天津市城鄉發展項目收益債券

Ⅰ 天津市年國土資源綜合統計分析報告

2005年，按照天津市委市政府的統一部署，新組建了天津市國土資源和房屋管理局，標志著天津市國土資源管理進入了一個新階段。全局系統深入貫徹黨的十六屆五中全會精神和市委八屆九次全會精神，初步彰顯國土資源與房屋統一管理的體制優勢，進一步發揮國土資源的綜合保障作用，為全市經濟社會發展和城鄉建設發展作出了應有貢獻。

按照「保障重點、促進發展、保護耕地」的思想，保障全市經濟發展。2005年共審批農用地轉用3 080公頃，其中耕地2 250公頃。同時開墾耕地3 600公頃，實現了全年耕地佔補平衡，儲備耕地1 350公頃，為今後天津市土地利用預留了空間。

通過加強土地市場建設，形成土地交易活動統一、規范管理的新局面。嚴格實施經營性土地招標、拍賣或者掛牌制度，提高土地供應的市場化程度，進一步發揮市場對土地資源配置的基礎性作用，嚴格控制土地無償劃撥范圍，逐步改變了以往協議為主的多頭供地方式，推行經營性土地通過招標、拍賣或者掛牌方式，不斷提高土地供應的市場化程度。

一、土地資源

（一）土地資源狀況

按照2005年地籍管理調查統計，天津市年末土地總面積為119.17萬公頃（1 787.60萬畝）。其中：農用地70.73萬公頃（1 061.00萬畝），佔59.3%；建設用地34.63萬公頃（519.40萬畝），佔29.1%；未利用地13.81萬公頃（207.2萬畝），佔11.6%。

（1）2005年度耕地減少量為1 748.42公頃（26 226.3 畝），其中：建設佔用耕地1 615.57公頃（24 233.5畝），農業結構調整佔用耕地126.99公頃（1 904.9畝），其他原因耕地減少 5.86公頃（87.9 畝）。同期土地整理復墾開發補充耕地 1 621.43公頃（24 321.4畝），耕地實現占補平衡。

（2）2005年度建設用地變化量為：新增建設用地2 794.11公頃（41 911.7畝）；存量建設用地329.43公頃（4 941.4畝）；建設用地復墾整理為耕地82.67公頃（1 240.1畝）。在新增建設用地中，佔用農用地2 322.37公頃（34 835.5畝）、佔用未利用地471.75公頃（7 076.2畝）。

（3）未利用地較2004年減少1 979.67公頃（29 695.0畝），開發為耕地的1 476.61公頃（22 149.1畝），變為其他農用地31.31公頃（469.7 畝），建設佔用471.75公頃（7 076.2畝）。

（二）土地利用情況

1.農用地

2005年末，全市農用地707 330.33公頃。其中，耕地445 502.90公頃，占農用地的62.98%；園地37 101.02公頃，占農用地的5.24%；林地36 631.41公頃，占農用地的5.18%；牧草地604.4公頃，占農用地的0.09%；其他農用地187 490.6公頃，占農用地的26.51%（圖1）。

表1 天津市2005年底礦產資源儲量統計表

註：石油、天然氣儲量數據為2004年底數據。

2005年，勘查新增查明金礦資源量364.7千克、水泥用灰岩資源量544.86萬噸、磚瓦用頁岩資源量10 319萬立方米、建築用白雲岩資源量2 209.51萬立方米、建築用花崗岩資源量 34.22萬立方米、磚瓦用粘土資源量 702.28萬立方米、礦泉水儲量 432立方米/日，地熱可采儲量3 494.48萬立方米/年。2005年礦山開采非金屬礦產357.8萬噸、377.442萬立方米，石油1 452.17萬噸、天然氣8.85億立方米、地熱2 500萬立方米，礦泉水31.12萬立方米。

