棚改专项债券海南转发

A. 棚改安置房的项目，使用政府专项发债资金，是否需要增值税专用发票

棚改安置房的项目，使用政府专项发债资金，需要增值税专用发票

B. 棚改专项债可以缴纳棚改项目的土地出让金吗

答:棚改专项债事实应该可以缴纳棚改项目的土地出让金。

C. 棚改专项债的作用是什么

棚改专项债的作用具体如下：

1、规范棚户区改造融资行为，遏制地方政府隐性债务增量，更好地解决群众住房问题。

专项收入应当能够保障偿还债券本金和利息，实现项目收益和融资自求平衡，发挥政府规范适度举债改善群众住房条件的积极作用。

2、棚改专项债是国家专项债改革的创新，是贯彻落实国家预算法的重要举措。

特别是在当前防范和化解金融风险的大背景下，既可以有力强化规范地方政府债务管理，实现地方政府债务资金链条有效循环和自求平衡，降低地方政府融资成本和风险，又对改善民生住房，稳定和促进地方经济发展。

(3)棚改专项债券海南转发扩展阅读

《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》

第三条 本办法所称地方政府棚户区改造专项债券（以下简称棚改专项债券）是地方政府专项债券的一个品种，是指遵循自愿原则、纳入试点的地方政府为推进棚户区改造发行，以项目对应并纳入政府性基金预算管理的国有土地使用权出让收入、专项收入偿还的地方政府专项债券。

前款所称专项收入包括属于政府的棚改项目配套商业设施销售、租赁收入以及其他收入。

第五条 省、自治区、直辖市政府（以下简称省级政府）为棚改专项债券的发行主体。试点期间设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区级政府（以下简称市县级政府）确需棚改专项债券的，由其省级政府统一发行并转贷给市县级政府。

经省政府批准，计划单列市政府可以自办发行棚改专项债券。

D. 棚改专项债已经问世了吗

据报道，财政部、住房城乡建设部日前联合发布《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》，这是继土地储备、政府收费公路专项债后又一个全国性的“市政收益债”品种。

办法要求，发行棚改专项债券应当披露项目概况、项目预期收益和融资平衡方案、第三方评估信息、专项债券规模和期限、分年投资计划、本金利息偿还安排等信息。棚改专项债券应当遵循公开、公平、公正原则采取市场化方式发行，在银行间债券市场、证券交易所市场等交易场所发行和流通。

专家表示，推出棚改专项债，一方面明确了偿债资金来源，有利于锁定专项债券风险范围；另一方面，也将规范棚户区改造融资行为，遏制地方政府隐性债务增量，防范财政金融风险。

