地方债券应全部投向民生

A. 什么是地方政府债券

地方政府债券简称“地方债券”，也可以称为“地方公债”或“地方债”，地方政府根据本地区经济发展和资金需求状况，以承担还本付息责任为前提，向社会筹集资金的债务凭证。

B. 财政部如何防风险严控地方债

中国经济“稳中向好”和我国采取积极的财政政策和“稳”健的货币政策是分不开的。 在7月24日召开的中共中央政治局会议上，“稳中求进”被定为定调下半年的经济工作的总基调。为此，就是要保持政策连续性和稳定性，实施好积极的财政政策和“稳”健的货币政策。

大招四：强化地方政府债务管理

问责到人

进一步规范地方政府举债融资行为，指导做好地方政府债券发行工作，完善地方政府专项债券制度，建立风险预警和应急处置制度，构建地方政府债务常态化监督机制。

最近全国金融工作会议提出要严控地方政府债务增量，而且要实行终身问责、倒查责任。不少地方政府借钱，并不担心未来还得了还不了，认为肯定有人兜底。中国人民银行货币政策委员会委员、北京大学国家发展研究院教授黄益平指出，地方债务问题的核心就是，未来把流量解决了，也就是说以后地方政府有一个非常明确的资产负债表，谁借钱谁要负责，市场承担市场的后果。

C. 地方债卷是什么地方债卷的风险

地方政府债券，又称地方债、市政债券，是发达市场经济国家普遍采用的债务管理方式，它具有双重创新特性：既是财政管理与债务管理制度的创新，也是金融市场与金融工具的创新。

优点
允许地方政府发行债券，无疑解决了地方政府财政吃紧的问题。地方政府可以
地方政府债券
根据地方人大通过的发展规划，更加灵活地筹集资金，解决发展中存在的问题。更主要的是，由于地方政府拥有了自筹资金、自主发展的能力，中央政府与地方政府之间的关系将会更加成熟，地方人大在监督地方政府方面将会有更高的积极性，中国的 宪政体制将会得到进一步巩固。

缺点和风险
地方政府发行债券筹集资金总额面临着《预算法》的制约。地方政府发行债券将会产生一系列的法律问题，如果没有严格的约束机制，一些地方政府过度举债之后，将会出现破产问题。而我国目前尚未对政府机关破产作出明确的规定，一旦地方政府破产，中央政府将承担怎样的责任，地方人大将作出怎样的安排，所有这一切都必须通盘考虑。

D. 地方债风险怎能转嫁给老百姓

地方债“高不可攀”，谁来埋单值得关注。资源在政府手上，为了解决债务问题可能通过一些运作，比如房产、土地买卖等，最后转嫁到企业、老百姓身上。这是最坏的一种做法。 近日，审计署发布36个地方政府本级政府性债务的审计结果，暴露的一些问题较为严重：地方债务在继续扩张；这两年到期债务较为集中；到期债务基本依靠借新还旧滚动；一些地方政府严重资不抵债；只管借债铺摊子不管还等。一句话，地方债务风险隐患不但没有消除，而且愈演愈烈。这再次引爆社会关于地方债务风险问题的热议。然而，黎民百姓最为关心的是，这巨额地方债务最终会否转嫁到自己头上？ 目前，地方融资平台债务数额依旧是一本糊涂账。2011年审计署通过审计摸底调查出2010年我国省市县三级地方融资平台债务为10.7万亿元这个官方最为权威的数据后，这两年到底增加了多少，地方债务余额多少，众说纷纭。有关海外机构根据审计署公布的数据得出，截至2012年地方债务为12.08万亿元，国内有研究机构认为应该在15万亿元左右。但是，有一个数据是可信的，那就是银监会负责人透露，地方融资平台贷款从2010年的8.5万亿元增加到2012年的9.1万亿元。 一个突出问题是，地方融资平台贷款几乎没有归还过，笔者分析增加的6000亿元贷款可能是将利息计入本金之中。而且，要求展期地方融资平台贷款呼声很高，有些银行已经进行了利转本金、借新还旧等措施予以展期。地方政府还在通过各种途径扩张债务，有通过中央财政代理发债的，有通过地方金融机构贷款的，还有继续通过信托渠道融资的。这些债务都是有偿、有息并且还在扩张，最终谁来承担呢？ 笔者以为，这笔账最终转嫁给百姓承担的可能性非常大，至少通过三种途径：首先，许多地方融资平台债务都是卖地资金担保的，政府又掌控着土地资源，通过从农民手中廉价收购过来，再通过天价卖给开发商，开发商再通过推高房价卖给百姓，最终实现了通过高房价转嫁给老百姓的路径。 再次，通过财政资金核销地方债务包括融资平台贷款。财政的钱就是纳税人的钱，这些损失也是间接地转嫁给了老百姓。但这种可能性很小。目前，中央和地方全口径财政收入总计为11万亿多元，地方财政收入渠道更少，不可能拿出巨额财政资金来买单地方债务。最可行的就是第三种转嫁给百姓的途径。名义上财政核销买单，实际上通过增发基础货币来稀释地方融资平台债务以及其他债务。假如通过央行发行基础货币稀释的话，那么，物价上涨，通胀走高，最终是通过隐蔽方法让老百姓买单。 目前我国的外汇占款已高达27万亿元，如果再给地方债务买单以及铁路债务买单的话，那么，我国物价水平将会失控，通胀将会攀升到远远超出民众承受能力的水平。地方债务决不能通过各种途径转嫁给百姓，由民众买单。 笔者建议，地方债务应该悬崖勒马，先停下来，遏制住继续扩张的势头。然后，厘清底数，“谁的孩子谁抱走”，谁的债务谁偿还。地方债务透明化，通过各种途径接受舆论监督。城市适度扩张以及城镇化过程中土地增值部分要切实用于归还地方债。尽快将地方债务纳入到政府预算之中。 从根本上来说，必须彻底转变政府主导投资的方式，将所有投资项目包括一些民生项目通过市场化运作由民间资本充当投资主体。政府的职责是做规划、给政策，而不是直接主导和参与投资。