（二）地質勘查投入與勘查成果

1.地質勘查投入、主要投向及勘查資金來源構成

2005年地勘工作以服務於經濟和社會發展為目標，緊緊圍繞天津市經濟發展和城市建設的需要，地質勘查投資133 704.00萬元，其中中央財政撥款1 151.00萬元，地方財政撥款1 343.00萬元，企事業單位投資131 210.00萬元（其中外商投資額為33 759.00萬元）；完成機械鑽探岩心工作量124 854米，坑探工作量1 506米。屬地化單位地質勘查經費主要投向基礎性、公益性項目2 042萬元，商業性項目2 125萬元，科研項目235萬元。主要資金來源為中央財政951萬元、地方財政1 383萬元、自籌資金2 068萬元，與2004年同比分別增長188%、23%、12%。

2.新發現的重要礦產地及資源情況，新查明重要礦產資源儲量

（1）2005年度新發現礦產地4處，其中水源地1處，預測資源量1 866萬立方米/年；磚瓦用頁岩1處，預測資源量7 984.55萬立方米；地熱2處，控制的資源量1 841 190萬立方米。

（2）2005年度新查明礦產資源水泥用灰岩605.33萬噸、磚瓦用頁岩13 027.07萬立方米、金礦2 307千克、礦泉水432立方米/日、地熱3 290.8萬立方米/年。

（三）礦產資源勘查和開發利用情況

1.頒發勘查許可證和采礦許可證情況

2005年底，有效地質勘查許可證共11個，其中新立2個、延續6個、變更3個。

截至2005年底，全市持有效采礦許可證礦山企業429個，其中非能源礦產205個。在非能源礦山企業中：國有企業10個、集體企業69個、私營企業5個、聯營企業4個、有限責任公司1個、股份有限公司2個、股份合作企業1個、中外合資經營企業2個、中外合作經營企業1個、其他企業110個。按登記類別分為：新立13個、變更8個、延續138個、其他46個。

2.礦產資源開發利用基本情況

截至2005年底，全市共開發利用的礦種有14種，礦山從業人數19 879人，產值348.3億元，利潤總額168.1億元。與2004年相比，礦山總數基本持平，從業人數增加了906人，礦業總產值增加了125.5億元，利潤總額增加了61.1億元。從業人數、礦業總產值和利潤增加的主要原因是隨著天津市房地產市場和基礎工程的建設投入，建築市場正在逐漸升溫，建築材料價格不斷上漲，刺激了建築石料的開發及石油價格上漲所致。

2005年全市徵收礦產資源補償費入庫數額首次突破6 000萬元，達到6 450萬元，同比增長了59.30%。

三、國土資源市場

（一）土地市場

1.土地市場建設

2005年，在天津市土地資產管理委員會的領導下，發揮土地資源的基礎性配置作用，積極參與宏觀調控，不斷提高土地資產管理能力和運行質量，為加快全市發展提供了有效保障。為進一步規范土地出讓市場，結合貫徹國務院第四次廉政工作會議關於「重點治理工程建設、土地出讓、產權交易等領域」的要求，實行全市經營性開發用地到天津土地交易中心集中交易，做到「統一交易場所、統一發布土地出讓公告和成交結果，統一評標、決標標准和出讓合同文本」。

（1）按照資金收取渠道不變，區縣收益不減的原則，區縣經營性開發用地集中到市土地交易中心公開出讓。區縣經營性開發用地公開出讓前，須將區縣政府批準的土地出讓方案向市國土資源和房屋管理局備案，由市土地交易中心統一發布出讓公告，組織公開出讓，並對社會公布交易結果。未經備案的，不得實施出讓。

（2）開展土地隱形市場治理。近年來，一些用地單位擅自改變土地規劃用途和非法轉讓、出租劃撥土地使用權等問題比較突出，不僅沖擊正常的土地市場秩序，還導致政府土地收益的流失。經對中心城區范圍內180多條主、次幹道兩側調查，發現5 823宗土地涉及隱形交易，土地面積653.2萬平方米，房屋建築面積706.6萬平方米。

