中國ppp基金首批項目已落地

1. ppp項目在哪個省落地較多

目前在江浙地區項目落地較多，一方面和當地政策有關，另一方面也與項目的具體情況有影響，在中國融投網里有ppp行業這方面的訊息

2. 項目有債務現在被政府徵收了債務找誰

現下的中國經濟，一邊是房地產投資增速的逐月回落、傳統行業產能的嚴重過剩，另一邊又是確保「7％」這個增長率的嚴峻任務。傳統增長極的嚴重乏力已無法為目標的達成貢獻太多力量，市場需要新渠道、新模式來實現救贖，2014年孕育突破並在今年成為輿論中心的「PPP模式」無疑是當下最引人矚目的行業明星。PPP模式到底是什麼？有哪些領域的進入機會？可以怎麼玩？今天我們仔細梳理了市場上的幾種主要PPP投資類型，並詳細舉例了一個項目和企業的操作模式，以此來看一下PPP市場的投資機會到底在哪裡？一、「公私合作+公共產品」的雙要素構成PPP模式核心以提升公共品供給效率為目的PPP模式：公私合作+公共產品PPP為Public-Private-Partnership的縮寫，即公私合作模式，是公共基礎設施項目融資的一種模式，大致流程為私營企業通過與政府進行合作，參與並完成相關公共基礎設施的建設。其中又有廣義與狹義之分：廣義PPP是政府與私人部門為提供公共產品或服務所建立的合作關系，可以分為特許經營、外包租賃和私有化三類；大家熟知的BT（建造、移交）、BOT（建造、運營、移交）、PFI（民間主動融資）都屬廣義PPP的范疇；狹義PPP類似特許經營類項目，不過其更加強調公司部門的全過程合作，典型做法是政府與私人部門共同組成特殊目的機構（SPV）去運作項目，實質為政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來換取基礎設施建設。政府和企業都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。現在我國大力推行的政府與社會資本合作模式多屬廣義PPP范疇。PPP模式的核心功能是提升公共產品的供給效率PPP概念中有兩個核心要素，一是公私合作，二是公共產品。PPP模式的核心目的是為了更好地提供公共產品或服務，而公共品通常具有排他性特徵，政府獨立提供公共品時，由於既作運動員、又作裁判員，會導致公共品提供效率低下的問題。引入私人部門後，可充分利用私人部門的專業優勢，提升公共品的供給效率。同時，政府也必須承擔對於公共品質量和價格的監管職責。PPP項目運行的理想目標應該是：私人部門：通過發揮自身的專業優勢、提高項目運行效率，從而獲得長期、穩定、低風險的投資回報；政府部門：通過讓渡全部或部分經營及收益權，達到減少財政支出、降低債務負擔、聚焦公共事務管理的效果；用戶：基於私人部門的專業化運營及政府的有效監管，用戶將享受到性價比更高的有效服務。二、全面深化改革、創新融資模式與對沖宏觀經濟下滑風險的三重需求開啟中國PPP浪潮全面深化改革的需要經濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。PPP模式強調政府與社會資本的合作，其實質是政府購買服務，對加快轉變政府職能、提升國家治理能力具有重大意義。推廣運用政府和社會資本合作模式，是促進經濟轉型升級、支持新型城鎮化建設的必然要求；是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革；是深化財稅體制改革、構建現代財政制度的重要內容。對沖宏觀經濟下滑風險的需要2014年我國GDP增長7.4%，創下24年來的新低。拉動經濟增長的「三駕馬車」，投資、消費、出口2014年對經濟增長的貢獻分別為48.6%、51.2%、0.2%。從投資、消費和出口來看，出口增速在放緩，消費相對平穩，而投資則回落明顯。面對經濟下行壓力，政府工作報告已經將2015年經濟增長目標下調到7.0%左右。受制於供求關系的失衡以及全球經濟萎縮，依靠消費和出口來穩增長並不現實，因此，投資仍是現階段我國穩增長的主要手段。從構成投資的三大主要板塊來看，房地產開發投資增速的持續回落表明其短期內難以呈現明顯反彈，而製造業投資由於需求疲軟造成產能過剩，短期內出現投資回暖的概率也很小。所以，目前要拉動固定資產投資就只能依靠政府可以帶動的基建投資。