土地开发整理项目投资基金

A. 土地开发整理工作的总体要求是什么

根据《土地开发整理若干意见》（国土资发［2003]363号），土地开发整理总体要求如下：
（1）土地开发整理要与保护和改善生态环境协调统一。严格控制未利用土地开发，规划编制和项目确定都要经过科学论证，凡开发荒山、荒地、荒滩，都应依法办理审批手续；生态退耕地区，要加大平坝区、川地等的基本农田土地整理力度，对具备修建梯田条件的缓坡耕地进行“坡改梯”改造；水资源不足、土地风蚀沙化严重的地区，要坚持“以水定地”，以农田整理为重点，努力完善防护林网，增加节水设施，提高土地产出效益，保护生态环境。
（2）土地开发整理要与农业生产结构调整有机结合。开发整理土地的用途应根据土地适应性和农业生产需要合理确定，最大限度发挥土地效益。凡闲置的土地、未利用地或被破坏的土地，按项目规划设计，开发整理复垦成园地，并经项目验收，认定具备耕作条件的，视作补充耕地，在土地变更调查时按可调整园地统计。在非农建设必须占用时，除按照法律规定办理农用地转用审批外，仍须按照耕地占补平衡要求实行“占一补一”。
（3）加大工矿废弃土地复垦力度。严格坚持“谁破坏，谁复垦”的原则，督促责任者履行法定土地复垦义务；制定有效措施，加大土地复垦费收缴力度，增加土地复垦的资金来源；积极开展土地复垦，促进工矿城市优化经济结构和扩大就业。
（4）坚持鼓励土地整理和复垦的有关政策。鼓励单位和个人依法运用土地整理新增耕地指标折抵政策，开展农地整理；运用建设用地指标置换政策，整理农村废弃建设用地；运用复垦土地置换政策，复垦历史遗留的工矿废弃地；运用各项优惠政策，治理自然灾害损毁土地。
（5）切实加强土地开发整理质量管理。要在项目可行性研究、规划设计、工程施工、验收等各环节把好质量关，特别要加强用于补充建设占用耕地的项目质量管理，强化验收工作，确保补充耕地质量与建设占用耕地质量相当。

B. 什么是土地一级开发整理项目

土地一级开发整理是指国家对土地进行计划补充耕地量和耕地保有量的具体安排。

土地一级开发是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到相应的建设条件（熟地），再对熟地进行有偿出让或转让的过程。

土地一级整理是指通过采取各种措施，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境的行为。

(2)土地开发整理项目投资基金扩展阅读

我国现阶段土地开发整理的主要内容:

