㈠ 全面二孩对保险的影响
全面二孩对社会保险有何影响
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，受到社会高度关注。这一政策的实施，必将对我国人口结构产生深远影响。近日，承担“全面二孩”政策对社会保险影响课题的人社部社会保障研究所医保研究室副主任董朝晖接受记者采访时指出，了解该政策的短期和长期、正向和负向作用，对于指导社会保险未来工作非常必要。
“全面二孩”政策对生育保险基金压力不会很大
问：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。对于社会保险来说，政策实施后，当前受影响最大的当属生育保险。请您结合近几年我国生育保险的运行情况，谈一下全面放开二孩对基金支出的影响？
董朝晖：近几年，我国人口出生率持续下降，育龄妇女人数从2000年的3.49亿人，下降到2013年的3.09亿人，占人口的比例从27.59%下降到22.70%，出生婴儿数量从2000年的1777万人下降到2013年的1640万人。由此可见，如果计划生育政策再不调整，出生婴儿数量会进一步下降。
“全面二孩”政策实施后，首先会增加生育保险基金的支出。过去几年我国生育保险基金结余较多，基本能够承受“全面二孩”政策带来的支出上升。2014年末，全国生育保险基金累计结余平均足以支付20个月的待遇，尽管近年来生育保险基金的年结余率在下降，但是，2014年当年基金结余率仍达到17.5%。从总体上看，“全面二孩”政策对生育保险基金压力不会很大。
问：如果生育政策再不调整，社保基金收支会出现什么状况?
董朝晖：人口老龄化对社保基金的威胁是长期的，生育政策不会对人口结构产生立竿见影的影响。未来10年内，职工养老保险和职工医疗保险基金收支平衡将遭遇困境。尤其是在未来20年内，这一问题会更为严重。因此，社保部门应该做好基金预警工作，各级政府应高度重视基金的平稳运行，通过各种措施保证社保待遇的兑付，维护社会稳定。如果“全面二孩”政策能够落实好，那么该政策对于基金的正面影响将在20年以后出现。
警惕参保人群对生育保险的“逆向选择”风险
问：2013年我国开始实施“单独二孩”新政，新政实施以来我国生育保险基金支出的变动情况是怎样的？
董朝晖：2013年实施“单独二孩”政策后，以2014年的数据与2012的数据相比，尽管全国的婴儿出生数量仅增加3%，但生育保险覆盖人群的生育人数却增加了30.5%，而同期生育保险覆盖人数也仅增加10.4%。这说明被生育保险覆盖的人群有更强的生育意愿，或者说有更强生育意愿的人会积极参加生育保险。在这种情况下，生育保险基金的当年结余率有了明显下降，从2012年的27.9%下降到2014年的17.5%。因此，生育保险本身要控制好“逆向选择”的风险。当然，如果把生育保险作为鼓励生育的一项措施，那么政府应加强对生育保险的投入，好在生育保险基金规模并不大，仅占社保基金总规模的1.1%，不会给财政造成太大负担。
对于生育保险来说，参保人的“逆向选择”风险值得注意。由于生育保险没有实施全民强制参保，所以可能出现有生育意愿的人选择性参保，而没有生育意愿的人不参保，这将导致生育保险基金支出的大幅度增加，而基金收入增加有限。例如，2014年，全国生育保险覆盖人口仅增加3.9%，而生育人数增长了19.2%。“全面二孩”政策实施后，“逆向选择”的风险将会更加突出。
问：您认为地方社保部门应该采取何种措施，有效避免生育保险“逆向选择”？
董朝晖：加强依法参保，达到应保尽保，是控制“逆向选择”风险的主要措施。我国目前生育保险主要覆盖职工人群，应加强参保监督，要求所有职工参加生育保险。如果以参加基本医保的在职职工人数作为生育保险的应参保人数，那么，2014年的参保率约为81%，所以，还有提升参保率的空间。
期待“全面二孩”在2035年遏制制度抚养比的下降
问：全面放开二孩，是积极应对人口老龄化的重大举措。对于基本养老保险来说，直接的好处就是改善制度抚养比。请介绍一下我国近些年来基本养老保险制度抚养比的变动情况？