在政府財政收入增速下降、舉債彈性受限的情況下，PPP模式有望帶動社會資金廣泛參與基礎投資，從而對沖宏觀經濟下滑風險。創新融資模式PPP模式下引入的巨量民間財富可在化解地方存量債務並助推基礎設施建設融資模式進入新階段、破解城鎮化融資困局兩方面發揮巨大作用。解決不斷累積的地方債務問題，一直是政府近年的工作重點。若在地方融資平台存量項目中引入PPP模式，不但可化解交通運輸等項目，其短期現金流難以償付銀行到期巨額貸款的困境，還可積極促進存量基礎設施項目的投資建設，對政府來說可謂一舉兩得。根據國務院研究發展中心的測算，到2020年，城鎮化率有望達到60%，相關的融資需求近42萬億元，原先依賴財政、土地的投融資體制將難以支持如此龐大的融資金額。若在城鎮化配套基礎設施項目融資中引入PPP模式，將有利於吸引社會資本，形成多元化、可持續的資金投入機制。政策密集出台政府推動PPP態度堅決自2014年9月財務部發布《關於推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》伊始，國務院、發改委、國開行、環保部、交通部等多部委相繼出台近20項針對PPP領域的政策措施，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環境綜合整治、交通、新能源汽車、地下綜合管廊、醫療、體育等多個領域。在海綿城市和地下管廊試點城市優惠政策中，財政部就提出對採用PPP模式的試點城市給予10％的財政支持。財政部後續還將設立預計規模達千億級別的中國PPP引導基金、制定PPP項目財政管理法、准備PPP立法等，可謂大動作頻頻，政府推動PPP的態度由此可見一斑。三、當下PPP模式適用領域在不斷拓寬，不同類型項目採用模式各不相同PPP模式適用領域被不斷拓寬PPP模式適用的領域從開始的「市場化程度較高的城市基礎設施及公共服務領域」到最新「在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域」，PPP模式的適用范圍已被明顯拓寬。2014年12月財政部公布的第一批30個PPP示範項目清單中，行業分布情況為污水治理項目9個、軌道交通8個、供水3個、供暖3個、環境綜合治理2個、新能源汽車1個、地下綜合管廊1個、醫療1個、教育1個、垃圾處理1個。政府部門推薦的主要運作模式：經營性、准經營性、非經營性項目模式各不相同國家發改委在《關於開展政府和社會資本合作的指導意見》中，則區分經營性項目、准經營性項目、非經營性項目分別建議採用不同的運作模式。其中經營性項目，指具有明確的收費基礎，並且經營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，建議採用建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營—移交(BOOT)等模式推進。准經營性項目，即經營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，建議通過政府授予特許經營權附加部分補貼或直接投資參股等措施，採用建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營(BOO)等模式推進。對於缺乏「使用者付費」基礎、主要依靠「政府付費」回收投資成本的非經營性項目，則建議通過政府購買服務，採用建設—擁有—運營(BOO)、委託運營等市場化模式推進。我國PPP項目推廣現狀：三四線城市打頭炮，交通領域最火熱至2015年5月底，經國家發改委審核後的PPP項目合計1041個，總投資額達1.97萬億元。在1041個項目中，安徽省以127個項目位居項目數量之首。在各省區的項目中，近87%的項目來自三四線城市，另13%的項目來自一二線城市。其中，投資金額最大的在交通領域，占總金額的64%，且一二線城市以軌道交通項目為主，三四線城市則以公路交通項目占優。在項目的運作模式上，仍以BOT模式為主，合計442個BOT項目，約占項目總數的42.46%。四、PPP模式下幾個典型的細分領域應用鐵路：鐵路發展基金每年新增2000-3000億民資投資鐵路目前國內鐵路投資資金來源主要靠鐵總貸款和發債，這占據了全部資金來源的主要部分。