保险业清廉金融文化建设方案

『壹』 银保监会三年行动方案时间表路线图

银保监会8月29日召开银行保险监管工作电视电话会议，圈定近期四项重点工作，包括：继续做好防范化解金融风险各项工作，进一步增强实体经济服务质效，深化银行业和保险业改革开放，进一步加强系统内党的建设。

会议同时要求，进一步完善差别化房地产信贷政策，坚决遏制房地产泡沫化；加大不良贷款准确分类和处置工作力度；认真落实防范化解地方政府隐性债务风险和强化问责的政策精神；积极防范、稳妥处置好其他重点领域、重点机构风险，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

今年以来，金融风险防控工作一直在扎实推进。会议指出，上半年银保监会稳步推进降杠杆，抓住同业、理财和表外等重点，坚定不移拆解影子银行，银行业资金和保险业资金脱实向虚问题进一步缓解，金融体系自我循环空转套利现象得到有力遏制。

银保监会公布的数据显示，截至目前，市场化法治化债转股已签约金额1.73万亿元，资金到位3500多亿元；全国存续债委会1.7万余家，帮扶困难企业4052家。同时，1至7月银保监会共处罚银行保险机构1483家次，罚没合计16.4亿元。

对于下一阶段工作，会议指出，进一步增强实体经济服务质效。把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，引导银行保险机构以服务深化供给侧结构性改革为主线，进一步疏通货币政策传导机制，推动定向降准资金支持债转股尽快落地。

同时，会议要求把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务。优化对重点领域的银行和保险服务，对关系国计民生的在建项目加强资金保障，防止因资金断供形成“半拉子”工程。

银保监会公布的数据显示，截至7月末，银行业金融机构各项贷款同比增长12.4%，保险资金为实体经济提供融资超过13万亿元。其中，小微企业贷款同比增长12.7%，高于各项贷款增速0.3个百分点，6、7两月新发放单户授信500万元以下小微企业贷款利率的平均水平比上年末有所下降。

在银行业和保险业改革开放方面，会议指出，继续深化公司治理改革，推动银行保险机构进一步强化党的领导和党的建设，加快探索完善有中国特色的现代金融企业制度。坚定不移推进对外开放，继续按照“宜早不宜迟，宜快不宜慢”原则，加快落实银行业和保险业扩大开放、大幅放宽市场准入的重要举措。