董朝晖：2014年职工养老保险的“在职/退休”人员比已经下降到2.97，也就是说不到3个在职人员要养1个退休人员，而这一比例在2000年是3.30，在1995年是3.90。2010年以后，随着养老保险的扩面，更多的农民工参加了职工养老保险，这部分人群的年龄结构相对年轻，否则职工养老保险的“在职/退休”人员比还会下降更快。由于目前职工养老保险和医疗保险的参保率已经很高，再通过扩面来改善“在职/退休”人员比的空间几乎没有了。我们期望“全面二孩”政策能够在2035年以后遏制“在职/退休”人员比的下降速度，但是要逆转下降趋势需要更长的时间。
问：“全面二孩”政策对我国基本养老保险和基本医疗保险基金收支平衡有何意义？
董朝晖：20年后，“全面二孩”政策实施后出生的人口将进入劳动力市场，这将改善劳动人口结构，因此，将对职工医保基金和养老保险基金产生有利影响。值得注意的是，分析显示，“全面二孩”政策只能缓解老龄化对职工医保和养老保险的威胁，而并不能完全解决这一问题。据测算，2025年以后，职工医保基金和养老保险基金将难以依靠自身收支来维持平衡，即使“全面二孩”政策能够显著改善人口结构，也要等到2035年以后才能显示出对社保基金的正面效应，况且这一正面效应也难以在短期内消除基金赤字。从改善人口结构的角度来看，“全面二孩”政策能在多大程度上提高生育率仍值得担忧，2013年实施“单独二孩”政策后，国家统计局的数据显示，2014年全国出生婴儿数仅比2012年增加49万人，约增加3%。
综合以上分析，“全面二孩”政策是改善我国人口结构的必然之举，对于我国社会经济的可持续发展具有重要意义，尽管短期内不会有立竿见影的效果，从长期来看仍然有利于改善社保基金的收支平衡，因此，“全面二孩”政策应尽快宣传好，落实好。
钟仁萱
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我省生育保险费率将动态调整
本报讯为更好地保障职工的生育保险待遇，省人社厅、省财政厅日前制定出台《关于建立生育保险费率动态调整机制的意见》。据悉，今后各地生育保险基金出现当期赤字，可上调费率，运行有结余可下调费率，动态调整。
记者了解到，生育保险费由用人单位按照本单位职工工资总额的一定比例缴纳，职工个人无需缴费。去年10月我省实施的《江苏省职工生育保险规定》明确，将缴费比例调整为一般不超过0.5%，超过0.5%的，需报省政府批准。
此次《意见》要求，当设区的市生育保险基金运行出现当期赤字，且全市累计结余可释放水平（即全市累计结余/全市当期月平均赤字）不足15个月时，可上调生育保险费率；当基金运行当期结余，且全市累计结余超过15个月平均支付水平（即全市累计结余/全市当期月平均支出）时，可下调生育保险费率。当基金出现运行风险时，各设区的市应报告，启动费率调整程序。拟上调费率时，其测算的基金当期结余率（全市当期结余/全市当期收入）原则上不高于3%。
《意见》还规定，各地要按照《江苏省职工生育保险规定》的要求，完善生育保险政策，规范待遇标准，按时足额支付参保人员的待遇，切实保障职工生育保险的合法权益。要加大付费方式改革力度，产前检查、住院分娩和计划生育手术的医疗费用（生育医疗费用）要依规定实行按单元、病种付费，由经办机构与定点医疗机构直接结算，引导定点医疗机构规范医疗服务行为，有效控制医疗费用不合理增长，切实减轻参保人员的生育医疗费用负担
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㈡ 全面放开二胎政策有什么影响
二胎政策的好处
1．目前我国男女比例失衡的状况较为严重，这是由于长期守旧的重男轻女等传统观念所造成的。许多父母在一胎生育时都会“选择性生育”，这更会家居性别比例失衡的情况。如果开放“二胎政策”，相信能够缓解该问题的出现。
2．近年来，我国生育率降低，人口老龄化和高龄化情况严重，这对社会保障制度的财务可持续性产生造成了很大的冲击。开放“二胎政策”能够显著地缓解人口老龄化，并且还有助于减少国家财政负担和社会风险。
二胎政策的弊端
