完善基金会项目督导制度

❶ 如何完善非盈利组织自律机制建设

非营利组织治理一直以来都是一个值得关注的问题，组织的治理已经成为非营利组织能否有效运作的首要课题，在构建和谐社会中的有着举足轻重的地位。中国非营利组织新的法律的颁布实施，为机构治理结构改革方案付诸实施提供了一个难得的契机。那么，在对于非营利组织治理的研究方面，就要明确，清晰一下几个问题了。一是，治理是什么？二是，非营利组织治理含义的界定；三是，非营利组织的治理问题及延伸；四是，非营利组织治理需要怎样的框架来规范组织？

一、非营利组织治理的界定
治理一次来源于拉丁文，愿意为控制、引导、操纵，一直以来用于国家公共事务相关的管理活动。现在，治理分为两层含义，第一个层次是，强调政府与共鸣、国家与社会的合作；第二个层次是，包括营利组织治理和非营利组织治理，其实质是组织利害相关者对组织的监督和制衡机制。对于非营利组织治理，定义可从几个方面来说。从机制角度看，非营利组织治理就是如何用完善合理的结构来约束规范组织的发展；从内部治理来看，治理一般是指理事会成员和执行官发挥关键作用的行动领域，他与目标，基本的组织活动、决策、参与者以及环境有关；从外部治理来看，社会公众在非营利组织决策过程中应该扮演重要角色；从决策与治理者角度说，非营利组织需要法律环境的存在来规范组织的发展。
二、非营利组织治理的问题剖析
非营利组织的治理，除了与发达国家治理有同样的利用公共权力，服务信息不对称、所有者缺位等问题，就中国的现状而言，还有几大突出性的问题。
1、非营利组织治理效率低下。从非营利组织法人属性类别的角度对非营利组织法人进行划分，对比公司治理结构，构建了非营利组织的典型治理结构，分析公司治理结构和非营利组织治理结构之间的区别，大多学者认为不一致的剩余索取权和剩余控制权以及多监督主体是非营利组织治理效率低下的根本原因。
2、非营利组织理事会。在决策机制上空洞化、失衡，缺乏外部的法律环境，理事会人员冗杂，信息披露制度与外部监督制度虚化，缺乏外部约束主体，如资本市场、产品市场、经理人市场的激励约束作用。发达国家非营利组织理事会在承担角色和责任方面要全面领先于中国；就中国而言，基金会理事会在某些方面优于社会团体。理事会的治理问题也将影响着整个组织的变动。
3、非营利组织的失信及其治理。非营利组织公信力是社会、被服务对象、政府、第三方专业机构以及捐赠方对其的认可及信任程度，是非营利组织的第二生命。先存在不同协调机制下的协调失灵问题，“多头领导”问题频频出现，非营利组织由于其交易特征多样化的特点，存在着市场失灵、互惠失灵和公共失灵的情况。非营利界的失灵正在以多种形式表现出来，利益的驱动、道德的失控、少数官员腐败的侵染使非营利部门失灵。为此，应该从立法、信息管理、道德机制入手进行治理，需要政府监督，受益人监督，捐助者监督。
当前，影响我国非营利组织社会公信力的主要原因是其组织内部自律机制缺失，自身发展能力不足，自身性质定位不明确，有不当营利行为，公共责任缺失等以及法律、法规不健全等外部环境不佳。
4、非营利组织的外部治理环境
（1）非营利组织发展的外部法律环境，现行法对非营利组织采取了限制成立、限制竞争、限制规模的政策。不仅成立条件苛刻、设立程序繁琐，而且禁止非法人社团、未登记社团的合法存在；行政管理上采用双重管理体制，给非营利组织带来了沉重负担，同时赋予了管理机关非常广泛的自由裁量权；有关的民事法律十分混乱，并且存在着明显的法律漏洞，这都要靠政府来健全法律机制。
（2）中国事业单位改革与非营利组织发展的关系。而今事业单位改革为我国非营利组织的发展提供了难得的契机。中国的“事业单位”应改称为非营利组织，同时依靠健全的法律和“管办分离、分类管理、目标约束、购买服务”的管理方式推动其健康发展，在当前社会主义和谐社会的构建过程中，需要尽快建立和完善中国的社会主义非营利组织体系
（3）与政府的关系界定。非营利部门如何与政府、企业、个人建立良性互动、共赢的关系。成志刚和周巍指出，非营利组织政治参与是指非营利组织试图影响政府政策过程的活动。
三、非营利组织治理的机制（框架）
从中国非营利组织内部治理结构与外部治理机制两方面，来构建非营利组织治理的结构框架。