『贰』 保险行业的精神文化建设

加强保险文化建设是保险业贯彻落实党的十八大推进社会主义文化强国建设的重要举措。培育和践行保险监管核心价值理念、保险行业核心价值理念是保险文化建设的关键环节，对促进保险业持续健康发展具有十分重要的意义。
首先，培育和践行核心价值理念是转变发展方式、推动行业科学发展的内在要求。先进的行业文化具有强大的导向功能。培育和践行核心价值理念，能够从精神层面回答保险业的本质追求，为保险业发展提供根本的价值遵循，为保险经营和保险监管提供最终价值依托，确保保险业始终沿着正确的发展方向前进。当前，保险业正处在转型升级的关键时期，培育和践行核心价值理念，有利于引导行业树立科学的发展理念，加快结构调整和转变发展方式，不断提高发展质量和效益。
其次，培育和践行核心价值理念是加强行业文化建设、凝聚行业力量的有效途径。保险监管核心价值理念、保险行业核心价值理念是保险文化的精髓，蕴含着我们对保险业生存和发展的根本价值取向，深刻影响着保险从业人员的思想观念、思维方式和行为规范。培育和践行核心价值理念，有利于广大从业人员增强对保险业的认同感，树立职业荣誉感，主动规范自身行为，激发干事创业的热情，汇聚形成全行业朝气蓬勃加快发展的旺盛生命力、不竭创造力和强大凝聚力。
再次，培育和践行核心价值理念是加强改进保险监管、提高监管效能的重要手段。保险监管是促进行业提升服务质量、防范化解风险、增强可持续发展能力的有效保障。在建设现代保险监管体系进程中，加强保险监管文化建设，培育和践行核心价值理念，有利于明确监管工作的宗旨目标、基本要求和评价标准，为制度设计、政策部署、法规制定提供正确的价值导向，促进监管机构创新监管思路，健全监管制度，改进监管方式，不断提高保险监管的科学性和有效性。
此外，培育和践行核心价值理念是提升行业形象、增强行业软实力的迫切需要。党的十八大报告明确提出，要提高保险业的竞争力。先进的保险文化是保持行业竞争力的重要因素，是行业持续健康发展的重要支撑。行业文化的力量，归根到底来自于凝结其中的核心价值理念的影响力和感召力。培育和践行核心价值理念，有利于弘扬行业精神，扩大行业影响，树立良好形象，增进全社会对保险业的了解和支持，促进行业更好地发挥自身的特色与优势，不断提高保险业在经济社会发展中的地位和作用。
在充分认识培育和践行保险监管核心价值理念、保险行业核心价值理念重要意义的基础上，更应当准确把握保险监管核心价值理念、保险行业核心价值理念的深刻内涵。
提炼出简明易懂、特色鲜明、便于传播的核心价值理念，这是广大保险监管干部和从业人员的强烈愿望，是加强保险文化建设的重要一环。保监会对核心价值理念提炼工作高度重视，经过全行业几上几下、集思广益、反复论证，最终确定了保险监管核心价值理念和保险行业核心价值理念的表述语。
保险监管核心价值理念是"为民监管、依法公正、科学审慎、务实高效"。
为民监管，是保险监管的根本宗旨。保险监管要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，始终把保护好保险消费者利益作为监管工作的出发点和落脚点，积极履行监管职能，认真解决保险领域群众反映集中的突出问题，切实推动保险业更好地服务人民群众和经济社会发展，努力实现"保险让生活更美好"。
依法公正，是保险监管的基本原则。保险监管要建立健全监管法律法规体系，严格依照法定的权限和程序实施监管，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要坚持公开、公平、公正的原则，维护公平竞争的市场环境。要积极推进政务公开，自觉接受社会监督。
科学审慎，是保险监管的精神要义。保险监管必须以科学发展观为指导，遵循监管客观规律，创新监管方式，改进监管手段，提升专业化监管能力，确保监管的科学性和有效性。要准确把握和研判宏观经济金融形势及其发展趋势，加强宏观审慎监管与微观审慎监管，建立完善风险监测和控制体系，不断提升预警和处置风险的能力，从而有效防范保险风险，维护金融稳定，促进保险业稳健运行。
务实高效，是保险监管的时代要求。要大力加强监管队伍自身建设，改进工作作风，发扬团结协作、奉献进取的精神，坚持求真务实、真抓实干，坚持严谨细致、讲求实效。要完善监管工作机制，优化监管资源配置，勤勉敬业尽责，文明高效行政，提高办事效率，提升监管效能。要清正廉洁，厉行节约，严格执行各项廉洁从政规定，切实树立良好的监管形象。
保险行业核心价值理念是"守信用、担风险、重服务、合规范"。
守信用，是保险经营的基本原则。保险是一种基于信用的契约行为，是对未来不确定性的承诺。诚信是保险业的生存之本，是行业发展的生命线，也是保险业最基本的道德规范和行为准则。保险业必须以最高的诚信标准要求自己，信守承诺、讲求信誉，向客户提供诚信服务，才能树立良好的社会形象，才能赢得社会的信赖与支持，才能不断发展壮大。
担风险，是保险的本质属性。保险业是经营风险的特殊行业，要通过科学专业的制度安排，为经济社会分担风险损失，提供风险保障，参与社会管理，支持经济发展，充分发挥保险的"社会稳定器"和"经济助推器"功能作用。要坚持改革创新，加快转变发展方式，不断提升风险管理能力和核心竞争力，增强行业发展活力，夯实科学发展基础，更好地履行保险责任。
重服务，是保险价值的实现途径。保险业属于金融服务业，保险是无形产品，服务是基本手段。保险业要积极服务经济社会发展和人民群众多层次的保险需求，加大产品和服务的创新力度，着力提升服务质量和水平，通过真诚文明、专业精细、优质高效的保险服务，传达保险关爱，体现保险价值。
合规范，是保险市场健康运行的前提条件。保险机构和从业人员必须严格遵守国家法律法规、行业规则规范、职业道德准则，并在具体工作中时时、处处规范行事。要在全行业大力倡导知法守法、合规经营的道德风尚，培育良好的市场秩序，保障保险业健康可持续发展。
只有准确把握了保险监管核心价值理念、保险行业核心价值理念的深刻内涵，才能够深入推进践行保险监管核心价值理念、保险行业核心价值理念的各项工作。
