『壹』 如何進一步完善財政政策
——訪財政部企業司司長賈諶 本報記者 趙環宇 編者按： 近年來，我國經濟保持平穩較快發展，經濟實力顯著增強，但長期形成的結構性矛盾和粗放型發展方式尚未根本改觀，資源和生態環境代價過高。此種發展模式將難以為繼，必須轉向創新驅動、內生增長的軌道。為此，中央及時部署了「增強自主創新能力，建設創新型國家」的重大戰略任務，一系列指導科技創新工作的綱領性文件相繼出台。 為支持企業自主創新，近年來，中央財政認真貫徹黨中央、國務院的戰略部署，不斷完善公共財政政策體系，綜合運用稅收、資金投入、政府采購等政策工具，積極促進建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。 日前，作為中央財政支持企業自主創新的重要政策——科技型中小企業創新基金在京舉辦了成立10周年總結表彰大會。為了解有關政策實施情況，本報記者專訪了財政部企業司司長賈諶。 中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量。大力發展中小企業對於增強我國經濟增長活力、拓寬就業渠道、保持社會和諧穩定以及建設創新型國家，具有重要的戰略意義。為扶持中小企業發展，近年來，中央財政陸續出台了一系列政策措施，尤其是為緩解國際金融危機對中小企業的不利影響，進一步加大了支持力度。 記者：近年來，中央財政在推進大型骨幹國有企業改革發展方面取得了顯著成效，同時，我們欣喜地發現，中小企業財政扶持政策也得到了重視和加強，您如何看待這一變化？ 賈諶：為各類企業創造公平的市場競爭環境是公共財政的重要職責。因為經濟社會的持續健康發展既需要發揮支撐和骨幹作用的大型企業，也離不開充滿生機和活力的中小企業，兩者互為補充、相得益彰，才能構成完整的市場經濟主體。為此，近年來，中央財政不斷完善相關政策措施，一方面，積極推進國有企業改革，壯大國有經濟實力；另一方面，進一步加大對中小企業的扶持力度，提高其市場競爭力。 為促進中小企業健康發展，根據中央有關決策部署，中央財政綜合運用資金、稅收、政府采購、財務制度等多項政策工具，從不同角度入手，為中小企業營造公平和寬松的發展環境。尤其是針對國際金融危機對中小企業的沖擊，自去年以來，中央財政及時通過調整支出結構、增加資金安排、出台稅收優惠政策、清理行政事業性收費等多項措施，進一步加大了對中小企業的扶持力度。為緩解中小企業經營困境，促進宏觀經濟企穩回升提供了有力支撐。 記者：今年年初，政府工作報告中明確中央財政要大幅增加中小企業發展資金規模，請您談談有關資金政策的落實情況？ 賈諶：在資金政策方面，自1999年起，中央財政先後設立了科技型中小企業技術創新基金、中小企業發展專項資金、中小企業國際市場開拓資金等8個專項資金，通過無償資助、貸款貼息、資本投入等方式給予支持，資金規模實現了逐年增長。 根據國務院總體工作部署，針對當前制約中小企業發展的突出問題，2009年，中央財政大幅度增加了中小企業專項資金規模，共安排各種專項資金108.9億元，比上年增長了121.8%。在增量資金安排上突出了以下工作重點：一是積極改善中小企業融資環境，鼓勵擔保機構擴大對中小企業的擔保規模，緩解制約中小企業生存和發展的資金瓶頸；二是大力支持中小企業技術創新、結構調整、擴大就業，轉變發展方式；三是幫助中小企業開拓國內和國際市場，擴大市場佔有率，增強應對市場風險的能力。 記者：有關調查統計顯示，當前資金短缺仍是困擾中小企業的首要問題，而貸款擔保是企業獲得銀行資金的重要環節。據了解，近年來中央財政持續安排專門資金支持中小企業信用擔保業務，請問情況如何？ 賈諶：融資難是中小企業發展中面臨的國際性難題，在資本市場不發達的情況下，我國中小企業發展所需資金主要通過銀行貸款獲得，導致融資難問題尤為突出。為發揮擔保機構在中小企業信用保證、資金融通方面的積極作用，我們在認真調查、深入研究的基礎上，自2006年起實施了中小企業信用擔保業務鼓勵政策：一是引導擔保機構為符合國家產業政策的中小企業提供融資擔保服務，中央財政對擔保機構開展的中小企業融資擔保業務，按照擔保額的一定比例給予資助；二是鼓勵擔保機構提供低費率擔保服務，對擔保費率低於銀行同期貸款基準利率50%的業務，按一定比例給予獎勵；三是支持信用擔保欠發達地區地方政府出資設立擔保機構，促進地方中小企業信用擔保體系建設；四是發揮再擔保增強信用、分散風險等功能，促進再擔保試點工作的開展。 截至2009年底，中央財政累計安排中小企業擔保資金60.38億元。其中2009年共安排40億元，比上年增長1.2倍。在此政策引導下，各地財政部門也加大了對中小企業信用擔保的扶持力度，並因地制宜地探索實施了准備金補助、業績獎勵、風險補償等多種扶持方式，部分地區還在再擔保體系建設方面做了有益的探索。 在中央和地方多項扶持政策的激勵下，中小企業信用擔保機構有了快速發展，擔保業務規模也實現了較快增長，為緩解中小企業融資難問題發揮了積極作用。 記者：據悉，科技型中小企業技術創新基金是中央財政最早設立的中小企業專項資金，到目前已經實施10年了，效果如何？ 賈諶：創新基金是中央財政設立的第一隻支持中小企業發展的專項資金，也是目前唯一以科技型中小企業為政策著力點的中央財政專項資金。十年來，財政部與有關部門通力合作，圍繞建設創新型國家的戰略目標，不斷豐富政策內容，改進支持方式，強化資金管理措施，促進了政策體系的逐步完善。 