(1）非营利组织治理（结构）的终极目标是实现公益使命， 承担社会责任， 协调和满足各利益相关者的责信要求，社会责信是非营利组织至高无上的权威。
（2）非营利组织的公信力的首要源泉在于组织自身具有合理的内部治理结构，形成董事会、高级管理层、监事会的相互分立与制衡的格局。在这一格局中， 董事会与监事会功能的发挥直接影响到非营利组织的治理状况， 决定着组织的社会公信力。
（3）非营利组织的内部治理结构不可能脱离外部的制度环境孤立存在， 有赖于良好的治理环境来确保其肌体的健康， 因而需要有效的外部监督机制。外部监督机制包括适当的政府监管及利益相关者监督。众所周知，政府也是非营利组织的利益相关者之一， 出于政府监管在非营利组织治理结构上的特殊地位之考虑，将其单列并予以考察。
（4）非营利组织内部治理结构与外部监督机制的结合构成非营利组织治理结构的基本框架。如果组织在良好的治理环境下能确保其合理的结构，它将得到公众的高度认可和赞誉， 组织也因而得以成长与壮大。现时， 缺乏适宜的治理环境是构建非营利组织良好治理结构的主要障碍所在， 因此构建有效的外部监督机制，尤其是重构中国非营利组织政府监管制度和强化利益相关者监督，将中国的非营利组织的外部监督机制建立在法制的基础之上是重点。

四、对非营利组织治理结构完善的建议
1、内部结构管理
在上文中，其结构已很明确，组织要规范内部决策人，执行人，监督人的相互分离制衡的有效机制。理事会要明确其权利义务，建立合理的理事会规模、聘请专业知识水平及其管理经验丰富对非营利组织的活动熟悉的管理人员。内部可划分成小组，专业小组即规划与发展小组、财务与资产小组、公共关系小组。执行小组负责理事会的日常工作，包括筹备理事会会议，确定会议程序和议题；编制并执行理事会工作预算；落实新理事的聘请工作等等一系列工作。专业小组主抓组织的各项重点项目，应道组织的公信力，拓宽筹资领域。

2、明晰决策机制
保证机构行为符合法律法规和道德规范，具有透明度和公信。建立持续稳定的资源网络，保证机构有足够的资源实现战略目标地位，创新宣传手段，扩大机构在国内外的影响；准确定位方向、制定严谨政策、做好财务管理 、清晰理事会决策程序等。
3、完善监督机制
非营利组织的利益相关者对组织的经营结果、行为或决策进行一系列的监督，审核和督导。从内部监督与外部监督入手，内部，主要是规范章程制度，监事会理事会履行职责。外部监督，政府监督，独立第三方监督，行业监督，媒体监督，捐赠人监督，公众监督等，外部监督就需要大家更关注非营利组织的运营。政府应建立相应的监督检查部门，公众反映部门，让人们来约束非营利组织合法合理运行。完善相关的法律法规，用法律的准绳来约束组织。
4、建立激励机制
非营利组织是一个公益性的组织，有很多的志愿的参与，激励机制的建立，能在组织繁杂劳累的工作中，给成员以鼓励，促使成员高效的完成任务，处理好代理人与受理人之间的关系。当然还有正事的工作者，建立相应的激励机制，尤其是薪酬激励，可以很大程度上提升工作的积极性，而对于非营利组织来说财政上就是一个难题，那么，就需要政府的财政支持，组织要善于运用政府的公信力，来拓宽筹资领域，呼吁更的公众来参与非营利组织的公益性事业。
5、加强信息披露机制
非营利组织要想获得持续不断的社会捐赠，其组织应作必须符合公共利益，服务社会发展，而良好的公信力是非营利组织发展的关键。那么，其必须公布所坐的各项公益活动信息披露义务，通过信息披露，接受外部相关利益群体的监督，有利于加强自律机制，减少不诚信行为，进而提高非盈利之的公信力，以促进非营利组织的健康发展。
对于非营利组织的治理的研究，是一个复杂而又缓慢的过程，而我们需要做的是不断地实践，更要有一份对非营利组织事业的一份责任心，热心来为非营利组织的事业出一份力。一个人的力量是不值一提，但众多人的力量加起来，呼唤更多的人的关注，加上组织自身的自律，公信，赢得他们的支持，为更多需要帮助的人提供我们最真挚的服务。