1．开发“二胎政策”必然意味着国家要面对人口增长的问题。我国的环境承受能力、财务支出、公共福利体系都将面临挑战。
2．有了第二个小宝贝后，个人的家庭负担也将变得更重。现今社会物价不断攀升，把一个宝宝养育成人花费巨大。即使“二胎政策”开放了，是否生育二胎，许多一般家庭还是需要慎重考虑金钱等各方面现实原因。
“二胎政策”是否会导致“婴儿热”出现
目前，在北京等大城市，产科用床位不足状况日益严重，可以说“要找一台病床都很难”，但是这种现象和“单独二孩”之间没有必然联系。在该政策实施以前就一直存在大医院产科用床位不足的问题。这是因为孕妇定期检查都集中在大医院。另外，也与第4次婴儿热到来，即1985年到1991年间出生的人进入了生产高峰有关。
㈢ 二胎政策有哪些负面影响
“单独二胎”是指夫妻双方一人为独生子女，即可生二胎。随着“单独二胎”政策近日即将施行的期待逐渐升温，有媒体报道称放开“单独二胎”政策方案将于三中全会后不久公布。对此，卫计委相关人士14日公开表示，关于放开“单独二胎”的文件还没出台，更没确定。不过，消息人士向《经济参考报》记者透露，放开“单独二胎”政策可能不久就会出台。 尽管政策最终以何种形式落地还不确定，但人口政策调整的必要性已成为学界共识，其中原因无一不指向一个日益明晰的事实—人口红利的消失。 “到2013年，中国的劳动年龄人口将不再增长，是零增长，之后就是负增长。2013年将是一个极具标志性的转折点。”中国社会科学院人口研究所所长蔡昉对《经济参考报》记者表示，根据测算，2013年人口红利就将结束。与此同时，人口抚养比，即劳动力所需要支持的抚养人口，也不再下降，明年降到最低点，之后就会上涨。“人口红利是看不见、摸不着的，需要用一个统计指标来监测，人口抚养比就是一个很好的指标。” 此外，人口红利计算还依赖于在每个年龄段中的消费量到底有多大。清华-布鲁金斯公共政策研究中心主任王丰对《经济参考报》记者表示，从历史来看，中国的人口红利变化可以分为三个阶段：第一阶段是1982年至2000年，人口红利对中国经济增长起了很大的作用，保守来看，对人均产出贡献在15%以上;第二阶段是2000年至2013年，我国现在正处于这个阶段，人口红利的贡献开始减少，直至消失;第三阶段是2013年至2050年，人口红利为负。 中国过低的生育水平不仅会导致人口老龄化和劳动力的短缺，更会降低经济潜在增长率。有专家预测，随着以劳动年龄人口减少为表征的人口红利消失，中国G D P潜在增长率预计将从1995年至2010年平均10.3%的水平，下降到“十二五”时期的7.6%。“如果现在不调，可能失去最后一次能够缓解人口老龄化的机会，可能会带来一系列非常严重的经济和社会问题”。北大光华管理学院教授梁建章认为，由于人口从出生到成长需要二三十年时间，生育率的变化对经济的影响会有几十年的滞后期。中国过去30年经济的高速增长很大程度上正是得益于早年出生的大量人口。 国际货币基金组织也认为，中国正在进入一个由于劳动人口下降带来的经济减速期，如果中国维持目前 1.63的生育率水平，那么中国的劳动力人口将在未来10年出现下滑。澳新银行认为，中国需要改变计划生育政策。尽管中国经济正在面临减速的风险，但一些相对容易的结构性改革举措能够为未来的进一步改革提供动力，其中的一项就是中国的计划生育政策。 “我赞成对计划生育政策进行调整。原因在于计划生育政策是1980年开始实行的，当时提到30年后情况发生变化可以采用别的方式或者政策。”蔡昉表示，“情况发生变化”就是指生育率下降，现在中国生育率下降到 1.4的水平，已经具备了改变政策的条件。调整生育政策事关中国人口和经济社会的均衡发展。 预判 “婴儿潮”难以显现 调整生育政策是否会造成“生育反弹”？多家机构测算，从中长期来看，对现行政策的微调不会带来“婴儿潮”。相反，只有尽快调整，才能避免中国过早进入人口负增长阶段。 蔡昉认为，中国的总和生育率在上个世纪70年代之后快速下降，目前已经处于较低水平“中国内地人口转变的轨迹，与中国台湾地区和许多邻国是一样的，可见不是计划生育一项政策促成的，而是经济社会发展的结果。”