按照市政府《關於清理中心城區土地隱形市場的通知》，2005年集中開展市內六區土地隱形市場專項治理。對和平區南京路、河西區大沽南路、河東區津塘公路、河北區中山路、南開區長江道、紅橋區咸陽北路兩側等六個重點地區的341宗、45.4公頃土地隱形市場開展治理。

（3）建立土地、房屋證書查驗制度。在房地產轉讓、出租、抵押、繼承及變更登記等環節，通過土地、房屋證書的查驗，掌握每宗土地的實際用途。對與原批准用途不符的，要求土地使用者按規定補辦土地有償使用手續後，再予辦理土地、房屋轉讓等手續。

2.土地一級市場

2005年經營性土地供應的主要特點：①著眼調控房地產市場需要，調整土地供應結構，控制高檔住宅用地供應，加大普通住宅供地比例。按照建設部和天津市普通住宅標准，為普通住宅（包括經濟適用房）建設供地248公頃，佔中心城區供地總量的81%，比2004年上升了12個百分點；②認真落實《天津市國有土地有償使用辦法》，中心城區土地全部實現「凈地」公開出讓，土地交易市場進一步規范，促進了投資環境的改善，2005年，全市房地產投資額227.5億元，同比增長24%；③加大土地出讓金管理力度，對1991年以來拖欠土地出讓金的46 家企業、9.72億元拖欠款，通過公告催繳、司法程序、停止辦理相關審批手續、建立監管賬戶等多項措施進行了追繳，共追繳出讓金6.93億元，連同當年收取的出讓金共計實現政府收益33.04億元，保證了還貸需要；④土地資產價值進一步顯現。

2005年底，全市土地出讓830宗，4 449.33公頃，土地成交價款128.45億元，政府收益55.88億元。其中：招標土地出讓11宗，46.84公頃，成交價款13.94億元，政府收益5.14億元。拍賣出讓土地26宗，121.38公頃，成交價款7.52億元，政府收益3.33億元。掛牌出讓土地139宗，904.58公頃，成交價款79.51億元，政府收益20.65億元。

全市土地劃撥130宗，面積788.43公頃；租賃3宗，面積0.92公頃，租金45.45萬元。

3.土地二級市場

2005年，全市土地轉讓147宗，面積309.59公頃，轉讓金8.48億元。土地抵押共2 845宗，面積6 473.83公頃，抵押價款379.61億元，貸款金額265.73億元。

（二）探礦權采礦權市場

1.探礦權采礦權市場建設

按照國土資源部《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》的有關規定，天津市已於2003年開始了探礦權的有償出讓工作。在勘查登記的13個項目中，多以市地勘單位為主，只是在變更和轉讓中有民營企業，但均為無償轉讓。主要是寶坻區珠江溫泉城的開發，區政府與珠江實業（後為合生創展）之間有協議。說明市地勘投入仍以國家投入為主，集體及個體其他經濟類型少，地勘籌資渠道不多。

2.探礦權采礦權一級市場

天津市於2003年對薊縣陳家園水泥灰岩礦區進行了探礦權掛牌出讓，並以63萬元成交，實現了首次掛牌的成功。2004年又初次對地下流體探礦權有償出讓獲得成功，出讓漢沽區八卦灘地區1平方千米探礦權，獲探礦權價款16萬元，為今後地下流體探礦權有償出讓取得了經驗。2005年探礦權一級市場，未進行。全市以掛牌方式出讓采礦權3宗，比去年同期增長50%，出讓礦種為建築用花崗岩，出讓價款159.45萬元。

