成城鄉二元金融結構差異，樹立了農村金融發展的新思維，通過農村金融體制、機制、制度與政策等一系列創新，實現農村金融與農村經濟的互動促進、城市金融與農村相互協調，促進了城鄉二元經濟結構向一元經濟結構的轉制、轉軌與轉變，破解農村金融發展難題，實現城鄉統籌全面發展，真正把金融服務作為農村經濟社會發展和城鄉統籌的重要推動力量，在「三化」（工業化、城鎮化、市場化）化「三農」、帶「三農」、服務「三農」中發揮重要作用。
二、我國現行「三農」金融服務相關政策措施
我國農村金融體制深受大一統金融體制的影響，主要是外來的、外生型金融服務模式。隨著國有金融機構股份制改造和金融業對外開放加快推進，我國金融資源進一步向大中城市和發達地區集中，在廣大農村地區和欠發達地區留下大量金融服務空白，農村金融資源缺乏進一步加劇。為了彌補農村金融資源不足，國務院以及相關部委先後出台了一系列支持「三農」金融發展政策措施。
(一)中央積極出台農村金融政策
從2004年至今，中央「一號文件」連續9年出台關於「三農」經濟發展指導性意見，這說明了「三農」問題復雜性，也展現了中央從戰略高度解決「三農」問題的信心與決心。從相關政策支持「三農」重點與難點來看，隨著我國農村經濟改革的不斷深化，對「三農」金融服務提出了更高的、更具體的要求，這種要求從宏觀、體制方面逐漸向微觀、機制方面轉變，向具體政策要求轉變，向惠農民生轉變，政策措施越來越明確、實在。從深層次上看，是一種自上而下放權讓利改革，行政性、政策性空間越來越大，民間性、自發性的農村基層金融組織開始受到普遍關注。
（二）完善農村支付體系建設
近年來，中國人民銀行大力支持農村金融支付體系建設，彌補農村基層金融服務網點不足，採取一系列措施增加農村信用社支付結算手段，提高其支付服務能力。吸收符合條件的農村信用社加入大額支付系統和小額支付系統；批准設立農村信用社資金清算中心，拓寬農村信用社支付結算渠道，增強結算功能；推行代理制，鼓勵商業銀行代理農村信用社支付結算業務，廣泛吸收農村信用社加入銀行匯票和商業匯票業務，拓寬業務范圍；協調各地農村信用聯社加快開發和健全省內農村信用社通匯系統，為農村金融發展創造提供良好的金融基礎服務。一系列支付結算服務體系建設使廣大農村與農民能夠真正享受與城市結算匯兌一樣方便快捷的金融服務，對人們金融意識、意念產生了重要積極影響。
（三）鼓勵發展新型農村金融機構
合理引導民間資本進入「三農」金融服務領域，建立小微型金融機構，成為「三農」金融服務體系建設重要組成部分。2005年，商業性小額貸款公司開始在山西、四川、陝西、貴州和內蒙古5個省區試點，主要以服務「三農」、支持農村經濟發展為重點，為農戶、個體經營者和微小企業提供小額貸款。2008年，銀監會正式發文允許設立「只貸不存」小額貸款公司，對農村金融市場主體的培育發展，優化金融資源配置，引導民營資本規范發展，起到了較好示範作用。2006年年底，銀監會發布《關於放寬農村地區金融機構准入政策意見》，允許金融領域對民間資本全面開放，可以參與設立村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構。
（四）實行有差別金融監管政策
為了鼓勵民間資本流入農村和設立農村金融機構，改善農村金融服務環境，人民銀行對農村金融機構實行有差別存款准備金率；對農村信用社給予利率優惠和再貸款支持；發行央行專項票據置換農村信用社不良資產和彌補歷年虧損；改革扶貧貼息貸款方式等等。銀監會積極試點改革農村信用社管理體制，放寬農村金融機構准入門檻，降低新型金融機構資本充足率，出台農村資金互助社減稅優惠政策。稅務部門對小額農戶貸款利息免徵營業稅，農村信用社獲得減收營業稅率優惠，實現了城鄉金融機構在稅收上的差異優惠政策。2012年，人民銀行、銀監會、證監會、保監會等中央金融管理部門出台了鼓勵和引導民間資本進入金融業實施細則，進一步完善對民間資本進入金融領域監管政策。
三、我國「三農」金融服務存在瓶頸約束
近年來，我國農村金融改革試點發展迅速，有效緩解了廣大農村特別是貧困地區「三農」發展的融資難題，為深化農村金融改革積累了寶貴經驗。但從整體上看，我國農村金融基礎還很薄弱，主要是自上而下的金融體制改革，是典型外生供給型的金融支持「三農」經濟服務模式，與「三農」經濟內生型金融服務需求相距甚遠，對城鄉統籌發展、全面建設小康社會形成瓶頸制約。
（一）政策扶持不到位
我國農業是弱質產業，農村是弱勢區域，農民是弱勢群體。農村經濟發家庭經營為基礎，農戶數量龐大，居住分散，農戶之間的結構性差別和地區差別大，城鄉差距突出。農戶收入水平低，單筆存貸款規模小，農戶貸款缺乏必要的擔保與抵押品，生產和經濟「靠天吃飯」，這些問題決定了「三農」的「三弱」問題不可能完全靠市場手段解決，也不可能完全靠現行的農村金融機構來解決。同時，中央與地方財政對「三農」的投入嚴重不足，農村基礎設施建設滯後，資金需求大，存在巨額缺口，僅靠市場化的金融手段難以解決。「三農」金融服務必須與財政、稅收等手段相結合，才能實現優勢互補，發揮國家支農經濟金融政策的功效。
（二）金融服務主體單一難以滿足快速增長需求
我國縣級涉農金融機構主要有農村信用社、農業銀行、農業發展銀行及郵政儲蓄銀行，但是大多分布集中在縣城，只有農信社在鄉鎮一級設立了分支機構。隨著農村經濟發展加快推進，「三農」對金融服務需求量不斷增加，需要大量基層金融機構提供信用支持，才能實現農業現代化、產業化，推進農村經濟結構調整與轉換。同時，農村金融機構整體資本充足率較低，經營規模較小，抵抗風險能力較弱，難以滿足新農村建設中農業產業化蓬勃發展而產生的資金需求。
（三）「三農」信貸政策約束強
農業銀行、農村信用社等支農商業銀行受到風險防範與商業化經營的約束，導致農村信貸受到手續復雜、門檻過高、辦貸效率較低、風險抵補太弱等諸多因素制約，無法向弱勢領域、弱勢行業、弱勢群體傾斜。為了控制信貸風險，正規金融機構要求農戶信貸必須提供抵押擔保，由於土地、林地所有權為集體所有，要進行進一步改革存在諸多難度，這無疑增加了農戶信貸資金可得性的難度。結果，涉農信貸產品不僅單一而且融資成本過高，主要以零售業務為主，農村資金需求尚未形成規模，並且存在金融資源配置錯位、錯配的現象，貸款期限與農業生產周期及還款能力不匹配。
（四）「三農」金融服務激勵機制尚未真正建立
農村金融服務主體單一，信貸風險相對較大，利潤較少，相應影響到信貸產品提供方式。同一筆貸款、同等額度的利潤、同樣資金的組織，下級分支機構同上級比較，往往要付出更多的勞動與成本，出現「多貸不如少貸、拿不準的不如不貸」等「懼貸」傾向。結果，農村基層銀行面臨貸款權利上收、上移、上沉等問題，信貸考核機制過於苛刻，正向激勵不足而約束有餘，嚴重影響了基層銀行高管及信貸人員的營銷積極性，消極的「惜貸」思維在「審慎」觀念前就先入為主，以利潤為中心的考核體系不盡科學合理。
（五）「三農」金融機構服務受到限制
我國「三農」金融服務機構主要是外來供給型服務機構，難以真正發揮支持「三農」經濟的作用。農業發展銀行作為支持農業發展的政策性銀行，主要任務是落實好國家宏觀調控和強農惠農政策，並不對農村經濟提供小額、分散的金融服務。農業銀行作為服務農村經濟的商業性銀行，2007年，中央對農業銀行確立了面向「三農」、整體改制、商業運作、擇機上市的改革原則，要求農業銀行強化「三農」市場定位和責任。2009年，銀監會要求農業銀行建立適應「三農」金融服務的事業部管理機制。2010年，人民銀行等部委要求農業銀行穩步推進「三農」金融事業部制改革。農業銀行商業化經營與中央金融管理部門「三農」金融服務行政化目標相沖突，農業銀行股份制改造並沒有強化對「三農」金融服務的支持，而是對大部分鄉鎮營業網點進行大規模撤並，造成農村金融服務主體缺失加劇。郵政儲蓄銀行主要對農村地區提供匯兌業務，只提供有限的農業貸款。農村信用社作為一個商業化運作金融機構，既要承擔國家政策性農貸制度的職能，又要實行市場化運營，始終游離於政策性與商業性之間。
小貸公司、村鎮銀行、農村資金互助社三類新型農村金融機構發展緩慢，並且大多分布在經濟條件較好地區和縣級城市，除農村資金互助社外，小貸公司、村鎮銀行是按照市場化原則運作，風險防範和控制在一定程度上也放緩了新型農村金融機構發展進程。農業政策性保險業務尚處於起步和探索階段，商業性保險不太願意進入農村，使得農業保險覆蓋面低，保費額度小，農業風險分散和補償機制缺失致使農業保險發展嚴重滯後。
四、國外農村金融發展主要舉措與經驗啟示
在工業化、城市化和市場化推進過程中，無論發達國家還是新興市場國家，由於二元經濟導致二元金融成為不可避免的趨勢，中小微企業、「三農」經濟等實體經濟成為金融服務的薄弱領域，普遍存在融資難、融資貴的問題。構建多元化、多層次的內生型「三農」金融服務體系是推動「三農」經濟發展，實現城鄉一體化發展的重要途徑。
（一）國外農村金融發展的主要舉措
美國是世界上農業最發達的國家，建立了完整的農村金融制度，為農業發展提供資金支持。全國劃分為12 個農業信貸區，在每一個信貸區成立一家聯邦土地銀行和中間信貸銀行，分別通過國民農業貸款協會和生產信貸協會形成全國性的農業服務網路，提供中期或者短期的動產抵押農業貸款。農業重振管理局、商業信貸公司、農村電氣化管理局等政策性金融機構，為農業生產提供長期優惠信貸資金。政策農業保險體系，對所有農場主提供保險。儲蓄貸款協會、小企業管理局等機構為農業生產提供小額資金。多層次、全方位農村金融服務體系為農業融通資金，為農業現代化提供了強有力的資金保障。
法國農村金融組織體系由法國土地銀行、法國農業信貸銀行、農業信貸互助銀行、大眾銀行、法國互助信貸聯合銀行、農業互助保險社等構成，形成了相對完善金融服務體系，其中合作社與互助社性質金融機構占據主體地位。法國農村金融發展在國家財政大力支持，具有垂直管理和運作、國有和民營相結合、中央與地方分層發展的特點。
日本為了增加農民收入、穩定農業生產，建立相對完善農村金融服務體系。農協是一種農業合作協同組織，主要採用農林中央金庫、基層農協以及農業信用聯合會 (信農聯)三級組織結構，農民以自願、自主登記的方式加入，協會遍布整個日本的農村。農林漁業金融公庫、中小企業金融公庫、國際合作銀行以及國民生活金融公庫作為政策性金融機構，主要向農民提供長期、低息的農業貸款。農業共濟協會、漁業共濟協會分別提供農業、漁業方面政策性保險。日本農村金融逐漸形成了以農協會合作金融為主體、政策性金融公庫和農業保險為補充金融體系，它們共同為農業發展提供資金，保證農民收入穩定。
印度農村金融服務體系主要包括印度儲備銀行、印度農業和農村開發銀行、商業銀行、地區農村銀行、農村合作銀行和土地開發銀行等，各金融機構之間分工明確、相互合作，較好地滿足了印度農業和農村發展的不同層次金融需求。政策性銀行承擔推進商業金融機構改進農村金融服務的支撐和引導職能。合作性金融機構由初級信貸合作社、中心合作銀行、邦合作銀行三級組成，主要向農民提供中短期貸款。土地開發銀行向農民發放小型灌溉設施貸款、土壤改良、林果業種植等方面中長期貸款。國有大商業銀行在各項政策引導下，利用先進管理經驗和技術優勢，提升農村金融服務的整體水平。
孟加拉國注重發展小額信貸，其目標是傳統金融業務不能覆蓋但有強烈金融服務需求的低收入群體，提供無抵押和無擔保的信用貸款，目的在於使低收入人群擺脫貧困。
（二）國外農村金融發展經驗與借鑒
農村金融機構與農業經濟之間形成一種良性互促發展、互融共進的關系，成為推動二元經濟向一元經濟轉換、轉變的關鍵。一是構建商業金融、合作金融、政策金融並存多元化、多層次農村金融組織體系，滿足農村金融服務多樣化需求，推動「三農」經濟發展。二是堅持合作制原則，推動農村合作金融在組織機構、民主管理改革和發展方面發揮主導作用。三是形成了職責明確、分工協作的多層次農村金融服務機制，滿足不同層次金融服務需求。四是高度重視政策性金融引導和開發作用，支持和保護農業生產。五是充分揮農業保險的作用，形成銀行資金與保險結合聚集效應。
國外農村金融服務體系建設對於我國「三農」經濟發展具有重要指導意義。一是我們應立足於國內農村金融需求新變化和新特點，加快農村金融組織的創新與培育，最終建立商業金融、合作金融、政策金融、非正規金融並存，主體多元、分工合理、功能互補的農村金融組織體系。二是必須堅持合作制原則和合作制組織結構與運行機制不變原則改革和發展農村合作金融，還原合作制本來面目，使之成為農村金融的支柱。農村合作金融在業務運作上引入市場機制，改進合作金融的微觀經營機制，提高合作金融運行效率；在政策上加強政府扶持，強化有效監管，使之成為我國農村金融市場獨立發展的主力軍。三是加強政府財政資金對農村金融機構扶持引導力度，促進農村金融市場健康發展。四是健全農村金融法律制度，引導和規范農村金融市場發展。五是大力推廣發展小額信貸，讓廣大農民享受到普惠金融的「陽光雨露」。
五、我國「三農」金融服務建設的對策建議
全面推進小康社會建設，實現城鄉統籌發展需要多層次「三農」金融服務體系，為「三化」化「三農」、帶「三農」、服務「三農」提供支撐和服務保障，形成政策引導、市場化運作，政策性金融、商業性金融、合作性金融及民間金融相結合金融服務體系，培育競爭適度、開放有序、多元化、多層次的農村金融供給主體，構建「覆蓋全市、功能完善、協調配合、布局合理、服務高效、監管有力」的多層次、多形式金融市場，形成財政、稅收、金融、保險等共同參與金融聚集效應，妥善處理金融創新與防範風險之間的關系，著力營造良好的金融環境。
（一）明確賦予縣級政府對「三農」金融服務管理權
「三農」金融服務具有很強的內生性，鑒於目前我國「三農」金融服務是典型外生供給型金融服務體系，與「三農」經濟聯系不大，難以滿足「三農」經濟多樣化、多層次金融服務需求。一是國家賦予省市縣三級政府創辦小微金融機構權利，建立適合「三農」經濟發展的小微金融機構。二是賦予民間資本參與設立小微、草根型金融機構創辦權，引導民間資本進入金融領域。三是賦予縣級政府更多金融調控權和監管權，督導地方金融機構貫徹執行國家金融方針政策、指導其加強自律性管理、防範和處置金融案件、維護良好信用環境，這樣才能解決執法與維穩的關系問題。四是建立中央、省、縣三級金融監管體系，才能解決信息不對稱、道德風險和監管鏈過長的問題，縣級政府對小微金融機構進行管理，填補地方金融監管缺失，與中央監管部門形成監管合力，合理地引導民間資金投向更多實體經濟，促進地方新興金融機構的發展。
（二）創新農村金融體制，著力新型金融機構建設
建立以政策性金融為先導、合作性金融為主體、商業性和民間性金融為兩翼的「鷹型」發展戰略，樹立多元化、多樣化、多層次、競爭性的農村金融市場改革目標。一是加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融和民間性金融相結合，通過銀行、證券、保險、信託、基金緊密合作，形成資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的多層次農村金融服務組織體系。二是引入和培育多元化金融市場主體，適度增強金融市場競爭，使政府資本、銀行資本、民營資本、外資等都能投入到「三農」中來。三是放寬農村金融機構市場准入條件，適當降低農村金融機構准入門檻，促使地下金融浮出水面，真正發揮農村民間潛藏著巨大的金融資源，從根本上激發出民間金融的爆發力，使之成為正規金融的重要補充。四是加快新型農村金融機構建設，積極組建村鎮銀行，促進農村多元商業性金融的合理競爭；引導發展農村資金互助社，有效抑制農村資金外流；多途徑支持農村建立小額貸款公司，鼓勵符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行。五是鼓勵正常的農村非正規金融活動，承認其合法性，鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。
（三）創新農村金融機制，激發「三農」金融服務活力
實行「鷹型」農村金融發展戰略，用好用足各種政策，創新農村金融品種和金融服務方式，推動現有金融創新不斷向縱深發展。一是積極探索「六位一體」（農村信用社＋擔保機構＋保險機構＋財政＋農業龍頭企業＋農戶）的支農信貸服務模式，形成金融機構聯動機制。二是積極開展中間業務，滿足農戶全方位的金融服務需求，為農民提供完善的金融服務環境。三是積極推進信用擔保制度改革，重點在農戶宅基地和房屋所有權、土地承包經營使用權、農戶或集體林權、礦權、土地流轉等方面做文章、想辦法，以解決農村抵押物的范圍太窄、價值太小的問題。四是健全農業保險間接補償機制，降低系統性農村金融經營風險。五是通過建立信貸風險補償機制、外部擔保的經濟補償機制、農業保險的經濟補償機制、巨災保險的經濟補償機制、農村金融的政策性經濟補償，對「三農」貸款不良貸款或損失進行適當補償。
（四）創新農村金融政策，推進「三農」金融服務發展
創新農村金融政策是推進「三農」金融服務的關鍵。一是實施優惠政策激勵，促進各項政策及時落實，積極完善配套措施，在地方財力許可的情況下進一步研究制定相關辦法。完善金融機構信貸投入考核獎勵機制，每年對投入進行統計考評，突出加大對「三農」貸款的單項考核獎勵力度，充分調動金融機構的支農積極性。二是充分發揮財稅政策對農村金融的導向作用，進一步整合財政支農資金，加大財政貼息力度，改進貼息方式，發揮貼息政策、補貼政策、減免稅政策的導向作用，引導各路資金投入「三農」領域。三是加大財政轉移支出中用於農村經濟發展的比重。加大貸款損失風險補償、利率補貼政策，建立農貸資金合理的配套機制。四是建立以財政、稅收、貨幣和監管政策為主要內容的制度化農村金融政策扶持體系，為農村資金迴流創造條件，引導金融機構積極發展涉農業務。
（五）探索實施「三農」金融服務綜合配套改革
農村金融服務綜合配套改革是推動「三農」經濟發展重要支撐和保障。一是加快推進農村宅基地房屋產權確權，激活農村潛在的巨額金融資產，為農戶進行抵押貸款提供最大價值的金融支持，能夠在很大程度上滿足農戶對生產發展的資金需要。二是向社會公開發行或私募方式設立各類農業產業投資基金或私募股權基金。三是充分利用現有政策，創新金融產品與服務模式，完善信貸產品為主的業務,充分挖掘信貸資源，積極拓寬服務領域與創新服務模式，滿足「三農」金融需求。四是建立城市金融幫扶農村金融的機制，在信貸資金上、人員素質培訓上進行支持。在鄉鎮行政村設立「三農」金融服務工作室，作為農村金融機構服務觸角的延伸，協助金融機構開展金融服務。
（六）打造良好的農村金融生態環境
營造良好金融生態環境是推動農村金融發展外部保障機制。一是努力改善農村信用環境，盡快推進各地適合「三農」金融發展的農村信用體系建設，完善地方金融生態環境建設考核機制。二是完善農村金融法制建設，針對農村金融發展實際，制定出台《農村金融法》，修改《擔保法》等法律法規，建立促進農村金融規范發展的法律法規體系，並加大執法力度，保護債權人合法權益。三是充分運用財政與稅收兩個杠桿，全方位加大投入，改善「三農」發展的物資基礎和社會環境。四是大力發展農業產業化，立足區域比較優勢，發展特色農業並實現產業化、規模化、專業化經營，夯實農村金融發展的產業基礎。五是鼓勵、允許和支持農民建立各種專業合作社或協會。探索建立促進城鄉統籌一體化發展的體制機制，加快破除城鄉二元體制，努力形成城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化新格局。