他认为，根据其他亚洲经济体的经验，中国即便放开生育控制，也不能逆转生育率下降趋势，通过政策调整把生育率提高到更加接近于更替水平(如 1.77至1.94)，是一种最为乐观的设想。 而根据德意志银行首席经济学家马骏的研究小组预测，假设第一步在2014年至2015年间在全国推行“单独”政策，即夫妻双方只要一方为独生子女即可生二胎;第二步从2016年开始在全国实行二胎化政策，即不论夫妻双方是否为独生子女，都可以生二胎。在这种“改革情景”下，全国妇女的总和生育率可以从目前的 1.45在五年内逐步上升到1.66。 澳新银行大中华区首席经济师刘利刚指出，仅放开单独二胎政策，不会带来婴儿潮，未来十年内中国仅仅增加900万至1500万婴儿。但政策放松，却能为下一步改革积累更强的公众基础，并能够在中长期内增强经济发展的动力。 刘利刚认为，如果目前的政策没有变化，同时生育率保持在 1.63的水平，中国的总人口将在未来的10年至12年内见顶。但如果中国放开“单独”政策，总人口将在2030年附近见顶，即晚于基准情形大约5年的时间，因此，允许生育两个以上的小孩才能避免劳动力人口下降过于迅速。 效应 将提升经济潜在增长率 中国稳妥实施放开“二胎”的生育政策调整，可能为2030年后的经济增长带来积极效应。蔡昉认为，如果中国调整人口生育政策，短期内不会对G D P潜在增长率产生正面影响，负面影响程度也非常微弱。但是，当放开生育政策后出生的这一代人进入劳动力市场，政策调整对潜在增长率的积极作用将会比较明显。“在把总和生育率迅速提高到 1.77至1.94并进一步保持的情况下，2031年至2035年中国经济的 潜 在 增 长 率 可 以 提 高7 .1%至11.8%，2046年至2050年的潜在增长率可提高15.5%至2 2.0%。而把今后总和生育率提高到1.77至1.94的水平，恰好与立即放开‘二胎’的改革方案相对应。”他说。 但是，这样的政策变化可能对某些行业带来直接的影响，可能将使婴儿和儿童相关行业和产品，如奶粉、尿布、婴儿推车、儿童服装等明显受益。 此外，对于增长前景来看，新增婴儿需要15年至20年的时间才能转化为劳动力，整体来看中国劳动力下滑的趋势难以扭转，但下滑的速率可能减缓。在这个过程中，中国也可能加快对教育体系和养老体系的改革，以增强人力资本。 “事实上，我们认为对计划生育政策的放松是一个相对简单的改革举措，但却能够为下一步改革积累更强的公众基础，并能够在中长期内增强经济发展的动力。”马骏的研究团队研究表明，短期来看，可以明显提高婴儿和儿童消费品与服务的需求;从长期来看，可以提高经济增长潜力，并在一定程度上缓解养老金缺口。“从长期来看，放松一胎化政策可以提升经济增长的潜力。由于今后几年出生的人口在2030年左右将成为劳动力，在“两步走改革”情景下，2030年至2050年间中国潜在年均经济增长率将因此提高0.2个百分点。” 另外，从长期来看，放松一胎化政策将在未来增加养老金的缴费人数，因此可略微缓解养老金缺口的压力。马骏团队的城镇职工养老金模型显示，与基准情景(假设养老金体制和人口政策不变的情景)相比，放松一胎化政策的“两步走改革”可以将2040年至2050年间的基本养老金缺口(不考虑利息支出)的规模减小约4%。但马骏同时指出，仅仅靠放松一胎政策来化解养老金缺口肯定是不够的，更重要的养老金改革应该包括提高退休年龄、向社保划拨国企股份、调整基础养老金和个人账户的相对规模、鼓励商业性养老保险等。
㈣ 开放二孩政策对我国社会保障制度会产生什么样的影响 分析利弊