國家還設立了鐵路建設基金並安排了財政預算，兩項加起來約600億元每年，對每年8000億元的鐵路投資而言作用較小。2014年我國鐵路發展基金公司正式掛牌成立。該基金由鐵總聯合工商銀行、農業銀行、建設銀行、興業銀行共同設立。鐵路發展基金旨在順應國家政策號召，吸引社會資本參與，盤活鐵路用地資源，其中心思想與PPP模式不謀而合。據相關方案顯示，2014-2015年，該基金將吸引4000億元社會資金進入鐵路領域。鐵路發展基金採用公司型基金形式，存續期15-20年，由鐵總作為主發起人，社會投資人作為優先股股東。鐵路發展基金的創立為我國鐵路投資領域的公私合營模式打開了新的成長空間，以此為契機，預計民間資本進入鐵路領域的步伐將繼續加快，鐵路PPP項目亦將有所推進。地鐵：PPP項目已開始復製成功案例北京地鐵四號線項目是我國首例地鐵PPP項目，，該項目B部分從融資至建設全權由香港地鐵、首都創業與京投公司共設立的京港地鐵公司負責。項目公司通過租賃A部分設施，負責四號線的運營維護獲取收益。運營期滿後，將項目無償移交政府。此後，南京地鐵一號線南延線項目亦採用了PPP模式。2014年底，京港地鐵公司與北京市政府簽訂地鐵14號線特許經營協議，同時還將簽訂16號線意向合作協議。地鐵14號線和16號線將復制地鐵4號線PPP模式，民資投入將從四號線的46億元上升至150億元，兩條線路共300億元。由此可預見，地鐵PPP項目有望逐步復制，由點到面，持續推進。污水處理：PPP運用空間極為廣闊隨著可催生萬億市場的「水十條」於2015年4月正式出台，提高水污染防治標准將成為重點，污水處理項目的相關投資額將大幅增長，相應水處理PPP市場空間已被打開。五、設計咨詢類公司及設備供應與工程施工公司將在PPP盛宴中獲益PPP領域2015上半年的整體趨勢是國家各類政策的密集出台，各級政府及企業進行團隊組建、項目儲備，因此造成了在談項目多、落地項目少，總體進度慢於市場預期。可以期待企業層面下半年PPP項目招投標、簽約落地呈現加速趨勢。前期工作是決定PPP項目運行成敗的關鍵核心之一，也是整個項目中技術性最強，最耗時耗力的環節。工程設計處於工程建設產業鏈的前端，是連接投資至工程成品實現的重要環節，對工程經濟效益有著直接影響。設計咨詢公司在承攬項目的設計業務同時，可對項目的投融資、建設及運營環節一並給出咨詢方案，引入後端各環節的合作方，從而主導PPP項目籌劃和實施，因此其或將成為PPP模式中先行發力並獲益的公司。同時受益於項目啟動，在設備供應及工程施工領域具有顯著競爭優勢的企業也能夠與設計咨詢類公司一道率先參與到這場改革盛宴之中。六、PPP風口下的典型案例與崛起公司1、我國城市軌道交通領域首個PPP項目：北京地鐵四號線日均客流突破百萬的黃金線路北京地鐵4號線是北京市軌道交通路網中的主幹線之一，南起豐台區南四環公益西橋，途經西城區，北至海淀區安河橋北，線路全長28.2公里，車站總數24座。4號線工程概算總投資153億元，於2004年8月正式開工，2009年9月28日通車試運營，目前日均客流量已超過100萬人次。以特許經營為核心的公私合作範本4號線工程投資建設分為A、B兩個相對獨立的部分：A部分為洞體、車站等土建工程，投資額約為107億元，約占項目總投資的70%，由北京市政府國有獨資企業京投公司成立的全資子公司四號線公司負責；B部分為車輛、信號等設備部分，投資額約為46億元，約占項目總投資的30%，由PPP項目公司北京京港地鐵有限公司（簡稱「京港地鐵」）負責。京港地鐵是由京投公司、香港地鐵公司和首創集團按2:49:49的出資比例組建。4號線項目竣工驗收後，京港地鐵通過租賃取得四號線公司的A部分資產的使用權。京港地鐵負責4號線的運營管理、全部設施（包括A和B兩部分）的維護和除洞體外的資產更新，以及站內的商業經營，通過地鐵票款收入及站內商業經營收入回收投資並獲得合理投資收益。30年特許經營期結束後，京港地鐵將B部分項目設施完好、無償地移交給市政府指定部門，將A部分項目設施歸還給四號線公司。政策保障與利益風險分擔「雙保險」共築項目成功的堅實基礎建立有力的政策保障體系北京地鐵4號線PPP項目能夠成功實施，很大程度上得益於政府方的積極協調，為項目推進提供了全方位保障。