地方新增债券用于公益性

❶ 地方性政府债务的规定

2014年10月，中国国务院办公厅发布加强地方政府性债务管理的意见，这是国务院首次发文全面规范地方政府性债务管理，也标志着中国地方政府性债务管理的完整制度框架基本建成。
该意见提出，要修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制。同时，坚决制止地方政府违法违规举债，政府债务不得通过企业举借，剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。
意见提到，允许地方政府发行政府债券规范举债，地方政府债务规模实行限额管理。分地区限额由财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内根据各地区债务风险、财力状况等因素测算并报国务院批准。地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。
财政部将根据各地区一般债务、专项债务、或有债务等情况，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。列入风险预警范围的债务高风险地区，要积极采取措施，逐步降低风险。债务风险相对较低的地区，要合理控制债务余额的规模和增长速度。
意见称，要硬化预算约束，防范道德风险，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。各级政府要制定应急处置预案，建立责任追究机制。地方政府出现偿债困难时，要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还债务。
意见还指出，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。
意见强调，政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。
即将于实施的新预算法，允许省级政府可以发行地方政府债券，但也明确规定地方政府不得通过政府债券以外方式举债。
2014年10月28日，财政部发布《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》，地方各级财政部门汇总本地区清理甄别结果，由同级审计部门出具审计意见并经同级政府批准后逐级上报，省级财政部门应于2015年1月5日前上报财政部。

❷ 2015年交通部冯部长讲话中提到的要把二类债务转为一类债务，请问其中的一类债务，二类债务是什么意思

一类是政府有偿还责任的债务，主要指的是政府和政府部门举借，要用财政资金偿还的债务；比如说像现在由中央政府代地方政府发行的债券。

二类是政府有担保责任的债务，比如说是有一些有收入来源的一些市政的项目，他在向银行借款的时候，政府出具了担保函，这个就有担保责任的债务。

第三类就是其他债务，指的是一些企事业等单位举债用于公益性的项目，这些项目一般都是用单位自身的收益偿还的，比如说医院它向银行借款的时候政府既没有承诺还款，既没有受用财政资金安排还款也没有出具担保函，但是当它债务出现偿债困难的时候，政府有可能根据需要给予一定的救助。

(2)地方新增债券用于公益性扩展阅读

政府负有偿还责任的债务是指需由财政资金偿还的债务，政府及其组成部门是法律意义上的负债主体，属于“政府债务”；

政府负有担保责任的债务是指由政府提供担保，当某个被担保人无力偿还时，政府需承担连带责任的债务；

政府可能承担一定救助责任的债务是指债务人为公益性项目举借，由非财政资金偿还，政府不负有法律偿还责任，但当债务人出现偿债困难时，政府可能需给予一定救助的债务。

政府负有担保责任的债务和政府可能承担一定救助责任的债务均由债务人以自身收入偿还，正常情况下无需政府承担偿债责任，属“政府或有债务”。由于或有债务属于潜在的义务，是否需要承担具有不确定性，因此，在企业资产负债表中，或有负债也不计入负债总额，仅在报表附注中予以披露。

❸ 地方政府债券的作用有哪些

地方政府债券按资金用途和偿还资金来源分类，通常可以分为一般债券(普通债券)和专项债券(收益债券)。

前者是指地方政府为缓解资金紧张或解决临时经费不足而发行的债券，后者是指为筹集资金建设某项具体工程而发行的债券。对于一般债券的偿还，地方政府通常以本地区的财政收入作担保，而对专项债券，地方政府往往以项目建成后取得的收入作保证。

地方政府债券是由地方政府发行并负责偿还的债券，简称“地方债券”，也可以称为“地方公债”或“地方债”。

地方政府债券是地方政府根据本地区经济发展和资金需要状况，以承担还本付息责任为前提，向社会筹集资金的债务凭证。筹集的资金一般用于弥补地方财政资金的不足，或者地方兴建大型项目。