一是突出工作重點，充分體現了國家宏觀政策導向和企業實際需要。近年來，創新基金根據國家科技發展規劃和產業政策，從解決中小企業技術創新過程中的「市場失靈」入手，重點圍繞電子信息、新能源與高效節能、新材料、生物醫葯及高技術服務業等高新技術領域，支持了一大批中小企業開展技術創新活動，促進了科技成果產業化和新興產業發展。 二是改進支持方式，由支持單個項目轉向培育企業綜合創新能力和改善外部創新環境。在繼續支持技術創新項目的同時，近年來，創新基金分別將公共技術服務平台建設和創業投資納入支持范圍，努力解決中小企業技術創新過程中普遍遭遇的技術瓶頸和初始資本投入問題。 三是完善管理機制，形成了由項目決策到驗收環節的全程監管流程。經過不斷探索，創新基金逐步構建了政府決策和監督、專家咨詢、執行機構運作的工作機制，建立了企業項目申報、立項、監理、驗收等規范化管理標准和制度，提高了管理的科學化和規范化水平。 經過這些年的努力，創新基金在支持科技型中小企業技術創新方面的作用日趨明顯，產生了良好的經濟效益和社會效益。 截至目前，中央財政累計安排創新基金104.5億元，累計立項20297項，其中2009年資金規模達28億元，比2008年翻了一番。在創新基金支持下，涌現出了一大批技術創新成果和孕育「中國創造」的科技型中小企業。據統計，2000年-2008年，項目執行期內的中小企業共獲專利授權4202件，發明專利授權1334件，科技型中小企業群體由十年前的2萬家發展壯大到目前的15萬家，共創造了45萬個就業崗位。在中央財政的帶動下，目前，全國37個省級單位均設立了創新基金，總規模達36億元。 記者：科技型中小企業創業投資引導基金被稱為第一個國家級引導基金，自2007年設立以來引起了社會的廣泛關注，目前這項政策實施情況怎樣？ 賈諶：《國務院關於實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（國發[2006]6號）明確提出，「加快發展創業風險投資事業」，「鼓勵有關部門和地方政府設立創業風險投資引導基金，引導社會資金流向創業風險投資企業，引導創業風險投資企業投資處於種子期和起步期的創業企業」。為貫徹落實國務院文件精神，在認真研究、廣泛調研的基礎上，財政部、科技部於2007年7月印發了《科技型中小企業創業投資引導基金管理暫行辦法》，標志著首隻國家級「創業投資引導基金」正式亮相，引起了社會的廣泛關注。 引導基金是財政支持方式的創新，主要通過階段參股、跟進投資、風險補助、投資保障方式，專項用於引導創業投資機構向初創期科技型中小企業投資，支持初創期科技型中小企業的創業和技術創新。為積極穩妥推進此項工作，我們進一步制定了詳細的工作方案，建立了盡職調查、專家評審、銀行託管、後續監管等一系列工作程序。目前此項工作已取得初步成效。2007年-2009年，中央財政共安排了6.59億元資金。其中：通過風險補助和投資保障兩種無償資助方式共安排資金3.5億元，支持了154家創業投資機構，其投資於初創期科技型中小企業超過830家，投資金額超過38億元。同時，222家高成長的初創期科技型中小企業獲得了創業投資機構的輔導和跟蹤，並有望獲得5.5億元的創業投資資本；在階段參股方面，2008年引導基金與6家創業投資機構共同起設立了6個新的基金，用於支持科技型中小企業，引導基金出資1.59億元，帶動社會資本10.45億元。近日，引導基金將繼續通過參股方式與8家創業投資機構合作設立8個基金。 與此同時，引導基金為各地創業投資引導基金的設立起到了良好的示範和帶動作用。據初步統計，北京、上海、天津、江蘇、湖北、山西、雲南等地已經設立了省級引導基金，總規模近100億元。 記者：眾所周知，消費、投資和出口是拉動經濟增長的「三駕馬車」，而在我國，出口對經濟增長的貢獻尤為突出。中小企業是外貿出口的中堅力量，能否介紹有關政策情況？ 賈諶：支持外貿出口、促進經濟增長是公共財政的重要政策目標。從外貿出口總量看，中小企業據主導地位，但與大企業相比，中小企業普遍存在海外商務經驗缺乏、企業和商品國際知名度較低、開拓市場成本較高等問題。中央財政高度重視中小外貿企業發展，並於2001年設立了中小企業國際市場開拓資金，專項用於支持中小企業發展，鼓勵中小企業參與國際市場競爭。該項政策是我國第一項針對中小外貿企業發展予以公開發布、公開執行的貿易促進政策。 8年來，中小企業國際市場開拓資金按照「公開透明、定向使用、科學管理、加強監督」的原則，從境外展覽會、企業管理體系認證、各類產品認證、境外專利申請、國際市場宣傳推介、境外廣告和商標注冊、境外市場考察、境外投（議）標和企業培訓等10個方面為中小企業提供支持。支持的企業涉及高新技術產品、農產品(15.43,-0.37,-2.34%)、電子化工產品、紡織服裝產品等多個領域。 截至2008年底，中央財政累計撥付中小企業國際市場開拓資金近70億元，支持中小外貿企業達17.5萬家，2009年撥付資金17.81億元，比上年增長65%。 事實證明，該項政策在支持中小企業參與國際市場競爭方面取得了顯著成效。據統計，2001年-2008年有出口實績的中小企業數量增長了3倍，超過2萬家中小企業實現了國際化的「零」突破，其中累計出口額超過1500萬美元的企業達1664家；中小企業外貿出口額逐年增長，由2001年的941.2億美元增長到2008年的3607.5億美元。 