構建新三板特色市場監管機制

㈠ 新三板要改革了嗎

新三板改革箭在弦上

曾經十分活躍、被寄予厚望的新三板市場近期卻面臨種種詬病，改革呼聲漸高。近日，記者了解到，市場高度關注的新三板相關改革已經箭在弦上。

「新三板的掛牌企業數量已經領先於全球各大交易所，這些企業的融資需求非常旺盛，但是這幾年，新三板市場的融資總量並未得到相應提高。」東北證券研究總監付立春說。

如是金融研究院院長管清友說，吸引更多投資者參與、發行制度改革以及相關政策落實等問題，應是未來改革政策考慮的重點。

㈡ 新三板在發展過程中有哪些困惑

困惑之一：比鄰「天交所」

2008年3月20日國務院批復《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》，其中明確指出，「積極支持在天津濱海新區設立全國統一、依法治理、有效監管和規范運作的非上市公眾公司股權交易市場，作為多層次資本市場和場外交易市場的重要組成部分」。08年9月天交所成立，被視為天津推動OTC市場建設的實質性動作，與此同時，天交所也很快在內蒙古和上海建立了OTC市場區域平台。

內蒙古與上海之所以願意以資本為紐帶與天交所開展實質性合作，就是考慮到天津具有國務院批準的金融改革先行先試、設立全國性OTC市場的特殊政策，可以有效避免政策風險。此時，有業內人士則分析認為，由天交所在建立分支機構的基礎上，逐步打造區域性分市場，並最終形成集全國市場與區域市場於一體的市場，或將是我國OTC市場的格局。另據了解，天交所的市場結構設計也是以最終形成以天津作為全國性交易所、各地建立區域性交易所的多層次OTC市場為目的的。

就在天交所布局建設全國性OTC市場的同時，「新三板」的建設也加快了腳步。在中國證監會正式批復同意對「新三板」相關制度進行調整與完善的同時，其明確表示，將在總結此次制度調整實施效果及經驗的基礎上，擇機將試點范圍擴大到其他具備條件的高新區。盡管國家政策已經明確了天津建設全國性非上市公眾公司股權交易市場的定位，但業內仍有一個盛傳的觀點，即圍繞「新三板」探索建立全國性場外交易市場。與此相對應的是，去年4月30日，北京市政府發布《關於促進首都金融業發展的意見》，其中提到，將逐步使「新三板」發展成統一監管下的全國性場外交易市場。由此看來，在全國性OTC市場的建設中，天交所與「新三板」的競爭將不言而喻。

一個明顯的事實是，OTC市場與「新三板」是兩種不同的交易制度。從交易制度上看，OTC市場與「新三板」應該是分屬不同層次的市場，而OTC市場的交易制度恐怕比『新三板』更加靈活。然而，值得注意的是，天交所在成立之初就定位為「兩高兩非」（「兩高兩非」是指國家高新區內的高新技術企業和非上市非公眾股份有限公司）公司股權和私募股權基金份額的流動及投資的退出提供平台，這與「新三板」對掛牌企業的定位極為接近。也就是說，天交所與「新三板」至少在服務企業方面形成了直接的競爭關系。

可以預見，在建設全國性OTC市場的過程中，如何定位天交所與「新三板」的關系將成為一個繞不過去的「門檻」。

困惑之二：市場定位以及相關制度尚需完善

綜上，新三板的發展與建設首先離不開政府及有關部門進一步明確其定位，並且多層次資本市場的建設不應被簡單地理解為多板塊的市場，既然是多層次，就會在市場功能、上市條件、審批方式、交易特點、監管方式上均有不同，就不應是大與小、低級與高級的市場之分，因此，若將新三板市場作為創新企業成長的搖籃，則應建立起完善的做市商制度，進一步解決科技型企業價格發現及交易流通問題。與此同時，相關轉板制度尚需加以設計和出台，以使得中國的資本市場體系更加完整。除此之外，在新三板市場上，還需增加一些企業購並、股權激勵等方面的試點，進一步完善其現有的功能。