❷ 在国内可以利用新加坡基金会合法开展项目吗

区块链是随着比特币等数字加密货币的普及而兴起的一种去中心化可信任的分布式账本系统，构建了可靠高效的价值传输网络，弥补了当下互联网信息传输网络没有对价值进行保护的不足。

区块链是指通过去中心化和去信任的方式集体维护一个可靠数据库的技术方案。通俗一点说，区块链技术就指一种全民参与记账的方式。所有的系统背后都有一个数据库，你可以把数据库看成是就是一个大账本。那么谁来记这个账本就变得很重要。目前就是谁的系统谁来记账，的账本就是腾讯在记，淘宝的账本就是阿里在记。

但现在区块链系统中，系统中的每个人都可以有机会参与记账。在一定时间段内如果有任何数据变化，系统中每个人都可以来进行记账，系统会评判这段时间内记账最快的人，把他记录的内容写到账本，并将这段时间内账本内容发给系统内所有的其他人进行备份。这样系统中的每个人都了一本完整的账本。这种方式，我们就称它为区块链技术。

区块链行业发展前景如何？根据目前的市场行情，区块链技术的核心应用领域是虚拟货币、互联网、电商支付等方面。虚拟货币是时下的大热行业，同时，也因为各国对虚拟货币的开放态度，引起了一波海外公司注册热潮。那么从事区块链业务的客人选择将公司落户在哪个国家多呢？答案是新加坡。新加坡非盈利基金会做区块链ico我们一般都会先注册一个基金会来发展这个项目。在新加坡注册公司是分为普通私人有限公司和公众担保有限公司，后者也就是做区块链项目常常使用的非盈利基金会。看一下两者的区别：

1.普通私人有限公司，如果要做ico发币，后期肯定需要做法律意见书，但是针对这种公司律师是不会出具法律意见书的 。

2.非盈基金会，流程合规，文件齐全，后期可以出具法律意见书，而且针对投资者而言，非盈利基金会更有说服力，能增加投资者的信心。所以几乎做区块链ico的项目主体都会选择注册非盈利基金会。

目前，区块链已应用于多个行业中，比如数字货币交易、物联网、智能制造、供应链管理等，越来越多的行业已经注意到区块链这一新型技术的重要性，并重点探索和研究。

可见随着区块链技术发展相继完善和成熟，可以有效降低计算复杂性，减少资源冗余，在可预见的未来有望破解吞吐性能不够好、体积容量过大、安全防护被攻击、法律监管不到位等问题，技术应用所面临的难题与挑战将会最终得到解决。

❸ 基金管理公司督察长履行职责的范围为是什么呢

1、基金管理公司督察长履行职责的范围内部风险控制制度主要包括：严格按照法律法规和基金合同规定的投资比例进行投资，不得从事规定禁止基金投资的业务；坚持独立性原则，基金管理公司管理的基金资产与基金管理公司的自有资产应相互独立，分账管理，公司会计和基金会计严格分开；实行集中交易制度，每笔交易都必须有书面记录并加盖时间章；加强内部信息控制，实行空间隔离和门禁制度，严防重要内部信息泄露；前台和后台部门应独立运作。
2、基金管理公司是指依据有关法律法规设立的对基金的募集、基金份额的申购和赎回、基金财产的投资、收益分配等基金运作活动进行管理的公司。证券投资基金的依法募集由基金管理人承担。基金管理人由依法设立的基金管理公司担任。担任基金管理人应当经国务院证券监督管理机构核准。按设立方式划分，有封闭型基金、开放型基金；有契约型基金、公司型基金；按投资对象划分，有股票基金、货币市场基金、期权基金、房地产基金等等。