近年來，中小企業國際市場開拓資金還積極貫徹以質取勝、科技興貿、「走出去」、自主品牌等戰略，支持重點產業出口，對轉變外貿增長方式發揮了積極促進作用，並獲得了企業的積極評價，社會影響也日益廣泛，它已成為支持我國中小企業開拓國際市場的重要政策措施。 記者：聽了您上面的介紹，切實感受到中央財政在運用資金政策支持中小企業發展方面發揮了十分積極的作用。然而，中小企業涉及幾千萬家，今後該如何完善政策，讓更多的中小企業享受到公共財政的陽光？ 賈諶：這個問題提得很有意義。目前，大約99%以上的企業是中小企業，如果僅通過點對點的支持方式，財政資金根本無法滿足所有中小企業的資金需求。因此，我們一直在努力改進和創新支持方式，提高政策效果，以充分發揮財政資金的杠桿作用，讓更多中小企業受益。為進一步完善相關政策，我們將著重加強以下幾方面工作： 一是更加全面地掌握政策需求。中小企業數量龐大、種類繁雜，情況各不相同、問題千差萬別，必須區分不同行業、發展階段、所處地域等進行全面系統研究，准確掌握和深入分析制約中小企業發展的普遍問題、突出矛盾和政策需求，這是提高政策針對性和有效性的基礎。 二是不斷完善政策內容。要合理界定政策實施范圍，著力支持符合國家產業政策、創新性強、有市場潛力、管理規范的中小企業發展，以體現政策導向。同時要加強政策之間的協同與配合，避免政策缺位和相互重疊問題，充分發揮資金、稅收、政策采購、財務制度等財政工具的特點和優勢，提高政策實效。 三是積極改進和創新支持方式。要緊扣中小企業發展的關鍵環節和實際需求，綜合運用並創造多種支持手段，更加廣泛的引導包括創業投資、商業貸款、個人資本、資本市場在內的各種社會資金支持中小企業發展，有效增加對中小企業的資金供給。 四是進一步加強資金管理。完善專家評審及項目公示制度，建立健全信息監測體系，及時分析政策成效，強化財政資金事前審核和事後監督機制，使有限的資金發揮更大作用。 當前，國際金融危機的影響依然存在，中小企業還將面臨復雜形勢的考驗。我們將圍繞中央經濟工作會議確定的重點工作任務，加大對戰略性新興產業技術創新的支持力度，落實重點產業調整和振興規劃確定的工作任務，積極鼓勵中小企業技術創新，優化產業結構，轉變發展方式，為經濟發展增添活力和動力。
『貳』 如何用引導基金促進招商引資
根據《財政部、科技部關於印發〈科技型企業創業投資引導基金管理暫行辦〉通知》（簡稱《暫行辦》）家創新基金管理繼續展引導基金資格申請受理 據易碳家雜志解創業投資機構申請引導基金項目前需首先提交資格申請由家創新基金管理受理申請根據《暫行辦》申請企業進行資格審查並公布資格審查結審查通創業投資機構申請2013度家引導基金各類項目企業申報材料式兩份報送至市科技創新委高新技術產業化處
『叄』 如何加強財政支持推進企業科技創新
堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，走新型經濟增長道路是中國在新世紀新階段提出的新戰略方針，財政政策與經濟發展方式兩者相互影響、相互制約。經濟方式和結構是財政政策決策和執行的基礎，同時，財政政策作為市場經濟下政府經濟行為的重要組成部分，作為政府配置資源和宏觀調控的主要手段，在促進經濟穩定增長和優化結構方面發揮著重要作用。
財政支持經濟發展要按照建設節約型社會和公共財政要求，通過綜合運用財政政策、資金、管理和服務等手段，加大扶持力度，積極推動科技進步和創新，形成合理的產業地區分工和生產力布局，努力壯大財政實力。本文提出如下的對策建議。
確保科技投入的增幅明顯高於其他
確保財政科技投入的增幅明顯高於財政經常性收入的增幅，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，使全社會研究開發投入占國內生產總值的比例逐年提高，確保財政科技投入的穩定增長。各級政府要把科技投入作為預算保障的重點，年初預算編制和預算執行中的超收分配，都要體現法定增長的要求。具體來說，可以考慮加大對基礎研究、共性關鍵性技術科技攻關、科技基礎條件平台和科學普及的支持力度，逐漸使基礎研究經費佔R&D(研究與發展)經費由現在的5%左右提高到10%～15%。也可以考慮提升企業自主研發科技投入的所得稅扣除比例等措施。
調整財政對科技創新的直接投入領域
在相同的科技資源條件下，政府所採取不同的資源利用政策，就會形成不同的資源利用效率。從美、英等國的實踐來看，他們把鼓勵高技術產業發展的重點都放在了研究與開發階段，在實踐中取得了很好的效果。從促進科技創新角度出發，大幅度增加對科研機構基礎研究和產業應用研究的投入，對區域科技發展的潛力和後勁將大有幫助。同時，世貿組織補貼與反補貼措施協議，也允許政府在研究開發方面予以補貼。因此，財政資金的支出政策對自主創新的支持，可以定位在基礎研究和產業研究的R＆D階段，以自主知識產權為支持點，採取撥款和貸款貼息為主、稅收減免為輔相結合的支持政策體系。
從公共財政理論來看，財政資金的直接投入領域要根據技術應用的三個階段實施調整。首先，對在南平市從事基礎性和社會公益性研究的獨立研發機構，要加大財政支持力度；其次，對於關鍵性領域的科技攻關項目和技術改造項目，積極引導社會資金投入的同時，要逐步減少財政直接投入的比例；再次，對於生產性和競爭性的商業化科技開發項目，在規定期限內逐步減少財政的資金供給，期滿後不再投入資金，由企業或科研單位自行面向市場籌集資金。
優化財政資金的投入結構