Ⅱ 劉光溪三農金融服務的瓶頸與突破

城鄉統籌中三農金融服務瓶頸突破與創新
—關於建立健全基層民生金融服務體系幾點思考
雲南省金融辦黨組書記 主任 劉光溪 2015 中國金融

新世紀以來，黨中央、國務院高度重視、高度關注「三農」問題，中央一號文件連續九年聚焦「三農」經濟。黨的十七大，胡錦濤同志再次強調，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。十七屆三中全會專門針對新形勢下推進農村改革發展若乾重大問題作出重大決策部署，成為推動社會主義新農村建設，開辟中國特色農業現代化的重要指南。可以說，「三農」興，中國經濟興，「三農」強，則中國經濟強。「三農」經濟是推進工業化、城鎮化建設，實現城鄉統籌發展，全面建設小康社會的關鍵。
金融是現代經濟運行的核心，「三農」經濟發展需要「三農」金融提供支撐和服務保障。改革開放30年來，我國農村金融從無到有、從小到大，成為推動農業現代化、新農村建設、城鄉統籌發展的重要力量。由於深受高度集中高度壟斷金融體制的影響，「三農」金融服務體系始終是我國金融體系中最為薄弱的環節，難以滿足「三農」經濟多樣化發展的金融服務需求，融資難、融資貴成為「三農」經濟難以突破的瓶頸，進一步制約了農業現代化的提升，「三農」問題依然是城鄉統籌發展的重要障礙。重新認識、理解「三農」金融服務的內涵，構建適應「三農」經濟發展金融服務體系，成為一項長期緊迫、復雜艱巨的任務。
一、以「三農」金融服務助推城鄉統籌全面發展
「三農」金融服務長期薄弱，嚴重製約了「三農」經濟的發展，導致城鄉之間、地區之間難以實現均衡發展，二元經濟結構並沒發生實質性改變。如果不從根本上解決「三農」金融服務問題，「三農」問題很難實現突破，城鄉統籌發展就難以實現。
（一）「三農」金融服務與金融支持「三農」發展之間內涵關系
「三農」金融服務概念與傳統意義上普遍使用的金融服務「三農」或金融支持「三農」有著本質的不同。兩者主要區別在於誰是主體、誰是核心、誰是出發點和歸宿點。金融服務「三農」強調的是以金融機構為主體和核心，一切以金融機構利益是否得到保障和維護為出發點和歸宿點，服務「三農」僅僅是金融機構獲取自身利益的一種手段。而「三農」金融服務強調以「三農」為主體和核心，一切以「三農」金融需求能否得到滿足為出發點和歸宿點，凸顯了「三農」金融的重要性。簡而言之，「三農」金融服務就是要想「三農」所想、急「三農」所急，以「三農」服務為根本，千方百計為「三農」提供優質、高效的金融服務。「三農」金融服務的提出既是一個重大理念上的突破、轉向與創新，也是我們對當前現實問題進行深入思考後而提出來的重要概念，這一新思維為如何建設農村金融服務找准了方向，有利於「三農」問題症結的根本破解，具有歷史的、宏觀的、重大的戰略性意義。
（二）以「三農」金融服務全面推動城鄉統籌發展
長期以來，「三農」問題的解決思路更多地注重於在農村內部考慮農業、農村和農民問題，這種思路的根本缺陷是割裂了農業、農村、農民問題與社會其它單元之間的有機關聯，實現不了農業與工業、農村與城市、農民與市民之間的良性轉換與互動。結果，中央惠農政策如沐春風，但「三農」問題依舊、城鄉失衡依舊。「三農」問題必須在城市與農村、工業與農業、城鄉居民統籌發展中逐步解決，才能實現城市帶動農村、工業反哺農業，農民致富奔小康。「以工業反哺農業、以城市帶動農村」，實行「城鄉統籌發展」，是思維方式的重大調整。城鄉統籌發展跳出「三農」抓「三農」，突破了把「三農」問題與社會其它單元人為割裂的思維定勢，校正了把「三農」作為一個孤立系統單獨研究處理的政策取向，把「三農」問題納入整個國民經濟和社會發展之中，解決長期以來制約我國經濟社會發展城鄉二元經濟結構問題。
城鄉統籌發展需要「三農」金融服務體系提供支撐和服務保障，才能優化資源配置，實現可持續發展。「三農」金融服務體系相對於城市金融而言，它由農業銀行、農業發展銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等外生型正規金融機構，也包括農村銀行、小貸公司、農村資金互助社等小微型半正規金融機構，還包括各種地下銀行、影子銀行等內生型民間金融機構。「三農」金融服務體系較好解決了長期以來城鄉金融割據、農村基層金融發展規模與結構嚴重失衡、農村金融服務嚴重不足所造成城鄉二元金融結構差異，樹立了農村金融發展的新思維，通過農村金融體制、機制、制度與政策等一系列創新，實現農村金融與農村經濟的互動促進、城市金融與農村相互協調，促進了城鄉二元經濟結構向一元經濟結構的轉制、轉軌與轉變，破解農村金融發展難題，實現城鄉統籌全面發展，真正把金融服務作為農村經濟社會發展和城鄉統籌的重要推動力量，在「三化」（工業化、城鎮化、市場化）化「三農」、帶「三農」、服務「三農」中發揮重要作用。
二、我國現行「三農」金融服務相關政策措施
我國農村金融體制深受大一統金融體制的影響，主要是外來的、外生型金融服務模式。隨著國有金融機構股份制改造和金融業對外開放加快推進，我國金融資源進一步向大中城市和發達地區集中，在廣大農村地區和欠發達地區留下大量金融服務空白，農村金融資源缺乏進一步加劇。為了彌補農村金融資源不足，國務院以及相關部委先後出台了一系列支持「三農」金融發展政策措施。
(一)中央積極出台農村金融政策
從2004年至今，中央「一號文件」連續9年出台關於「三農」經濟發展指導性意見，這說明了「三農」問題復雜性，也展現了中央從戰略高度解決「三農」問題的信心與決心。從相關政策支持「三農」重點與難點來看，隨著我國農村經濟改革的不斷深化，對「三農」金融服務提出了更高的、更具體的要求，這種要求從宏觀、體制方面逐漸向微觀、機制方面轉變，向具體政策要求轉變，向惠農民生轉變，政策措施越來越明確、實在。從深層次上看，是一種自上而下放權讓利改革，行政性、政策性空間越來越大，民間性、自發性的農村基層金融組織開始受到普遍關注。
（二）完善農村支付體系建設
近年來，中國人民銀行大力支持農村金融支付體系建設，彌補農村基層金融服務網點不足，採取一系列措施增加農村信用社支付結算手段，提高其支付服務能力。吸收符合條件的農村信用社加入大額支付系統和小額支付系統；批准設立農村信用社資金清算中心，拓寬農村信用社支付結算渠道，增強結算功能；推行代理制，鼓勵商業銀行代理農村信用社支付結算業務，廣泛吸收農村信用社加入銀行匯票和商業匯票業務，拓寬業務范圍；協調各地農村信用聯社加快開發和健全省內農村信用社通匯系統，為農村金融發展創造提供良好的金融基礎服務。一系列支付結算服務體系建設使廣大農村與農民能夠真正享受與城市結算匯兌一樣方便快捷的金融服務，對人們金融意識、意念產生了重要積極影響。
（三）鼓勵發展新型農村金融機構
合理引導民間資本進入「三農」金融服務領域，建立小微型金融機構，成為「三農」金融服務體系建設重要組成部分。2005年，商業性小額貸款公司開始在山西、四川、陝西、貴州和內蒙古5個省區試點，主要以服務「三農」、支持農村經濟發展為重點，為農戶、個體經營者和微小企業提供小額貸款。2008年，銀監會正式發文允許設立「只貸不存」小額貸款公司，對農村金融市場主體的培育發展，優化金融資源配置，引導民營資本規范發展，起到了較好示範作用。2006年年底，銀監會發布《關於放寬農村地區金融機構准入政策意見》，允許金融領域對民間資本全面開放，可以參與設立村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構。
（四）實行有差別金融監管政策
為了鼓勵民間資本流入農村和設立農村金融機構，改善農村金融服務環境，人民銀行對農村金融機構實行有差別存款准備金率；對農村信用社給予利率優惠和再貸款支持；發行央行專項票據置換農村信用社不良資產和彌補歷年虧損；改革扶貧貼息貸款方式等等。銀監會積極試點改革農村信用社管理體制，放寬農村金融機構准入門檻，降低新型金融機構資本充足率，出台農村資金互助社減稅優惠政策。稅務部門對小額農戶貸款利息免徵營業稅，農村信用社獲得減收營業稅率優惠，實現了城鄉金融機構在稅收上的差異優惠政策。2012年，人民銀行、銀監會、證監會、保監會等中央金融管理部門出台了鼓勵和引導民間資本進入金融業實施細則，進一步完善對民間資本進入金融領域監管政策。
三、我國「三農」金融服務存在瓶頸約束
近年來，我國農村金融改革試點發展迅速，有效緩解了廣大農村特別是貧困地區「三農」發展的融資難題，為深化農村金融改革積累了寶貴經驗。但從整體上看，我國農村金融基礎還很薄弱，主要是自上而下的金融體制改革，是典型外生供給型的金融支持「三農」經濟服務模式，與「三農」經濟內生型金融服務需求相距甚遠，對城鄉統籌發展、全面建設小康社會形成瓶頸制約。
（一）政策扶持不到位
我國農業是弱質產業，農村是弱勢區域，農民是弱勢群體。農村經濟發家庭經營為基礎，農戶數量龐大，居住分散，農戶之間的結構性差別和地區差別大，城鄉差距突出。農戶收入水平低，單筆存貸款規模小，農戶貸款缺乏必要的擔保與抵押品，生產和經濟「靠天吃飯」，這些問題決定了「三農」的「三弱」問題不可能完全靠市場手段解決，也不可能完全靠現行的農村金融機構來解決。同時，中央與地方財政對「三農」的投入嚴重不足，農村基礎設施建設滯後，資金需求大，存在巨額缺口，僅靠市場化的金融手段難以解決。「三農」金融服務必須與財政、稅收等手段相結合，才能實現優勢互補，發揮國家支農經濟金融政策的功效。
（二）金融服務主體單一難以滿足快速增長需求
我國縣級涉農金融機構主要有農村信用社、農業銀行、農業發展銀行及郵政儲蓄銀行，但是大多分布集中在縣城，只有農信社在鄉鎮一級設立了分支機構。隨著農村經濟發展加快推進，「三農」對金融服務需求量不斷增加，需要大量基層金融機構提供信用支持，才能實現農業現代化、產業化，推進農村經濟結構調整與轉換。同時，農村金融機構整體資本充足率較低，經營規模較小，抵抗風險能力較弱，難以滿足新農村建設中農業產業化蓬勃發展而產生的資金需求。
（三）「三農」信貸政策約束強
農業銀行、農村信用社等支農商業銀行受到風險防範與商業化經營的約束，導致農村信貸受到手續復雜、門檻過高、辦貸效率較低、風險抵補太弱等諸多因素制約，無法向弱勢領域、弱勢行業、弱勢群體傾斜。為了控制信貸風險，正規金融機構要求農戶信貸必須提供抵押擔保，由於土地、林地所有權為集體所有，要進行進一步改革存在諸多難度，這無疑增加了農戶信貸資金可得性的難度。結果，涉農信貸產品不僅單一而且融資成本過高，主要以零售業務為主，農村資金需求尚未形成規模，並且存在金融資源配置錯位、錯配的現象，貸款期限與農業生產周期及還款能力不匹配。
（四）「三農」金融服務激勵機制尚未真正建立
農村金融服務主體單一，信貸風險相對較大，利潤較少，相應影響到信貸產品提供方式。同一筆貸款、同等額度的利潤、同樣資金的組織，下級分支機構同上級比較，往往要付出更多的勞動與成本，出現「多貸不如少貸、拿不準的不如不貸」等「懼貸」傾向。結果，農村基層銀行面臨貸款權利上收、上移、上沉等問題，信貸考核機制過於苛刻，正向激勵不足而約束有餘，嚴重影響了基層銀行高管及信貸人員的營銷積極性，消極的「惜貸」思維在「審慎」觀念前就先入為主，以利潤為中心的考核體系不盡科學合理。
（五）「三農」金融機構服務受到限制
我國「三農」金融服務機構主要是外來供給型服務機構，難以真正發揮支持「三農」經濟的作用。農業發展銀行作為支持農業發展的政策性銀行，主要任務是落實好國家宏觀調控和強農惠農政策，並不對農村經濟提供小額、分散的金融服務。農業銀行作為服務農村經濟的商業性銀行，2007年，中央對農業銀行確立了面向「三農」、整體改制、商業運作、擇機上市的改革原則，要求農業銀行強化「三農」市場定位和責任。2009年，銀監會要求農業銀行建立適應「三農」金融服務的事業部管理機制。2010年，人民銀行等部委要求農業銀行穩步推進「三農」金融事業部制改革。農業銀行商業化經營與中央金融管理部門「三農」金融服務行政化目標相沖突，農業銀行股份制改造並沒有強化對「三農」金融服務的支持，而是對大部分鄉鎮營業網點進行大規模撤並，造成農村金融服務主體缺失加劇。郵政儲蓄銀行主要對農村地區提供匯兌業務，只提供有限的農業貸款。農村信用社作為一個商業化運作金融機構，既要承擔國家政策性農貸制度的職能，又要實行市場化運營，始終游離於政策性與商業性之間。