3.探礦權采礦權二級市場

2005年共辦理探礦權轉讓2宗，天津市薊縣氣鼓山地下水普查（0.66平方千米）轉讓，由天津開發區鑫世達置業有限公司無償轉讓給天津市津京洪旅遊有限公司；天津市寶坻縣周良庄地熱田地熱資源普查（0.66平方千米）轉讓，由天津市仁誠創業有限公司無償轉讓給天津市合生珠江房地產開發有限公司。

四、國土資源違法案件查處情況

（一）土地違法案件查處情況

2005年，天津市各級國土資源執法監察部門按照《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》以及《國土資源部關於進一步加強國土資源執法監察工作的通知》精神，認真貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》等各項法律法規，落實耕地保護制度，健全執法監察各項工作制度，不斷加強專業執法隊伍建設，改善執法條件並積極創造良好的執法環境，完善動態巡查與快速反應機制，堅持預防為主、防查並重的原則，充分利用衛星遙感監測成果開展土地執法監察工作，按照「四公開」原則，加大了對國土資源違法案件的查處力度，取得了顯著成績。

1.土地違法案件查處情況

2005年全市共立案查處違法案件166件（其中歷年隱漏案件14件、本年發生152件），共涉及土地188.43公頃（其中耕地130.11公頃），立案數與2004年的184件相比減少了10.84%，涉及土地面積與2004年相比減少了56.43%，佔用耕地面積與2004年相比減少了 64.01%。在本年立案中涉及個人違法用地的案件 113件，占立案總數的68.07%，涉及土地面積34.01公頃，占總涉及土地面積的18.05%；企事業單位違法佔地案件33件，占發案總數的19.88%，涉及土地面積85.82公頃，占總涉及土地面積的45.54%；村集體違法佔地案件19件，占發案總數的11.45%，涉及土地面積63.8公頃，占總涉及土地面積的33.86%；鄉級機關違法佔地案件1件，占發案總數的0.60%，涉及土地面積4.8公頃，占總涉及土地面積的2.55%。

截至2005年底，2004年未結的22個案件全部結案，本年新立的166件案件中結案146件，結案率達87.95%，共拆除構建物2.70萬平方米，收回土地36.21公頃（其中耕地19.96公頃），罰沒款總額1 506.29萬元。在本年立案中，尚有20件未辦結，涉及土地面積8.66公頃，均已提出處理方案，現正在落實之中。

2005年全市對1人提出黨紀處分建議，對7人移送司法機關處理。

2.土地違法案件的特點

從各區縣的情況看違法主體出現多元化，當前土地違法的主體既有自然人又有法人，既有村組集體又有鄉鎮機關。

從發案數量和涉及土地面積來看，個人違法用地案件的數量和比例都顯著升高；而企事業單位、村組集體和鄉鎮機關違法用地案件在數量和比例上全面回落，說明法人和集體經濟組織的守法意識有了顯著的提高，土地市場秩序治理整頓工作及對鄉鎮領導幹部的土地法律法規培訓初見成效。但個人違法用地案件則呈現反彈趨勢，應繼續保持治理整頓期間對土地違法案件的高壓態勢，遏制個人土地違法案件的發生。全年未發生縣級以上機關違法用地案件。

在違法案件總數緩步減少的前提下，涉及土地的總面積比2004年銳減了56.43%，大案的發生率繼續保持明顯減少的勢頭，各級政府機關違法用地案件基本杜絕。

從違法佔地的地點來看，主要在交通干線兩側、城郊結合部、村莊繁華地段和經濟發達地區。邊遠經濟落後地區發案率雖在低位徘徊，但已初顯增多徵兆。

從違法佔地行為發生的時間看，個人違法用地案件在春夏建房高峰季節比較突出；此外，節假日違法用地發生率也較高。

各級地方政府對規范土地市場管理工作高度重視，通過對全市范圍的園區（開發區）各類違法佔地行為進行的集中查處，將園區（開發區）用地全部納入市、區縣統一管理，使管理更加規范，土地集約利用的效果進一步顯現。