財政對企業技術創新資金的投入，總量要適度，結構也要優化配置，使有限的投入得到更有效的利用。根據國情選擇重點，實施有所為有所不為的戰略，也是各國政府的共識。因此，在資金分配結構上，可以重點突破，以點帶面的原則，選擇優勢產業重點扶持。在資金分配的時間結構上，要堅持一段時間的政策連續性。這樣才能以有限的科技資源投入，取得盡可能大的創新成果。
拓寬財政對科技創新的間接投入范圍。根據公共支出的更廣泛覆蓋原則，要繼續強化財政支持公共平台建設戰略。首先要加大對科技載體的基礎設施建設的投入力度，鼓勵集群創新和技術共享，使社會技術創新活動普遍受益。其次，以資金、政策和制度來培育專業性的技術創新平台，發揮好科研應用中心和擁有知識產權的獨立研發機構在技術創新中作用。再次，財政可以扶持成立區域金融合作協會和各類科技產業或企業協會，以便相互合作交流。
加強財政科技支出的管理機制建設
體制、機制的建設和完善，是促進企業保持創新活力的土壤，也是營造良好的創業發展環境的必需。為了切實保障資金使用效果，當下要務就是通過積極推進財政資金支出管理制度的建設和規范，使公共支出的職能得以貫徹到實處。同時，還要確保體制能行之有效，避免流於形式。
（1）要建立對南平市產業規劃和產業布局的動態分析和指導機制。科技資金對哪些產業進行投入、扶持、引導，事關南平市對發展機遇的把握和區域競爭優勢提升的問題。科技發展資金本身也有這個職能，用於對南平市產業發展形勢進行跟蹤調研，加強對未來產業布局規劃的借鑒作用，加強對政策資源運用和研發資助計劃的指導作用，以更好地節約資源和掌控時機。
（2）探索建立促使科技資金產業投向決策程序科學化的管理機制。可以嘗試建立重點技術產業化的項目咨詢評審會制度。通過項目咨詢審議會，對科技資金的產業投向和技術項目投向進行論證評估，提出調整建議，以推進決策程序科學化。同時，還可以設計企業研發投入資助的申請操作規程，以公開、規范、透明為原則，體現社會公平性。同時，財政部門還要與科技部門每年組織社會中介服務機構，對上年度獲得研發投入資助的企業進行績效評估。對評價未取得明顯進度的企業，停止企業繼續申請資助的資格。
（3）規范科技發展資金的使用機制。要逐步改革資金使用的財務管理辦法，以建立公開透明和競爭的經費管理機制、強化科技資金的監督機制、實施促進資金良性循環使用的激勵機制。首先，要明確財政部門與科技部門各自的職責與分工。改變原先財政部門對各職能部門預算經費的管理習慣。其次，規定資助條件標准、申請審批程序、使用管理辦法。最後，規定資金監督檢查辦法，以保證資金使用效果及下年度預算安排的合理性，充分體現預算激勵機制。
（4）建立科技資金使用效果的評效機制和預算反饋機制，切實提高科技經費的使用效益。隨著科技投入的增加，提高資金使用效益與加大財政投入同樣重要。
（5）完善科技企業孵化器的補貼管理機制。完善科技企業孵化器的管理，其關鍵在於對進入孵化器的企業建立嚴格的畢業與淘汰機制。其次，科技部門應對科技企業孵化器實行動態管理，對科技企業孵化器進行年審考核。年審通過的孵化器可以享受財政部門給予的扶持補貼、稅收抵扣。
充分發揮財稅政策的導向作用
充分發揮財稅政策的導向作用，分擔風險作用，鼓勵和吸引更多的企業資金進入技術進步和創新領域。具體措施可以考慮如下：
（1）充分利用現行稅制的各種優惠。我國《企業所得稅法》第31條規定，創業投資企業從事國家需要重點扶持和鼓勵的創業投資，可以按投資額的一定比例抵扣應納稅所得額。
（2）推進增值稅轉型改革，統一各類企業稅收制度，加大對企業研究開發投入的稅收激勵。可以考慮首先對高新技術企業實施增值稅改革的嘗試，通過增值稅進項稅額抵扣政策的轉型降低企業的科技創新成本。
（3）所得稅優惠與流轉稅優惠並重。這是因為，流轉稅和所得稅都可以作為R&D稅收優惠的稅種，都可以起到政府與企業共擔風險的作用。但從我國現行的R&D稅收優惠政策看，優惠大多集中於所得稅，而流轉稅優惠較少，這與我國雙主體的稅制結構不相符合以及R&D活動的特點不相符合。
（4）進一步拓寬企業所得稅的間接優惠方式。第一，寬稅前費用扣除范圍和標准。第二，建立科技研發准備金制度，允許企業在稅前按照銷售收入計提一定比例的諸如技術研發准備金、新產品試制准備金、新產品開發虧損准備金等，增強企業研發合力。第三，還可以試行針對企業創立之初的稅前還貸政策，對高科技企業的擴大生產還可實行再投資稅收抵免政策等。第四，要健全關於鼓勵風險投資的稅收優惠政策。
（5）科研人員稅收優惠。高技術產業的發展說到底，都是人才的競爭。因此穩定科研隊伍，調動科研開發人員的積極性，應注重個人所得稅的稅收激勵。
支持自主創新金融引導政策的設立
發達國家的經驗表明，只有加強金融引導政策與財稅政策的配合，才能形成穩定有效的自主創新支持體系。通過政策合力才能充分發揮激勵、引導、保護和協調的政策功能和杠桿作用，調控全社會資源，改善企業自主創新環境，確保自主創新有效進行。除了政府財政、稅收政策外，還可以通過改善高新技術企業的信貸服務和融資環境，加大對高新技術產業化的金融支持，以及發展支持高新技術產業的創業投資和資本市場。
（1）健全風險投資與創業擔保的社會投融資體系。財政可以通過資金補貼、貸款貼息和直接投入進行引導帶動，支持為科技企業提供融資服務的創業擔保機構、風險投資機構的發展，逐步形成以社會資本為主體的創業擔保體系與風險投資體系，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系。
