改进我国国债发行的几点建议

① 债券筹资的我国发展建议

发展我国企业债券筹资的建议
（一）理顺我国企业债券发行的管理体制 首先，计划部门与人民银行应该分工协作，共同做好审批及审批后的管理工作。在整个过程中，计划部门应起主导作用，加强对企业债券发行的管理，充分发挥其全面协调、综合平衡的职能。对于违规发债的企业，可以暂停其新债的发行审批或给与行政处罚。其次，发行管理方式应当逐步从过去的行政性的额度审批制向以严格的财务指标为基础的考核制过渡。这样一方面可以减少在债券发行审批过程中的寻租现象，同时又减少了不必要的发行手续和发行费用，从而吸引更多的企业发行债券，促进市场的健康发展。此外，企业债券的利率也应当进一步市场化。如过去规定企业是发三年的债券，其利率不得高于同期银行存款利率的40%，这个限制今后可以有所放宽。
（二）扩大企业债券发行规模和种类，改善发行的期限结构首先，我国应当加大对企业债券的政策扶持力度，减少各种不必要的限制条件，扩大企业债券的发行规模。特别是由于我国已经加入了WTO，政府可以进一步推进我国企业债券的海外发行和上市。因为国际资本市场的资金充裕，且利率较低，企业可以以较低的成本迅速募集到所需的资金。其次，金融机构应当积极协助有条件的部分企业增加企业债券的发行品种，以满足不同层次投资者的需要。当前，可以从加大可转换债券的发行力度着手。第三，改变我国以短期企业债券为主的期限结构，大力发展中长期债券。这样，一方面可以避免某一时间段内企业债券的集中偿还，另一方面也可以促使国有企业管理者改变经营活动的短视行为。当然，这需要企业提高自身的盈利能力，以提高投资者的投资信心。
（三）培育企业债券的二级流通市场 上文中提到的改革发行管理体制、扩大企业债券的发行规模和品种是培育企业债券二级流通市场的前提。在此基础上，应当按照《证券法》的有关公司债券上市的规定，让更多的企业债券上市流通。这样，企业债券在兑付期前的经营风险和政策风险才能得到有效的释放，才能有利于企业债券市场的长期稳定发展。同时，应当培育场内交易市场和场外交易市场相结合，今后不同发行方式和规模的企业债券可以选择不用的交易方式。如，对于规模较小、以实物券发行的企业债券可以选择场外交易为主；而对于规模较大、以记账式发行的企业债券可以选择场内交易为主。此外，还可以考虑在一些中心城市组建区域性的场外交易市场，以丰富流通市场的层次结构。
（四）建立规范的信用制度首先，应当规范信用评级的中介组织，使信用评级机构成为拥有独立财产权，并承担责任，行使职权客观、公正、规范、权威的经济实体。如果这些机构进行虚假的信用评级，那么他们将不仅失去信誉，而且必须用其财产（包括个人财产）对投资者进行赔偿。只有这样，信用评级中介机构才能真正发挥其在企业债券发行过程中的重要作用。其次，要完善担保发行机制。如借鉴香港对公司发行债券的有关规定，企业债券必须有国家机构、国营企业、银行、资产评估机构等作为其担保，一旦出现问题担保机构将承担联带责任。对于没有担保的企业，要求其净资产额必须达到一定的数量。第三，可以考虑建立偿债基金。发行债券的企业每半年或一年根据净利润或销售收入，向交易所指定的基金管理人支付一定的资金，以应付到期无法兑现的局面。对于信用等级高、财力雄厚的企业可以免除这项义务。
（五）完善企业债券的司法监管体系 一方面，要完善我国企业债券监督管理的立法工作，对《企业债券管理条例》、《公司法》、《证券法》等有关法律法规进行修订，明确各个层次的企业债券监管主体、监管内容、监管客体、监管方式和程序等，在法律层面上构件一个全方位的监管网络，防止管理者的缺位现象。另一方面，应当根据市场经济的本质要求，理顺发债企业、投资人、监管部门与司法部门多方之间的关系。政府职能部门的工作应当定位在宏观规划和项目审核上，而企业与投资者之间的债权债务纠纷只能由人民法院依法加以裁决，政府有关部门不应加以干涉。

② 我国国债发行的主要方式是什么

改革开放以来，我国国债发行方式经历了80年代的行政分配，90年代初的承购包销，到目前的定向发售、承购包销和招标发行并存的发展过程，总的变化趋势是不断趋向低成本、高效率的发行方式，逐步走向规范化与市场化。