全年土地違法案件總數較之2004年平穩回落，在利用衛星遙感成果開展土地執法監察工作中堅持一季一查的制度。通過大密度的遙感監測並輔以對案件的快速反應與快速查處，以及加大對違法行為人進行黨紀政紀處分或刑事處罰的處理力度，對違法行為人起到了強烈的震懾作用。

3.土地違法案件發生的原因及對策

（1）個別基層領導幹部法律意識淡薄，應加強法律法規培訓。個別幹部明知在土地管理方面有各項法律、法規的約束，卻認為自己的行為與土地犯罪差之甚遠，最多不過是罰款、批評了事；個別人認為集體組織是集體土地的管理者，可以自由支配、處置土地；有些人認為土地的農用經濟產出效益不高，存在「犧牲土地換取發展」的錯誤思想。少數政府部門急功近利、企事業單位盲目追求經濟效益，造成各類違法用地現象屢禁不止。為此，市國土資源和房屋管理局在全市范圍內舉辦了鄉鎮長土地法律法規的業務培訓工作，鄉鎮長們反應強烈，在實際工作中也起到了一定的效果。

（2）土地違法案件調查難、處理難、制止難、執行難的問題依然沒有從根本上得到解決，必須加強執法隊伍建設。目前，土地監察體制滯後，交通與通訊等基礎設施雖在不斷改善，但距離工作需求尚有很大差距，土地執法專項資金缺乏，很難在最短時間內發現、制止土地違法案件的發生。大部分基層土地管理人員編制在鄉鎮政府，當觸及本級政府利益時，土地執法人員在執法中經常受到各方面的干預，給依法行政帶來很大困難。由於部分區縣基層土地監察人員變動頻繁，造成三級土地監察管理網路不穩定。當前，亟須推進土地監察體制改革，提高執法監察規格，加速省級以下國土資源的垂直管理進程，以扭轉目前的被動局面。

為加強國土資源執法監察職能，天津市國土資源和房屋管理局壯大了國土資源和房屋管理執法監察總隊，並要求各區縣國土資源主管部門在執法監察科的基礎上成立專職執法隊伍，並保證區縣局執法監察機構和專業隊伍的相對穩定。

（3）土地執法監察人員素質不高，執法不力，執法標准不一，亟須提高人員素質和統一辦案流程和查處標准。

（二）地礦違法案件查處情況

2005年，市全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組辦公室對12個區（縣）進行了全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作督查。薊縣關停了4 家污染嚴重的礦山企業，查處了13起盜采頁岩和采砂的違法行為，處罰了越界開採的2個石料廠，責令51個非法采砂點停止生產，拆除生產設備，遣散人員；寶坻區把群眾反映強烈的陶粒粘土作為整頓和規范的重點。聯合執法採取停電、吊證等措施，關閉了41 家陶粒生產廠，遏制了亂挖土的現象；武清區關閉了5家高速公路兩側的磚瓦廠；大港區關閉了4家無資源的磚瓦廠；靜海縣和東麗區等也將要逐步關閉不符合發證條件的磚瓦廠。

全年新立案17件，其中，16件是無證開采，1件是不按規定交納礦產資源補償費。本年結案12件（含2004年未結案件），未結案件6件。

地礦違法案件存在的主要問題如下：①少部分管理人員學習28 號和104 號文件精神不夠，積極主動性差，存在畏難情緒；②基層的礦管機構編制不足，大部分區（縣）的礦管部門是合署辦公，無專職管理人員，造成礦管工作不到位；③基層對地熱管理的職能和許可權不明確，積極性不高，監管不力；④基層經費不足，特別是塘沽區由於用車制度改革，無交通工具，不能實行對地熱井的有效監督管理，「三查」工作進展緩慢；⑤各區（縣）普遍反映取土無管理部門的問題，尤其在新四區和塘沽區的矛盾比較突出，亂取土、亂賣土的現象非常嚴重。近年來全市的建設速度加快，濱海新區、高速公路等大型工程和重點工程的建設，需要大量的土資源，目前耕地取土由土地部門管理，在非耕地中取土沒有明確的管理部門，也沒有管理依據，造成了資源的嚴重破壞，管理嚴重失控，也成為農民上訪的焦點問題。