（2）加大對創投基金設立和投資業務的激勵。一是強化對創投基金投資業務的激勵機制。通過貸款貼息、無償補助、資本注入等方式，鼓勵其加大對科技型中小企業的支持。二是鼓勵在南平市設立更多地創投基金。通過科技創業投資引導母基金，發揮政府資金的引導和放大作用，有效提升高技術產業化管理能力，促進高新技術產業化發展。三是發揮好中新高科技產業投資基金的投資帶動作用，引導社會投資，拓寬融資渠道。
（3）鼓勵銀行加大對技術創新型中小企業和風險創投企業的貸款融資。通過財政支出政策的運用調控，為技術創新型中小企業健全貸款融資平台。一要鼓勵探索各種自主創新的金融支持方式，加大財政對銀行融資機構的激勵力度。二要積極促使政策性銀行以低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優惠貸款、貸款貼息等方式，對企業及科技風險創投公司給予資金支持。
（4）拓寬風險創投資本的退出渠道。應充分利用證券資本市場支持科技進步與發展。資本市場可以為創業風險投資公司的資本退出提供渠道，解決創新成果轉化和高新技術產業化的直接融資問題，而且有助於建立以社會資本為主的多元化風險投融資體系。因此，不但要鼓勵高科技企業上市，對科技型創投公司也應鼓勵上市。鼓勵風險創投公司將產業投資證券化，更快地做強做大，以降低對高科技企業投資的整體風險。
作者單位：福建省南平市財政局
『肆』 如何促進政府引導基金的對策與建議
現在政府引導基金已經開始全面開花，但是在實際運作中，呈現出百花齊放，一些引導基金是按照市場化運作，但是還有一些引導基金還是過去傳統的財政資金撥款方式，只是冠以新的名稱。為了促進政府引導基金，需要進一步予以規范，並堅持市場化運作。
『伍』 如何加強國家基金收支的管理 我國國家預算管理程序應如何改革為什麼
中央部門收入預算的編制
一、中央部門收入
中央部門收入是中央預算單位從不同來源取得的各類收入的總稱。具體包括財政撥款收入、行政事業單位依法組織徵收的預算外資金收入、政府性基金收入和其他收入。中央部門收入是部門行使職能的經濟保障，中央部門收入預算的編制必須合法、准確和完整。
二、中央部門收入預算的編制內容
1、中央部門一般收入預算
中央部門一般預算收入（由收入預算表集中反映）包括行政事業單位的財政撥款、預算外資金收入和其他收入等。
（1）財政撥款收入。財政撥款收入是指由中央財政部門撥款形成的部門收入。中央財政部門根據預算單位的基本支出預算、項目支出預算以及各方面收入來源情況，綜合核定對某一單位的年度財政撥款額。
（2）預算外資金收入。預算外資金收入是指行政事業單位為履行政府職能、彌補事業發展經費不足，依據國家法律、法規或具有法律效力的規章收取或提取，納入財政預算外專戶管理的財政性收入。預算外資金收入具體包括行政事業性收費、主管部門集中收入、其他預算外收入三種類型。
① 行政事業性收費，是指國家法律、法規規定以及國務院、財政部和國家發改委審批的行事業性收費。編制「行政事業性收費」預算應嚴格按照經批準的收費項目、收費標准測算。具體數額可參考近幾年實際收入情況。在不調整收費標准和收費項目的前提下，各年之間收費收入數額一般應與業務規模成正比例關系。
② 主管部門集中收入，是指部門（含代行政府管理職能的總公司和行政性組織）按國家規定從所屬企事業單位和社會團體集中的管理費及其他資金收入。「主管部門集中收入」預算應按照國家向下屬單位集中收入的有關規定編制。
③ 其他預算外收入，是指除上述收入以外的預算外資金。包括以政府名義獲得的各種捐贈資金，國家行政機關派駐境外機構的非經營性收入，有償使用回收資金中未納入財政預算管理的部分，財政專戶利息等。其他預算外收入一般不是經常性收入，因此在編制「其他預算外收入」預算時，可在上年收入數的基礎上，剔除一次性收入後編制。
（3）其他收入包括上級補助收入、事業收入（指從事專業業務活動取得的收入）、事業單位經營收入、附屬單位上繳收入、用事業基金彌補收支差額等。
2、政府性基金收入預算
按照《政府性基金預算管理辦法》確定的政府性基金管理原則，政府性基金全額納入預算管理，實行「收支兩條線」收入全額上繳國庫，先收後支，專款專用；並且在預算上單獨編列，自求平衡，其結余結轉下年繼續使用。在部門預算報表中設計了《政府性基金收支預算表》，單獨反映政府性基金收支預算。政府性基金收入預算根據上年度徵收任務完成情況、本年度徵收計劃及徵收標准調整變化情況等確定；基金支出預算根據基金收入情況，按規定的用途、支出范圍和支出標准編列。目前，經國務院批准，中央政府性基金收入主要包括：三峽工程建設基金收入、鐵路建設基金收入、民航基礎設施建設基金收入、郵電附電加費收入、港口建設費收入、民航機場管理建設費收入、煙草商業稅後利潤收入、郵政補貼專項資金收入、煤代油基金收入、水利建設基金收入、旅遊發展基金收入、土地有償使用收入、外貿發展基金收入、國家繭絲綢發展風險基金收入、文化事業建設費收入、國家電影事業發展資金收入、庫區維護建設基金收入、南水北調工程基金收入、森林植被恢復費收入、育林基金收入、農網還貸基金收入等。
三、中央部門收入預算的編制要求
1、要保證合法性
中央各部門的收入應符合有關法律法規的規定。特別是預算外資金收入和政府性基金收入應符合國家的法律、法規政策，按照規定的項目和標准徵收上繳，不得擅自增加收費項目，也沒得隨意提高徵收標准。
2、要注重完整性