E. 棚改不让用地方债券以后怎么办

棚改的话，以后政府会想出其他的方法进行的。不用太担心，这个肯定是要改的。

F. 今年棚改已开工300万套

“我现在做梦都能笑醒！”看着自己的新家一点点建起来，河南郑东新区居民魏国彦很开心。总面积171万平方米的郑东新区刘集2号安置区项目工程，建成后1.7万多户居民将搬入这里，魏国彦就是其中之一。
今年，魏国彦还被邀请当了一回“监工”，去工地现场察看样板房。“居住环境好，质量特靠谱，还配了很多便民设施，真是太暖心了。”房子目前还在配套施工阶段，尽管明年初就能入住，魏国彦已经有点迫不及待。
截至今年10月，全国棚改已开工300万套，超额完成年度289万套的计划总量，能帮助600多万人“出棚进楼”。
2016年以来，全国开工改造各类棚户区2141万套，已超额完成“十三五”2000万套棚改目标任务，4600多万居民改善了住房条件。
察民意，体民情，配套建设人性化。
承建魏国彦新家的中建一局相关负责人告诉记者，考虑到居民中有不少老人、儿童，项目同步建设了幼儿园、无障碍设施等便民配套工程。建设过程中还应用了不少绿色科技，兼顾保温、防火等功能，使房屋更加安全宜居。
集民智，汇民力，标准程序规范化。
“当时还在海上，跟家里的兄弟讨论动迁的事，签完字更放心了。”浙江省舟山市岱山县渔民毛定国每天都盼着棚改房早日建成。他记得签约那天，自己还没换下出海的衣服，就直奔签约现场，在征收补偿协议上签字。岱山县棚改项目启动后，仅一个半月时间，安置补偿协议签约率就达99%。
“为了让远在洋面作业的渔民能及时准确地了解各项事宜，我们第一时间和家属做好沟通。”岱山县棚改现场指挥部相关负责人介绍，他们动员了30名土生土长的渔嫂，协助动迁组走街入户，肩负起入户摸底、咨询信息、政策宣传等工作，架起政府部门与群众沟通的桥梁。哪里要改，群众说了算；怎么改，群众出主意；改得好不好，群众来监督。同心协力，棚改推进更顺畅。到今年9月底，浙江省提前完成全年棚改计划。
解民忧，聚民心，因地制宜解难题。
北京市丰台区长辛店棚户区历史久、文物多，有众多老宅子、老院落，怎样才能既留住历史文化和乡愁，又让老百姓改善居住条件？改“大拆大建”为“有机更新”——老宅老院不拆，仍保留国家级文保单位4处、区级文保单位2处，同时对有保留价值的院落进行修缮保护。
“这种棚改模式真好，让我们这些土生土长的老人有个念想，还能感受到原来的乡土之情。”长辛店居民刘女士说。
江西省今年开工棚户区改造27.8万套，根据当地实际情况创造性地破解征收难题、资金难题、安置难题，是江西省顺利推进棚改工作的法宝。“比如破解资金难题需要两手抓，一要科学评估财政承受能力，规范棚改融资行为，二要积极与金融机构对接商洽，积极拓宽棚改专项债券、企业债券等渠道。”江西省住建厅相关负责人表示。
回眸过去10年，全国棚改累计开工4522万套，1亿多居民“出棚进楼”，实现了安居梦。展望未来，在坚持既尽力而为、又量力而行的原则下，棚改继续稳步推进，更多居民将享受改革发展成果，迎来更舒适的住房、更美好的生活。

G. 宁波市五区2019年第二批棚改专项债券发行成功，共计54亿

凤凰网房产快讯 宁波市市住建局消息称，7月17日，海曙、江北、鄞州、镇海、北仑等地今年第二批棚改专项债券成功发行，共计54亿元。

至此，今年以来宁波全市已有21个棚改项目获得总计74亿元的棚改专项债券。

而算上2018年的项目，宁波全市获棚改专项债券的棚改项目，累计达30个、107亿元。

宁波市市住建局称，棚改专项债券为棚改城中村和危旧房项目建设，提供了新的融资渠道。

H. 棚改不让用地方债券以后怎么办怎样进行棚改

庞大可以进行在这儿发行的。

I. 2019年多地下调棚改目标：货币化安置政策收紧

近日，多个省市相继进入地方两会时间，各地2019年棚户区改造计划也陆续亮相。过去一年，棚改货币化政策曾多次引发讨论，全年棚改任务完成量依旧超额完成。但随着货币化安置政策收紧，2019年多地也纷纷下调目标任务。在因地制宜和防控重大风险的大背景下，稳定将成为2019年棚改主基调。

势头放缓

1月27日，浙江、上海、贵州、陕西、重庆等省市地方人大会议开幕，多地政府工作报告在2019年保障民生计划中，均提到加强保障性住房的建设。而根据此前各地召开的住房工作会议，新的一年，地方仍将继续推进棚户区改造计划。

住建部1月22日公布的数据显示，2018年全国各类棚户区改造开工626万套，超额完成了去年度580万套的目标任务。在地方层面，以浙江为例，2018年，该省棚改计划完成开工29.2万套，实际开工40.6万套，完成率达139%。

不过，据21世纪经济研究院分析师的不完全统计，相较于2018年的“突飞猛进”， 2019年各地的棚改目标均有所下降，且下降幅度较大。其中，山西从12.52万套下调至3.26万套；河南从50万套下调至15万套；四川从25.5万套下调至15万套；北京也从2.36万套下调到1.15万套。

有媒体据此解读称2019年棚改目标或将大幅缩水，整体跌幅可能过半。对此，克而瑞地产研究团队发布的评论文章指出，从已经公布的19个省市2019年的棚改开工目标来看，总体较2018年计划开工量下调幅度约21%，这与全国棚改计划开工量下调幅度一致。

上述文章表示，各省市间有升有降，其中广西、辽宁、陕西、重庆等6个省市2019年计划开工量同比增长，历年开工量在20万套以上的江西、湖北、河北等3个棚改大省在2019年计划开工量同比持平或者微跌。“前期棚改开工量较大的省出现阶段性回调符合客观规律和市场预期，例如河南省，2018年棚改实际开工量就已达到2016年的1.8倍，2019年计划目标回落也在预期之中。”