小貸公司、村鎮銀行、農村資金互助社三類新型農村金融機構發展緩慢，並且大多分布在經濟條件較好地區和縣級城市，除農村資金互助社外，小貸公司、村鎮銀行是按照市場化原則運作，風險防範和控制在一定程度上也放緩了新型農村金融機構發展進程。農業政策性保險業務尚處於起步和探索階段，商業性保險不太願意進入農村，使得農業保險覆蓋面低，保費額度小，農業風險分散和補償機制缺失致使農業保險發展嚴重滯後。
四、國外農村金融發展主要舉措與經驗啟示
在工業化、城市化和市場化推進過程中，無論發達國家還是新興市場國家，由於二元經濟導致二元金融成為不可避免的趨勢，中小微企業、「三農」經濟等實體經濟成為金融服務的薄弱領域，普遍存在融資難、融資貴的問題。構建多元化、多層次的內生型「三農」金融服務體系是推動「三農」經濟發展，實現城鄉一體化發展的重要途徑。
（一）國外農村金融發展的主要舉措
美國是世界上農業最發達的國家，建立了完整的農村金融制度，為農業發展提供資金支持。全國劃分為12 個農業信貸區，在每一個信貸區成立一家聯邦土地銀行和中間信貸銀行，分別通過國民農業貸款協會和生產信貸協會形成全國性的農業服務網路，提供中期或者短期的動產抵押農業貸款。農業重振管理局、商業信貸公司、農村電氣化管理局等政策性金融機構，為農業生產提供長期優惠信貸資金。政策農業保險體系，對所有農場主提供保險。儲蓄貸款協會、小企業管理局等機構為農業生產提供小額資金。多層次、全方位農村金融服務體系為農業融通資金，為農業現代化提供了強有力的資金保障。
法國農村金融組織體系由法國土地銀行、法國農業信貸銀行、農業信貸互助銀行、大眾銀行、法國互助信貸聯合銀行、農業互助保險社等構成，形成了相對完善金融服務體系，其中合作社與互助社性質金融機構占據主體地位。法國農村金融發展在國家財政大力支持，具有垂直管理和運作、國有和民營相結合、中央與地方分層發展的特點。
日本為了增加農民收入、穩定農業生產，建立相對完善農村金融服務體系。農協是一種農業合作協同組織，主要採用農林中央金庫、基層農協以及農業信用聯合會 (信農聯)三級組織結構，農民以自願、自主登記的方式加入，協會遍布整個日本的農村。農林漁業金融公庫、中小企業金融公庫、國際合作銀行以及國民生活金融公庫作為政策性金融機構，主要向農民提供長期、低息的農業貸款。農業共濟協會、漁業共濟協會分別提供農業、漁業方面政策性保險。日本農村金融逐漸形成了以農協會合作金融為主體、政策性金融公庫和農業保險為補充金融體系，它們共同為農業發展提供資金，保證農民收入穩定。
印度農村金融服務體系主要包括印度儲備銀行、印度農業和農村開發銀行、商業銀行、地區農村銀行、農村合作銀行和土地開發銀行等，各金融機構之間分工明確、相互合作，較好地滿足了印度農業和農村發展的不同層次金融需求。政策性銀行承擔推進商業金融機構改進農村金融服務的支撐和引導職能。合作性金融機構由初級信貸合作社、中心合作銀行、邦合作銀行三級組成，主要向農民提供中短期貸款。土地開發銀行向農民發放小型灌溉設施貸款、土壤改良、林果業種植等方面中長期貸款。國有大商業銀行在各項政策引導下，利用先進管理經驗和技術優勢，提升農村金融服務的整體水平。
孟加拉國注重發展小額信貸，其目標是傳統金融業務不能覆蓋但有強烈金融服務需求的低收入群體，提供無抵押和無擔保的信用貸款，目的在於使低收入人群擺脫貧困。
（二）國外農村金融發展經驗與借鑒
農村金融機構與農業經濟之間形成一種良性互促發展、互融共進的關系，成為推動二元經濟向一元經濟轉換、轉變的關鍵。一是構建商業金融、合作金融、政策金融並存多元化、多層次農村金融組織體系，滿足農村金融服務多樣化需求，推動「三農」經濟發展。二是堅持合作制原則，推動農村合作金融在組織機構、民主管理改革和發展方面發揮主導作用。三是形成了職責明確、分工協作的多層次農村金融服務機制，滿足不同層次金融服務需求。四是高度重視政策性金融引導和開發作用，支持和保護農業生產。五是充分揮農業保險的作用，形成銀行資金與保險結合聚集效應。
國外農村金融服務體系建設對於我國「三農」經濟發展具有重要指導意義。一是我們應立足於國內農村金融需求新變化和新特點，加快農村金融組織的創新與培育，最終建立商業金融、合作金融、政策金融、非正規金融並存，主體多元、分工合理、功能互補的農村金融組織體系。二是必須堅持合作制原則和合作制組織結構與運行機制不變原則改革和發展農村合作金融，還原合作制本來面目，使之成為農村金融的支柱。農村合作金融在業務運作上引入市場機制，改進合作金融的微觀經營機制，提高合作金融運行效率；在政策上加強政府扶持，強化有效監管，使之成為我國農村金融市場獨立發展的主力軍。三是加強政府財政資金對農村金融機構扶持引導力度，促進農村金融市場健康發展。四是健全農村金融法律制度，引導和規范農村金融市場發展。五是大力推廣發展小額信貸，讓廣大農民享受到普惠金融的「陽光雨露」。
五、我國「三農」金融服務建設的對策建議
全面推進小康社會建設，實現城鄉統籌發展需要多層次「三農」金融服務體系，為「三化」化「三農」、帶「三農」、服務「三農」提供支撐和服務保障，形成政策引導、市場化運作，政策性金融、商業性金融、合作性金融及民間金融相結合金融服務體系，培育競爭適度、開放有序、多元化、多層次的農村金融供給主體，構建「覆蓋全市、功能完善、協調配合、布局合理、服務高效、監管有力」的多層次、多形式金融市場，形成財政、稅收、金融、保險等共同參與金融聚集效應，妥善處理金融創新與防範風險之間的關系，著力營造良好的金融環境。
（一）明確賦予縣級政府對「三農」金融服務管理權
「三農」金融服務具有很強的內生性，鑒於目前我國「三農」金融服務是典型外生供給型金融服務體系，與「三農」經濟聯系不大，難以滿足「三農」經濟多樣化、多層次金融服務需求。一是國家賦予省市縣三級政府創辦小微金融機構權利，建立適合「三農」經濟發展的小微金融機構。二是賦予民間資本參與設立小微、草根型金融機構創辦權，引導民間資本進入金融領域。三是賦予縣級政府更多金融調控權和監管權，督導地方金融機構貫徹執行國家金融方針政策、指導其加強自律性管理、防範和處置金融案件、維護良好信用環境，這樣才能解決執法與維穩的關系問題。四是建立中央、省、縣三級金融監管體系，才能解決信息不對稱、道德風險和監管鏈過長的問題，縣級政府對小微金融機構進行管理，填補地方金融監管缺失，與中央監管部門形成監管合力，合理地引導民間資金投向更多實體經濟，促進地方新興金融機構的發展。
（二）創新農村金融體制，著力新型金融機構建設
建立以政策性金融為先導、合作性金融為主體、商業性和民間性金融為兩翼的「鷹型」發展戰略，樹立多元化、多樣化、多層次、競爭性的農村金融市場改革目標。一是加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融和民間性金融相結合，通過銀行、證券、保險、信託、基金緊密合作，形成資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的多層次農村金融服務組織體系。二是引入和培育多元化金融市場主體，適度增強金融市場競爭，使政府資本、銀行資本、民營資本、外資等都能投入到「三農」中來。三是放寬農村金融機構市場准入條件，適當降低農村金融機構准入門檻，促使地下金融浮出水面，真正發揮農村民間潛藏著巨大的金融資源，從根本上激發出民間金融的爆發力，使之成為正規金融的重要補充。四是加快新型農村金融機構建設，積極組建村鎮銀行，促進農村多元商業性金融的合理競爭；引導發展農村資金互助社，有效抑制農村資金外流；多途徑支持農村建立小額貸款公司，鼓勵符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行。五是鼓勵正常的農村非正規金融活動，承認其合法性，鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。
（三）創新農村金融機制，激發「三農」金融服務活力
實行「鷹型」農村金融發展戰略，用好用足各種政策，創新農村金融品種和金融服務方式，推動現有金融創新不斷向縱深發展。一是積極探索「六位一體」（農村信用社＋擔保機構＋保險機構＋財政＋農業龍頭企業＋農戶）的支農信貸服務模式，形成金融機構聯動機制。二是積極開展中間業務，滿足農戶全方位的金融服務需求，為農民提供完善的金融服務環境。三是積極推進信用擔保制度改革，重點在農戶宅基地和房屋所有權、土地承包經營使用權、農戶或集體林權、礦權、土地流轉等方面做文章、想辦法，以解決農村抵押物的范圍太窄、價值太小的問題。四是健全農業保險間接補償機制，降低系統性農村金融經營風險。五是通過建立信貸風險補償機制、外部擔保的經濟補償機制、農業保險的經濟補償機制、巨災保險的經濟補償機制、農村金融的政策性經濟補償，對「三農」貸款不良貸款或損失進行適當補償。
（四）創新農村金融政策，推進「三農」金融服務發展
創新農村金融政策是推進「三農」金融服務的關鍵。一是實施優惠政策激勵，促進各項政策及時落實，積極完善配套措施，在地方財力許可的情況下進一步研究制定相關辦法。完善金融機構信貸投入考核獎勵機制，每年對投入進行統計考評，突出加大對「三農」貸款的單項考核獎勵力度，充分調動金融機構的支農積極性。二是充分發揮財稅政策對農村金融的導向作用，進一步整合財政支農資金，加大財政貼息力度，改進貼息方式，發揮貼息政策、補貼政策、減免稅政策的導向作用，引導各路資金投入「三農」領域。三是加大財政轉移支出中用於農村經濟發展的比重。加大貸款損失風險補償、利率補貼政策，建立農貸資金合理的配套機制。四是建立以財政、稅收、貨幣和監管政策為主要內容的制度化農村金融政策扶持體系，為農村資金迴流創造條件，引導金融機構積極發展涉農業務。
（五）探索實施「三農」金融服務綜合配套改革
農村金融服務綜合配套改革是推動「三農」經濟發展重要支撐和保障。一是加快推進農村宅基地房屋產權確權，激活農村潛在的巨額金融資產，為農戶進行抵押貸款提供最大價值的金融支持，能夠在很大程度上滿足農戶對生產發展的資金需要。二是向社會公開發行或私募方式設立各類農業產業投資基金或私募股權基金。三是充分利用現有政策，創新金融產品與服務模式，完善信貸產品為主的業務,充分挖掘信貸資源，積極拓寬服務領域與創新服務模式，滿足「三農」金融需求。四是建立城市金融幫扶農村金融的機制，在信貸資金上、人員素質培訓上進行支持。在鄉鎮行政村設立「三農」金融服務工作室，作為農村金融機構服務觸角的延伸，協助金融機構開展金融服務。
（六）打造良好的農村金融生態環境
營造良好金融生態環境是推動農村金融發展外部保障機制。一是努力改善農村信用環境，盡快推進各地適合「三農」金融發展的農村信用體系建設，完善地方金融生態環境建設考核機制。二是完善農村金融法制建設，針對農村金融發展實際，制定出台《農村金融法》，修改《擔保法》等法律法規，建立促進農村金融規范發展的法律法規體系，並加大執法力度，保護債權人合法權益。三是充分運用財政與稅收兩個杠桿，全方位加大投入，改善「三農」發展的物資基礎和社會環境。四是大力發展農業產業化，立足區域比較優勢，發展特色農業並實現產業化、規模化、專業化經營，夯實農村金融發展的產業基礎。五是鼓勵、允許和支持農民建立各種專業合作社或協會。探索建立促進城鄉統籌一體化發展的體制機制，加快破除城鄉二元體制，努力形成城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化新格局。