（1）定向发售。定向发售方式是指定向养老保险基金、失业保险基金、金融机构等特定机构发行国债的方式，主要用于国家重点建设债券、财政债券、特种国债等品种。

（2）承购包销。承购包销方式始于1991年，主要用于不可流通的凭证式国债，它是由各地的国债承销机构组成承销团，通过与财政部签订承销协议来决定发行条件、承销费用和承销商的义务，因而是带有一定市场因素发行方式。

（3）招标发行。招标发行是指通过招标的方式来确定国债的承销商和发行条件。根据发行对象的不同，招标发行又可分为缴款期招标、价格招标、收益率招标三种形式：

①缴款期招标。缴款器招标，是指在国债的票面利率和发行价格已经确定的条件下，按照承销机构向财政部缴款的先后顺序获得中标权利，直至满足预定发行额为止。

②价格招标。价格招标主要用于贴现国债的发行，按照投标人所报买价自高向低的顺序中标，直至满足预定发行额为止。如果中标规则为“荷兰式”，那么中标的承销机构都以相同价格（所有中标价格中的最低价格）来认购中标的国债数额；而如果中标规则为“美国式”，那么承销机构分别以其各自出价来认购中标数额。

举例来说，当面值为100元、总额为200亿元的贴现国债招标发行时，若有A、B、C三个投标人，他们的出价和申请额如表5-1所示，那么，A、B、C三者的中标额分别为90亿元、60亿元和50亿元，在“荷兰式”招标规则下中标价都为75元，而在“美国式”招标规则下，中标价分别是自己的投标价，即等于85元、80元和75元。

由上可见，“荷兰式”招标的特点是“单一价格”，而“美国式”招标的特点是“多种价格”。我国目前短期贴现国债主要运用“荷兰式”价格招标方式予以发行。

③收益率招标。收益率招标主要用于付息国债的发行，它同样可分为“荷兰式”招标和“美国式”招标两种形式，原理与上述价格招标相似。

招标发行将市场竞争机制引入国债发行过程，从而能反映出承销商对利率走势的预期和社会资金的供求状况，推动了国债发行利率及整个利率体系的市场化进程。此外，招标发行还有利于缩短发行时间，促进国债一、二级市场之间的衔接。基于这些优点，招标发行已成为我国国债发行体制改革的主要方向。

③ 中国债券发展有什么建议

很多人对于企业债券筹资可能不是很理解，债卷用通俗一点的叫法就是“发票”，其实所谓的企业债卷筹资就是单位通过发放这种“发票”向市面上的民众来集中资金。这种发放“发票”来向民众集中资金是很多企业通用也是最重要的方法，这种方法好的地方就是成本低，还有就是更好的使持有者对单位的掌控力度。有好的地方也有不好的地方就是这种方法的限制要求条件比较多，还有一个就是在资金上面的风险相对来说会比其他的高一点。另外我国相关法律规定这种方式有一定的最低额度，就是金额累计的总和不能超过这家企业单位的净资产百分之四十。另外呢就是这种“发票”一定要符合我国的相关法律规定才可以使它在市面上更好的流通使用。
企业债卷筹资发展的建议：
第一步：目前来说我国对于这种“发票”发行的管理体制有些许的不足，首先在管理上应该成立出一套对于这种“发票”的管理体制，在发放这种“发票”的审核过程中中应该严中之严，而对于违法发放的企业单位应该给予一定的惩罚。
第二部：政府应该加强对“发票”的扶持力度。大方向延展出出企业债卷的类型。之后呢可以向海外大力度的推行这种债卷，接着呢就是上市。
第三步：成立出一套合理合法有规范的评估体制。首先，就是要加强对部分单位的信用评估，使其可以独立的拥有这份财产并对它承担起应该承担的责任。对于弄虚作假的则要给予大力度的惩罚，让弃对那些持有“发票”的人进行赔偿。这样才能让那些企业单位秉着诚信，对人负责的态度去做事。另外就是要有国企或者机构进行担保。