1、调整用地结构；

2、平整土地，提高土地集约利用率；

3、是道路、沟渠、林网等综合建设；

4、归并农村居民点；

5、恢复利用废弃土地；

6、划定地界，确定权属；

7、在保护和改善生态环境的前提下，适度开发宜农土地后备资源。

C. 土地开发整理项目标准

1 范围
1．1 本标准规定了土地开发整理项目规划的总则、内容、程序、方法及成果的基本要求和项目设计的原则、内容及技术要求。
1．2 本标准适用于土地开发整理项目规划的编制和土地开发整理项目的设计，并作为与设计有关的概预算、审批等方面的依据。
2 引用标准
下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。本标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。
GBJ 7—1989 建筑地基基础设计规范
GB 3838—1988 地面水环境质量标准 GB 5084—1992 农田灌溉水质标准
GB T5791一1993 1：5000 1：10000地形图图式 GB／T7929一1995 1：500 1：1000，1：2000地形图图式 GB 8978—1996 污水综合排放标准
GB/T 15772—1995 水土保持综合治理 规划通则
GB/T16453.1—1996 水土保持综合治理 技术规范 坡耕地治理技术 GB/16453.3—1996 水土保持综合治理 技术规范 沟壑治理技术
GB/T 16453.4—1996 水土保持综合治理 技术规范 小型蓄排水工程 GB 50162—1992 道路工程制图标准 GB 50188—1993 村镇规划标准 GB/T 50265—1997 泵站设计规范
GB 50286—1998 堤防工程设计规范
GB 50288—1999 灌溉与排水工程设计规范
SDJ 217—1987 水利水电枢纽工程等级划分及设计标准（平原、滨海部分） SL 18—1991 渠道防渗工程技术规范 SL 721994 水利建设项目经济评价规范
3 土地开发整理项目规划设计规范规划
3.1 总则
3.1.1 本标准所称土地开发整理包括土地开发、土地整理、土地复垦。 3.1.2 规划的基本原则
a） 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地。 b） 社会效益、经济效益、生态效益相统一。
c） 土地资源的可持续利用。 d） 因地制宜。
3.1.3 规划的内容
a） 确定项目规划的目标和任务。 b） 评价土地资源的适宜性。
c） 调整土地利用结构和布局。
d） 配置工程设施和提出保护生态环境的生物措施和工程措施。 e） 项目规划的可行性论证。
f） 项目规划方案的实施计划和措施。
3.1.4 规划的依据
根据规划任务书的要求，依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，编制土地开发整理项目规划。
3.1.5 项目规划用地分类以全国土地利用现状调查分类为基础。
3.1.6 项目规划除执行本标准外，还应符合国家现行有关标准的要求。 3.2 规划编制程序 3.2.1 规划准备
规划准备是指在项目规划前期所要进行的工作。包括制订工作计划、成立领导小组、成立规划工作小组、搜集整理资料等。
3.2.1.1 制订工作计划
根据规划任务书制订项目规划工作计划。包括指导思想、工作内容、工作步骤与方法、日程安排、人员组成与分工及经费预算等。
3.2.1.2 成立领导小组
领导小组确定工作计划，协调部门关系，研究解决规划工作中的重大问题，审查确定规划方案，并以领导小组的名义上报规划。 3.2.1.3 成立规划工作小组
规划工作小组由有资质的专业人员组成，负责土地开发整理项目规划的编制工作。 3.2.1.4 搜集整理资料
资料要求具备真实性、完整性、时效性和具有法律效力。
a） 项目规划应搜集以下资料：
1）项目区基本概况。行政辖区、地理位置、四至、总面积、覆盖范围、区内人口
等。
2）自然条件。包括项目区地形、地貌。土壤、水文、气候、地质。植被、自然灾害等情况。
3）自然资源。包括土地资源、水资源、生物资源、光热资源、矿产资源等。
土地开发主要是对未利用土地的开发利用，要实现耕地总量动态平衡，未利用土地开发是补充耕地的一种有效途径。一是土地利用范围的扩大，一是土地利用深度的开发。由此定义土地开发是通过各种手段挖掘土地的固有潜力提高土地的利用率扩大土地利用空间与利用深度，充分发挥土地在生产和生活中的作用的过程。

D. 国家投资土地开发整理项目竣工验收的步骤是什么

（1）听取项目建设情况报告。由项目承担单位、监理单位等分别向验收组报告，并接受对项目建设情况的质询。
（2）实地查验工程建设、新增耕地和土地权属调整等情况，听取项目区农民群众等方面的意见。
（3）查阅项目有关资料。
（4）反馈项目竣工验收情况。
竣工验收组在验收中如发现截留、挪用、坐支项目资金等重大问题，应中止验收。竣工验收组在验收工作结束后，向国土资源部提交竣工验收报告。竣工验收报告主要内容包括：①竣工验收工作概况；②本办法规定的竣工验收内容的认定意见；③项目实施存在问题和建议；④竣工验收结论。

E. 河南省土地开发整理项目资金管理实施细则

土地开发整理项目资金管理暂行办法
第一条为了加强对土地开发整理项目资金(以下简称项目资金)的管理，提高项目资金的使用效益，根据《土地管理法》和《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》等有关财经法规的规定，制定本办法。
关联资料：宪法法律共1部部委规章共1部

第二条本办法所称项目资金是指用于中央确定的耕地开发整理重点项目、经中央批准的耕地开发整理示范项目和对地方耕地开发整理项目进行补助的资金。

第三条项目资金来源于中央所得的新增建设用地土地有偿使用费(30％部分)。项目资金实行专款专用，单独核算，不得截留、挪用或挤占。

第四条项目资金的开支范围为组织、实施、管理土地开发整理项目发生的各项支出，包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费和业主管理费与不可预见费等。
(一)前期工作费，是指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，包括：项目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、施工设计费、土地清查费、项目招标费和工程监理费等。
(二)工程施工费，是指实施土地平整、农田水利和田间道路等各项土地开发整理工程发生的支出，包括直接工程费、间接费、计划利润和各种税金。
直接工程费由直接费和其他直接费组成。直接费主要包括直接人工、直接材料和施工机械费；其他直接费主要包括冬雨季施工增加费和施工辅助费。
间接费由企业管理费、财务费用和现场经费等组成。
(三)竣工验收费，是指土地开发整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，包括：项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标志设定费等。
(四)业主管理费，是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。
(五)不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用。
项目资金可用于购置与土地开发整理项目配套的设备。用项目资金购置的配套设备按固定资产进行管理。
项目资金不得用于购建固定资产(项目配套设备的购置除外)和无形资产，对外投资，支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金、赞助和捐赠支出，以及国家法律、法规规定不得列入成本、费用的其他支出。