㈢ 新三板監管存在哪些缺陷

監管力度不足
新三板採用的是不同於主板交易制度的協議轉讓交易與做市商制度。但隨著近期新三板的火爆，許多問題也隨之而生。新三板採用的交易方式會提高資金流動性，但也很容易被人為操縱價格。協議轉讓的特性容易引發操縱市場、內幕交易等行為。由於新三板並不像主板市場一樣設置漲跌停范圍，一旦股價被人為操縱可能會造成極大的波動。此外，傳統交易所市場的內幕交易在新三板市場中亦有發生，而企業披露信息不嚴等現象也經常出現。

㈣ 新三板分層對國家的監督管理有什麼作用

這里本人先對新三板分層的差異化服務和監管簡單講解一下，更多有關新三板分層的知識，請參考第一路演的新三板問答：

1、創新層公司

服務方面。創新層市場將以提高市場效率為核心持續推進制度創新，優先進行融資制度、交易制度的創新試點。對創新層掛牌公司建立一次審批、分期實施的儲架發行制度和掛牌公司股東大會一次審議、董事會分期實施的授權發行機制，加強融資定價指導、限售管理和募集資金使用的管理；探索並購貸款和並購基金的可行性。

監管方面。一是從信息披露的時效性和強度上適度提高要求，要求該層公司披露業績快報或業績預告，並提高定期報告、臨時報告披露及時性的要求，鼓勵披露季度報告，加強對公司承諾事項的管理；二是要求進一步完善治理結構和建立相關制度，要求設置專職董秘，強化對公司董監高敏感期股票買賣、短線交易的管理；三是實施嚴格的違規記分制度和公開披露制度，並與責任人員強制培訓制度相銜接，研究引入自願限售制度。

2、基礎層公司

主要以現行市場制度為基礎運行，隨著現行制度的調整完善,並針對基礎層企業特點持續優化。

服務方面：探索運用大數據方式進行公司個體診斷和橫向比對，提高市場透明度和投融資對接效率，並強化非標準的個性化服務。

監管方面：在執行現有監管規則的同時，適度降低定期報告和臨時報告披露要求。

㈤ 新三板現有制度不具備融資功能 會被注冊製取代嗎

新三板的定位主要是為創新型、創業型、成長型中小微企業發展服務。由於這類企業普遍規模較小，尚未形成穩定的盈利模式，而交易所市場對企業的准入條件較高，掛牌新三板有助於這些企業解決融資難題。在准入條件上，新三板不設財務門檻，申請掛牌的企業可以尚未盈利，只要股權結構清晰、經營合法規范、企業治理健全、業務明確並履行信息披露義務的股份企業均可經主券商推薦申請掛牌。那麼新三板企業融資怎麼做呢？定向增發根據《非上市公眾企業監督管理法》和《全國中小企業股份轉讓系統有限責任企業管理暫行法》等規定，新三板簡化了掛牌企業定向發行核准程序，對符合豁免申請核准要求的定向發行實行備案制管理，同時對定向發行沒有設定財務指標等硬性條件，只需要在企業治理、信息披露等方面滿足法定要求即可。在股權融資方面，允許企業在申請掛牌的同時定向發行融資，也允許企業在掛牌後再提出定向發行要求，可以申請一次核准，分期發行。中小企業私募債私募債是一種便捷高效的融資方式，其發行審核採取備案制，審批周期更快。沒有對募集資金進行明確約定，資金使用的監管較松，發行人可根據自身業務需要設定合理的募集資金用途，如償還貸款、補充營運資金，若企業需要，也可用於募投項目投資、股權收購等方面，資金用途相對靈活。綜合融資成本比信託資金和民間借貸低，部分地區還能獲得政策貼息。同時，私募債的綜合融資成本比信託資金和民間借貸低，部分地區還能獲得政策貼息。銀行信貸隨著全國股份轉讓系統的開展，銀行針對眾多輕資產企業因無固定資產抵押無法取得銀行貸款的融資需求特點，推出了掛牌企業小額貸專項產品，就質押股份價值超出凈資產部分提供授信增額。掛牌企業股權實現標准化、獲得流動性之後，向銀行申請股票質押貸款也更便捷。目前，新三板已經和多家國有商業銀行、股份制銀行建立了合作關系，將為掛牌企業提供專屬的股票質押貸款服務。優先股先股對於新三板掛牌的中小企業可能更具吸引力。一般初創期的中小企業存在股權高度集中的問題，且創始人和核心管理層不願意股權被稀釋，而財務投資者又往往沒有精力參與企業的日常管理，只希望獲得相對穩定的回報。優先股這種安排能夠兼顧兩個方面的需求，既讓企業家保持對企業的控制權，又能為投資者享受更有保障的分紅回報創造條件。資產證券化資產證券化可能對於擁有穩定現金流的企業更適合。不過，一般來說此類企業或者比較成熟，或者資產規模較大，而目前新三板掛牌企業普遍現金流並不穩定，資產規模也偏小，要利用資產證券化工具可能存在一些障礙。除此以外，新三板還為掛牌企業發行新的融資品種預留了制度空間，以豐富融資品種，拓寬掛牌企業融資渠道，滿足多樣化的投融資需求。還有什麼不明白的可以點擊右上方賬號進行了解。