，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”这对于我国现阶段实施的社会保障体系的改革，促进养老保险和健康保险的发展，构建多层次社会保障体系有着重要影响。 一、从长远看可缓解机制转轨过程中存在巨大的社会 养老保险金缺口问题进入21世纪以来，由于计划生育政策的实施，我国正迅速步入人口老龄化阶段，到2013年，中国的人口红利将消失，劳动年龄人口将从不再增长转变为零增长甚至是负增长。养老压力的日益增加，使得我国在养老保险制度转型时遗留下的养老保险的隐性问题显露出来，即社会养老保险基金从现收现付模式向“社会统筹与个人帐户相结合”的部分积累模式发展，所以不难从财富流动的机制上看出，在新的制度下劳动者不仅要为自己缴费，还必须同时为退休的上一代人交纳费用，这就存在着一代人必须养活两代人的难题，为了缓解这一问题，我国的普遍做法是将本应在未来才能支付的现在在职职工个人账户的资金挪用支付已退休人员的养老金费用，从而造成了全国范围内养老保险基金有名无实的空账运行。养老保险金的空账运转是现在向未来透支，是退休一代向在职一代的透支。所以从长期看，这种运行制度的实施是难以继续下去的。长此下去必然隐藏着巨大的资金风险，动摇新制度的根基。 中共十八届三中全会放开“单独二胎”政策可使年轻人口得以迅速增长，改变中国“倒三角”的人口结构状况，使人口结构变化逐步趋于正常，能够在相当程度上有效的缓解我国的人口老龄化问题。此外，从长远考虑还应该看到，新生人口在之后的二三十年中可以成长为劳动力，改变劳动年龄人口的零增长甚至负增长。劳动年龄人口的正增长，以及加上科学技术的进步，可以极大地提高生产效率，这样可使退休人口能够安享晚年，老有所依，有效的解决社会养老保险金缺口的问题。 二、可避免中国过早进入人口负增长阶段，减轻我国 社会保障制度的压力众所周知，较低的生育率不可避免地会带来人口老龄化和高龄化。据数据显示，我国60岁以上人口占总人口的比重已远远超过10%，按国际通行标准来看已然进入老龄化社会。老龄化社会的沉重负担是我们所必须面对的问题。 目前，我国还是一个发展中国家，老龄化的提前到来，会加重我国社会保障制度的压力。比如：会导致养老负担系数的大幅增加，医疗保险费用的支出也会随之加重等。虽然我国在医疗健康服务等保障领域已经做出了很大程度的改善，但是对于老年人群的生活照顾等方面仍然存在很多制度空窗，如果不能使家庭结构合理化，那么老年人口的各种需要将更加依赖于国家提供的社会保障服务，这样势必增加了民众对于保障性服务的社会化需求，加重社会保障制度的负担。 “单独二胎”政策的推出将逐步提高青壮年在人口总数中的比例，延缓我国过早进入人口负增长阶段，减轻我国的人口老龄化危机。并且这些新鲜血液的注入可以使老年人得到更多来自家庭的照顾，减少对制度保障的依赖性，减轻我国社会保障制度的压力。 三、与我国传统的养儿防老的思想相契合，分担社会 保障制度的供养人数首先，由于家庭供养能力的下降造成了老年人赡养水平的下降。家庭养老的核心是子女为老年人提供养老资源。 但随着计划生育政策的推行，“421”家庭已逐步成为现行的主流家庭模式。在这种模式下每两个青壮年就要赡养四个老年人，这无疑直接造成了整个社会对老年人口供养能力的下降。 其次，家庭中的青壮年人口担负着家庭主要经济来源的重担与培养教育下一代的责任，已经感觉到越来越难以照料家庭中老年人的生活，特别是对于家庭中有疾病缠身的老人来说更是不堪重负，直接冲击着现行的社会保障制度，占取更多的社会服务资源。 最后，我国现在专门为老年人服务的专业医护人员普遍缺乏，为老年人护理的专业培训机构也少之又少，社会养老机构能容纳老年人的床位数也是有限的，以及社会保障制度中所规定的能提供给老年人的各种物质与服务均远远落后于社会养老需求的增长。因此，我国的社会保障制度正面临着巨大挑战。 因此，在家庭供养能力的大幅下降与社会保障制度服务资源匮乏的共同作用下，基于我国人口社会发展形势的战略规划，实施“单独二胎”政策与我国传统的养儿防老思想不谋而合，让子女赡养老年人将更好的给老年人提供物质需要和精神需求，有利于我国建立以家庭养老为基础的家庭养老保障体系，把老年人、家庭、社会、国家作用有机的结合在一起，才能更好的发挥社会保障的重要职能，为老百姓谋更多的福利。 四、结语 随着中国老龄化现象的不断加剧，人口老龄化将会直接影响到中国社会、经济、政治等各个方面的发展。从整体上看，放开“单独二胎”政策对于缓解社会保障制度的压力、老龄化加速以及养老保险金空账危机等问题都有着积极效应，是有利于稳定社会和促进国家进步的重要政策措施。但是根据分析也可以看出其自身所具有的局限性以及力度的有限性。不管是应对老龄化加速，缓解养老金缺口的问题，还是减轻社会保障制度的负担都不可能从根本上得到解决。我们需要出台更多行之有效的政策与之配合才能发挥出其最大的作用。