首先要保證收入項目的完整性，即部門各類收入均應編入收入預算。其次要保證收入數額的完整性，中央各部門應如實測算各項收，不能隱瞞或少報預算外資金收入和政府性基金收入；要足額編入單位的經營收入。
3、要保證准確性
財政撥款數要嚴格按照財政部下達的財政撥款控制數填列。預算外資金收入和納入預算管理的政府性基金收入應參照上年和當年收數、依據下年的政府變化及其他收入增減因素測算。收入預算既要積極，又要穩妥。沒有把握的收入項目和數額，不要列入部門預算。預算外資金收入和政府性基金收入應按項目逐項填報。
『陸』 財政部門如何加強惠農資金管理
為適應市場經濟條件下鄉鎮職能轉變的需要，加快構建區鎮公共財政框架和鞏固農村稅費改革成果，在區委、區政府的正確領導下，按照省市對鄉鎮財政改革工作的布置和要求，2007年章貢區穩步推行了「鎮財區管」鄉鎮財政管理方式改革。兩年來各項改革工作運行平穩，通過不斷的改進和完善，建立了科學規范的財政惠農補貼資金發放機制，逐步規范了各鎮、村的收支行為，有效促進了基層經濟和社會事業的發展。近日，區財政局對各鎮「一卡通」工作進展情況、惠農補貼資金管理現狀及存在的問題進行了一次全面的調研。
一、我區「一卡通」改革的基本情況
根據上級部門的部署，我區自2007年8月開始組織實施以「一卡通」為主要內容的財政惠農補貼資金管理制度和支付方式改革。通過廣泛宣傳、擬定實施方案、召開動員大會、業務培訓、區鎮聯網、網上指導、信息採集、開設銀行帳戶等工作的開展，平穩地實施了改革的各項工作。兩年來按照全面納入、完善優化、繼續深化的指導思想，我們從擴項、協調、夯實基礎、加強宣傳等方面扎實推進「一卡通」改革。
我區2007年8-12月，納入項目數3個，指標數57.43萬元，發放數是57.43萬元，發放戶數30312戶；2008年,納入項目數30個，當年指標數1949.13萬元，發放數是1699.94萬元，發放戶數29056戶；2009年1-5月，已發放項目數24個，指標數925.22萬元，發放數是826.43萬元，發放戶數25398戶。
二、我區加強惠農補貼資金管理，推進「一卡通」改革的主要做法和成效
1、加強宣傳、主動服務。充分運用了電視、會議、牆報和宣傳資料等手段，對改革政策全方位的宣傳。製作和發放《鄉鎮財政改革政策宣傳手冊》，深入鄉鎮宣傳「一卡通」改革精神，讓惠農政策家喻戶曉，深入人心，引導廣大農民積極支持和參與。今年以建設機關效能年為契機，深入鄉鎮、深入農戶，由坐等群眾反映問題轉為主動下訪掌握情況，切實解決惠農補貼發放工作的實際問題。
2、建立機制，強化監督。建立常規性檢查和專項性檢查相結合、實地檢查和網上檢查相結合的長效監督管理機制，按照「六到戶」「六不準」的原則強化「一卡通」改革的監督管理。隨機走訪農戶，檢查資金落實和發放信息公開情況，聽取農戶的意見和要求，直觀了解掌握基層情況，發現問題，及時整改。加強財務管理，確保專款專用，有效落實各項惠農資金。
3、夯實基礎，源頭保障。實行「資金一戶管，補助一卡發，服務一站辦，收支一本帳」措施。各鎮（街辦）均建立了資金明細帳，農戶信息資料台帳，重點做好發放清冊、發放不成功清單以及農戶信息變更表的裝訂歸檔工作，以扎實的基礎工作在源頭上保障資金到戶，不留發放死角。
4、明確職責、溝通協作。加強與主管部門、各鎮以及農信社的交流和溝通，對改革中的各項措施進行認真細致的討論，適時調整流程、理順相關環節，層層分解任務，確保每個環節與部門掛鉤，每項工作落實到人，每筆資金發放到戶，確實提高涉農資金效率。
5、加強建設，提高效能。為給惠農補貼打開快捷方便的綠色通道，架高了財政專用網路，實現了區鎮聯網，信息資源共享；為財政所配置了專用電腦、UPS、列印機、掃描儀等硬體；各鎮（相關街辦）均安裝使用了「一卡通」軟體，區級財政通過網路及時提供技術幫助和業務指導。在改善硬體設備的同時，加大了對基層人員的業務培訓力度，進行了多期業務培訓，著重加強了操作流程、系統軟體運用的能力，提高辦公效能。
我區實施「一卡通」改革以來，取得了階段性成效。充分發揮了惠農政策和涉農資金的合力效應，徹底改變了以往條塊分割、分散管理的做法，通過整合資金、封閉運行，「一個漏斗向下」，從源頭上杜絕截留或挪用惠農補貼資金的現象，有力保障了各項強農惠農政策的落實。
三、我區「一卡通」改革存在的問題與困難
1、主管部門及鄉鎮對「一卡通」改革認識不到位，缺乏主動意識。有些主管部門及鄉鎮片面認為通過
「一卡通」平台發放，就是把工作轉移給財政部門了，致使財政所承擔大量的工作和壓力。因「一卡通」工作是處於惠農資金落實的最終環節，按照省政府的實施方案，其基礎工作都應由主管部門承擔，「一卡通」是作為一個發放的平台由財政部門進行撥付；目前縣級主管部門往往不行使審核資金分配的職責，部門之間配合不到位，僅僅是布置各鎮對資金分配後報財政發放，而財政部門督促的力度也非常有限，往往會造成拖延資金發放的現象。
2、農信社對
「一卡通」存摺的服務和管理不到位。有的補貼項目摘要欄模糊、列印不準確；允許農戶隨意取消「一卡通」存摺，又沒有及時通知財政所，致使後面的補貼資金無法正確發放；有的農信社不返回發放清冊給財政所，或者清冊未加蓋業務處理專用章，使得雙方的資金流轉和查詢缺少法律依據；農信社沒有建立定期與財政所核對的制度，財政所不能及時了解已變更農戶存摺帳號，造成部分資金發放不成功。