E. 对地方企业债券“直通车”激励措施有效果吗

在今日国务院政策例行吹风会上，发改委秘书长李朴民指出，为确保对企业债券“直通车”激励支持地区的评价程序公开、公平、公正，国家发展改革委专门研究制定《对真抓实干成效明显地方实行企业债券“直通车”激励支持措施实施办法》。“直通车”激励措施实施两年来，非常受地方欢迎，也得到高度评价。从发展实践看，直通车效果比较明显。

李朴民指出，下一步，国家发展改革委将把更好地为实体经济服务作为企业债券工作的出发点和落脚点，继续稳步推进发行管理体制的改革，进一步开展品种创新，加大风险防控力度。同时，加强信用体系建设和信用管理，全面提升服务效率和水平，力争使企业债券及采取的一系列措施在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥出更大的作用。

内容来源：央广网

F. 地方债的权威解读

如何进一步防范风险
2011年一段时间，中国地方政府性债务问题引起了国际和国内社会的关注，而随着审计部门摸清10万亿元地方债的基本情况，更多的关注集中在了如何进一步防范风险。
2011年8月16日财政部、中国银监会相关负责人针对地方债的相关问题进行了解答。
问题一：总体情况如何？
根据审计署结果，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174．91亿元，其中：政府负有偿还责任的债务占62．62%；政府负有担保责任的或有债务占21．8%；政府可能承担一定救助责任的其他债务占15．58%。
分级次看，全国省级、市级和县级政府性债务余额比例分别占29．96%、43．51%和26．53%；分地区看，东部11个省（直辖市）和5个计划单列市政府性债务余额占49．65%，中部8个省占23．06%，西部12个省（自治区、直辖市）占27．29%。
财政部相关负责人表示，多年来，地方政府通过举债融资，促进了地方经济社会发展，对应对两次金融危机发挥了一定积极作用，汶川特大地震发生后，四川省各级政府筹措政府性债务资金558亿元用于灾后重建，推动灾后恢复重建的顺利实施。
“地方政府通过举债融资，为推动民生改善提供重要支撑。”财政部相关负责人说，截至2010年底，地方各级政府投入教育、医疗、科学文化、保障性住房、农林水利建设等民生方面的债务余额达13753．12亿元，有力地促进了社会事业发展，此外，还有59466．89亿元投入到交通运输、市政等基础设施和能源建设领域，促进了经济社会发展和民生改善。
问题二：风险状况怎样？
根据审计结果，我国地方政府性债务风险总体可控。从债务规模看，至2010年底，负有偿还责任的债务余额与地方政府综合财力的比率，即负有偿还责任的债务率为52．25%。如果负有担保责任的债务全部转化为政府偿债责任计算，债务率为70．45%，低于100%的警戒线。
从债务结构看，我国政府性债务以内债为主，2010年末，地方政府性债务的债权人主要以国内机构和个人为主，地方政府性债务是多年累积而成，30多年来，地方通过自身经济发展和财力增长，偿债能力不断提高，偿债条件不断改善，逾期违约率一直处于较低水平。
从偿债条件看，除财政收入外，中国地方政府拥有固定资产、土地、自然资源等可变现资产比较多，可通过变现资产增强偿债能力。此外中国经济处于高速增长阶段，基础设施建设给地方经济和政府收入创造了增长空间，有利于改善其偿债条件。
2011上半年，银监会着力推进地方政府融资平台贷款的退出管理、合同补正、追加抵质押物、增提拨备和提高资本占用成本等任务，取得阶段性成效，平台贷款风险整体可控。
部分地区和行业偿债能力弱，存在风险隐患，如个别地方政府负有偿还责任的债务负担较重，部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大，部分地区高速公路、普通高校和医院债务规模大、偿债压力较大等。对部分地区和行业存在的风险隐患，需要未雨绸缪，采取有效措施，妥善处理存量债务，严格控制新增债务，防范和化解可能出现的风险。
问题三：如何进一步防范风险？
为有效防范地方政府性债务风险，近几年来，国家出台一系列措施，2010年6月，国务院专门下发了通知，从多方面对加强地方政府融资平台公司管理工作进行全面部署，各相关部门也相继从担保、风险控制等规范地方政府融资平台。
财政部这位负责人表示，财政部目前正在会同有关部门积极做好加强地方政府性债务管理，这包括：
——妥善处理债务偿还和在建项目后续融资。还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目，除法律和国务院另有规定外，不得继续通过融资平台公司融资，应通过财政预算等渠道，或采取市场化方式引导社会资金解决建设资金问题。