㈤ 全面二孩对社会保险有何影响
全面二孩对社会保险有何影响
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，受到社会高度关注。这一政策的实施，必将对我国人口结构产生深远影响。近日，承担“全面二孩”政策对社会保险影响课题的人社部社会保障研究所医保研究室副主任董朝晖接受记者采访时指出，了解该政策的短期和长期、正向和负向作用，对于指导社会保险未来工作非常必要。
“全面二孩”政策对生育保险基金压力不会很大
问：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。对于社会保险来说，政策实施后，当前受影响最大的当属生育保险。请您结合近几年我国生育保险的运行情况，谈一下全面放开二孩对基金支出的影响？
董朝晖：近几年，我国人口出生率持续下降，育龄妇女人数从2000年的3.49亿人，下降到2013年的3.09亿人，占人口的比例从27.59%下降到22.70%，出生婴儿数量从2000年的1777万人下降到2013年的1640万人。由此可见，如果计划生育政策再不调整，出生婴儿数量会进一步下降。
“全面二孩” 政策实施后，首先会增加生育保险基金的支出。过去几年我国生育保险基金结余较多，基本能够承受 “全面二孩” 政策带来的支出上升。2014年末，全国生育保险基金累计结余平均足以支付20个月的待遇，尽管近年来生育保险基金的年结余率在下降，但是，2014年当年基金结余率仍达到17.5%。从总体上看，“全面二孩” 政策对生育保险基金压力不会很大。
问：如果生育政策再不调整，社保基金收支会出现什么状况?
董朝晖：人口老龄化对社保基金的威胁是长期的，生育政策不会对人口结构产生立竿见影的影响。未来10年内，职工养老保险和职工医疗保险基金收支平衡将遭遇困境。尤其是在未来20年内，这一问题会更为严重。因此，社保部门应该做好基金预警工作，各级政府应高度重视基金的平稳运行，通过各种措施保证社保待遇的兑付，维护社会稳定。如果 “全面二孩”政策能够落实好，那么该政策对于基金的正面影响将在20年以后出现。
警惕参保人群对生育保险的“逆向选择”风险
问：2013年我国开始实施 “单独二孩”新政，新政实施以来我国生育保险基金支出的变动情况是怎样的？
董朝晖：2013年实施 “单独二孩” 政策后，以2014年的数据与2012的数据相比，尽管全国的婴儿出生数量仅增加3%，但生育保险覆盖人群的生育人数却增加了30.5%，而同期生育保险覆盖人数也仅增加10.4%。这说明被生育保险覆盖的人群有更强的生育意愿，或者说有更强生育意愿的人会积极参加生育保险。在这种情况下，生育保险基金的当年结余率有了明显下降， 从2012年的27.9%下降到2014年的17.5%。 因此，生育保险本身要控制好 “逆向选择”的风险。当然，如果把生育保险作为鼓励生育的一项措施， 那么政府应加强对生育保险的投入， 好在生育保险基金规模并不大，仅占社保基金总规模的1.1%， 不会给财政造成太大负担。
对于生育保险来说，参保人的“逆向选择” 风险值得注意。由于生育保险没有实施全民强制参保，所以可能出现有生育意愿的人选择性参保，而没有生育意愿的人不参保，这将导致生育保险基金支出的大幅度增加，而基金收入增加有限。 例如，2014年，全国生育保险覆盖人口仅增加3.9%，而生育人数增长了19.2%。“全面二孩” 政策实施后，“逆向选择”的风险将会更加突出。
问：您认为地方社保部门应该采取何种措施，有效避免生育保险“逆向选择”？
董朝晖：加强依法参保，达到应保尽保，是控制 “逆向选择” 风险的主要措施。我国目前生育保险主要覆盖职工人群，应加强参保监督，要求所有职工参加生育保险。如果以参加基本医保的在职职工人数作为生育保险的应参保人数，那么，2014年的参保率约为81%，所以，还有提升参保率的空间。