Ⅲ 陽光凱迪新能源集團有限公司的合作夥伴

公司與國際一流的美國B&W、GE、AES、法國阿爾斯通（ALSTOM）、德國WULFF、Siemens、倫敦亞洲基金（LAC，在英國倫敦證券交易所AIM公開上市）、摩根大通（CCMP）等公司以及國內200多個市縣政府、10多個省林業廳，包括越南、印尼等多個國家在市場和技術等方面建立了良好的戰略合作關系。
陽光凱迪新能源集團有限公司和凱迪系列公司專業團隊遍布全國各地，並轉戰東南亞和非洲部分國家，與全球技術實力卓著的企業或機構結成合作夥伴關系，其中包括多個全球著名的金融銀團，網路覆蓋超過百萬家企業。
1、德國沃爾夫公司，干法脫硫技術領域全球領先的公司。
2、美國巴威公司，石灰石/石灰—石膏濕法脫硫技術領域全球領先的公司。
3、美國巴威公司， SCR煙氣脫硝技術領域全球領先的公司。
4、法國阿爾斯通公司， NID半干法脫硫技術領域全球領先的公司。
5、美國瑪蘇萊公司，濕式氨法脫硫技術領域全球領先的公司。
6、英國亞洲倫敦基金，業務遍及全球的英國倫敦證券交易所AIM公開上市的公司。
7、摩根大通亞洲投資基金，業務遍及全球的國際投資基金巨頭摩根大通在亞洲的產業投資基金。
8、Ins產業基金，業務遍及全球的國際知名產業基金。
9、湖北省林業局，國家林業系統致力於木本生物能源開發的先行機構。陽光凱迪新能源集團有限公司與湖北省林業局簽署戰略合作協議，共同推進湖北三荒低產林地的能源林基地建設。
10、中國銀行股份有限公司，香港證券交易所和上海證券交易所上市的全球第四大商業銀行。陽光凱迪新能源集團有限公司與中國銀行湖北省分行簽署《銀企戰略合作協議》，獲得130億元人民幣的授信支持。凱迪將全力在生物能源及相關產業領域發展，充分發揮中國銀行提供的國內外金融、產業鏈延伸、債務動態管理、現金管理、財務、保險等方面服務的功能。
11、陝西省林業局，國家林業系統致力於退耕還林後續產業及生物能源開發的先行機構。陽光凱迪新能源集團有限公司與陝西省林業局已簽署戰略合作協議，共同推進陝西退耕還林後續產業及生物能源林基地建設。
12、西門子公司， 電力設備製造技術全球領先的德國公司 。