在整個項目實施過程中，政府由以往的領導者轉變成了全程參與者和全力保障者，政府成立了由市政府副秘書長牽頭的招商領導小組；發改委主導完成了四號線PPP項目實施方案；交通委主導談判；京投公司在這一過程中負責具體操作和研究。構建合理的收益分配及風險分擔機制北京地鐵4號線PPP項目中政府方和社會投資人的順暢合作，得益於項目具有合理的收益分配機制以及有效的風險分擔機制。該項目通過票價機制和客流機制的巧妙設計，在社會投資人的經濟利益和政府方的公共利益之間找到了有效平衡點，在為社會投資人帶來合理預期收益的同時，提高了北京市軌道交通領域的管理和服務效率。票價機制假使4號線運營票價實行政府定價管理，實際平均人次票價無法完全反映地鐵線路本身的運行成本和合理收益等財務特徵。因此，項目採用「測算票價」作為確定投資方運營收入的依據，同時建立了測算票價的調整機制。以測算票價為基礎，特許經營協議中約定了相應的票價差額補償和收益分享機制，構建了票價風險的分擔機制。如果實際票價收入水平低於測算票價收入水平，市政府需就其差額給予特許經營公司補償。如果實際票價收入水平高於測算票價收入水平，特許經營公司應將其差額的70%返還給市政府。客流機制票款是4號線實現盈利的主要收入來源，由於採用政府定價，客流量成為影響項目收益的主要因素。客流量既受特許公司服務質量的影響，也受市政府城市規劃等因素的影響，因此，需要建立一種風險共擔、收益共享的客流機制。4號線項目的客流機制為：當客流量連續三年低於預測客流的80%，特許經營公司可申請補償，或者放棄項目；當客流量超過預測客流時，政府分享超出預測客流量10%以內票款收入的50%、超出客流量10%以上的票款收入的60%。2、龍元建設：「中國版麥格理」的興起之路以土建施工為營收絕對重心的長三角最大民營施工企業龍元建設於去年就開始布局公司向PPP模式轉型，欲打造PPP項目綜合管理平台。其在以下四個方面的動作顯露出成為「中國版麥格理」的勃勃野心。（麥格理集團是世界最大的專項投資、財務顧問和金融服務的供應商之一，包含基礎設施及有形資產投資基金、投資管理和專業投資解決方案三大部門）組建國內權威PPP團隊公司PPP團隊成員原任職於浦東建設等公司從事BOT等投資項目，對PPP模式認知遠超行業平均水平，對資本市場亦有深刻認識。現階段公司已將轉型PPP模式理念由上至下全面培訓推廣，未來計劃打造國內PPP項目管理平台，以此保障業務的承接，同時民營企業的服務意識更勝央企，這同樣有利於項目承接和投資合作。儲備充裕的資金提升項目承接能力龍元建設於2014年底進行定向增發，金額達到16億元，多數募集資金將用作PPP項目資本金，有望作為劣後級募集基建投資基金，配套銀行借款，藉助杠桿撬動充足現金，公司項目投資與業務承接能力將如虎添翼。隨著增發資金到位和公司PPP品牌實力逐漸凸顯，未來公司有望發展PPP模式自融資至運營管理全流程業務體系。有的放矢多領域布局PPP項目開拓早期，龍元建設將以主要從事的房建業務為基礎，向園林/交通/市政等領域延伸，並有望通過合作與收購獲取城軌等領域建設資質和技術實力。除專業性較強、競爭激烈的環保業務外，公司將逐步實現PPP項目的全面布局。設立子公司擬募集100億元基金從事PPP業務龍元建設於2014年12月完成公司全資子公司龍元明城的設立登記，注冊資本3億元，首期出資5000萬元，主要經營范圍為公共設施、公路、橋梁、軌道交通、水利港口設施投資，環境治理投資，衛生設施投資，文化、體育、娛樂設施等實業投資，投資管理、咨詢。龍元明城擬與各種類型社會資本合作，共同出資設立基礎設施項目產業投資基金，籌備募集100億元投資PPP項目。公司從施工型企業進化為PPP項目綜合管理平台企業的好處顯而易見，收益渠道得以大大拓寬：項目運營收益，約7-9%，通過與財政收入總量大的地方政府合作，可以獲得誠信度高且有穩定現金流和較強擔保措施。收益穩定、低風險的特徵使得公司可以把項目運營收益打包為標准化產品，還可以仿效麥格理的基礎設施投資基金發行上市。項目管理收益，合同造價與公司經過良好規劃而降低的實際造價之間的差額。施工利潤與資金沉澱的收益。龍元建設近兩月分別成為了晉江市國際會展中心PPP項目第一中標候選人，以及莒縣人民政府基礎設施建設PPP項目中標候選人，並與象山縣人民政府簽署了目標規模為50億元的象山PPP投資基金。不難看出，公司在PPP領域春耕秋收的行情或將很快到來。