第五条土地开发整理项目预算根据国家宏观经济政策、年度土地利用计划和财政部关于编制年度预算的要求，结合土地有偿使用费年度收入预算，按“以收定支、略有节余”的原则进行编制。

第六条土地开发整理项目预算由收入预算和支出预算组成。收入预算来源包括中央财政投入、地方财政投入和其他投入。公式为：收入预算＝中央财政投入＋地方财政投入＋其他投入。
支出预算包括项目前期工作费、工程施工费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费。公式为：支出预算＝前期工作费＋工程施工费＋竣工验收费＋业主管理费＋不可预见费。
工程施工费区分土地开发整理类型，工程类型和工程技术等级，按工程预算指标和预算定额标准进行编报；前期工作费按不超过工程施工费预算7％的比例核定；竣工验收费按不超过工程施工费预算3％的比例核定；业主管理费和不可预见费分别按不超过前期工作费、工程施工费、竣工验收费三项费用合计2％、3％的比例核定。
项目预算应逐级审核、汇总上报。各省、自治区、直辖市国土资源行政管理部门应于上一年度5月底前将年度项目预算报部，部按财政部规定的时间和预算编制要求审核、汇总，经部批准后报财政部。土地开发整理项目预算的表式见附件。

第七条项目承担单位应按规定及时编报土地开发整理项目预算，并在报送项目预算时附送项目立项申请报告、项目资金概、预算明细表等其他必要材料。

第八条项目预算一经确定，任何单位或个人不得随意调整。有特殊情况确需调整的，应按规定的程序报批。

第九条部根据土地有偿使用费年度收入预算的执行情况、下达的项目预算和项目工作进度办理项目资金的拨付。在项目竣工验收前，拨付的项目资金不超过支出预算的80％，其余20％待项目竣工验收合格后拨付。

F. 国家投资土地开发整理项目如何申请竣工验收，验收的主要内容是什么

根据2003年1月21日国土资源部发布的《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》，项目申请竣工验收有如下规定：
（1）县级国土资源管理部门根据项目承担单位提出的项目竣工申请，组织开展项目竣工自查；自查合格的项目，向省级国土资源管理部门提出竣工初验申请。
（2）省级国土资源管理部门受理竣工初验申请后，及时组织竣工初验；竣工初验合格的项目，每年一次集中向国土资源部提出竣工验收申请。
（3）申请竣工验收应提交以下材料：
①竣工验收申请。
②项目竣工报告。内容主要包括：项目建设任务完成情况、工程建设质量情况、资金使用与管理情况、土地权属调整情况、工程管护措施、投资预期效益分析、项目组织管理的主要措施与经验、存在问题与改进措施以及文档管理情况等。
③项目建设情况表、项目经费收支情况表、项目投资预期效益表、土地开发整理前后土地利用结构变化情况表。
④竣工验收图、土地开发整理后的土地利用现状图或地籍图。
⑤项目财务决算与审计报告。
⑥项目工程监理总结报告。