㈥ 新三板市場定性

新三板與我國多層次資本市場
2003年，《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》首次提出多層次資本市場，強調：「擴大直接融資，建立多層次的資本市場體系，完善資本市場結構，豐富資本市場產品，規范和發展主板市場，推進風險投資和創業板市場建設」。構建和完善多層次資本市場是基於多元化投融資需求和風險分層管理，就其實質來說，當前主要是為了解決中小企業特別是科技型中小企業股權融資與資本形成的需求。
我國資本市場主要由主板(包括中小板)、創業板及三板組成。主板市場主要吸納發展比較成熟、規模比較大的企業；創業板主要吸納成長型創新企業，引導風險投資等產業資本進入企業發展的各個階段；三板主要吸納成長性較高、具有發展潛力的國家級科技園區非上市股份有限公司。
新三板的建立健全，是落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》關於推進中關村園區未上市高新企業股權流通試點工作的要求，是落實《國務院關於推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》關於探索和完善統一監管下的股份轉讓制度的一項積極嘗試，是構建我國多層次資本市場的積極探索和重要組成部分。

㈦ 新三板公司治理的15項制度是什麼

根據《公司法》、《非上市公眾公司監督管理辦法》及《非上市公眾公司監管指引第 3 號—章程必備條款》相關規定，新三板公司管理機制必須符合以下幾點：

三、公司治理機制健全，合法規范經營
（一）公司治理機制健全，是指公司按規定建立股東大會、董事會、監事會和高級管理層（以下簡稱「三會一層」）組成的公司治理架構，制定相應的公司治理制度，並能證明有效運行，保護股東權益。
1．公司依法建立「三會一層」，並按照《公司法》、《非上市公眾公司監督管理辦法》及《非上市公眾公司監管指引第 3 號—章程必備條款》等規定建立公司治理制度。
2．公司「三會一層」應按照公司治理制度進行規范運作。在報告期內的有限公司階段應遵守《公司法》的相關規定。
3．公司董事會應對報告期內公司治理機制執行情況進行討論、評估。
（二）合法合規經營，是指公司及其控股股東、實際控制人、董事、監事、高級管理人員須依法開展經營活動，經營行為合法、合規，不存在重大違法違規行為。
1．公司的重大違法違規行為是指公司最近 24 個月內因違犯國家法律、行政法規、規章的行為，受到刑事處罰或適用重大違法違規情形的行政處罰。
（1）行政處罰是指經濟管理部門對涉及公司經營活動的違法違規行為給予的行政處罰。
（2）重大違法違規情形是指，凡被行政處罰的實施機關給予沒收違法所得、沒收非法財物以上行政處罰的行為，屬於重大違法違規情形，但處罰機關依法認定不屬於的除外；被行政處罰的實施機關給予罰款的行為，除主辦券商和律師能依法合理說明或處罰機關認定該行為不屬於重大違法違規行為的外，都視為重大違法違規情形。
2．控股股東、實際控制人合法合規，最近 24 個月內不存在涉及以下情形的重大違法違規行為：
（1）控股股東、實際控制人受刑事處罰；
（2）受到與公司規范經營相關的行政處罰，且情節嚴重；情節嚴重的界定參照前述規定；
（3）涉嫌犯罪被司法機關立案偵查，尚未有明確結論意見。
3．現任董事、監事和高級管理人員應具備和遵守《公司法》規定的任職資格和義務，不應存在最近 24 個月內受到中國證監會行政處罰或者被採取證券市場禁入措施的情形。
（三）公司報告期內不應存在股東包括控股股東、實際控制人及其關聯方佔用公司資金、資產或其他資源的情形。如有，應在申請掛牌前予以歸還或規范。
（四）公司應設有獨立財務部門進行獨立的財務會計核算，相關會計政策能如實反映企業財務狀況、經營成果和現金流量。