根据国务院常务会议的安排，2018-2020年三年棚改攻坚计划定下了再改造各类棚户区1500万套的目标。而从分割的年度计划看，2018年为580万套，2019年、2020年均保持在460万套。

政策收紧

不论是目标减半还是下调21%，2019年棚改都将迎来政策性拐点，放缓已经成为大趋势。

去年6月围绕棚改货币化政策走向的话题却走到风口浪尖。虽然一个月后，住建部的声明指出，并未叫停棚改货币化政策，但相较于此前的大力倡导，政策风向悄然转变。住建部明确，要因地制宜地推进棚改货币化安置。对于商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方，应有针对性地及时调整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房库存量较大的地方，可以继续推进棚改货币化安置。

从历年情况看，棚改货币化安置在地方楼市去库存过程中扮演着关键角色。然而，与2017年强调三四线城市和县城要继续做好去库存工作不同，2018年底召开的全国住房工作会议并未提及去库存相关内容。

同时，更为关键的是，据多家媒体报道，去年12月，在住建部下发的2019年棚改计划提出，政府购买棚改服务模式将被取消。

在各地实施棚改计划过程中，政府购买棚改模式是主要的融资方式，由政府选择具有实力的平台公司，与其签订购买服务协议，由平台公司负责具体实施，项目资金来源于国家开发银行、农业发展银行等政策性银行的棚改专项贷款。这意味着，政府需要对项目进行兜底，因而一定程度上将增加地方政府隐性债务风险。

而在防控重大风险的大背景下，各级都在严控债务问题。上述2019年棚改计划指出，对于新开工的棚改项目，不得以政府购买服务的名义变相举债或实施建设工程，而是要求以发行地方政府债券方式（棚改专项债）为主进行融资。

在地方层面，相关政策已经初见端倪。江西省住建厅在2018年住房工作会议上提出，要有针对性地调整完善货币化安置政策，对商品库存不足、房价上涨压力大的市县，取消货币补偿奖励政策，加大安置住房建设力度。2016年和2017年，江西省该项表述分别为“力推棚改货币化安置和政府购买服务”、“加大棚户区改造力度，大力推进政府购买棚改服务”。

迎合市场所需

戴德梁行首席政策分析专家魏东向从市场角度进行观察称：“棚改货币化政策的确能够很大程度上改善民生，帮助棚户区居民提升生活质量。但是中国房地产市场自2015年以来呈现连续上扬的态势，在一二线城市纷纷限购的背景下，一些热钱在末班车心态的引领下也纷纷流入三四线城市，推高了当地房价，同时放大了有效需求，造成房价高于真实价值，所以棚改货币化的政策调整是适应了当下的市场现状。”

不过，基于2019年或取消政府购买棚改模式的考虑，天风证券固收团队测算，2019年棚改资金需求在1.3万亿元左右，落实到政策性银行贷款与专项债的共有1.17万亿元。但在政府购买服务模式取消后，保守估计2019年棚改专项债有6000亿元的配额，因此还有接近6000亿元的资金缺口。

实际上，随着2019年地方新增债务限额将提前下达，全年地方专项债有望进一步扩容。作为专项债的主要品种之一，棚改的资金来源一定程度上能够得到保障。

去年10月召开的国常会也明确，各地要严格评估财政承受能力，科学确定2019年度棚改任务。保持中央财政资金补助水平不降低，有序加大地方政府棚改专项债券发行力度。对新开工棚改项目抓紧研究出台金融支持政策。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，当前各地棚改目标的调整，体现了一城一策的导向。可以预计的是，很多2018年房价上涨过快的城市，尤其是东北、西北和西南等省会城市，棚改政策也会略有调整。当然目前新的情况在于，国家发改委对于轨道交通等建设的支持力度重新加大，实际上轨道交通沿线的棚改力度依然不会降低，这也是政策调整下新的市场机会。