3. 已入庫PPP項目還有運作的可能性嗎

已入庫PPP項目還有運作的可能性
在2016年12月之前，PPP項目可能只需要入財政部的項目庫。至2016年12月21日，發改委發文《傳統基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）項目庫管理辦法（試行）》後，PPP項目不僅需要入財政部的項目庫，還需要入發改委的項目庫。

《財政部財金[2015]166號》中明確提出，未入庫的項目，不能列入各地的PPP項目目錄，不能通過財政預算安排支出。
2016年10月24日，國家發展改革委印發《傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》，第六條明確：各級發展改革部門要會同有關行業主管部門，在投資項目在線審批監管平台（重大建設項目庫）基礎上，建立各地區各行業傳統基礎設施PPP項目庫，並統一納入國家發展改革委傳統基礎設施PPP項目庫，建立貫通各地區各部門的傳統基礎設施PPP項目信息平台。入庫情況將作為安排政府投資、確定與調整價格、發行企業債券及享受政府和社會資本合作專項政策的重要依據。
如果沒有入庫，則PPP項目原則上無法使用國家發展和改革委員會所安排財政撥款（包括中央預算內的投資、專項建設基金、中央專項債券籌集的專項建設基金、其他中央財政建設性基金及其他有關PPP項目的專項政策）。後期也無法通過發行企業債券募集資金。

4. 什麼叫PPP項目

PPP(Public-Private Partnership)，又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

拓展資料：

PPP的模式特點

第一，PPP是一種新型的項目融資模式。PPP融資是以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實現形式，主要根據項目的預期收益、資產以及政府扶持的力度而不是項目投資人或發起人的資信來安排融資。項目經營的直接收益和通過政府扶持所轉化的效益是償還貸款的資金來源，項目公司的資產和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。

第二，PPP融資模式可以使更多的民營資本參與到項目中，以提高效率，降低風險。這也正是現行項目融資模式所鼓勵的。政府的公共部門與民營企業以特許權協議為基礎進行全程合作，雙方共同對項目運行的整個周期負責。PPP融資模式的操作規則使民營企業能夠參與到城市軌道交通項目的確認、設計和可行性研究等前期工作中來，這不僅降低了民營企業的投資風險，而且能將民營企業的管理方法與技術引入項目中來，還能有效地實現對項目建設與運行的控制，從而有利於降低項目建設投資的風險，較好地保障國家與民營企業各方的利益。這對縮短項目建設周期，降低項目運作成本甚至資產負債率都有值得肯定的現實意義。

第三，PPP模式可以在一定程度上保證民營資本「有利可圖」。私營部門的投資目標是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，無利可圖的基礎設施項目是吸引不到民營資本的投入的。而採取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應的政策扶持作為補償，如稅收優惠、貸款擔保、給予民營企業沿線土地優先開發權等。通過實施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通項目的積極性。