期待“全面二孩”在2035年遏制制度抚养比的下降
问：全面放开二孩，是积极应对人口老龄化的重大举措。对于基本养老保险来说，直接的好处就是改善制度抚养比。请介绍一下我国近些年来基本养老保险制度抚养比的变动情况？
董朝晖：2014年职工养老保险的“在职/退休” 人员比已经下降到2.97，也就是说不到3个在职人员要养1个退休人员，而这一比例在2000年是3.30，在1995年是3.90。2010年以后，随着养老保险的扩面，更多的农民工参加了职工养老保险， 这部分人群的年龄结构相对年轻，否则职工养老保险的 “在职/退休” 人员比还会下降更快。由于目前职工养老保险和医疗保险的参保率已经很高，再通过扩面来改善 “在职/退休” 人员比的空间几乎没有了。我们期望“全面二孩” 政策能够在2035年以后遏制“在职/退休” 人员比的下降速度，但是要逆转下降趋势需要更长的时间。
问： “全面二孩”政策对我国基本养老保险和基本医疗保险基金收支平衡有何意义？
董朝晖：20年后，“全面二孩”政策实施后出生的人口将进入劳动力市场，这将改善劳动人口结构，因此，将对职工医保基金和养老保险基金产生有利影响。值得注意的是，分析显示， “全面二孩” 政策只能缓解老龄化对职工医保和养老保险的威胁，而并不能完全解决这一问题。 据测算，2025年以后，职工医保基金和养老保险基金将难以依靠自身收支来维持平衡，即使 “全面二孩” 政策能够显著改善人口结构，也要等到2035年以后才能显示出对社保基金的正面效应，况且这一正面效应也难以在短期内消除基金赤字。从改善人口结构的角度来看，“全面二孩” 政策能在多大程度上提高生育率仍值得担忧，2013年实施 “单独二孩”政策后，国家统计局的数据显示，2014年全国出生婴儿数仅比2012年增加49万人，约增加3%。
综合以上分析， “全面二孩” 政策是改善我国人口结构的必然之举，对于我国社会经济的可持续发展具有重要意义，尽管短期内不会有立竿见影的效果，从长期来看仍然有利于改善社保基金的收支平衡，因此，“全面二孩” 政策应尽快宣传好，落实好。
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我省生育保险费率将动态调整
本报讯 为更好地保障职工的生育保险待遇，省人社厅、省财政厅日前制定出台《关于建立生育保险费率动态调整机制的意见》。据悉，今后各地生育保险基金出现当期赤字，可上调费率，运行有结余可下调费率，动态调整。
记者了解到，生育保险费由用人单位按照本单位职工工资总额的一定比例缴纳，职工个人无需缴费。去年10月我省实施的《江苏省职工生育保险规定》明确，将缴费比例调整为一般不超过0.5%，超过0.5%的，需报省政府批准。
此次《意见》要求，当设区的市生育保险基金运行出现当期赤字，且全市累计结余可释放水平（即全市累计结余/全市当期月平均赤字）不足15个月时，可上调生育保险费率；当基金运行当期结余，且全市累计结余超过15个月平均支付水平（即全市累计结余/全市当期月平均支出）时，可下调生育保险费率。当基金出现运行风险时，各设区的市应报告，启动费率调整程序。拟上调费率时，其测算的基金当期结余率（全市当期结余/全市当期收入）原则上不高于3%。
《意见》还规定，各地要按照《江苏省职工生育保险规定》的要求，完善生育保险政策，规范待遇标准，按时足额支付参保人员的待遇，切实保障职工生育保险的合法权益。要加大付费方式改革力度，产前检查、住院分娩和计划生育手术的医疗费用（生育医疗费用）要依规定实行按单元、病种付费，由经办机构与定点医疗机构直接结算，引导定点医疗机构规范医疗服务行为，有效控制医疗费用不合理增长，切实减轻参保人员的生育医疗费用负担
㈥ “二胎政策”给行业带来哪些影响
二胎放开给楼市带来重大利好；二胎放开将有效刺激换房需求；二胎放开将是未来房地产发展的人口红利等等。未来随着人口的增加，家庭规模的变化，房地产的数量和结构都会发生相应变化。三房、四房的户型会成为主力户型，学区房将更加受到追捧。
㈦ 二胎政策对人口的影响有哪些
