專項建設基金項目問題的通知

1. 第六批專項建設基金涉及的五大領域34個專項具體包括哪些方面

從發改委處獲悉，繼「七大工程包」和「六大領域消費工程」後，發改委第三批投資儲備項目即將公布，其中涉及軌道交通和新興產業。
采訪中，業界對第三批項目都非常感興趣，但記者從發改委方面了解到，第三批戰略重大項目重點涉及「一帶一路」交通走廊、京津冀協同發展交通一體化和長江經濟帶綜合立體交通走廊。
而為了配合工程包快速落地，決策層不但推出了有助於拓寬融資渠道的多項政策，而且還派出督查組前往各地督查，推動重大穩增長工程盡快落地。

2. 為什麼專項建設基金申報要強調回報方式和回報率

因為政府再負擔項目的大額成本
1、專項建設基金注入資本金，中央財政承擔90%的利息，地方承擔10%的利息（地方承擔的實際利息為1.2%）。
2、申報條件
國家發改委就2016年第二批（二季度）專項建設基金申報，明確了以下項目要求：
①符合5大類34個專項的申報范圍。
②項目前期工作充分、條件成熟。主要安排2016年三季度前可以新開工建設、能夠產生新拉動的項目，以及2014年以來開工、主要在2016年形成工作量的項目。
③優先考慮項目收益適中，回報率約為3-5%，回收期約為10-20年。不得安排沒有回報的公益性項目或者回報率較高的市場化項目。
④所有項目均應依法履行評估論證程序，涉及安全評估的項目必須進行安全評估。

3. 專項資金申請報告在報告立項時要注意哪些問題

中國項目可行性研究中心 2012-05-16 瀏覽: 項目資金申請報告是項目發展周期的初始階段，是國家選擇項目的依據，也是可行性研究的依據，涉及利用外資的項目，在建議書批准後，方可開展對外工作。因此，一個項目要獲得政府有關扶持，首先必須先有專項資金申請報告，在建議書通過篩選通過後，再進行項目的可行性研究，可行性研究報告經專家論證後，才最後審定。 項目專項資金申請報告，是項目建設籌建單位或項目法人，根據國家和地方政府的中長期規劃，產業政策，生產力布局，國內外市場，所在地的內外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。 往往是在項目早期，由於項目條件還不夠成熟，對項目的具體建設方案還不明晰，市政、環保、交通等專業咨詢意見尚未辦理。這實際上也是一種常見的審批程序，是列入備選項目和建設前期工作計劃決策的依據。專項資金申請報告和初步可行性研究報告經批准後，才可以進行可行性研究為中心的各項工作。 很多項目在報立項時，條件已比較成熟，土地、規劃、環評、專業咨詢意見等基本具備，特別是項目資金來源完全是項目法人自籌，沒有財政資金並且不享受什麼特殊政策，這類項目常常是專項資金申請報告與可行性研究報告合為一體。 因為各行業及項目性質不同，具體項目的專項資金申請報告內容可以相差很大，不同行業類型的資金申請報告往往具有不同的側重點。但一般至少應該包括以下基本內容：投資必要性。技術的可行性。財務可行性。組織可行性。

4. 安徽省專項建設基金「1+16」是什麼意思

由國開行和農業發展銀行向郵政銀行定向發行專項債券，籌集資金後建立專項建設基金，用於項目資本金投入。專項建設基金的投入，極大地環節了企業資本金不足的壓力，原本因資金不足停滯的項目因為資本金注入，有解決了銀行貸款的問題，促進了地方紛紛開工建設。
安徽省專項建設基金「1+16」續存期將達17年。

5. 申報專項資金的問題。。

文件相關規定解讀：
「同一項目承擔單位同一年不得同時申報兩個或兩個以上的項目。」，這里指的應該是2個或以上的國家項目。
「專項資金不支持以下項目：其它財政專項資金、國債資金和基本建設資金已經支持或計劃支持的項目。」如果之間沒有獲得類似資金支持，就可以申報。