Ⅳ 「國家環資委」是個什麼委

一個屢屢成為地方政府座上賓，動輒開列數十億中央預算外資金采購計劃，並四處承諾國家示範工程的組織，卻在民政系統查無名稱，背後究竟隱藏著什麼秘密？
環保部：「我們只聽說過人大環資委、政協環資委，國家環資委這樣的機構，還真的沒聽過。」
發改委：「是純粹市場運作的商業行為，跟我們沒有任何關系。」
財政部：「公共財政資金不具盈利性，更不可能收保證金。（像這樣的）節能改造項目，不可能由民間組織負責。」
「10個省會城市、50個地級市、100個縣的推廣應用，80億的財政預算外資金，納入中央政府指定采購產品目錄，國家級綠色能源示範項目試點地區，十二五綠色照明節改工程」，回憶起5個月前「國家環資委」的初次亮相，LED照明企業主們依然感慨「出手不凡」。
這項宣稱「報請國家發展改革委、國家財政部同意」的龐大項目背後，是一家「國字型大小」打頭的機構——「中國環資與節能體制創新工作委員會」（下文簡稱為環資工委），機構負責人叫何學民，他同時亦擁有另一個公開身份——「國家環境保護和資源利用項目投資事業委員會主任」（下文簡稱為國家環資委主任）。
幾年來，這位多料身份的中年男子，頻頻以「國家環資委主任何學民」的名頭，成為許多地方黨政領導的座上賓。而諸如「國家環資委主任指導工作」的新聞亦總是顯眼地位於地方新聞版面的重要位置。
只消簡單網路搜索，就會發現這個神秘的「國家環資委」考察的地方已經遍及大江南北。這些考察並非只是漫無目的的走馬觀花。藉助「國字型大小」機構的權威，何學民和他背後的「國家環資委」，嘗試著從地方政府承接綠色項目。而對地方官員，他承諾回報的，則是各色「國家級」綠色榮譽和一系列補貼政策。
被他接見過的很多地方官以為，「何主任」就是中央部門的要員，是神通廣大的能人：他交友廣泛，飯桌上總不乏國家部委的朋友；每次來地方考察，總有幾位老領導陪同；更凸顯權威性的是，「國家環資委」竟能與國家發改委的部分司局在同一幢樓里辦公，甚至借用國家發改委的會議室。
不過現在，這位「國家環資委」主任主導的「綠色生意」遇到了麻煩。2012年7月以來，LED行業網站阿拉丁照明網，以連續報道的形式，集聚了疑點——其宣稱的上述80億元的財政采購計劃，只是一個臆造的商業項目，而無論是「國家環資委」還是「環資工委」——這些與地方政府互動頻繁的「國字型大小」機構，竟從未獲得過民政部批復。「我們懷疑這是個徹頭徹尾的騙局。」企業主們投訴說。
審視之下，漏洞正百出。企業主們發現——「環資工委」委託了一家神州中能科技發展（北京）有限公司負責采購，而代表企業簽署合同的卻都是主任何學民；「環資工委」說要嚴格審查采購合同，但卻對產品批次、價格不太關心，只念著讓企業趕緊繳納高比例的保證金。而即使繳納了數以百萬計的保證金，一些企業也遲遲無法收到合同約定的訂單和預付款。
現在看來，這更像是個常識問題，「公共財政資金不具盈利性，更不可能收保證金。」財政部新聞辦回復南方周末記者時說，「（像這樣的）節能改造項目，只會由發改委、財政部的相關司局負責實施，不可能由民間組織負責。」
「我們只聽說過人大環資委、政協環資委，國家環資委這樣的機構，還真的沒聽過。」環保部新聞辦的一位官員在接受南方周末記者咨詢時直言。
究竟這個「國家環資委」是個什麼委？何以頭頂國字型大小光環，行走數年而聲名日隆？
部委配樓里蹊蹺預審會
他們所初次接觸的「環資工委」，其架構完全仿照國家機關而設。

何學民（南方周末資料圖片）
直到2012年2月21日，主任何學民在廣州以「國家環資工委」的名義舉辦「國家級綠色能源示範項目試點地區——『十二五』綠色照明節改示範工程發布會」，高調推出80億巨額采購計劃時，到場的人們還深信不疑。
而極個別企業主流露出的疑慮也在接下來北京召開的所謂「預審會議」後，被徹底打消了。
3月6日下午的「示範工程」首批參選企業資格預審會上，發改委中配樓的三層大會議室座無虛席。「當時來了一百多家企業。」一位參會者回憶說，參會的，還包括富士康、華碩、證通電子等知名企業。
「開會前統一集中，統一乘車前往，開會不準在會議室外拍照，也不準隨意走動。」
在預審會上，許多企業第一次見到了何學民。「他拿著材料匯編照本宣科地宣讀，做派像極了官員。」一位與會企業主回憶說。
何止是像極了官員，會議能在發改委會議室開，「環資工委」的辦公地點中商大廈，又正是國家發改委部分機構辦公所在地，「很容易讓人以為他是國家發改委直屬機構的官員。」
更重要的，他們所初次接觸的「環資工委」，其架構完全仿照國家機關而設。「國家級環境保護和資源節約項目指導中心、國家級低碳經濟項目投資開發中心，政策研究室、規劃發展處、科技信息處、項目投資處」等共「七個業務處室、四個中心」，設立的職位則包括處長、調研員、助理調研員、主任助理、政研室主任等。
在為期兩天的會議上，何學民主任再度為企業描繪了「80億中央財政預算外資金、400萬盞LED高效道路照明產品」的美麗藍圖。
為了證明示範地區和項目的真實存在性，第二天的答疑會上，他更拿出了一大疊地方申請成為綠色示範地區的申請書以及「環資工委」的批復。在會上，何宣稱，「神州中能的賬戶已經收到17個億的地方資金。」
而最先分享這塊大蛋糕的，將是評審確定的首批15家參選企業。
子虛烏有的80億項目
「如果沒有拿到一份地方簽的合同、沒有匯入的財政資金，這就是騙局。」

「國家環資委」主任何學民喜歡到企業指導工作。 （南方周末資料圖片）
沒有企業不想從裡面分得一杯羹。中國的LED產業，在爆棚似的投資後，正進入最殘酷的競爭期。
要求匿名的廣州某LED企業副總經理李較（化名）承認，在參加完預審會議後，他們顯得有些心急。4月9日，清明剛過。急於了解評審進展的李較，就聯系了環資工委的一位「處長」。電話里，這位「處長」跟她玩起了心理游戲。「他們暗示我，入圍名單沒問題，但想多爭取訂單，就要多來北京找主任活動活動。」
「他們演得太像了。」李較感慨地說，這樣的暗示，「以前的經驗，只有機關才會有。」
不過，接下來的事有些蹊蹺。4月10日，當李較陪著領導連夜趕到北京，還沒來得及「活動」，她就得知了已經入圍的消息，「4月11日入圍，4月12日他就直接把合同蓋了章給我，要跟我們簽合同，還問我帶章沒有。」
這樣的神速顛覆了李較既往接項目的經歷，尤其心中對國家機關程序繁瑣的印象——在過去，公司承接過歐盟、美國、日本、包括廣東等地的多個項目，卻從未遇到過這樣的好事。「當時我報了25元每隻的高價，本想給他們還價空間，但他們最後也照單全收、隻字未提。」
按照合同15%比例的要求，李較的公司隨後繳納了300萬元的保證金。發往內蒙古四地的5000盞LED訂單很快來了，但約定的預付款卻沒了影子。
「我們催了四五次，預付款一直沒有收到，他每次都反悔。」李較說，何學民的理由是，神州中能公司賬上的錢屬專款專用，要接受財政部一位處長的監督。「因為中央機關的審計，公司的賬戶被財政部凍結」。
但南方周末記者輾轉找到這位財政部的處長求證，這位處長說，他和何學民僅吃過一次飯，從無任何業務上的往來。
李較跟同行們交流後才發現，在首批入選的15家參選企業中，有同樣遭遇的至少還有交了100萬元保證金的江西靚凱光電公司，而當初的參選評審看似十分嚴格，但「一些沒有入選的企業，最後也受邀簽約，一簽就是上億元的合同」。
公司決定通過體制內的朋友了解項目的真假，「一查，我們才知道，財政部根本沒有這樣的資金安排，而這個機構的采購，跟國家發改委也沒有關系。」李較說。
事後，李較才知道，使用發改委的會議室，也並不意味著什麼。「發改委旗下有很多下屬機構，只要通過相關領導協調，報經發改委辦公廳批准，很多機構都能租用。」而何學民恰恰有著另外的一層身份，「中國設備管理協會體制創新委員會主任」，正是發改委隸屬的中國設備管理協會的二級掛靠機構。
「我們請教了法律顧問，如果沒有拿到一份地方簽的合同、沒有匯入的財政資金，這就是騙局。」李較說，多次催款無效後，公司發出了最後的通牒，「如果截至6月1日仍不還，就報案，並到他說的示範地區舉報，召開記者會」。
何學民最後退還了保證金。但在和李較的對話錄音中，他依然強調項目的真實性，「你到財政部去問，到發改委去問，我說的話有沒有問題。」
國家級試點基地，民間造？
「國務院剛剛開了會決定才20多億，哪來80個億這么多。」
時時將國家發改委和財政部掛在嘴邊，正是這個「國家環資委」行走江湖的一項必殺技。
在曾經的門戶網站上，「環資工委」自稱「是經國家發展和改革委員會批准、國家民政部登記核准注冊的非營利事業（社團）單位」，「受國家發展和改革委的委託」，主要負責創建國家級綠色能源示範項目試點地區、實施國家級綠色能源重大項目工程示範基地、推廣先進適用的環保節能技術和產品、籌建綠色能源產業投資基金等相關工作。
而它聲稱「負責協調」的機構，則包括「財政、科技、環保、工信、住建、商務、國土、水利、農業、林業、質監等有關部委（局），並會同相關中央直屬企業、國家級協會、科研單位及各省、市、區有關部門」。
但面對南方周末記者的問詢，發改委和財政部均否認「環資工委」所稱80億元采購項目的存在。「他是純粹市場運作的商業行為，跟我們沒有任何關系。」2012年7月11日，主管相關領域的發改委環資司人士答復南方周末記者時稱，「我們（如果有項目）也都是通過正規渠道發布消息，國務院剛剛開了會決定才20多億，哪來80個億這么多。」
有趣的是，開設經年的環資工委網站，現在已經關閉了。雖然何學民解釋稱，「這是因為委員會沒有通過民政部的變更手續，暫時性地關閉」，但更多的人懷疑，這是遭到阿拉丁照明網等行業網站和涉事企業質疑後的心虛之舉。
何學民主任迄今能查實的真實身份是「中國設備管理協會體制創新委員會」主任，這是中國設備管理協會下的二級機構。該協會設備工程服務辦公室主任魏景林承認，2010年11月，協會「為適應市場需要」，依託神州中能公司，任命何學民為協會下屬的「體制創新委員會」主任。「他能力很強，公司經濟效益、社會效益也挺不錯。」或許是因為它的合法名稱太不起眼，又缺乏「環境、節能」之類的產業熱詞，「從那時起，他們就想更名，但民政部一直沒批。」
「但這最多算掛靠性質，嚴格意義上不算我們協會本身的人，人事上也並無關系。」中國設備管理協會的另一位知情人士告訴南方周末記者，這都是協會發展經濟所需。
在長達兩年的時間里，何學民堅持使用的「中國環資與節能體制創新工作委員會」，實際上從未獲得民政部的更名批准。從法律意義上而言，這其實就是一個違規的機構。
而對於另一重「國家環境保護和資源利用項目投資事業委員會」（簡稱國家環資委），何學民和魏景林則宣稱，這是以前與中國招標投標協會合作成立的內設機構，「後來他們的機構撤銷了，工作還要繼續，就並到這了」。
但中國招標投標協會辦公室主任韓佳慶在接受南方周末記者采訪時說，協會從未設立過任何二級和專業委員會。他回憶說，何學民確曾接觸過協會想建立二級協會，但協會從一開始就予以拒絕，後來更曾發聲明澄清。
夫妻檔主持的中間生意
「公司平時的業務，都由何學民負責，其主要骨幹都是親戚。」
2012年7月18日，何學民終於答應面對南方周末記者，他在南方周末記者追問後承認，此前他一直宣傳的「國家級綠色能源示範項目試點地區」，「不是國家政府行政批復，也未經國家政府部門主管部門批准」。
而南方周末記者調查發現，國家「環資工委」和神州中能公司的合作，更像是左手倒右手的游戲。查閱工商資料得知，神州中能公司，由7名來自全國各地的自然人持股，7名股東，不乏1981、1982年出生者，「他們看起來更像是代持的人。」來自工商部門的人士分析說。
公司的法定代表人，是來自上海的孔虹。而孔虹正是何學民的妻子。「公司平時的業務，都由何學民負責，其主要骨幹都是親戚，而工作人員中也不乏官員朋友的子女。」知情者說。
「國家環資委跟地方政府簽訂合同拿來訂單，神州中能再跟企業簽約下單，簽約的都是何學民。中間的貓膩不言自明。」知情者說。剋扣貨款在何學民這成了常事。
和何學民合作4年的高郵市新生電器廠總經理林杏生，曾被授予國家環資委（揚州）生產基地的牌子，他說現在深受其害。「他們政府拿到單，就讓我們往內蒙古發貨，發了貨就一直拖著不付款，只有繼續做，才能拿到早幾年的貨款。」
「我們等著有人管，但沒地方去說。」林杏生說。看著眼花繚亂的「國字型大小」頭銜，摸不清底細，他對自己能否成功維權頗感悲觀。
除了最常用的「國家環資委」或「環資工委」，南方周末記者查詢到，何學民還使用過的名稱，包括「中國綠色能源項目開發建設工作指導委員會」等稱呼，他的職務，都是主任。
但這些機構，均未在主管民間組織的民政部登記過。民政部民間組織管理局民間組織檔案室告訴南方周末記者，「分支機構的名稱不能獨立使用，而必須打上一級協會的全稱，這在使用上有明確的規定。」——不這么用，顯屬違規。
主任何學民其人
「他幾乎每次出去考察，身邊都有一兩位國家機關的退休老領導或者幹部。」
但冒點風險，戴上「國字型大小」的帽子，無疑讓何學民受用無窮。在山西太原、南京江寧、昭通綏江等地與當地黨政領導見面時，他都享受了前所未有的禮遇。
「更具迷惑的是，他幾乎每次出去考察，身邊都有一兩位國家機關的退休老領導或者幹部。」一位知情者說。
14歲就當兵，轉業後一直在黑龍江賓縣商業部門任職的何學民，交際能力非凡。2006年，幾經周折後，他由賓縣工信局下海，來到了北京。
跟何接觸過的人士告訴南方周末記者，他嘴上經常談的，都是國家大事和老領導的名字。「說起來，都是哥們、老朋友，一些部委的現任領導都不在眼裡。」
「他就是以一種官方、政府部門的身份出現。」北京計算科學研究中心科研管理辦公室主管焦明暉，曾參與何學民組織的項目考察。
但何學民更擅長的是移花接木的手段。有家企業的老總，跟著他去地方考察，走得多了，沒半年就在考察團名單中變成了「神州中能」的人。而「他身邊的官員有時也要打點折扣」。
2011年4月，「國家環資委」主任何學民曾帶隊考察甘肅的貧困縣兩當縣，這次陪同考察的就有「國家能源局周篁處長」。
周篁此前曾是國家能源局農村能源處長，此前曾承擔過綠色能源示範縣的部分工作。但負責該項工作的國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿告訴南方周末記者，「周篁早就離開我們這，下海好幾年了。」何學民推廣的所謂「綠色能源示範項目」，跟該司毫無關系。
2009年，寧海縣科技局副局長徐茂通曾接待過何學民一行，回憶印象時說「何會說大話」。「他們通過視察的企業，說來了位科技部的老領導，我們就去陪了下。」在隨後舉行的座談會上，何學民說能為企業爭取到科技項目。「我覺得他說了大話。」徐茂通說，科技政策體系不比其它，申報管理評審都很規范，專家組都實行異地交叉迴避。即使是部里，也不能一個部門搞掂。果然，此事再無下文。
草原上的常務副主任
「你們有事就找領導吧，他們之間的事，他們更清楚。」
不過，何學民提及最多的，是內蒙古。內蒙古的確是「國家環資委」最為活躍的地方。自從2010年以來，何學民多次「率團考察」內蒙古各地，足跡幾乎遍及草原。為了方便開展工作，何學民甚至在呼和浩特設立了「國家環資委駐呼和浩特工作站」。
和以往一樣，何學民依然走的是老幹部路線。這次，他選擇合作的，是由多位退休幹部組成的內蒙古低碳經濟發展促進會。2011年的春夏之交，正是在該會領導的陪同下，何學民從東部的赤峰市、通遼市和興安盟，一直考察到鄂爾多斯市、巴彥淖爾市和烏海市。2011年6月，兩家機構更召集了多個地方政府的官員，在北京召開項目對接會議。
考察換來的回報不低。內蒙古低碳經濟發展促進會的一位領導承認，2010年以來，何學民與促進會合作，在興安盟扎賚特旗、鄂爾多斯市烏審旗承攬了多個綠色照明、生物質能綜合開發利用等項目。
何學民承認，在烏審旗，他已做完了兩個LED路燈的節能改造項目，而此前，烏審旗曾撥款數千萬，想與其合作開展生物質能項目。「現在因為政策和技術的原因，沒有再繼續。」
曾陪同何學民考察的內蒙古低碳經濟發展促進會副秘書長王振勇，則拒絕向南方周末記者澄清協會與何學民之間的關系，「你們有事就找領導吧，他們之間的事，他們更清楚。」
國家級貧困縣扎賚特旗，是何學民考察最頻，也是收獲最豐的地方。「扎賚特旗一個高新技術開發區，聘他為常務副主任，當地政府的文件我們都收到了。」魏景林向南方周末記者證實說。
扎賚特旗綽爾新區管理委員會辦公室負責對外聯系的張民在接受咨詢時承認，何學民確實是管委會常務副主任。
但與何學民有過多次接觸的扎賚特旗委書記馬煥龍，在接受南方周末咨詢時，拒絕回答有關何學民的任何問題，他一邊否認，一邊匆匆掛斷了電話，此後再未接通。
不過何學民的反應，則有些反復。7月17日下午，當南方周末記者初次電話何學民，希望詢問有關扎賚特旗等事時，他匆匆掛斷了電話，「你們是文藝團體，我不回答任何問題」。
4分鍾後，他又打來了電話，欲言又止。「我只接受官方媒體的采訪。」或許是因為聽了朋友的勸告，7月18日早上，他在結束采訪後恢復了以往的熱情，「不管報道如何，我真誠地邀請你來北京做客，我們會成為好朋友的。」