“从1980年提倡一对夫妇生育一个孩子，到1988年农村一孩半政策，再到单独两孩，计划生育政策是在长期实践中逐渐完善的。”国家卫计委副主任王培安表示，单独两孩新政只是调整完善生育政策的一个重大举措，最终目的是促进人口长期均衡发展。
影响1、生育率显著回升。
生育率如果长期低于1.8，或长期在1.5—1.6水平上徘徊，不利于人口的均衡发展。中国的总和生育率曾高达7左右，人口增长率高达2.5%。上世纪90年代初，总和生育率下降到2.1以下，目前已降至1.5—1.6。单独二胎政策实施将使我国总和生育率有相对显著地回升，虽然今后几年回升可能比较快，最高点可能超过1.8，但累计效应释放后，生育率会波动在1.6—1.7左右。
影响2：老龄化程度降低。
国家卫生计生委副主任王培安说，我国是世界上人口老龄化速度最快的国家之一。2012年60岁以上人口占总人口14.3%，2030年将达25%左右，预计到2050年左右，老年人口达到4.4亿左右的峰值，约占总人口的1/3。调整生育政策，有利于改善人口年龄结构。实施“单独两孩”政策，到2030年将使老龄化水平从24.1%下降到23.8%，到2050年从34.1%下降到32.8%，到2100年从39.6%下降到34.3%。[详细]
影响3：出生人口性别趋衡。
我国出生人口性别比持续偏高，1994年以来一直高于115，2004年高达121.2，2009年以来有所下降，2012年仍高达117.7。在自然生育状态下，多生是达到出生人口性别平衡的唯一手段。实施“单独二胎”政策未必能使出生人口性别比恢复正常，但一定能使其下降。
影响4：劳动年龄人口增加。
“单独二胎”政策放开，未来15年，劳动力总规模将每年多出2800万，到2050年劳动力规模减少幅度将相差3个百分点。如果生育政策不变，我国每年减少有效劳动力供给811万；实行“单独二胎”政策后，每年减少760万左右。这将大大缓解我国未来劳动力的供需失衡。尤其是我国劳动力规模大幅度下降的拐点将出现在2025至2030年前后，当前调整生育政策正是时候。[详细]
影响5：家庭发展能力提升。
我国家庭规模不断缩减，从1982年的4.43人降至2010年的3.10人。独居老人家庭比例有所升高。我国现有独生子女家庭1.5亿多户，出现一些“失独家庭”特殊困难家庭。家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化，抵御风险的能力下降。中国人口学会常务副会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武说，“单独两孩”从政策上终止了“421”的家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，有利于提高家庭的抗风险能力，也有利于子女教育。
影响6：对公共资源造成一定压力。
一是加剧经济社会和资源环境竞争。总人口数量的增加无疑加剧经济社会发展成果和资源环境分配的竞争性。
二是基层计生服务管理能力面临考验。
三是公共服务、管理和保障亟须跟上。
新政实施后，三五年可见到效果，出生人口增长将对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力。浙江湖州某妇幼保健院院长对在当地调研的乔晓春说，“大量高危人群集中生育，我们医院承受不了。此外，孕前免费优生检查的数量急剧上升，也给医院带来困难。”
影响7：生育势能释放后产生波动。
“启动实施单独两孩新政后，每一个符合条件的家庭都面临选择：生，还是不生？什么时间生？60后、70后和80后人群的态度差异很大。” 西南财经大学人口所所长杨成钢说，相关部门应做好引导工作，避免大起大落的波动。计划要二胎的家庭要避免扎堆生育，以免给将来的入托、入学及就业造成拥挤。压抑了很长时间的生育势能，在适当放宽生育政策后释放，肯定会在政策调整后的2—3年内产生出生堆积现象。”原新认为，采取渐进、微调、各省不同步的方式，可以避免出现大范围、大规模的出生堆积。
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