具體可以咨詢當地主管部門，因為是他們負責上報。

6. 專項資金自查自糾存在問題和建議怎麼寫

根據**州財政局財監發[2014]377號文件精神,**縣財政局迅速組織學習,認真領會文件精神,並組織自查自糾工作專班,於2014年9月15日至20日,對文件要求的6項新農村建設涉農資金進行了自查自糾,現將自查情況予以報告.
一、基本情況
根據上級文件要求，6項涉及社會主義新農村建設財政專項資金檢查年限為2014年1月至2014年12月，我局接到文件後，迅速組織學習並予以落實，縣財政局組建了以黨組書記、局長唐斌同志為組長，副局長黃長德、覃遵成、尹進華、劉偉為副組長，農財股、企業股、預算股、農綜辦、財監辦、農村財政管理局負責人為成員的自查工作專班，由財監辦牽頭銜接。截止9月23日，各涉農資金管理股室已將6項涉農財政專項資金自查表交財監辦，財監辦進行了整理匯總後，形成專題自查自糾資料予以匯報。
上級要求的6項涉農財政專項資金名稱為：糧食直補資金、良種補貼資金、農資綜合直補、農業綜合開發土地治理項目資金、農業綜合開發產業化項目資金、農村綜合改革「以錢養事」資金。
二、自查情況
(一)資金計劃情況
2014、2014兩個年度我縣6項財政專項資金計劃總數為2594萬元(2014年816萬元、2014年1777萬元);其中：國家安排1219萬元(2014年447萬元、2014年772萬元)、省級安排820萬元(2014年337萬元、2014年483萬元)、縣市配套554萬元(2014年32萬元、2014年522萬元)。
2014年我縣良種補貼資金211萬元為省級安排，糧食直補資金132萬元為國家安排，農業綜合開發土地治理資金248萬元有165萬元為國家安排、66萬元為省級安排、縣市配套17萬元，農業綜合開發產業化經營資金225萬元有150萬元為國家安排、60萬元為省級安排、縣市配套15萬元。2014年度，我縣無綜合直補資金和「以錢養事」兩項財政專項資金。
2014年我縣良種補貼資金214萬元為省級安排，糧食直補資金222萬元為國家安排，綜合直補資金269萬元為國家安排，農業綜合開發土地治理資金242萬元有161萬元為國家安排、64萬元為省級安排、縣市配套17萬元，農業綜合開發產業化經營資金180萬元有120萬元為國家安排、48萬元為省級安排、縣市配套12萬元，以錢養事資金650萬元有157萬元為省級安排、縣市配套493萬元。
(二)資金撥付到位情況
2014、2014兩個年度州撥我縣6項財政專項資金總額2014萬元(2014年784萬元、2014年1255萬元)，縣財政局撥各鄉鎮1698萬元(2014年343萬元、2014年1355萬元，不含農業綜合開發2項資金)，各鄉鎮撥項目單位1484萬元(2014年343萬元、2014年1141萬元，不含農業綜合開發2項資金)，實際到位資金2291.6萬元(2014年774萬元、2014年1517.6萬元，含農業綜合開發2項資金)。
2014年**州財政局撥我縣良種補貼資金211萬元，我縣已全部撥付到各鄉鎮並實施到位(一折通);糧食直補資金132萬元已全部撥付到各鄉鎮並實施到位(一折通);農業綜合開發土地治理資金231萬元已撥付使用到項目中去，餘10萬元待撥;農業綜合開發產業化經營資金210萬元已全部撥付使用到項目。
2014年**州財政局撥我縣良種補貼資金214萬元，我縣已全部撥付到各鄉鎮並實施到位(一折通);糧食直補資金222萬元已全部撥付到各鄉鎮並實施到位(一折通);綜合直補資金269萬元已全部撥付到各鄉鎮並實施到位(一折通);農業綜合開發土地治理資金225萬元，由於資金撥付是按項目進度分期撥付，當年只撥付到項目使用42.6萬元，餘182.4萬元待撥;農業綜合開發產業化經營資金168萬元，也是按項目進度分期撥付資金，當年實際撥付項目使用120萬元，餘48萬元待撥;以錢養事資金157萬元(屬2014年指標，結轉到2014年使用)，加上我縣配套493萬元，共計650萬元已全部撥付到各鄉鎮並實際使用到位(具體數據見附表)。
從自查的情況來看，2014年、2014年除農業綜合開發土地治理資金、農業綜合開發產業化經營資金2項資金有剩餘資金待撥外，其餘4項資金均已撥付使用到位。資金都專款專用，沒有發現擅自改變資金用途和投向、貪污挪用、虛報套取資金等問題;財務管理較為規范，能夠按照有關政策、法規和制度辦事;項目實施規模與申報規模能夠相符，不存在因配套資金不落實影響工程建設問題。
三、存在問題和建議
通過本次對新農村建設財政專項資金自查，我們也發現存在一些問題。
(一)部分惠農資金發放不夠及時，有的上級資金當年已經下撥，由於主客觀等方面的因素，到農民朋友手中已經是第二年了，時間跨度較大，不排除影響農民生產生活的因素存在(資金的遲撥上級、本級、下級均存在)。
(二)由於惠農資金的發安放採取「一折通」的形式發放，基層財經所和基層信用社也存在銜接協調不到位的情況，有的是財經所已經將資金
撥付到信用社了，但信用社有很多理由沒有及時將惠農資金進行上折發放(如網路升級、名稱有誤等)，還存在信用社將部分農民的「老貸款」、「自願」購買的種木鍾苗未付款抵交應得國家發放的惠農資金。由於我縣山大人稀、交通不便，很多農民為取應得的惠農資金，所花的費用甚至高於所得資金，建議以後發放的方式怎樣多一些，主要是考慮到農民朋友的利益。
(三)農業綜合開發土地治理和產業化經營資金的管理使用，要嚴格招投標制，程序到位，節約資金、嚴把質量關，充分發揮國家項目資金對我縣「三農」建設的效益。
(四)「以錢養事」資金要嚴格按照合同、工作量和工作成效來嚴格考核發放，對那些工作不細致負責，農民不滿意、還有「衙門作風」服務組織的工作人員，嚴格獎懲掛鉤。
(五)建立長效機制，湖北省委、省政府於2014年開展的財政與編制政務公開工作就是一個很好的措施。我縣自2014年以來，已將上述6項財政專項資金的撥付、使用、發放和管理政策的具體情況在互聯網上全部予以公開，並採取了各種手段進行宣傳發動，在各鄉鎮設立了免費查詢點，熱情為前來查詢的農民朋友服務，讓農民朋友充分行使知情權、參與權和監督權，取得了很好社會效果。另外，財政局分配管理涉農資金的股室，不僅要從財政財務政策上管理使用好涉農資金，更要隨時實地進行監管，不斷進行跟蹤問效，掌握解決資金運行過程中出現的問題，總結經驗教訓，而不是一撥了之。