第四，PPP模式在減輕政府初期建設投資負擔和風險的前提下，提高城市軌道交通服務質量。在PPP模式下，公共部門和民營企業共同參與城市軌道交通的建設和運營，由民營企業負責項目融資，有可能增加項目的資本金數量，進而降低資產負債率，這不但能節省政府的投資，還可以將項目的一部分風險轉移給民營企業，從而減輕政府的風險。同時雙方可以形成互利的長期目標，更好地為社會和公眾提供服務。

5. 成都市發布78個PPP項目總投資超3000億元是真的嗎

近日，成都市政府新聞辦24日舉行的發布會了解到，成都市向社會推介78個PPP項目，總投資金額3208億元。同時，成都市已與中國PPP基金簽署合作備忘錄，將獲得總額不低於300億元資金支持。

目前，成都市已與中國PPP基金簽署了合作備忘錄，將獲得首期不低於100億元、總額不低於300億元資金支持。該基金將發揮自身增信作用強、投資期限長、資金成本低、專業技術強的優勢，助推成都市PPP項目建設。

6. 「ppp項目落地」中的「落地」是什麼意思

具體如下：作的推進，我們國家PPP項目的落地周期已經開始縮短，落地的速度也在不斷加快。從財政部示範項目落地的情況看，第一批示範項目的平均落地周期大約是15個月，也就是一年零一個季度。

7. 全國PPP綜合信息平台有多少個項目進入開發階段

經過兩年多的系統推進，政府和社會資本合作(PPP)信息公開工作取得積極成效。項目庫、機構庫、專家庫的社會影響力和認可度不斷提高，已成為各地強化項目管理、推進項目對接、推動項目落地的「重器」。

政府和社會資本合作專家庫入庫專家453人，涵蓋政策、法律、財務、咨詢、行業、學術等各領域的高級人才，成為服務全國政府和社會資本合作發展的「專業智庫」。政府和社會資本合作咨詢機構庫首批入庫機構405家，全面公開了機構信息和業績情況。其中249家已簽署行業自律聯合倡議書，邁出了政府和社會資本合作咨詢服務行業自律的重要一步。項目庫、專家庫、機構庫建設成果為政府、社會資本、金融機構等政府和社會資本合作項目各參與方共享。

8. 什麼是ppp基金

中國政府和社會資本合作融資支持基金（中國PPP基金），是經國務院批准，由財政部與全國社會保障基金理事會、中國建設銀行股份有限公司、中國郵政儲蓄銀行股份有限公司、中國農業銀行股份有限公司、

中國銀行股份有限公司、中國光大集團股份公司、交通銀行股份有限公司、中國工商銀行股份有限公司、中國中信集團有限公司、中國人壽保險（集團）公司共同發起設立。

基金為公司制，由中國政企合作投資基金股份有限公司（母基金，以下簡稱基金公司）和中國政企合作投資基金管理有限責任公司（母基金管理公司，以下簡稱管理公司）共同完成融資支持工作。

(8)中國ppp基金首批項目已落地擴展閱讀：

規范和加強浙江省基礎設施投資（含PPP）基金的運作與管理，深化政府投融資體制改革，充分發揮政府基金的導向作用，鼓勵和引導社會資本進入基礎設施和公共服務領域，促進我省經濟和社會發展，根據國務院和省政府有關文件精神，特製定本管理辦法。

省基金初期規模為100億元，資金來源為省財政撥款。主要通過參股省級子基金和市縣子基金的形式，引導市縣政府並共同吸引社會資本投入。以後視運作和管理情況經省政府批准後逐步擴大規模。