Ⅳ 綠色小習慣

環境保護隨手可做的100件小事（三）2006年11月30日 星期四 08:4380 了解家鄉水體分布和污染狀況
國家計委國土開發與地區經濟研究所和國家計委國土地區司合編的 《』95中國人口資源環境報告》，報告了我國水環境的狀況：全國各大江河 均受到不同程度的污染，並呈發展趨勢，工業發達城市附近水域污染尤為 突出。據全國七大水系和內陸河流的110個重點河段統計，符合《地面水 環境質量標准》一二類的佔32％，三類的佔29％，屬於四五類的佔39％， 主要污染指標為氨氮、高錳酸鹽指數、揮發酚和生化需氧量；大中城市的 下遊河段普遍受大腸菌群 污染；城市地面水污染普 遍嚴重，並呈惡化趨勢； 在統計的136條流經城市 的河流中，符合地面水二 類標準的有18條，三類的 有13條，四類的有37條， 五類的有17條，超五類的 有51條；影響城市河流水 質的主要污染指標是石油 類、揮發酚、氨氮、生化需 氧量、總汞等。你不妨留心 了解一下家鄉的水體分布 和污染狀況，並告誡周圍 的人，以增加大家的環境 危機意識

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81 支持環保募捐

我們在享受 現代文明所帶來的 豐富、舒適、方便的 生活條件時，也遭受 著我們自己製造的 污染的折磨。改變現 實需要我們每個人 的努力。發達的歐美 國家也曾經歷過嚴 重污染的時期，他們 治理污染的成功經 驗中很重要的一條 就是公眾參與。公眾 參與的形式是多樣的，你可能由於各種原因不能親身到一線去做志願者， 但你可以其它形式參與環境保護事業。令人欣喜的是，如今的環保社團和 組織已經活躍起來，組織各種環保活動，如植樹、觀鳥、保護瀕危動物、 提倡新的生活方式和消費方式、進行環保宣傳等，他們的活動影響著公眾 意識和政府行為，帶動著社會輿論，對推動綠色文明建設起到了重要的作 用）然而，大部分環保社團是公益性的，他們的很多活動受到經濟因素制 約。不能達到最佳效果，所以我們應該盡可能地為其提供經濟上的支援， 如支持環保募捐，購買公益拍賣品等。聚沙成塔，集腋成裘，相信隨著越 來越多的人支持環保活動，我們的生態環境能夠得到更好的保護。

82 反對奢侈，簡朴生活

印度聖雄甘地說過：「地球能滿足人類的需要，但滿足不了人類的 貪婪。」一個美國人一生中的總需求是一個印度人的60倍，一個美國人一 生中使用的汽油超過一個盧安達人使用的汽油的1000倍，若全世界的人 都像美國人那樣生活，則人類需要20個地球。人對物質享受的追求似乎是 無止境的，我們不應該把擁有多少住房、開多好的汽車作為幸福的標准， 不應該盲目消費，不應該浪費。也許正是由於現代人的虛榮心，才給我們 的生存空間造成了巨大的壓力。如果我們給子孫後代留下的只是一個千瘡 百孔的地球，那我們就真的要遺臭萬年了。如果我們自己都做不到簡朴生 活，又怎能要 求別人簡朴 呢？所以我們 應該把簡朴和 適度作為生活 的新時尚，讓 人們都來追求 這種時尚，而 不是去盲目攀 比享樂和浪 費，用新的消 費和生存觀念 來減輕我們對 環境的壓力。

83 支持有環保傾向的股票

具有環保特點的綠色產業意 味著巨大的市場機遇。自里約環境 與發展大會以來，人們日益認識到 可持續的經濟發展主要依賴於商業 和環境之間相互作用本質的改變。 因此，生產環保用品、綠色產品以及 生產過程無生態危害的產業便成為 未來幾十年的一個最重要的投資領 域，具有良好的市場前景。據悉，我 國對環保產業的投資給予越來越多 的優惠政策，如「零稅率」和各種費 用的減免等。從基金業發展方向與 有關動態來看，環保產業投資基金 的成立也是大勢所趨。這樣，像垃圾 處理這樣的環保產業由於既享受免 稅或關稅等優惠，又有政府的補貼， 加之還有發電收益和消費者的支持， 故能確保其經濟效益，其它環保產 業也是如此。向環境上合理的經濟轉變對企業界來說是一個前所未有的挑 戰。不顧變化的事實，拒絕學會以一種生態上更合理的方式生產的企業會 發現他們將無利可圖。所以從長遠來看，支持有環保傾向的股票，是既有 利於綠色事業又有利於個人回報的投資選擇。

84 組織義務勞動，清理街道、海灘

在每年4月22日的世界地球日、6月5日的世界環境日等等環保紀 念日，世界各地都要組織一些清理垃圾的活動。活動規模往往很大，一個 城市動輒有幾萬甚至十幾萬人參加。咱們中國這幾年也有人組織類似的活 動，規模和反響也越來越大。利用環保紀念日宣傳環境意識，教育民眾是 善義之舉，但對於具有一定環境意識的人來說，組織環保義務勞動則未必 非要選擇日期，你可以在你認為有必要的任何時候，約上幾個好朋友，到 你所在的社區或你家鄉附近的某些公共區域，撿撿垃圾，把公共設施擦洗 干凈等，讓家鄉因而光彩重生。這是多麼有意義的事情！勞動創造世界， 創造人，也創造清潔和美。請注視一下我們的雙手，要知道，它們可以讓 這世界變得更美好，也可以把這個世界的美好破壞掉，關鍵在於你用什麼 意識支配它。

85 避免旅遊污染

某校同學組織秋遊，午餐時大家圍坐在草地上有說有笑有吃，人走 後遍地垃圾被風吹得到處跑。吃完用完的廢棄物隨手亂扔，破壞了大自然 的美麗景觀，散落到河流、土地中還會產生污染。亂扔垃圾的人自私自利， 只圖自己方便，殊不知隨手扔掉垃圾的同時，也損害了自己在別人心目中 的形象，會被看成一個缺乏責任感和道德修養的人。我們每個人都願意在 清潔的環境中過有尊嚴的生活，每個人都有責任愛護我們的環境。幾年 前，一位美國少年到長白山旅遊，他背著一個大包，邊走邊把撿到的垃圾 往包里放，他的行為感動了許多人。我們外出或旅遊或野餐時，不但不應 該留下垃圾，而且還應該撿撿地上的垃圾。手臟了，衣服臟了，環境卻清 潔了。親自撿垃圾還能體會到扔垃圾容易，撿起來難，會使我們更珍惜美 好的環境。