3、該軟體系統還有很多不完善之處，不便於操作。在具體操作過程中，會出現如下問題：已發放的項目不能選擇鄉鎮結帳上傳，因各鎮的實際情況不同，錄入的進度也不同，但系統只能在所有鄉鎮錄完並審完才能上傳，這樣不能正真反映實際發放情況；系統僅設置了一道審核程序，並且沒有顯示每個步驟具體操作員名字，不便於監管；數據部分停發和批量導入速度慢，並且容易死機，嚴重影響操作。
4、農戶對改革的精神以及「一卡通」存摺的使用理解不到位。有的農戶長年在外打工，而在發放「一卡通」存摺後，農戶需本人攜身份證到信用社去，才能領取到第一筆補助款，致使「一卡通」存摺和各項補貼資金的及時發放存在困難；有的農戶對存摺進行銷戶、換折等操作後，未能及時告知當地財政所，致使資金不能及時發放；有的農民姓名用字不規范，易造成系統確認出錯（如同一人同時使用「藍」、「蘭」字）；有的農戶由於分家，造成存摺戶名與實際情況不相符，致使在銀行認證時發生錯誤。
5、改革經費不足，基層財政人員少、力量小、業務素質參差不齊。「一卡通」改革覆蓋面廣、項目繁多、資金額大，牽動、涉及的部門很多，從組織宣傳到具體落實，為保證每一個環節的順利實施，雖然我區投入了大量的人力、物力、財力，但還存在很大的資金缺口，特別對硬體的投入，如伺服器的增設和擴充迫在眉睫，現有伺服器已超負荷運轉，嚴重影響了資料庫的安全系數。我區平均每個財政所僅有兩到三個人，並參與了大量的鎮中心工作，面對繁雜的「一卡通」業務，往往是顧此失彼、心有餘而力不足，往往延誤了資金的發放；財政所人員更新慢、業務素質參差不齊，很難適應改革的新形勢，特別是電腦操作和軟體運用上尤為突出。
四、加強我區惠農補貼資金管理，推進「一卡通」改革的幾點建議
1、加強領導，提高認識。一是由各項惠農資金的省、市主管單位以及省農信社共同強調和聯合布置，徹實加強部門間的領導，引導其履行好各自的職能、職責，形成一個良好的機制和氛圍，最終使國家的惠農政策及時落到實處。二是加大宣傳力度，做好思想工作，讓廣大農戶朋友真正認識、切身體會到「一卡通」在落實惠農政策的好處和作用，從而正確使用「一卡通」存摺。
2、完善軟體，提升能力。一是省用友軟體公司應對「一卡通」系統軟體進一步完善、升級，解決實際問題，方便基層操作，提高效率。二是為基層財政所注入新鮮血液，加強培訓，注重實效，建設一支高效、實干鄉鎮財政隊伍，為改革提供人力支持。
3、重新核對，確保准確。目前由於農戶信息的不夠准確，而導致發放不成功現象較嚴重，對於這種狀況，要採取到村到戶、分次分批重新核對農戶基礎信息，重點核對好身份證號碼、姓名、存摺號等。與農信社建立定期核對制度，對農戶信息實行動態管理，及時更新「一卡通」系統內有關數據，提高發放的准確性。
4、多方籌措，保障經費。為進一步深化「一卡通」改革提供資金保障，基層財政要摒棄等、靠、要、觀望的態度，多途徑籌措改革經費，同時上級財政部門加大對基層改革經費的投入。只有在財權與事權的高度統一下，才能更有力地推動改革。
『柒』 如何保證引導基金中政府出資部分的安全
依據公開披露的信息，我們可以勾勒出基金的大致架構:投向主要是創新型產業的初創期和早期企業，根據國務院「十二五規劃」中的劃分，即節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料和新能源汽車等七大產業;收益分配方式採用先回本後分紅的模式，並且社會資本可以優先分紅;管理模式則是通過公開招標的方式，由市場化基金管理公司來負責運營，並且自主投資決策。相較於過去的對創投企業採用風險補助或是政府直接管理，市場化的基金管理方式可以有效地防止暗箱操作與尋租空間，而這也被看做是政府對創業企業的扶持方式從過去的行政規劃模式向市場化投資模式的轉變。
『捌』 政府引導基金怎麼做
政府引導基金就是非常重要的一個途徑，也可以說是一個手段。過去我們支持新興產業，支持高新技術企業發展的時候，好多時候就是直接給錢，直接給到項目，直接給到企業，這個錢給完就完了，相當於發補貼，這樣的效果不太理想，現在採取了一種新的方式，政府先建立基金，以基金的方式去支持這個企業，而基金本身採取市場化的運作方式。現在到底應當怎麼樣去建立這個基金，怎麼去管理這個基金，這個基金怎麼去支持這些優質企業的發展，這是值得探討的一個重大問題，我聽到一些反映，現在政府的基金五花八門，各個部門競相設立基金，而且不只一個基金，而是很多基金，現在設立政府引導基金大有一哄而上的架式，這么一搞很可能引發出嚴重的風險問題。
過去財政搞周轉金，應當說也取得了重要的成績，在當時的條件下發揮了非常好的作用，但是後來這個周轉金最終就取消了，為什麼取消了？就是後來引發了大量的風險問題。現在在新的形勢下，我們在新的條件下，政府去支持這些優質企業、新興產業，如果說對這些風險不加以控制，很可能就像周轉金一樣，面臨的命運可能就是最後取消。
『玖』 政府引導基金怎樣運作
看門狗財富為您解答。
政府引導基金的運作模式：
1、引導基金支持創業投資的方式
根據我國中小企業特點和創業投資發展的實際情況，引導基金採用4 種不同方式支持企業創業投資：
第一種：階段參股，即引導基金向創業投資機構參股，並按事先約定條件，在一定期限內退出。主要支持設立新的創業投資機構，以擴大對科技型中小企業的投資總量。
第二種：跟進投資。即引導基金與創業投資機構聯合投資於初創期中小企業。此種方式主要支持已經設立創投機構，降低其投資風險。
第三種：風險補助。即對已投資於初創期中小企業創投公司予以一定補助，增強創業投資機構抵禦風險的能力。