G. 土地开发整理项目已经在建的,可以改做他用吗

当然不行，土地开发整理资金是专项专用。

H. 土地开发整理项目预算定额标准间接费怎么计取

一、《标准》由《土地开发整理项目预算定额》、《土地开发整理项目施工机械台班费定额》和《土地开发整理项目预算编制暂行规定》三部分构成。
二、中央投资或中央参与投资的土地开发整理项目预算应按照本《标准》进行编制；地方投资的土地开发整理项目可参照本《标准》执行。
三、本《标准》自2005年4月1日起执行，由财政部、国土资源部负责解释。
四、对于执行中发现的问题，请及时反馈给财政部、国土资源部。
附件：
1、土地开发整理项目预算定额（试行）
2、土地开发整理项目施工机械台班费定额（试行）
3、土地开发整理项目预算编制暂行规定（试行）
2005年4月21日
《土地开发整理项目预算编制暂行规定》
第一章 总则
一、为适应财政预算体制改革和实行部门预算管理的要求，规范土地开发整理项目预算的编制，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用，依据国家有关法律、法规等制定本规定。
二、本规定适用于中央或中央参与投资的土地开发整理项目；地方投资的土地开发整理项目可参照本规定执行。
三、土地开发整理项目预算，由项目承担单位组织有关人员或单位进行编制，预算编制单位对其编制质量负责。
四、本规定由财政部、国土资源部负责解释。
第二章 项目预算文件的组成
一、预算文件由封面、目录、预算编制说明、预算及附件组成。
二、预算文件的封面应按规定格式制作（具体格式详见附件一）。项目承担单位、项目预算编制单位须加盖印章，负责人、编制人、复核人员姓名须加盖印章或签字，编制日期等内容。目录应按预算表的表号顺序编排。
三、预算编制说明的文字力求简明扼要。主要内容包括：
（一）项目概况
说明项目的性质、类型、总规模（其中：开发、整理、复垦规模），项目的地点及地貌类型，预计净增耕地面积，预计净增耕地面积占总面积的比例，项目工程布置形式、工程式内容及工程量、主要材料用量，施工工期，项目预算总投资，申请中央投资金额，其他资金来源情况，按年度说明项目实施内容及分年度投资计划等。
（二）预算编制依据
1、预算编制原则和依据。
2、人工预算单价，主要材料，施工用电、水、风、砂石英钟料，客土等基础预算单价的计算依据。
3、主要设备价格的编制依据。
4、指标、定额、费用计算标准及依据。
5、拆迁补偿费的拆迁规模、补偿标准的确定依据。
6、项目规划设计图纸、说明及相应批准文号。
7、项目施工组织设计或施工方案（涉及拆迁补偿工程式的应含拆迁补偿文案）。
（三）主要工程量计算及确定说明
应简要说明项目预算表中涉及的分部工程主要工程量的计算方法、过程和确定依据等。
（四）项目技术经济指标分析
着重投入与产出的社会、经济和生态环境效益分析，内容主要包括实物工程量的部署与投资估算比较分析，施工方案与技术需要的可能分析，单项工程技术手段、生产组织对工程成本的影响分析等。其中，投入指标重点分析项目总投资和总成本；对产出指标，重点分析产量指标（耕地面积、新增耕地面积）、工程量质量指标和社会、经济和生态环境指标等。
（五）其他需要说明的事项
主要说明项目的建设优势及预算编制中需特殊说明的事项，其他与预算有关但未能在表格中反映的事项。
四、项目预算应按统一的预算表格计算和填制。预算表格主要包括：
（一）总预算表及分年度预算表，是汇总项目预算和编制分年度预算的表格。
（二）预算总表，主要点反映完成一个项目及各个部分所需的投资总额。
（三）工程施工费预算表，是反映单项工程预算明细表，具体反映项目施工投资额度的预算表格。
（四）设备费预算表，是各项单项工程的设备购置费的预算表。
（五）其他费用预算表，是反映项目全部实施管理费用预算的明细表。
（六）不可预见费预算表，是反映项目可能发生的不可预见因素造成的项目预算变化的明细表。
（七）季度分月用款计划表，是反映项目根据施工进度编制的季度分月用款计划明细表。
（八）预算附表，反映预算书各主要基础价格、直接工程费单价计算及其他相关技术经济数据。
1、人工预算单价计算表；
2、主要材料预算价格计算表；
3、机械台班预算单价计算表；
4、直接工程费单价表；
5、补充定额子目计算表；
6、补充施工机械台班费计算表；
7、主要材料用量汇总表；
8、材料信息价复印件。
以上表格具体格式详见本规定第六章。
五、附件由项目申报书、可行性研究报告（摘要）和项目评审报告等组成。
（一）项目申报书，是项目预算文件的重要补充文件。内容主要包括项目申请理由及项目主要内容、项目总体目标、阶段性目标、项目组织实施条件、项目支出预算明细表等。
（二）可行性研究报告（摘要），是项目预算文件的基础文件。内容主要包括项目情况、项目必要性与可行性、项目实施条件、实施进度与计划安排、主要结论等。具体格式详见本规定第六章。
（三）项目评审报告，是项目预算文件的建议性文件。内容主要包括项目基本情况、项目可行性评审、项目预算评审、项目风险与不确定因素、评审总体结论、建议等。具体格式详见本规定第六章。