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86 參與環保宣傳

積極的環保宣傳和環境教育對於改善環境、促進環境保護具有十分 重要的作用。1992年，聯合國環境與發展大會發表的《21世紀議程》中指 出：「環境教育對於促進可持續發展和公眾有效參與決策是至關重要的。」 該議程建議「將教育重新定向，以適合可持續發展，增強公眾意識並推廣 培訓」。目前在中國，人們對人類活動與環境的內在聯系的認識還相當貧 乏。由於中國特殊的資源、環境、人口狀況，環保宣傳和教育更顯得重要。 通過積極的環保宣傳，可以使人們認識到環境破壞的危害性和環境保護的 重要性，進而更進一步地認識到並關心經濟、社會、政治和生態的相互依 賴性，增強每一個人的責任感並使其獲得保護和改善環境、支持可持續發 展的知識和技能。

87 做環保志願者

也許你認為關心環保、投入環保只是政府或環保團體的事，與你無 關，那你就錯了。潔凈的空氣、幽雅的環境是我們共享的，每個人都應對 環境保護盡一份義務。你也許會說，自己不是環保專業，不懂環保知識， 職業也和環保無關。這些都不是問題！只要你願意，來做環保志願者吧！ 你可以做的事情很多，比如參加環保宣傳、義務幫助環保組織工作，參加 公益活動如籌款、植樹等等，你可以有很多選擇。做環保志願者在許多國 家和地區已經成為一種時尚。據報道，美國18歲以上的公民中有49％做 過義務工作，每人平均每周義務工作4．2小時，相當於創造了2000億美 元的價值。我國也逐漸有了環保志願者，如北京林業大學學生志願守護大 雁，「自然之友」組織北京會員到沙漠義務植樹等。國外很多大公司在錄 用人才時，特別注意應征者是否參加環保公益活動。以此判斷其責任感和 敬業精神。愛護環境，改善環境是我們每個人的事情。

88 認識草原危機

廣袤無垠的大草原，曾造福於世世代代的人們——為畜牧業提供資 源、固沙、防止水土流失和荒漠化等。然而，現實的草原狀況卻令人擔憂。 我國現有草地3．9億公頃，僅次於澳大利亞，居世界第二位，但人均草地 僅0．33公頃，約為世界平均水平的一半。我國草地質量不高，低產草地佔 61.6％，全國難以利用的草地約占總面積的5．57％；生產能力低下，分別為 澳大利亞、美國、紐西蘭草地生產能力的1／10、 1／20和1／80；退化嚴重， 90％的草地已經或正在退化，其中中度退化程度以上（含沙化、鹼化）的 達1.3億公頃，並且以每 年200萬公頃的速率遞 增。北方和西部牧區退化 草地已達7000多萬公 頃，約占牧區草地總面積 的30％。造成這種危機的 原因有過度載畜、過度放 牧、氣候乾旱以及人為破 壞，如摟發菜、挖葯材、開 礦和采樵等。我們應該積 極宣傳草地資源的危機， 拒絕消費發菜等對草原 生態造成破壞的產品，制 止破壞行為，從科技角度 提高草場的利用率。

89 認識荒漠化

荒漠化指乾旱、半乾旱和亞濕潤地區的土地退化。導致荒漠化的原 因除了氣候變化外，主要是由於人類的非可持續發展行為，如過度耕作、 過度放牧、毀林和落後的灌溉方式等。荒漠化降低了土地對氣候變化的自 我調節能力，生產力嚴重退化，不利於動植物生存，而且容易引起風沙、 沙塵暴等災害性天氣。我國是世界上荒漠化最嚴重的國家之一，目前全國 荒漠化土地的面積已經超過現 有耕地面積的總和。更為嚴重 是：我國的荒漠化面積正以每 年2100萬平方公里的速度遞 增，相當於每年減少兩個香港 的土地。據統計，我國受荒漠 化危害的人口近4個億，農田 1500萬公頃，草地1億公頃 以及數以千計的水利工程和鐵 路、公路交通設施等。從這些 枯燥的數字中反映出的是驚人 的嚴酷現實。每年的6月17日 為「世界荒漠化日」。讓我們共 同努力，開展綠化種植，進行 防風固沙，減少毀林開荒、過 度利用等現象，遏制荒漠化的 蔓延。

90 認識、保護森林

森林對於人類至關重要，主要表現在森林提供了供人和動物呼吸 的氧氣，吸收工業和生活排放的二氧化碳；森林調節地表徑流，涵養水源， 避免水土流失；森林減低風速、吸附塵埃，吸收硫化物等有毒氣體；城市 綠化帶消納噪音，降低雜訊污染；森林是地球上生命最為活躍的保護生物 多樣性的重要地區。然而，森林正在迅速消失。如果失去森林，地球生態 系統就會崩潰，人類就將無法生存。我國現有森林1．34億公傾，居世界第 5位，但森林覆蓋率僅為14％，遠低於世界平均水平的27％，居世界第104 位，屬於森林資源貧乏的國家之一。另外，我國森林質量不高，中幼齡樹 比重大，約佔全國林場面積的71％，人工林中的中幼齡樹比重高達87％； 森林資源分布不均， 西南、東南、東北 多，西北、華北少； 森林資源破壞嚴重， 亂砍盜伐屢禁不 止；森林災害頻繁， 如蟲害、風沙等。我 們離不開森林，讓 我們認識到現實的 嚴峻，從重復利用 紙張、拒絕使用方 便筷開始，保護我 們的森林。

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91 認識、保護海洋

地球上71％的面積覆蓋著海水。大海帶給我們豐富的水產資源，天 然的化學資源，航運、旅遊資源，石油、天然氣、有色金屬、稀有金屬等 等資源，潮汐、溫差等潔凈能源，向我們展示了一個奇妙的海洋世界。然 而，我們的海洋卻面臨著嚴重的來自人類的破壞。人們把大海當垃圾場， 把陸地垃圾投入海洋；冶金、石油、化工、造紙等企業向海洋中排放污水， 造成嚴重污染。比如我國渤海灣有大面積的海水已經成為沒有任何生物的 死海；海上連年發生赤潮，使漁業生產遭受嚴重損失；近海海泥中和生物 體內富含鉛、鋅、汞、鎘，銅等重金屬元素，嚴重危害人類健康及生存環 境；人類的過度捕撈，還造成了嚴重的漁業資源匱乏，魚越來越少、越捕 越少、越捕越小。這些都向我們敲響了警鍾。拯救海洋即拯救人類。生活 在海邊的讀者可以調查一下你周圍向海洋排污的現象，觀察一下被海水沖 上岸的垃圾，向老人詢問漁業資源的歷史和現狀，在了解海洋的基礎上去 關心和保護海洋。

92 愛護古樹名木

美國原國務卿基辛格在參觀 北京天壇公園時，曾經對著公園里 的柏樹群大發感慨：「以美國的科 技實力，我們可以在很短的時間內 很容易地復制出你們的寰丘和祈年 殿。但復制這些古樹，卻必須用上 千年的時間才能完成。」古樹名木 是一種活著的文物，是自然遺產， 還是活的基因載體。研究古樹名木 對了解古代氣候、水文和生態環境 都有著重要意義。在我國，每個省 份都分布有數不勝數的古樹名木。 這些歷盡滄桑的大樹，是我們中華 民族悠久歷史的見證和象徵，也是 大自然頑強生命力的體現。為了保 護古樹名木，各地先後出台了地方 古樹名木保護條例，並為古樹名木 建立了「戶籍」和檔案。你如果想 了解家鄉附近某一棵古樹名木的詳 細情況，可以向當地林業或園林部 門去打聽一下。你一定會因此而為 家鄉驕傲。

93 保護文物古跡

文物古跡是祖先給我們留下的寶貴遺產，也是我們生存環境的重要 組成部分。我國的環境保護法中明確規定，文物古跡的保護是環境保護工 作的重要內容之一。現在每年都有大量的文物古跡被破壞或走私出境，文 物古跡保護面臨著十分嚴峻的形勢。文物古跡保護和整個環境保護工作一 樣，都離不開公眾的參與。由於個人行動使文物古跡免遭被毀厄運的例子 並不罕見。愛護文物古跡，首先要了解文物古跡的價值。建議你先從了解 身邊的文物古跡入 手，列出它們的分 布表，最好再畫出 分布圖，然後查閱 有關資料或向專家 請教，弄清楚它們 的特點和珍貴之處。 在此基礎上，你可 以採取一些措施， 比如向周圍的人廣 泛宣傳，與朋友們 組成保護小組，向 文物古跡保護主管 部門申請擔任志願 者等等，來保護你 身邊的這些寶貝。

94 及時舉報破壞環境和生態的行為

現在，我們很多人羨慕歐美國家美麗如畫的環境，然而他們也曾經 歷過環境破壞和污染的時期，是環境意識、法律和社會公德及公眾的監督 形成了良好的社會風氣，才取得了今日的環境保護成就。在美國的高速公 路旁，你經常可以見到倒下的大樹，偶爾還可以發現被撞死的動物，但是 絕對沒有人將其弄回家去，否 則將被起訴和懲罰。在新加坡 更是以法律和公眾監督來制約 破壞環境的行為。我國也制定 了很多關於環保的法律法規， 如《環境保護法》、《固體廢棄 物污染環境防治法》、《噪音控 制防治法》等，以制裁破壞環境 的不良行為。我們每一個人都 是環境破壞的直接受害者，我 們應該學會用法律來保護自己。 當你發現有偷獵野生動物、向 河流排放污水、濫砍亂伐等等 行為時，應及時向執法部門舉 報，並通報給新聞單位，讓社會 輿論對其進行譴責。只有我們 共同參與，才能建設出具有美 好生態環境的生存空間。

95 關注新聞媒體有關環保的報道

80年代中期以前，中國媒體在環境方面主要報道的是國家的環境政 策，政府在環境方面所採取的措施等。隨著經濟的發展，中國的環境問題 日益突出，中國的媒體也開始更全面、更深入地報道環境問題。電台、電 視台上涌現出一批報道環境的節目（欄目），如中央電視台的「人與自然」、 「環境周刊」、「環保時刻」、「綠色時空」；北京電視台的「走向大自然」（現 已改名為「綠色行動」）等。社會影響較大的報紙則有：《中國環境報》、《中 國綠色時報》、《中國青年報》（《綠》）、《科技日報》（《綠色周刊》）等等。 據調查，1996年中國有70家報紙報道了1．7萬條有關環境的文章，佔1996 年全部報紙新聞報道總量的1．01％，幾乎是1995年同類報道的2倍。近兩 三年來，有關環境的報道激增，請多關往這些報道並積極宣傳這些內容， 以喚起更多人的環境意識。

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96 控制人口，規勸超生者

隨著人口的激增和環境的惡化，人均糧食供應和海產品供應日益下 降。據聯合國的有關估計，發展中國家有9億人不能得到維持常規水平的 體力活動所需的能量；發展中國家36％的學齡前兒童沒有達到其體重標 准。現在每年所增加的9000萬人口的食物需求只能通過減少原有人口的 消費水平而得到滿足。針對這種情況，增加人口的關鍵問題已不再是「為 了使晚年沒有憂慮或進行耕種，我該要多少孩子？」而是轉變成為「我所 擁有孩子的數目將會如何影響孩子們的生活質量以及他們將要生存於其中 的整個世界的未來」。人口的惡性膨脹是地球最大的災難之一，它將危及 整個人類的生存。尤其是我們國家人口基數大，資源相對匱乏，更難承受 人口過重的壓力。因此，我們應該規勸超生者，少生孩子。

97 利用每一個綠色紀念日宣傳環境意識

朋友，你知道嗎，每 年2月2日是世界濕地日，4 月22日是世界地球日，6月 5日是世界環境日，6月25日 是中國土地日,7月11日是 世界人口日,10月4日是世 界動物日……在這些日子來 臨之際，我們都要不失時機 地撰寫文章、製作節目或召 集活動，甚至在傳統的清明 節也組織青少年為滅絕的動 物掃墓。這是喚起人們環境 意識的重要時機。我們生活 在這個世界上的每一個人既 是環境破壞的製造者，也是 環境破壞的受害者，更可以是環境破壞的抵制者和改變者。在濕地日，我 們告訴大家長江發大水的原因之一便是濕地被圍墾縮減；在地球日我們說 這顆迄今所知宇宙中惟一有生命的星球需要善待；在土地日和人口日我們 提醒人們這樣一組鮮明的數字：中國可耕種土地每年縮減1500萬畝，中 國人口每年暴增1500萬人；在動物日我們重申如果有一天所有籠中困 獸都得以回到它們祖先生活的地方，這一天便是動物的節日；如果所有野 生動物都因失去生存空間而消亡，這一天就是人類的末日。