第四種：投資保障。即創投機構挑選出有潛在投資價值、但有一定風險的初創期中小企業，此時由引導基金對這些企業先期予以資助，同時，由創投機構向這些企業提供無償創業輔導；輔導結束後創業投資機構向這些企業進行股權投資，引導基金再給予第二次補助。這種方式主要解決創投機因風險而不敢投的困惑，適合科技企業孵化器等。
2、引導基金的管理模式
政府引導基金普遍採取委託管理模式，引導基金通過以下方式與優選的創業投資基金及其管理機構建立合作關系：
（1）與專業創業投資基金建立契約合作關系，以此作為引導基金運行的主要方式。
（2）作為專業創業投資基金的出資人。依據海內外創業投資基金管理機構的申請，引導基金以一定的比例關系，與海內外其他出資人共同出資，設立優先投向的專業創業投資子基金，並共同委託優良業績的專業管理機構進行管理。
3、引導基金的層次定位
政府引導基金分中央、省、市、縣四級，中央一級的政府引導基金，如工信部在籌建的信息產業基金、團中央籌劃成立的中華青年創業投資基金，各地為區域型基金。
4、引導基金的分紅機制
5、政府引導基金產生的法律依據
中國本土的私募股權基金發展時間比較短，因而FOF在中國的發展也剛剛開始，在現階段以政府引導基金作為FOF的主要表現形式。政府引導基金投資的主要對象是本地的VC，通過介入VC對地方的高科技企業進行間接扶持和孵化，類似於「孵化器」的功用，通過放大投資、引導合作基金的方式最終達到推動當地經濟轉型、促進創投企業發展的目的，具有明顯的政治性、地域性和導向性。
『拾』 財政如何加強對行政事業單位的資金監管
這是我主審一個部門預算執行審計後的思考，供你參考：
針對上述部門預算執行中存在的問題，結合其原因分析，力求從根本解決問題和探討建立長效機制出發，我們建議：
理清結余，不遺不漏地搞好「兩類賬戶」的結余性資金的清理，夯實部門預算編制的前提基礎。以財政部門牽頭各部門配合不遺不漏地搞好「兩類賬戶」的結余性資金的清理確認。結余性資金是編制部門預算的前提之一，這不僅可以節約使用財政資金，充分發揮閑置資金的使用效益，也是增強預算約束力，不讓部門隨意動用結余資金有餘地的一項措施。「兩類賬戶」的結余性資金；一是凈資產賬戶中事業基金、事業結余、專用基金和專項資金結余，凡是沒有法律法規依據具有專門用途的資金、凡是沒有具體項目或經批准可行性的項目資金，均應作為部門下年度可以使用的資金；二是往來賬戶中的結余性資金，凡是屬於部門預算收支性質必須清理取消，結余資金必須列入部門預算以前年度結余。
摸清家底，全面徹底地登記各預算單位的國有資產，保證部門預算收入的完整性。針對國有資產收益和國有資產處置收入中存在的問題，國有資產管理部門要根據《行政事業單位國有資產管理辦法》、《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》等法規，結合我市管理現狀，拿出具體辦法，特別是對國有資產收益和國有資產處置收入要明確各預算單位的管理責任。如對外投資、可形成收益的固定資產。建立健全資產管理制度和資產管理信息系統，對各預算單位的資產進行動態管理，增強國有資產管理的長效機制。各預算單位要進一步強化資產與資金同等重要的意識，重視並加強資產管理。特別是對外投資，絕不能一投了之。
嚴肅紀律，切實履行財政資源的組織和管理職能，杜絕收費過程中的隨意性。針對當前部分專項收入徵收管理中存在的問題，特別是少數單位直接從收取的收入中暗抵上繳的做法嚴重違反了「收支兩條線」原則，不僅違反了專項資金的使用規定，也縮小了部門預算收支規模。各預算單位必須依法徵收，及時足額繳庫。要把各項專項收入的徵收管理作為當前我市財政資源系統財務工作的重點任務，進一步提高徵收率和入庫率。
強化預算，嚴格按預算安排和使用各項支出，增強預算約束力。財政部門要充分利用政府采購、集中支付、賬戶控制等制度，在預算批復、審核、資金撥付等環節上，嚴格按預算安排各項支出，不讓預算單位有無預算、超預算支出的資金餘步。對部分預算單位存在的住房公積金問題，建議財政部門組織對所有預算單位的住房公積金情況進行一次全面清查，統一計提依據，統一計提比例。各預算單位要加強對人員經費標准和范圍的控制，加強對公用經費的管理，特別是對業務招待費的控制，要強化遵守財經紀律的意識和增強法制觀念，進一步提高遵紀守法的意識和遵守財經紀律的自覺性；對項目支出，做實預算，細化項目。區分項目類型，嚴格控制費用性項目經費的編制，避免財政資金在使用過程中的損失和浪費，同時，還要健全項目資金管理責任制，硬化預算約束，特別要切實加強專項資金的管理。
分類處理，事不宜遲地開展往來資金清理，堵塞部門預算管理漏洞。嚴格意義上講行政事業單位的往來資金也是國有資產，佔用了大量的財政資金；同時，多年審計結果也反映這些往來資金中還含有一定數量的結余性資金，成為部門違規收支的「窩點」。這些資金如不及時清理，將會形成損失，而且這一資金具有清理越遲損失越大的規律。鑒於往來資金數額大、形成時間長和原因復雜、清理難度大，我們的基本思路是：按往來資金清理難易程度分類，容易清理和經努力能夠清理的，力求由部門清理，實在難以清理的借鑒國家對不良金融資產管理方法清理。由部門清理的要明確各部門和各單位的責任，不清有責，清則有功；同時還要給予部門清理積極性，因為既費精力，又花成本，對清理成績較好要有一定補償。對實在一時難以清理到位的往來，則借鑒國家對不良金融資產管理方法清理。整個清理國有資產管理部門應對行政事業單位的往來資金清理負總責。