㈧ 什麼是「新三板」什麼是全國中小企業股份轉讓系統與「新三板」是什麼關系

新三板：「新三板」市場原指中關村科技園區非上市股份有限公司進入代辦股份系統進行轉讓試點，因掛牌企業均為高科技企業而不同於原轉讓系統內的退市企業及原STAQ、NET系統掛牌公司，故形象地稱為「新三板」。

全國中小企業股份轉讓系統：NEEQ(National Equities Exchange and Quotations)，全國中小企業股份轉讓系統，是經國務院批准設立的全國性證券交易場所，全國中小企業股份轉讓系統有限責任公司為其運營管理機構。

「新三板」與「全國中小企業股份轉讓系統」的關系：兩者都是一樣的，全國中小企業股份轉讓系統是全稱，新三板是簡稱。

(8)構建新三板特色市場監管機制擴展閱讀：

新三板的意義主要是針對公司的，會給該企業，公司帶來很大的好處。目前，新三板不再局限於中關村科技園區非上市股份有限公司，也不局限於天津濱海、武漢東湖以及上海張江等試點地的非上市股份有限公司，而是全國性的非上市股份有限公司股權交易平台，主要針對的是中小微型企業。10月8日消息，證監會全面支持新三板市場發展的文件即將公布，將包括分層等制度安排。這將是證監會首次對新三板發展做出全面部署。

參考資料：

新三板-網路、全國中小企業股份轉讓系統-網路

㈨ 如何深化新三板市場改革

增加新三板市場發行交易功能。進一步優化現行基礎層和創新層，規范企業股份制改造，強化信息披露，積累商業信用。增設公開發行層，允許在創新層掛牌滿一年以上的企業公開發行股票。

實行嚴格的退市制度。制定具體、多樣的退市標准，增強透明度和約束力。防範和糾正各方面利用各種資源的「保殼」行為，對嚴重違法違規的上市公司實行強制退市。

㈩ 新三板發展意見有哪些亮點

新三板發展意見的九大亮點：

亮點一：服務中小微企業的市場定位進一步明確

《意見》指出，股轉系統是經國務院批准，依據《證券法》設立的性證券交易場所，是我國多層次資本市場的重要組成部分。加快發展股轉系統，對於健全直接融資體系，服務實體經濟發展，推動經濟結構轉型升級，促進大眾創業萬眾創新，具有戰略意義。

發展股轉系統應立足於服務創新型、創業型、成長型中小微企業的市場定位，構建具有自身特色的市場制度體系，切實增強服務實體經濟的能力。著眼中小微企業及其投資人的特點和需求，豐富產品和制度供給，發揮公開市場優勢，堅持包容性制度特色，持續提高投融資對接效率。

亮點二：堅持獨立的市場地位 研究創業板轉板試點

對於市場性質和在多層次資本市場體系中的定位，《意見》指出，要堅持股轉系統獨立市場地位，公司掛牌不是轉板上市的過渡安排。

但股轉系統並非孤立市場，應著眼於建立多層次資本市場的有機聯系，研究推出股轉系統掛牌公司向創業板轉板試點，允許符合條件的區域性股權市場運營管理機構開展推薦業務試點，探索建立與區域性股權市場的合作對接機制。

亮點三：實行場內分層 滿足不同類型企業發展

針對掛牌公司差異化特徵和多元化需求，實施市場內部分層，提高風險管理和差異化服務能力，降低投資人信息收集成本。

《意見》提出現階段先分為基礎層和創新層，逐步完善市場層次結構。股轉系統應堅持市場化原則，研究制定分層具體標准，設置符合企業差異化特徵的指標體系，滿足不同類型企業的發展需求。建立內部分層的維持標准體系和轉換機制，實現不同層級掛牌公司的有序流動。按照權利義務對等原則，在市場服務與監管要求方面，對不同層級掛牌公司實行差異化制度安排。