④ 我国现在的国债发行规模是否太大如何正确控制国债的发行规模

不大 ，因为发达国家的国债的规模一般会有GDP的50%以上，有的甚至达70%，而我们国家只有2%左右，所以不大，有很大的空间。

⑤ 对于当前我国经济发展而言,国债发行越多越好吗

显然，国债发行不是越多越好。因为国债相当于财政赤字，就是向老百姓借钱，政府花未来的钱。从我国现在经济发展状况来看，发行国债保持一定水平是比较有利于经济发展的，能刺激国内需求。但是，当经济过热时，发行国债会使经济更加高涨，不利于调控。发行过多国债，会有增加债务风险的可能，如现在债务问题困扰的希腊；另一方面，国债是对国家未来发展能力的透支，过多的债务会削弱将来的发展能力。因此，并不是国债发行越多越好。

⑥ 改善我国经济有效需求不足的建议或措施

需求是由消费C，投资I，政府支出G，和净出口NX组成，只要提高其中任何部分，短期有效需求都会增加，但在中国私人投资永降息的方式并不特别奏效，因此历来中国都是靠政府支出（基础设施或者大的工程建设）和净出口来维持的，但在如今危机情况下，NX比往常有很大程度的萎缩，因此要解决有效需求不足主要应该靠个人和家庭消费和投资来支撑，因为这两部分占总需求的绝大部分，因此中国现在才有了“电气下乡”，“消费补贴”等适时政策就是要拉动消费需求。
由上可知，要治理有效需求不足，不仅要调整产业结构，做好社会总体结构上的衔接，通过产业结构的升级创造中间需求，而且要在经济政策上作相应的改进，从而提高需求的转化程度，以求标本兼治。
1、结构性思路
从长远来看，激活有效需求既要从调整产品结构入手，促进产销衔接，支持可能成为下一轮消费热点的住房、交通和信息等产业的发展，还要促进产业结构的转换和升级，积极开发和创造中间需求。由此：
（1）在产业结构方面，要有明确的产业导向和产业发展战略，特别是要扶持高新技术产业的发展，并把教育作为一个特殊的产业加以扶持，以促进产业结构转换，提高产业政策的预见性和前瞻性，并以此指导投资政策。
（2）在货币政策方面，在中、长期内要实行微调和预调相结合的中性货币政策，以便为结构调整创造一个长期稳定的金融环境。其中，微调的关键在于加强对货币政策工具的运用，抑制货币的投机需求，使现有的货币存量尽量起到刺激有效需求和促进实体经济增长的作用。预调则侧重于把握货币政策传导时滞的变动，防止货币供应一时性的突减。
2、政策性措施
作为短期性措施，各项经济政策之间应协同配套，促进需求转化程度的提高。
（1）在财政政策方面，总的思路是促进收入向消费的转化，充分发挥财政政策的“自动稳定器”功能。为此，一要增加对贫困、落后地区和低收入层层的转移支付，这些居民的高消费倾向能使其收入的增加立竿见影地增加消费需求；二是增加财政对基础设施项目的投资和贴息支出；三要调整税收结构，通过适应减税和“费改税”方式降低企业税负，并加强对个人所得税的征管力度；四是适当增加国债发行，满足财政扩大支出的需要，实现货币政策和财政政策配置的实际效果。
（2）在货币政策方面，尽管中性币政策是中、长期的运作思路，但是，为了遏止通缩预期对有效需求的抑制作用，还得在短期内先作暂时性的适度松动，以使物价回复正常水平。可供选择的措施主要有：降低法定存款准备金比率，增加再贷款发放或减少其回收，降低金融机构存、贷款利率，降低中央银行存、贷款利率，在公开市场上买入国债和扩大再贴现的规模等。
（3）在信贷政策方面，要加大信贷投放力度，下放信贷发放权，对于有市场、有效益的贷款项目，要优先给予信贷支持。对于自有资金到位并具有可行性的投资项目，也要给予信贷支持。
（4）在分配政策方面，一方面，通过开征遗产税，提高税率和加大税收征管力度等手段限制高收入居民收入的过快增长。另一方面,通过扶贫和救济支出，适当提高补助水平，增加低收入居民的收入，促进社会消费总水平的提高。
（5）在投资政策方面，对投资重点的确定和国家产业政策的实施要坚持这样三个原则：一是有利于提高需求的转化程度和扩大即期有效需求；二要在短期内不增加或尽量少增加供给；三是有利于增强经济发展的后劲。由此判断，当前应把投资重点放在基础建设、研究与开发投资、教育投资以及设备更新与改造上。
（6）在消费政策方面，应立即取消对某些消费品，如电力、汽车等所规定的各种限制性措施。
（7）在外经贸政策方面，通过提高退税率、加快出口退税进度、放宽外商直接投资的产业限制和对外商投资进口设备给予减、免税优惠等措施来降抵亚洲金融危机对我国出口和外商直接投资的不利影响。
（8）大力开拓农村消费品市场。一是切实做好“治乱减负”工作，坚决制止不合理的收费、提留、摊派和集资，确保农民收入的稳步增加，这是开拓农村市场的前提；二是加快农村基础设施建设,为家用电器等工业品的消费创造良好的环境；三是加快商品流通体制的改革，鼓励工业品“上山下乡”，满足农村市场的消费需求。