J. 棚改降温立法提速 房地产调控渐别短期化政策

在决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，对政策最为敏感的房地产行业，更希望从今年两会期间的地产政策表态中，看出2019年的房地产市场发展端倪。
与过往不同，今年从人民大会堂传来的权威声音中，直接针对房地产的表述并不多。时代周报记者梳理发现，过去两年一直强调的“房住不炒”没有出现在今年的政府工作报告中，“长效机制”“租购并举”“共有产权”等热门词汇，同样没有再被提及。
多位专家对时代周报记者表示，今年的政府工作报告已经为未来房地产市场定调，依旧要在“平稳”“健康”轨道上运行，“预计今年不会有更大力度的改革新举措，也不会有更大力度的刺激政策或抑制政策。”
从政府工作报告内容来看，当前政府的调控手段已经从短期行政干预转向改革完善住房市场体系和保障体系；工作重心也转向了新型城镇化建设、城镇老旧小区改造等涉及民生的领域；调控的主体责任要落实到地方政府，强调要以中心城市引领城市群发展，“因城施策”成为下一步调控的主旋律。
这当中，对于未来房地产工作部署有两大最值得关注的地方，一是房地产税立法进度超预期；二是棚改目标被弱化，整体放缓已是大趋势。
落实房地产税立法
3月8日，全国人大常委会委员长栗战书在人大二次会议上表示，要集中力量落实好党中央确立的重大立法事项，包括房地产税法等多项立法调研、起草。
随后，全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图介绍，目前，相关部门正在完善房地产税法案草案、重大问题的论证等方面的工作，待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议。
事实上，包括今年的政府工作报告在内，国务院相关部委已经在多个重要场合就立法表态，释放出的信息量清晰、具体，这也意味着“征收房地产税”不再有任何悬念。
“今年虽然政府工作报告以及人大常委会工作报告都专门提到了房地产税立法工作，但这也仅仅意味着今年可能会审议，整体步伐与节奏明显加快，并不会马上落地。”北京大学法学院教授刘剑文认为。
事实上，截至目前，外界没有看到一张清晰的房地产税立法及落地的时间表和路线图。
“房地产税当前仍处于立法层面的稳步推进过程中，距离推出和开征尚早，”中金在最新分析报告中指出，房地产税自2015年被列入全国人大立法计划以来，几乎每年（尤其两会期间）都会有出台的预期和讨论。但4年来，房地产税始终处于草案起草完善阶段，从未向人大常委会提请审议（按照立法程序，房地产税须至少经过人大常委会“三审”之后方可提交人大表决）。
中金报告称，去年9月，被列入人大常委会立法规划第一类项目表明，房地产税的立法工作仍在稳步推进中。但时至今日“一审”尚未开启，显示立法层面仍有不少问题需要论证和完善（征收范围、税基选取、免征条件、税率、现有税制归并调整等）。而立法仅仅是第一步，距离全面推出和实施仍然任重而道远。
棚改降温是大趋势
与去年提出“开工580万套”的棚改目标不同，今年的政府工作报告并未提出明确的棚改目标。
时代周报记者查阅住建部2019年全国城乡建设工作会议内容后发现，该部委同样未对2019年全国棚改开工套数做明确部署，仅提及“继续推进棚户区改造”。
“往年的全国两会均有提及当年的棚改目标，但今年没有提及这一内容，这其实延续了2018年下半年以来政府对于棚改（货币化）的谨慎态度，”天风证券(11.130,-0.06,-0.54%)固收首席分析师孙彬彬撰文指出，现在弱化棚改目标，也是要让棚改逐渐退出。
合硕机构首席分析师郭毅也认为，这是棚改降温的一个体现。她对时代周报记者说：“随着全国棚改工作的有序推进，棚户区改造的逐步完成，棚改的量以及重要性肯定是处在一个持续减少和降温的过程中。”
去年开始，棚改货币化收紧信号从上而下迅速传达。去年12月，在住建部下发的2019年棚改计划中，明确提出，政府购买棚改服务模式将被取消。对于新开工的棚改项目，不得以政府购买服务的名义变相举债或实施建设工程，而是要求以发行地方政府债券方式（棚改专项债）为主进行融资。
举国范围内的棚改战役，也因此更加迅速地进入减速通道。“大多数城市仍然需要棚改来拉动当地房地产市场，但关键在于棚改配套资金是否到位。”易居研究院智库中心研究总监严跃进对时代周报记者如是分析。
棚改资金来源不再由政府兜底，而是改为需要进行谨慎使用的专项债券，这当中的资金掣肘已经开始凸显。
时代周报记者粗略统计了国内各省的2019年度棚改目标—今年，已有20余省市下调棚改计划量。其中河南全省棚改任务从2018年的50万套，大幅下调至2019年的15万套；山西省的数据则从2018年的12.52万套，下调至2019年的3.26万套。以上两地棚改计划量降幅超过70%。