亮點四：大力發展做市轉讓 建立盤後大宗交易制度

股轉系統應堅持並完善多元化交易機制，改革優化協議轉讓方式，大力發展做市轉讓方式，建立健全盤後大宗交易制度和非交易過戶制度，改善市場流動性，提高價格發現效率。

控股股東為證券公司、具備相應業務能力和風險管理水平的區域性股權市場運營管理機構，可以開展股轉系統的推薦業務試點，推薦掛牌公司的持續督導和做市服務等工作由控股股東承擔。

而針對市場熱議的競價制度，此次《意見》認為，鑒於條件尚不成熟，現階段暫不實行連續競價交易。

亮點五：進一步壯大機構投資者隊伍 引入公募基金

《意見》提出堅持股轉系統以機構投資者為主體的發展方向。研究制定公募證券投資基金投資掛牌證券的指引，支持封閉式公募基金以及混合型公募基金投資股轉系統掛牌證券。支持證券公司、基金管理公司及其子公司、期貨公司子公司、商業銀行等機構，開發投資於掛牌證券的私募證券投資基金等產品。

研究落實合格境外機構投資者及人民幣合格境外機構投資者參與股轉系統市場的制度安排。推動將股轉系統掛牌證券納入保險資金、社保基金和企業年金等長期資金投資范圍。

亮點六：實施儲架發行制度 開放新增股東35人限制

《意見》指出，鞏固和完善小額、快速、靈活、多元的投融資機制。完善相關制度，鼓勵公司掛牌同時向合格投資者發行股票，發行對象、數量依公司需求確定，並探索放開掛牌同時向合格投資者發行股票新增股東人數35人的限制。

掛牌公司持續融資，可自主決定發行時點和發行方式。公司發行定價遵循市場化原則，可通過詢價或與投資人協商確定，但對於明顯低於市場價格的，股轉系統應建立相關管理制度。加快推出一次審批、分期實施的儲架發行制度，以及掛牌公司股東大會一次審議、董事會分期實施的授權發行機制。

發展適合中小微企業的債券品種。加快推出優先股和資產支持證券。開展掛牌股票質押式回購業務試點。

亮點七：券商需建立專門的業務體系和考核體系

《意見》鼓勵證券公司建立適應股轉系統特點的證券業務體系，強化主辦券商執業能力。證券公司開展股轉系統業務，應設立專門的一級部門，加大人員和資金投入，建立健全合規管理、內部風險控制與管理機制。支持證券公司設立專業子公司統籌開展股轉系統相關業務，不受同業競爭的限制。

在推薦環節，主辦券商應以提供掛牌、融資、並購、做市等全鏈條服務為目標遴選企業，按照切實保護投資者權益的要求，認真履行盡職調查及內核工作義務，審慎出具推薦文件。在持續督導環節，主辦券商應持續加強掛牌公司合規培訓，切實履行對信息披露文件的合規審查職責，幫助掛牌公司提升規范治理水平，完善發展戰略，推進資源整合。在交易環節，主辦券商應強化經紀業務和做市能力，充分發揮市場交易組織者和流動性提供者的功能。

開展做市業務的主辦券商應建立有別於自營業務的做市業務績效考核體系，考核指標不得與做市業務人員從事做市股票的方向性投資損益掛鉤。股轉系統應完善做市商監管安排，優化風險隔離和信息隔離制度，促進做市業務與投研服務、經紀業務協同開展。建立健全主辦券商激勵約束機制。

亮點八：保護投資者權益 暫不降低投資者准入門檻

《意見》指出，股轉系統應嚴格執行投資者適當性管理制度，完善業務規則。落實主辦券商投資者適當性管理責任，規范開戶管理和產品銷售行為，完善風險提示基本規范和糾紛調解制度。嚴格執行證券賬戶實名制規定，嚴禁開立虛擬證券賬戶、借用出借證券賬戶、墊資開戶等行為。

股轉系統應督促掛牌公司按照《公司法》、《證券法》和《非上市公眾公司監督管理辦法》以及股轉系統自律規則的規定，完善公司治理機制，提高信息披露質量，建立健全投資者關系管理制度，保障投資者參與權、知情權和異議股東合法權益。

而對於是否降低投資者准入門檻，由於條件尚未成熟，此次《意見》暫未涉及。

亮點九：加強適中事後監管 堅持創新與風控相匹配