⑦ 如何完善我国的国债市场

第一，扩大市场交易主体，提高国债交易活跃程度。1998年10月人民银行批准保险公司入市；1999年初325家城乡信用社成为银行间债券市场成员；1999年9月部分证券公司和全部的证券投资基金开始在银行间债券市场进行交易；2000年9月人民银行再度批准财务公司进入银行间债券市场。至此，代表中国批发债券市场的银行间债券市场，其组织成员达到了693家金融机构，基本覆盖了我国的金融体系。但是，目前的投资者数量还很少，一般的非金融企业无法进入银行间市场进行交易。

第二，对国债的发行进行长期规划。现在财政部国债发行是按年度发行额管理的，这是制约短期国债发行的一个非常重要的因素。国债发行如果实行额度管理，在长期内统一规划国债的品种与数量，将有利于国债期限结构的改善，改变目前偏重于中期国债，长期和短期国债不足甚至空缺的状况。

第三，发展机构投资者，尤其是债券投资基金。由于债券投资基金具有专业投资和规模经济的优势，它们的投资风格更加稳健，有利于国债市场的健康平稳发展。但我国目前仍十分缺乏专业的债券投资基金。在发展机构投资者的同时，建立债券做市商制度。做市商的双向报价，有利于发现市场价格，形成市场基准利率。

第四，进一步完善市场法规，加强市场监管。随着国债市场的快速发展，债券市场的风险防范问题也应该提上议事日程，为防范突然发生的意外事件冲击国债市场，必须完善法规，加强监管，稳步推进中国债券市场的发展。

第五，提高国债发行计划透明度。提高国债发行计划的透明度可以使投资者做到心中有数，避免盲目行为，也能避免国债发行市场上对个人投资者的不公平行为。从2000年开始，我国已经做到了按季公布国债发行计划。今后需要继续加以完善，为市场有序、平稳发展创造更好的条件……
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⑧ 简述发行国债对经济发展的影响及原因

发行国债对经济发展的影响：

适度的国债规模刺激经济发展,规模过大对经济发展有负面效应，适度的国债发行可以有效控制货币供应量。国家公债的运用可以影响市场利率。适度的国债可以调节供给与需求的总量平衡。

原因：国债是弥补财政赤字的较优方式。败政赤字出现后,一般有三种方式弥补。一是动用历年的财政结余;二是向中央银行借款或透支;三是发行国家公债。

政府通过发行国债,将社会暂时闲置的个人公共消费资金集中起来,并改变其使用性质,将其转向公共设施和基础设施或将资金沉淀下来,变一部分现实的购买力为潜在的购买力,从而减缓总需求压力。

(8)改进我国国债发行的几点建议扩展阅读：

在所有的理财产品中，国债由国家信用做为背书，应该是属于最安全的投资产品。称市场称为“无风险投资”。

2019年，国债三年期收益率为4%，五年期收益率4.27%，相比银行定期同期产品并不低。在银行理财产品打破刚兑的情况下，国债毫无疑问成为了“保本理财”性价比较高的替代品之一。

财政部、中国人民银行推出储蓄国债“随到随买”试点，将储蓄国债发行时间由原来的10天延长至全月。

而个人投资者可在4月全月，通过40家储蓄国债承销团成员共计约13万个营业网点，以及27家储蓄国债承销团成员的网上银行购买储蓄国债，有利于提高个人投资者购买储蓄国债便利性。

本次发行的电子式储蓄国债在发行期内不得提前兑取，发行期结束后方可提前兑取。而且提前兑取业务只能通过承销团成员营业网点柜台办理。

⑨ 我国国债发行的主要方式是什么

• 我国国债通过以下三种方式发行： 债券招标发行、簿记建档发行、商业银行柜台发行。

目前，央行票据、政策性金融债绝大多数通过招标发行；部分信用债券通过簿记建档方式发行；记账式国债大多数通过招标发行，储蓄式国债通过商业银行柜台发行。