❹ 基金会项目评价标准

基金会项目评价标准
一、项目可行性（20分）
（一）项目的可操作性（5分）
（二）项目结果可评估（5分）
（三）项目实施过程可监控（5分）
（四）执行方案详尽具体（5分）
二、项目执行力（15分）
（一）完善的团队管理机制（5分）
（二）稳定的项目工作人员（5分）
（三）社会资源的充分利用（5分）
三、透明公开与监督机制（15分）
（一）项目执行与财务管理透明公开（5分）
（二）监督机制健全（5分）
（三）有良好的项目反馈和投诉系统（5分）
四、项目创意（15分）
（一）创意点鲜明（5分）
（二）解决相应的社会问题（5分）
（三）新闻价值（5分）

❺ 基金管理公司督察长制度是什么呢

证监会发布了《证券投资基金管理公司督察长管理规定》(下称《规定》)，并于发布之日开始实施。

《规定》强调在公司、股东的利益与基金份额持有人利益发生冲突时，督察长要优先保障基金份额持有人的利益。不过，督察长需要代表公司利益的总经理提名。

《规定》明确规定了督察长的职责。根据规定，督察长是监督检查基金和公司运作的合法合规情况及公司内部风险控制情况的高级管理人员，履行职责的范围涵盖公司经营管理和公司所管理基金运作的所有业务环节。

作为督察长行使职责的保障，《规定》赋予督察长两方面的权利。一是充分的知情权和独立的调查权，督察长可以根据履行职责的需要参加、列席公司相关会议，调阅公司相关文件、档案；二是对违法违规行为的制止权和报告权，督察长发现基金和公司运作中有违法违规行为的，应当及时予以制止，重大问题应当报告中国证监会及相关派出机构。

❻ 基金会应用什么会计制度

按照《民间非营利组织会计制度》的规定：适用本制度的民间非营利组织应当同时具备以下特征：
（一）、该组织不以营利为宗旨和目的；
（二）、资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报；
（三）、资源提供者不享有该组织的所有权。
如不具备执行《民间非营利组织会计制度》的条件，虽然民政部门要求采用民间非盈利组织会计制度核算，但是这种要求是和国家财、税法规不相容的。你必须改按《企业会计制度》或《小企业会计制度》核算，并按税法规定缴纳企业所得税。当然，你执行了企业会计制度，还可以按国家税收优惠政策申请减免。