保险监管核心价值理念和保险行业核心价值理念，既是对保险发展实践的高度概括和凝炼，也是对未来发展的期待和要求，体现了全行业的精神文化追求，是全行业的共同意志和行动指南。培育和践行保险监管核心价值理念、保险行业核心价值理念，既是当前一项紧迫工作，也是一项长期的战略任务。保险业必须站在全局的高度，加强领导、统筹协调、突出重点、常抓不懈，扎实推进培育和践行核心价值理念的各项工作。
第一，要加强学习宣传，使核心价值理念成为全行业共同遵循的价值取向。一是要加强教育培训。通过举办培训班、组织宣讲团、开展集中学习讨论、知识竞赛等多种方式，广泛开展保险监管核心价值理念、保险行业核心价值理念的宣导活动。要把核心价值理念的教育纳入各级党委中心组学习计划，作为干部员工入职培训、高管培训、在岗培训等的必修课程，教育引导广大监管干部和从业人员准确理解和领会核心价值理念的内涵与要求。二是要加大宣传力度。各单位要结合自身实际，运用各类宣传平台，采取文化品牌建设、文艺作品创作、先进典型表彰等多种形式，大力宣传核心价值理念。要大胆创新载体和方法，注重运用新媒体、新技术，让核心价值理念得到广泛传播。要大力开展保险"进社区、进机关、进农村、进学校、进企业"，普及保险知识，宣传核心价值理念。三是要强化整体形象建设。各单位要根据统一设计制定的核心价值理念形象标识，在办公场所、内外网、内刊、重要单证、宣传资料以及相关媒体的醒目位置予以展示，扎实做好文化形象导入工作，使核心价值理念真正成为机关文化、企业文化的核心内容。
第二，要健全制度机制，使核心价值理念成为全行业一以贯之的行为准则。一是要建立健全工作机制。各单位要建立完善文化建设的领导机构和工作机制，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、宣传群工部门牵头协调、相关部门各负其责、层层抓落实的工作局面。各级领导班子和领导干部要带头学习、带头宣讲、带头践行，争做核心价值理念的弘扬者、践行者和传播者。要在人、财、物等方面予以有效保障。二是要修订完善相关制度。各单位要把核心价值理念的要求贯彻到发展战略、制度机制当中，贯彻到行为准则、评价标准当中，使我们所提倡的理念与实际工作得到有机结合。各单位要按照核心价值理念的要求，全面梳理和完善规章制度、服务标准、从业规范和绩效考核体系等。要强化制度执行，以制度的有效执行保证核心价值理念的贯彻落实，变他律为自律，变约束为习惯，使其真正成为广大干部职工共同遵守的行为规范和工作准则。三是要建立完善长效机制。各单位要根据保监会即将下发的指导意见，制定加强文化建设的实施计划，确保文化建设工作持久有序开展。要建立完善保险文化建设工作的宣导、运行、督查、考核评价等长效机制，逐步将文化建设制度化、规范化和常态化。
第三，要勇于探索实践，使核心价值理念成为全行业创新发展的内生动力。一是要切实保护保险消费者利益。要通过培育和践行核心价值理念，强化监管为民、保险为民的宗旨意识，加大保险消费者利益的保护力度，切实解决消费者反映集中的问题，促进保险机构提供多样化保险产品和高质量的保险服务。二是要提高保险业科学发展水平。要充分发挥核心价值理念的导向、凝聚等功能，引导广大干部职工深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、转变观念，增强加快转变发展方式、深化结构调整的自觉性和主动性，推动行业发展质量和效益的不断提升。要充分发挥核心价值理念的激励、约束等作用，加强保险业的改革创新，更好地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，努力形成市场秩序规范、风险有效防范，富于效率、充满活力的保险市场运行机制。三是要增强保险业服务经济社会大局的能力。要身体力行地践行核心价值理念，牢记责任和使命，切实提高宏观意识和战略思维，做到"跳出保险看保险"，将保险业发展融入到加强民生建设、促进经济发展和社会和谐稳定的大局中，积极推动保险业在关系全局的现代金融、社会保障、农业保障、防灾减灾、社会管理等"五大体系"建设中发挥更大的作用，切实让保险业发展成果惠及更广大人民群众。
第四，要注重基础建设，使核心价值理念成为全行业追求进步的力量源泉。一是要大力加强保险人才队伍建设。要以社会公德、职业道德和个人品德为载体，把核心价值理念融入到理想信念教育中，着力提高广大干部职工的思想境界、道德修养和能力素质，打造出适应现代保险业要求的管理人才队伍、技术人才队伍、营销人才队伍和监管人才队伍。二是要大力加强诚信和法制建设。要通过培育和践行核心价值理念，大力弘扬法治精神，建立健全诚信体系，真正使最大诚信成为保险业的价值基础。要强化职业操守，积极倡导务实、创新、专业、奉献等精神气质，促进广大从业人员养成良好职业习惯，形成良好的信用文化和法制环境，向社会展示出行业的文明风范。三是要大力加强社会主义精神文明建设。要广泛开展学雷锋、文明单位创建、先进典型选树、"讲文明、树新风"、志愿服务、行风建设等活动。要着力创新文化载体和形式，积极开展文化讲堂、文化品牌形象推介、文艺作品创作等文化活动，显著提升行业服务质量和水平，树立行业良好形象，努力建设先进、发达、健康、文明的保险业。

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『叁』 金融保险业营改增方案

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目前，我国银行业征收营业税，名义税率为5%，一方面若按简易方式计征增值税，即销售额乘以3%，金融业的税负将大幅下降，另一方面，金融业不像实体企业的进项税可以那么明确地计算出来进行抵扣。所以今后金融业营改增将会比较复杂。实际上，金融业也应该加速自身的财税管理信息化建设，利用航天信息软件“懂税的ERP”或是用友畅捷通来升级自身的财税管理模式。