9. 關於肖捷談＂PPP落地率不高＂ 回應將如何推進項目落地是什麼情況

關於政府和社會資本的合作，也就是英文縮寫的「PPP」的問題，現在確實很熱。對於有媒體報道的有關PPP項目落地率低的問題，這里我想做一些簡要的說明。

10. 財政部鄒加怡：全國已有4156個PPP項目簽約落地

中國財政部黨組成員、副部長鄒加怡7月24日在全球財富管理論壇2021北京峰會上表示，綠色發展需要財政政策發揮重要作用。綠色發展的難點在於既要綠色又要發展，也就是往往會產生額外成本。財政政策的作用就在於，一方面通過稅收等政策，把污染導致的負面外部成本內部化；另一方面通過財稅政策支持綠色生產方式和生活方式，補償綠色發展的額外成本。
她表示，財政部深入貫徹落實綠色發展理念，積極出台一系列財稅支持政策，大力支持綠色低碳循環發展，為中國經濟綠色復甦創造良好環境。
第一，發揮稅收調節作用。將成品油納入消費稅徵收范圍，限制交通運輸領域的能源消耗，減免新能源汽車車輛購置稅、車船稅，引導綠色低碳出行；對污染物徵收環境保護稅，提高企業排污成本；對清潔能源實施稅收減免，出台支持環保產品關稅政策。2021年財政部降低了廢棄再循環法等環境產品的進口關稅。
第二，加大財政資金支持力度。積極安排資金促進節能減排、可再生能源替代和新能源汽車推廣，支持北方地區清潔取暖和大氣減污降碳，推動大規模國土綠化，生態系統碳匯能力提升等工作，完善政府綠色采購政策，對節能環保政策實施強制采購和優先採購，開展政府采購支持綠色建材應用推廣試點工作。
第三，引導金融支持綠色發展。通過多種方式發揮財政資金「四兩撥千斤」的作用，撬動金融資源和社會資本服務綠色發展，發起設立國家綠色發展基金，重點投向長江經濟帶地區，支持生態環境保護修復和綠色產業發展；利用政府和社會資本合作，也就是PPP模式，吸引更多社會資本參與綠色低碳項目的投資、建設和運營。
據介紹，截至6月末，在污染防治與綠色低碳領域，全國已經有4156個PPP項目簽約落地，投資額達4.1萬億元，其中不少項目的生態環境效益已經顯現。
第四，建立生態保護補償機制。在長江、黃河等重點流域，建立橫向生態保護補償機制，並出台支持政策，對建立機制的地方給予獎勵。加強生態保護修復，開展森林和濕地生態效益補償，促進提高生態功能。
第五，加強綠色發展國際合作。與世界銀行、亞洲開發銀行、亞投行等多邊開發機構開展綠色金融合作；通過G20、金融穩定理事會等國際平台，圍繞應對氣候變化、促進綠色發展議題，加強交流和政策對話；推動南南務實合作，提供資金、技術、能力建設等各方面的支持，幫助發展中國家提高應對氣候變化能力，加速綠色低碳轉型。
鄒加怡說，展望未來，綠色發展依然任重道遠，要清醒地看到，我國「以重化工為主的產業結構，以煤為主的能源結構，以公路貨運為主的運輸結構」尚未根本改變。「目前距離我國實現碳達峰目標不足10年，從碳達峰到實現碳中和目標也僅有30年，與發達國家相比，我們的時間更緊，困難更多，任務也更重。」
她表示，財政部將以實現碳達峰、碳中和願景目標為指引，完善財稅政策體系，強化財政資金支持，推動綠色經濟復甦和低碳發展。同時堅持共同帶有區別的責任原則，積極開展國際交流合作，攜手應對氣候變化挑戰。
「綠色發展事關人類未來，實現綠色發展從根本上要靠科技進步和產業變革。」鄒加怡以應對氣候變化為例說明，當前國際社會把主要關注放在碳定價上，但是這只是問題的一個方面，實際上發展低碳技術更重要。
她表示，碳定價體系實際上是通過增加碳排放的成本來引導社會資源更多投向清潔發展，從根本上還是要靠新能源技術的突破。只有新的技術突破，才能讓人類徹底退出化石能源，實現零排放。因此，金融機構應該把更多資源放在促進技術進步上，這才是財富的真正來源。支持綠色科技發展和產業轉型，是財政和金融共同的責任，推動綠色復甦，需要大家攜手合作、共同努力。

來源：上海證券報·中國證券網