98 閱讀和傳閱環保書籍、報刊

我們生活在物質文明高度發達的現代社會中，享受著現代化帶來的 安逸，然而也承受著現代化帶來的惡果——環境污染、資源短缺、生態破 壞……人類從未像現在這樣對自己的生存空間構成如此嚴重的威脅，所以 如何長久地生存在我們的地球上，如何走可持續發展道路，如何做好環境 保護已經成為全球共同探討的問題。據說聯合國一年365天幾乎天天都開 會，會議主題千差萬別，但都不同程度上關繫到人口、資源、環境問題。 然而，由於人們的知識水平不一樣，對環保的認識存在很大的差異和局 限，我們應該經常性地閱讀有關書籍和報刊，增加對於環保的認識，同時 盡可能地把書籍和報刊借給周圍的人，讓更多的人了解和關心環保。這樣 環保才能成為一種普遍的認識，成為一種潮流，才能轉化成人們的行動。 一些綠色經典著作，如《寂靜的春天》、《我們的國家公園》等圖書，對人 們的環保意識起到了巨大的推動作用，影響了眾多人的環保觀念。所以我 們應該多讀此類著作，同時向更多的人推薦。

99 了解綠色食品的標志和含義

隨著經濟的飛速 發展，我們賴以生存的 生態環境也遭到了前所 未有的破壞和污染，給 人類的健康和生存帶來 了嚴重威脅。為了保護 人類的身體健康，避免 受污染食品的侵害，無 污染、安全、優質、富 含營養的綠色食品應運 而生。我國的環境標志 制度從綠色食品開始。 綠色食品的產地必須符 合生態環境質量標准， 必須按照特定的生產操 作規程進行生產、加工， 生產過程中允許限量使用限定的人工合成的化學物質，產品及包裝經檢 驗、監測必須符合特定的標准，並且經過專門機構認證。綠色食品是在特 定環境里，按照特定要求生產加工、使用特定標識的食品，又稱生態食品。 我國的綠色食品標志由陽光和蓓蕾的圖案組成，這一標志象徵著良好的環 境和盎然的生機。「來自最佳生態環境，帶來最強生命活力」——已逐漸 為公眾所熟知的這兩句廣告詞，便是對綠色食品標志的最好解釋。

100 認識環保標志

綠色是生命的 顏色，代表著充滿生 機的大自然，公眾習 慣上把與大自然相協 調的產品稱為綠色產 品。綠色產品需要由 權威國家機構來審 查、認證，並且頒發 特別設計的環境標志 （也稱綠色標志），所 以又稱「環境標志產 品」。各國設計了不 同的標志圖形，綠色 標志風靡全球。它提醒消費者購買商品時不僅要考慮質量和價格，還應當 考慮有關的環境問題。如果大家都有意識地選擇和購買綠色產品，就可以 促使廠家在生產過程中注意保護環境，減少對環境的污染和破壞。因此， 綠色標志可以提高全民的環境意識，讓消費者參與對環境問題的監督。 1993年8月，我國正式確定了環境標志圖形，它由青山、綠水、太陽和十 個環組成，其中心結構表示人類賴以生存的環境；外圍的十個環緊密結 合，環環相扣，表示公眾參與，共同保護環境；同時十個環的「環」與環 境的「環」同字，寓意為「全民聯合起來，共同保護人類賴以生存的環境」。 環境標志圖形的確定，為環境商標保護提供了可能。

http://hi..com/hzblog/blog/item/532c930233c5c40f4afb5122.html

Ⅵ 如何理解海口市人民政府關於印發口市政府投資項目BT 融資建設管理暫行辦法的通知

BT（建設 - 移交）的投資和融資建設模式（以下簡稱BT模式）是更加成熟和訪問的方式來建立一個投資和融資，近年來已廣泛應用於國內許多城市基礎設施項目。從這種方式，拓寬融資渠道，創新政府投資項目建設管理的實施，能夠推動許多重大城市基礎設施項目的實施。在相同的時間，但是，由於國內政策，管理規范，配套不完善，BT模式在實踐中，有許多問題，主要是在未知的審批許可權的范圍是明確的，按照當事人的權利和義務的不確定性，規避招標或不按規定招標中，一些項目的旗幟下，BT的旗號從事施工方墊資施工，甚至個別業主承包商的貸款擔保，BT模式的管理是不明確的。
「非政府投資項目的資金簽訂建造合同，根據財政部，建設部，國家發展和改革委員會，財政部，中國人民銀行四部委，正確區分BT為了進一步規范BT投融資模式管理，投融資模式不符合基本建設和施工單位，政府最近出台的「通知」，加強和規范政府投資項目BT融資建設管理，主要用於BT模式實施的范圍和條件，審批程序，權利和義務的當事人，招投標，回購條件和程序以及監督和管理的六個建議的規管措施。

國務院關於改革的決定的投資系統，因為城市的投資和融資系統實施繼續以深化，在轉移的基本特點的融資 - 建設 - BT（建設 - 移交）投資和融資模式（以下簡稱BT模式）越來越多的關注和採納，並動員非政府資金參與政府投資項目的建設，促進一批重大基礎設施項目提前實施發揮了重要作用。然而，由於實施BT模式是時間不長，經驗少，在廣泛的范圍不明，雙方的權利和義務不明確，監管不力和管理問題。為了進一步加強和規范BT模式項目管理，是目前事項通知如下：

嚴格的應用的范圍和條件，實施BT模式融資建設我們的能力。政府投資項目，實施BT模式的城市和地區（縣）人民的政府的決定，通過一個授權項目業主，通過招標，以選擇的投資和融資（以下簡稱金融家），通過的金融家的BT模式項目公司（以下簡稱「項目公司」）建設項目的設立項目業主。的融資必須作為一個項目的自有資金和長期融資的能力建設保護，反擔保的，不得從事的項目，項目業主回購資金來源未來利益由政府部門批准後，根據該合同由項目業主支付的回購價格，回購計劃，該項目的完成。
採用BT模式應量力而行??，項目必須符合城市的經濟和社會發展計劃，區（縣），屬於政府應該承擔的公共福利，基礎項目，並納入政府的財政資源（包括政府投資的主要金融）的動態平衡，以確保項目回購的資金來支付，杜絕拖欠工程款的原則，項目總投資為政府採取BT模式超過5000萬元，該項目完成後兩年左右，完成了回購。
二，規范BT模式項目的審批，並改善決策，實施BT模式項目的決策機制，必須按照重慶市政府投資項目管理辦法「的BT融資可行性研究的要求，以提高決策機制和決策程序。 BT模式實施該項目，項目業主在項目可行性研究報告編制的BT融資建設方案，結合批准設專章。 BT融資建設方案應包括以下內容：BT融資建設的內容，范圍，數量，融資者應具備條件和能力，權利和義務的當事人;項目資金，質量，進度監控措施;回購條件和程序;項目建設成本分析;回購的資金來源，根據政府資金的建設計劃，BT融資建設項目在設區的市級（縣）人民的批量審批許可權的動態平衡。總投資200萬元，市政府投資基本建設程序批准市發展和改革委員會，市財政局，市建委和管理部門，市政府批准，總投資200多萬元人民幣;區（縣發展和改革部）級政府投資項目的BT融資建設計劃由區（縣）結合的融資，建設和項目管理部門批准，包括批准通過，政府的回購資金困難和大型工程項目報區（縣）。未經批準的項目可能不使用BT模式。項目業主BT融資建設項目組織批準的嚴格執行，不得隨意改變，確實需要改變，必須提交經原審批部門同意。
規范工程承包行為，嚴格BT模式項目招標制度，嚴格實行招投標制。金融家們所做需要實現的邀請招標或不招標通過招標，項目業主應選擇BT融資建設方案應當說明理由，並提供相應的依據。投標項目的可行性研究結合明確的批准。該項目的初步設計和投資預算的批准後，應進行招標選擇金融家。項目業主融資能力，融資，建設和管理能力和業績信譽嚴格的要求。的BT合同總價款的，其餘的建設資金提供中期和長期貸款承諾書或省級以上金融機構發行的不少於35％的資金投資項目的自有資金。獨立的法人，分別有不同的融資和管理等方面的優勢，可以組成一個聯合體，以承接建設項目融資，財團協議的簽署，內容和工作的承諾，明確雙方的權利和義務。
BT合同的價格必須控制在批準的預算，以清除組成合同的總價格列表建築和安裝成本，融資融資的財務費用，投資收益，並進入總價格，但由項目業主掌握數額的錢，建築和安裝成本，融資成本，融資融資一般是固定總價的實施。
工程勘察，設計，監理，施工，重要設備和材料采購招標依法。項目的勘察，設計和監督工作由項目業主組織，金融機構參與項目建設，重要設備，材料采購招標舉辦的金融家業主參與該項目的投標。
合理保證的權利和義務，並明確各方責任的合同。應該是明確的BT合同中的權利和義務，項目業主和金融家。項目負責人做項目的前期工作的項目審批，土地徵用和移民安置，監督該融資資金的到位，建設管理的初步設計完成前，總施工進度的審查，組織回購工作。
融資項目建設管理應該成立一個項目公司，具有獨立法人資格，項目建設的具體實施。項目公司的成立並沒有改變融資項目業主的義務。金融家們提出的自有資金，銀行貸款和其他來源的資金分配給項目公司專戶存儲在一個特殊的帳戶，組織工程施工圖設計文件，實施項目管理，負責組織項目竣工驗收數據歸檔和傳輸;負責質量缺陷責任期，施工，設備和材料供應商保修工作的管理，涉及各類保險的投保建設工程以及完成合同的其他事項。融資及項目公司及其法定代表人，工程質量終身負責。內容
資金要嚴格執行有關規定，政府的投資項目，並完成合同施工。項目的規模，功能，標準的設計變更必須由項目業主批准同意，重大設計變更也應履行的審批程序。由項目業主在建設程序處理，的金融家或項目公司目前的管理聯合聲明所要求的。
融資和項目公司全部或部分的合同內容，不得轉包，不得讓施工設備和材料供應商墊資建設。各級政府及其部門，項目業主不得提供融資擔保的融資及項目公司。雙方當事人不得利用BT模式項目作為抵押品融資方
制定合理的回購條件和程序，以確保項目的正常切換。項目業主制定合理的回購支付條件，特別是確定根據政府資金余額為建設項目支付回購期間預留不低於5％的建築安裝工程費保證金的質量。回購期不得在工程質量保修期的結束。
項目完成後，項目業主和金融家購回按照合同逐項核實認定的條件。需要中介機構的結論，這個結論應該共同委託代理制，委託方法和委託機構應在合同中明確表示。項目竣工驗收，符合回購條件的，雙方應簽訂一份回購備忘錄，項目進入回購期。回購備忘錄報審批部門和項目管理部門備案。
項目業主應當維護當事人的合法利益的金融家，回購條件，不得隨意變更，默認情況下，扣除或預扣合同應付的，要加強管理或優化設計和養護資金融資或項目公司，項目業主應根據應支付的合同的約定。該項目不能達到回購條件的，項目業主不得購回該組織由金融家整改，直至符合回購條件。整改仍然不符合回購條件，雙方應出售在合同中約定的方式。
六，完善管理措施，加強監督和指導發展和改革，財政，建設，規劃，國土資源，環保，審計，工商行政管理部門和其他政府部門的積極支持實施BT模式，按照各自的職責，加強指導，檢查，評估，審計，幫助解決項目實施中存在的問題。政府投資項目動態平衡計劃，發展和改革部門與金融部門一起准備，財務人員招投標工作的指導和監督項目業主做好建設行業管理部門引導項目業主和項目公司施工程序，施工招標和工程質量的監督，工程行政主管部門監督BT合同的執行，並協調相關的問題。 BT模式融資跟蹤監督制度，跟蹤審計資金的使用由財政部門，整個過程中，及時評估項目的建設成本和財務風險的金融中介機構委託的建立。
BT模式合同雙方應嚴格遵守規定的州級和市級政府部門要認真履行職責，嚴格的篩選和考試。項目業主和他們的工作人員在項目實施違法違紀的責任在於雙方有關部門調查。在城市其他BT模式項目建設的競爭中，金融家違規行為的行政監督管理部門處罰，五年內不得參與。為了加強和規范政府投資項目BT融資建設管理，進一步提高城市建設市場秩序，更好的發揮BT模式的積極作用，促進全市經濟社會又好又快發展。