❼ 如何加强和规范社会组织制度建设

同时，社会组织对社会的服务和奉献也得到了公众的广泛认可。面对前所未有的发展机遇，社会组织的能力建设和公信力也倍受社会各界广泛关注，公益慈善捐款的有效使用、安全运作、规范管理、受益对象的资质认证等，都直接影响着社会组织乃至这一行业在公众当的信誉度。如何加强社会组织自身能力建设，赢得公众更广泛、更有力、更长久的支持，是包括基金会、社会团体、民办非企业单位在内的每个社会组织无法回避也不能回避的重要课题。
北京青少年发展基金会作为北京地区5A级的公募基金会，历经十几年不断发展，逐步搭建了一个服务青少年健康成长的公益平台，建立了一支长期合作的支持者队伍，保持了一定规模服务青少年的资助水平，赢得了良好的社会声誉，其主要原因之一就是注重机构的能力建设。从北京青少年发展基金会发展经验来看，社会组织提升自身能力，重点要抓好四方面建设：
一、明确组织的使命、责任，重点抓好组织的文化建设。
社会组织从事的是公益慈善事业，肩负着参与公共服务和社会管理的职能，对于公众而言社会组织在某种程度上就是公益、慈善的化身。因此，社会组织的从业者就必须有崇高的信仰、有强烈的使命感、有较高的道德标准和行为约束；社会组织必须要树立明确的机构使命、发展愿景和核心价值观。
组织文化是对内的管理文化，组织文化是社会组织发展的指导思想，其工作重点是营造组织氛围，加强思想道德标准体系建设和进行理念体系、组织行为体系、形象识别体系的建设。组织文化是以机构使命、发展愿景，树立核心价值和塑造行为方式为核心来开展工作。抓好社会组织文化建设，能够实现社会组织两大转变——内在和外在形象的转变，建立完整的提炼、固化、传播、落地实施的体系，从而能够将组织使命、核心价值观与员工的日常工作紧密结合。因此，抓好机构的组织文化建设是加强社会组织能力建设的基本任务。
以北京青少年发展基金会为例，近年来北京青基会在组织文化建设中，重点从树立“以人为本”的管理思想，“团结协作”的团队精神，“信用至上”的机构形象，“终身学习”的学习型组织入手，发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，建立“开拓进取，奋发向上，团结协作，努力学习”的机构文化，不断提升机构发展的内动力、凝聚力、公信力、创新力，实现机构和员工的和谐发展，最终强化了组织的能力。
二、规范组织的内部治理，重点抓好组织的制度建设。
内部治理能力是社会组织核心能力的重要组成部分，建立科学、严格、规范的内部治理机制，是社会组织生存和发展的基础，是社会组织提高自身能力的主要任务。
所谓内部治理是相对于外部环境而言，是区别于人员、资金、办公场所、设备等硬件设施的软件设置。社会组织的内部治理主要包括规范的治理结构，完善的管理制度，科学的业务流程等等。
治理结构建设是社会组织进行内部治理重要环节，明晰理事会、监事会、秘书处的责权关系，做到管理工作的科学化、民主化和制度化。社会组织中理事会的职能是决策与支持，它负有指导组织的合作和策略，确定有效的目标和战略规划，确定有效组织规划，支持筹资等的责任。监事会的职能是监督与建议，它负有检查财务资料，监督遵章守纪情况，向理事会提出质询和建议等责任。秘书处的职能是治理与运作，它负有参与理事会的政策制定，确保对组织的有效领导，筹集资金实现组织合作，开发项目、执行项目、实施项目管理等责任。
业务流程设置是社会组织内部治理重要支撑。科学的业务流程通过项目运行打破部门之间的界线，建立PMO（以项目管理为核心）组织，按照流程进行规范化操作、按项目发展配置资源，在日常工作中，建立项目管理体系模型，为组织的持续发展和实现战略目标提供管理保障。
管理制度是社会组织内部治理的核心内容。俗话说没规矩不成方圆,完善的管理制度是社会组织开展工作的依据，是规范社会组织及其工作人员的行为准绳。抓好社会组织制度建设要做好三方面工作，一是制订全面科学的管理制度；二是着力加强制度执行的监督检查；三是根据外部环境和工作情况的变化，及时修订组织管理制度。
三、建立多样的监督形式，重点抓好组织的信息披露建设。
保持畅通的信息发布渠道,做到组织信息公开透明,建立形式多样的监督机制,是社会组织加强自身能力建设的重要任务，也是社会组织提高公信力的有效措施。
在广大公众眼里，社会组织从事的是服务社会的善行和诚信的事业，它的“口袋”和行为应该是透明的，是让人放心的。但是，由于社会组织特别是公益基金会天然的公益产权性质及所有者缺位的特点，往往导致社会公益组织及其管理者与捐赠者等利益相关主体之间存在着信息不对称，后者在信息获取和处理方面处于弱势。由此，容易导致公众对社会组织的猜测、信任缺失、甚至是反感。如何赢得公众对社会组织的信任、支持和追随，最有效的办法就是：信息的公开透明，采取多种形式的监督。