7. 政府給予的項目發展建設專項資金補助如何進行單獨核算，如何進行賬務處理

政府給予的項目發展建設專項資金補助首先應當根據項目內容確定是否屬於不征稅收入，如果屬於，需要計入專項應付款科目，如果不屬於，則應當計入營業外收入進行處理。樓主說的專項資金補助無法判斷補貼性質，請按業務內容補充詳細資料。下面按照兩種性質作簡要說明。
1、項目按照性質屬於預算內的補助屬於不征稅收入，計入專項應付款，企業在收到補貼時：
借：銀行存款
貸：專項應付款--XX項目
發生項目建設支付時：
借：專項應付款--XX項目（可以直接完工驗收的：固定資產/無形資產等）
貸：銀行存款/庫存現金
項目完工時：
借：固定資產/無形資產
貸：在建工程--xxx項目

2、如果是非預算項目，不屬於不徵收收入性質的補貼，對於企業來說則屬於營業外收入，收到資金補貼時；
借：銀行存款
貸：營業外收入

如果是作為不征稅收入確認的專項應付款，需要說明的是由於企業取得時不交稅，則項目支出，完成後形成的資產部分，不管是有形還是無形資產，在使用期間，所形成的累計折舊和無形資產攤銷，都不得稅前扣除，這是特別需要注意的。

8. 什麼是政府性專項建設基金

主要指用於政策性的項目，如生態環保、公共服務體系建設等的利於實體經濟發展的公益性項目的融資，以項目資本金為主，以入股的形式參與盈利分配且不承擔資金的債務和利息，也不得抽回。

9. 專項資金的制度

一、專項資金實行「專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項使用」。
二、資金的撥付本著專款專用的原則，嚴格執行項目資金批準的使用計劃和項目批復內容，不準擅自調項、擴項、縮項，更不準拆借、挪用、擠占和隨意扣壓；資金撥付動向，按不同專項資金的要求執行，不準任意改變；特殊情況，必須請示。
三、嚴格專項資金初審、審核、審核制度，不準缺項和越程序辦理手續，各類專項資金審批程序，以該專項資金審批表所列內容和文件要求為准。
四、專項資金報賬撥付要附真實、有效、合法的憑證。
五、加強審計監督，實行單項工程決算審計，整體項目驗收審計，年度資金收支審計。
六、對專項資金要定期或不定期進行督查，確保項目資金專款專用，要全程參與項目驗收和采購項目接交。