五、國土資源行政復議情況

2005年受理行政復議申請並審結12件，其中4件為2004年結轉2005年審結的案件。2005年受理新申請並審結行政復議8件，主要涉及對破壞耕地、非法佔地行為處罰、土地登記等具體行政行為，當事人要求行政機關履行職責，依法實施行政處罰或者撤銷第三人的土地使用證等。經審理，因被申請人作出的具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，程序合法，適用依據正確，內容適當，均作出維持原具體行政行為的復議決定。

六、國土資源管理機構和人員培訓情況

2005年末天津市各級國土資源管理機構有15個（1個省級，14個地市級），年末從業人員494人（全部為行政編制），其中研究生學歷以上19人，大本和大專學歷439人，高中及中專學歷 34人。全年經費總額 2 672.49萬元，管理經費來源中：地方財政2 477.16萬元；其他收入195.33萬元。擁有直屬單位36個，職工610人。

全市各級國土資源管理機構2005年參加兩周以上培訓班的有10人次；完成學歷教育的有19人次。

Ⅱ 項目收益債券 為什麼在中國沒有大規模展開

中國比較特殊，政府對經濟的調控能力較強

Ⅲ 中國版「市政收益債」將全面發行

繼全國試點土地儲備、政府收費公路地方政府專項債券之後，財政部2日發文，鼓勵有條件地方在更多有一定收益的公益性事業領域探索分類發行專項債券，這意味著中國版「市政收益債」全面亮相。

財政部有關負責人指出，試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種，是專項債務限額內依法開好「前門」、保障重點領域合理融資需求、支持地方經濟社會可持續發展的重要管理創新，有利於遏制違法違規融資擔保行為、防範地方政府債務風險。

了解一下，看看怎麼操作吧。

Ⅳ 企業債和農村產業融合發展專項債券的區別

(一)產城融合型農村產業融合發展項目，主要包括推動農村產業融合發展與新型城鎮化建設有機結合，培育農產品（000061）加工、休閑旅遊等「農字型大小」特色小城鎮，建設農村產業融合發展園區等。
(二)農業內部融合型農村產業融合發展項目，主要包括以農牧結合、農林結合、循環發展為導向，發展農林牧漁結合、綠色生態循環農業項目等。
(三)產業鏈延伸型農村產業融合發展項目，主要包括以農業向後延伸或者農產品加工業、農業生產生活服務業向農業延伸為重點，建設農業生產性服務設施、農產品加工和倉儲物流、營銷網點等。
(四)農業多功能拓展型農村產業融合發展項目，主要包括通過推進農業與旅遊、教育、文化、健康、養老等產業深度融合，拓展農業新的功能，建設休閑農業、鄉村旅遊、農事教育體驗、文化創意農業、農村生態康養和能源農業等新業態項目。
(五)新技術滲透型農村產業融合發展項目，主要包括以信息技術、物聯網技術等新技術在農業中的應用為重點，發展「互聯網+現代農業」，建設涉農電子商務、智慧農業（000816）等項目。
(六)多業態復合型農村產業融合發展項目，主要包括同時兼有上述幾種類型或者融合其中兩個以上類型的項目。

Ⅳ 項目收益如何計算

項目收益指標有兩種：一是投資利潤，二是投資利稅 ，通常可以用如下方式計算：
1.項目收益利潤率=年平均利潤總額/投資總額×100%
2.項目投資利稅=年平均利稅總額/投資總額×100%
3.項目年平均利潤總額=年均產品收入-年均總成本-年均銷售稅金
4.項目年平均利稅總額=年均利潤總額+年均銷售稅金+增值稅