——继续抓紧清理规范融资平台公司。有的在落实偿债责任和措施后要剥离融资业务，不再保留融资平台职能；有的要充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作，引进民间投资改善股权结构。
——坚决禁止政府违规担保行为。地方各级国家机关以及学校等以公益为目的的事业单位、社会团体要严格执行有关规定，不得违法违规举借债务，不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议，不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位和企业融资进行抵押或质押等。
——加快研究建立规范的地方政府举债融资机制。抓紧研究建立地方政府债务风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应、管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制。
中国银监会这位负责人说，下半年，银监会将用科学的机制让风险早暴露、早发现、可度量和早干预，严格依据有关要求，控制新增贷款风险。审慎开展与地方政府之间的战略合作，加强土地抵押贷款管理，切实根据现金流覆盖情况分类计提风险资本。
宋清辉：解决地方债问题要“开明渠，堵暗道”
近年来地方债增长很快，根据审计署审计结果，截至2013年6月，我国地方性政府债务是17.9万亿元，总体还是安全可控的。
如何解决地方政府“身背重债”现象？殷强表示，根据《意见》，就是说借债只能以一种方式，就是发债券，不能再以其他方式借债。这比私下借债好很多，老百姓可以知道借了多少债，债往哪儿用，社会可以监督。如果私自借债，或者通过融资平台借债，不光老百姓不知道，甚至政府自己都搞不清楚。
经济学家宋清辉也认为，此次规范政府债务管理的最大亮点，就是跳出了以往“更侧重于如何堵后门”的局限性，《意见》更强调“疏堵结合”。
政府必须寻求融资方式转变
宋清辉表示，2015-2020年将是我国地方债发行的高峰期，地方政府基础设施融资方式也将发生重大变化，主要表现在三个方面：一是有一定收益的公益性项目将通过地方政府专项债券、PPP等方式解决；二是经营性项目主要通过普通企业债券、资产证券化产品等方式解决；三是无收益的公益性项目将主要通过地方政府一般债券解决。
2016年预计发行地方债约四万亿元严防地方政府违规举债
专家表示，亟待用相关法律来规范地方债管理上存在的问题
■本报记者孙华
“地方债监管难度较大，个别地方政府存在明目张胆地违规举债的严重问题，存在发生局部风险的可能性。这些问题说明对于违规举债的法律问责机制还没有建立起来，因此亟待用相关法律来规范地方债管理上存在的问题，必要时法律可以授权财政部等相关部门。”经济学家宋清辉表示。
据财政部网站显示，日前财政部部长楼继伟在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议上所做的《国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告》（以下简称《报告》）中表示，近日，地方违规举债、变相举债仍有发生，监管难度较大。一些地方政府仍然违规举债，或为企业举债违规提供担保承诺等；个别金融机构继续为地方政府违规举债提供支持，并要求政府进行担保。“明股暗债”等变相举债行为时有发生，监管难度较大。

G. 什么是地方债地方政府为什么会欠下这么多欠谁的怎么还

地方债是指地方政府为了发展需要或者为了民生，向银行或者一些企业借的款。一般靠地方的财政收入(地税局)或者租出矿产河流等的租金来偿还。

H. 为什么中央不允许地方政府发行债券

1. 地方政府可以发行地方债券的，比如常见的城投债。

2. 2.但是特殊情况下是不允许地方政府发行地方债券的。比方说地方财政严重赤字，资不抵债，这时如果任由地方政府发行债券的话，一旦地方政府无力偿还，就会绑架中央政府，对政府的信用造成极坏影响。

3. 债券（Bonds / debenture）是一种金融契约，是政府、金融机构、工商企业等直接向社会借债筹措资金时，向投资者发行，同时承诺按一定利率支付利息并按约定条件偿还本金的债权债务凭证。债券的本质是债的证明书，具有法律效力。债券购买者或投资者与发行者之间是一种债权债务关系，债券发行人即债务人，投资者（债券购买者）即债权人
   

   
   

I. 《我省将发行47亿债券 重点用于民生》发表时间11.5.22，询问各大银行什么时候发行此次国债。

各省和直辖市的地方债，由财政部代，发行过后通过交易所上市交易，不会通过银行销售，只能通过证券公司开立证券交易账户进行购买；通常这类债券的利率低于储蓄国债和银行定期储蓄利率，并不适合个人投资者购买。

参考资料：玉米地的老伯伯作品，拷贝请注明出处