(3)地方新增债券用于公益性扩展阅读：

为了筹措一定数量的资金用于满足市政建设、文化进步、公共安全、自然资源保护等方面的资金需要。美国的地方债券称市政债券，主要分两类：

一类是以州和地方政府的税收为担保的普通债务债券,其资信级别较高,所筹资金通常用于教育、治安和防火等基本市政服务；

另一类是以当地政府所建项目得到的收益来偿还本息的收入债券，政府不予担保。所筹资金主要用于建设收费公路、收费大学生宿舍、收费运输系统和灌溉系统等。

日本的地方债券称地方债，其利息收入享受免税待遇，原则上不在交易所上市（东京都债除外）。地方债分公募地方债和私募地方债。英国的地方债券称地方当局债券，可以在伦敦证券交易所上市，地方当局发行债券的额度由英格兰银行负责控制。

❹ 地方政府债券的发行方式是什么，被谁买了

我们知道国债被称为“金边债券”，国债是以国家的信用为基础，为了筹集财政资金而发行的政府债务，具有安全性高、流动性好、收益率高的优点，“金边债券”的称号当之无愧。

而与国债相对的，是被称为“银边债券”的地方债。既然能被称为银边债券，说明地方债是仅次于国债的一种比较安全的债券，那么，你了解地方债券吗？

地方债券是什么？

和国债类似，地方债的发行也是为了筹集资金，这些资金一般会用于交通、教育、医院等地方性公共设施的建设。

❺ 地方政府举借的债务可以用于经常性支出，也可以用于公益性资本支出吗

根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》【国发（2014）43】号文件规定，地方政府在限额内举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。

❻ 政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借对吗

正确，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。

新《预算法》在有限“开闸”地方发债的同时，对地方政府发债做出了诸多具体规定，设置了八大限定措施，以严格防范债务风险的扩张。

（一）举债范围的限定

根据新《预算法》第35条的规定：“经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。”

可以看出，地方债举债的范围限定在预算中必需的建设投资资金。

（二）举债规模的限定

根据新《预算法》第35条的规定：“举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。”

（三）债务的管理方式限定

新《预算法》第35条规定：“省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。”

（四）偿债的计划和资金限定

根据新《预算法》第35条的规定：“举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源。”

（五）债务资金用途的限定

新《预算法》第35条规定：“举借的债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。”

（六）地方政府举债和担保限定

新《预算法》第35条规定：“除本法规定外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。

除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。”

（七）建立地方政府债务风险评估和预警机制

新《预算法》第35条规定：“国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。国务院财政部门对地方政府债务实施监督。”

具体的发债细则、程序等问题则需要在国务院修订预算法实施条例等配套法规中予以明确。现阶段，我国省级政府的财政收入稳定，有国有资产和地方资源作为税收来源，与市、县级政府相比，省政府举债可以最大程度规避风险。后续国务院修改预算法实施条例时，举债规模的确定，可以通过构建地方政府债务规模控制的综合指标体系，明确地方政府举债“红线”。

此外，不仅要考虑到地方政府负债率、债务率等指标，也要将一些反映经济增长需求的指标考虑在内。

❼ 今年前11月地方政府债券43258亿，地方政府债券的作用有哪些

地方政府债券(Local Government Bond)也被称为"市政债券(Municipal Securities)。

财政部与国家税务总局发布关于地方政府债券利息免征所得税问题的通知称，对企业和个人取得的2012年及以后年度发行的地方政府债券利息收入，免征企业所得税和个人所得税。

❽ 一般地方政府债券可以用来支付项目前期费用吗

一般地方政府债券不可以用来支付项目前期费用。
根据《中华人民共和国预算法》第三十五条规定，举借的债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，除本法另有规定外，不列赤字。
经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。
以上意见，仅供参考。
应答时间：2020-12-01，最新业务变化请以平安银行官网公布为准。
[平安银行我知道]想要知道更多？快来看“平安银行我知道”吧~
https://b.pingan.com.cn/paim/iknow/index.html

❾ 地方政府新增债券能否用于偿还银行贷款

只要与发行债券的用途不冲突，地方政府新增债券能用于偿还银行贷款。

国务院要求，地方政府新增债券要优先用于偿还拖欠款，地方政府融资平台通过发债或其他金融工具置换存量债务节省的利息支出要全部用于清欠。对目前已确认的多年拖欠款，力争年底前全国政府部门和大型国有企业清偿一半以上。中央企业要带头优先偿还对民营企业的逾期债务，年底前做到“零拖欠”。其他国有企业也要加快清欠。