加强信息披露机制建设是社会组织提升公信力的必然要求，它是社会组织实施多种形式监督的基础和载体。社会组织信息披露要坚持五原则，即真实原则、长期原则、广泛原则、有效原则和多样原则。信息披露不能以偏盖全，不能时有时无，不能面向少数，不能方法简单形式单一。可以采取常规发布与专项发布相结合，主动发布与接受质询相结合，机构网站与新闻媒体相结合。要做到三个保障，即有一个规范的信息发布制度做保障，一个常规的信息发布平台做保障，一支具有专业水平、热心公益的监督者队伍做保障。
所谓的多种形式监督包括组织监督、审计监督（即财务监督）、捐赠人监督、公众监督和自我监督。
组织监督包含三个方面，一是社会组织上级主管单位对其工作的管理、检查和问责；二是政府登记管理部门对社会组织进行年度检查、定期评估；三是各由社会组织组成的行业协会等自治组织对其成员的监督、评估。审计监督即财务监督，是对社会组织实施监督的重要方式之一。社会组织不仅要每年由政府审计部门或者社会审计机构对其财务运行状况进行审计，同时，要在法人代表离任时、重大救灾捐赠活动后接受专项审计，并通过新闻媒体对审计情况进行公布。捐赠者监督是指社会组织的捐赠人，借助不同的手段和渠道对社会组织捐赠接收情况,捐赠落实情况以及其他方面工作进行监督。例如北京青少年发展基金会借助网络平台将组织接收的每笔捐款向社会公布，捐赠者可登陆网站了解自己捐款接收的情况；此外北京青基会还设立了“北京市希望之星（1+1）奖学金”、“学子阳光——首都高校优秀贫困大学生扶助”等捐款者与受益人能够建立1对1关系的公益项目，捐赠者通过与受益学生建立通讯联系，可了解捐款的落实时间、落实金额以及受益人的家庭状况等。公众监督即媒体监督是指新闻媒体通过报道社会组织工作、活动和事件，反映出社会组织工作宗旨、工作状态、工作水平以及存在的问题，使公众认清社会组织的真实状态，从而使公众行使质询权。自我监督是指在组织内部成立监察部门，对社会组织以及分支机构业务开展情况、公益项目实施质量进行检查；同时，接受并处理公众对社会组织及其所设公益项目实施情况的投诉。
四、打造具有特色的公益品牌，重点抓好组织的运营能力建设。
社会组织的品牌作为一种标识，不仅代表有形的产品，也代表着无形的服务，是社会组织与捐赠者、支持者之间的相互承诺。社会组织的品牌分为两种，一是公益项目品牌，如：希望工程、春蕾计划、学子阳光、希望之星等；二是机构品牌，如在我国较有影响力的中华慈善总会、红十字基金会、宋庆龄基金会等等。
社会组织品牌的力量是巨大的，拥有特色品牌，社会组织在宣传公益理念、整合公益资源、推动公益事业发展上能够发挥着四量拨千斤的作用。因此，打造公益名牌是形成社会组织核心竞争力的必要条件，是社会组织提高自身能力的核心任务。
公益品牌的打造，是社会组织运营能力集中体现，它是社会组织筹募能力、宣传能力、捐赠落实能力、项目策划能力、组织服务能力的有效结合。抓好组织运营能力建设，就要从增加社会组织筹募、宣传、捐赠落实、项目策划和服务等五方面能力入手，确立学习、探索、创新、发展的思想，将组织运营能力建设作为机构一项重要任务，深入研究社会环境和民众需求，挖掘自身优势；遵循行业规律，整合社会资源；探索、固化落实渠道；抓住典型人物或事件，借助多种手段扩大组织影响，实现组织运营能力的提升，推动社会组织品牌战略的实施，打造社会组织特有的公益品牌。
北京青少年发展基金会在其实施品牌过程中，树立了“塑造公益名牌，筹募遵循市场规律，规范自律、公开透明，服务至上，‘平民公益’，创新发展，重视受益资源以及员工与机构共成长”等八个工作理念，不断提高组织运营能力。在品牌打造上，北京青少年发展基金会重点实施“希望工程”品牌再生产，努力推动希望工程的本地化，利用几年时间，先后推出了 “北京市希望之星（1+1）奖学金”、“学子阳光——首都高校家庭经济困难优秀大学生扶助工作”、“希望电脑教室”、“希望阅览室”等教育资助项目，从教育阶段划分，涵盖了大、中、小学生，实现了教育资助的全程化；从资助范围划分，涵盖了校舍建设、教育教学设备、生活困难学生助学金、图书和文体用品，做到了教育全方位资助。成功的打造了“北京希望工程”品牌，实现了由公益项目品牌向机构品牌的转化，扩大了机构的社会认知度和号召力。
总之，随着政治经济体制改革的不断深入，我国社会组织必将迎来一个高速发展的春天，面对公众的新需求，社会赋予的新任务，社会组织只有不断加强自身建设，提高组织服务社会的能力，才能赢得公众更广泛的信任，争取更多的社会资源，为社会提供高水平的公共服务，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。