债券资金管理方面存在的问题

A. 急！新准则中债务重组存在的问题及建议

债务重组的方式主要有:以非现金资产清偿全部或部分债务。修改负债条件(包括延长还款期限,降低利率,减少本金等) ;债务人通过发行权益性证券,用以清偿全部或部分债权。
1、目前重组中存在的问题
1.1. 认为债务重组可以“包治百病“ ,因此许多企业一哄而上,纷纷要求债务重组。由于债务重组可以使债务人获得较大的利益,并摆脱债务负担,所以许多债务企业不视具体情况提出债务重组。当前由于企业债务问题严重,有多方面原因及多种表现形式。主要可分为以下几种: (1) 三角债:是由企业间相互拖欠款项造成的。(2) 双边债:包括企业之间近期形成的尚未复杂化的债务以及企业从银行和其他金融机构贷款形成的。(3)“胡子工程债”:我国生产领域中的大中型企业在缺乏科学严密的论证情况下,仓促上马大型技术改造,致使在建工程沉淀了大量资金,固定资产交付率极低,形成了大笔债务。(4) 资不抵债。
1.2. 政策不完善,国有资产流失,企业借机逃税。(1) 目前虽然出台了不少相关法律法规,但是一套完整的规范企业重组的法律法规体系尚未最后形成,致使不少企业钻了法律的空子,借债务重组之机逃避债务。当然执法不严也是一个重要原因。(2) 目前企业债务重组时,若双方协议以非现金资
产抵债,在转换偿债资产过程中,存在双方或多方勾结起来,低估资产价值,转移国有资产的情况,造成大量国有资产流失。(3) 债务重组主要依靠政府的推动,银行等中介机构还没有起到应起的作用,产权交易市场不健全,重组过程中信息不畅通。
1.3. 社会化的保障体系尚未建立,“企业办社会”的负担较重。国有企业在改革过程中负担了许多应由政府和社会承担的责任。具体体现在国企为解决政府的就业问题容纳了大量的富余人员,同时也承担了职工生老病死的全部社会责任。
2.债务重组过程中解决办法和配套措施
2.1. 合理确定债务重组的对象和范围。并非所有的企业负债都可以进行重组,这一点是肯定的。那么什么样的企业才能进行重组呢? 我国的企业按照经济效益和财务状况,经营管理素质和所处行业的发展前景可大致分为三类:一类是效益好的和重点发展的行业。这类企业是不需要债务重组的。
第二类是经济效益和财务状况持续恶化,自身管理水平不高,机制落后,内部控制混乱,人员素质较低,企业所处行业供过于求,竞争激烈,属于国家限制发展的行业。这一类企业所占有国有资产运营效益极差,应通过并购破产等资产重组使这一部分国有资本流向效益较高的行业,而不应债务重组。第三类企业由于某些特定的原因经济效益暂时低下或陷入财务困境,轻装上阵,步入良性循环,应是债务重组的重要对象。债务重组对象和范围选择的合理性,事实上是一个国民经济结构调整的问题。调整的目标应是国家产业结构的优化和国有资产的优化。如果债务重组对象和范围选择合理,则国家优先发展产业中的这部分企业由于接受让步而甩掉了不良债务的包袱,使企业的净资产数量和质量得以提高。
2.2. 建立相应的中介机构,规范政府行为。(1) 由于政府机构的特殊地位,在目前的企业债务重组中政府确实起了很大作用。(2) 在债务重组中一个十分关键的程序是如何确定资产的公允价值,防止国有资产的流失必须由权威的独立的第三方评估机构确定资产价值。评估过程严格遵循真实、科学、可行三原则。(3) 当前应积极发展我国投资银行等金融机构的作用。随着改革的不断深入,应更多地引进市场机制。通过中介组织特别是发挥银行的作用来完成企业的改组。我国的投资银行基本包括证券公司,各种投资基金等。建立健全发达的投资银行体系,商业银行体系,在企业的并构重组中提供咨询、策划、资金支持等服务,降低企业重组成
本。另外,我国债务投资业务是新生事物,因此要加强政府力度,搞好机构建设,发挥投资银行等中介机构的作用。
2.3. 建立健全社会保障体系,免去企业的后顾之忧。国有企业债务重组必须建立一个普遍的多层次的规范的社会保障体系,保证社会的稳定,减少企业的负担。社会保障制度建设的重点是建立较为完善的城镇职工的养老保险,医疗保险和失业保险制度。养老保险和医疗保险实行社会、个人和财政各负担三分之一的办法,失业保险制度的改革主要是应扩大覆盖面、完善资金筹措结构,探索失业者再就业途径。中央企业由中央财政负担,地方企业由地方财政负担。各地财政应调整预算支出结构,优先足额安排这项资金,使企业从沉重的负担中解脱出来。

B. 如何看待地方政府债券置换存量债务中存在的问题

 ①政策实施需多方协商一致，工作推进存在一定难度。置换债券政策实施，需要地方财政部门、存量债务债权人、债务人、有关主管部门等多方进行协商，推进有难度。
  
  ②置换债券额度超当年到期债务，超额置换较难推进。
  
  ③置换程序较复杂，部分债权人存在抵触情绪。置换债务必须由地方政府与债权人谈判并签订合同后，再根据合同金额转贷相应置换债资金。该置换程序不仅增加了地方政府与债权人的谈判成本，而且影响到置换协议的及时签订,导致到期债务无法正常置换。
  
  ④置换债券分类发行使用管理与债务统计存在差异。
  
  ⑤增地方政府债券资金有限，项目建设资金保障困难。部分地方政府债券仅能满足少部分项目的资金需求，仍有相当部分项目因资金缺口而进展缓慢。

C. 建筑公司债券债务方面存在哪些问题及解决对策，

成立一家有限责任公司一般要经过以下十五个步骤：
（1）组织公司股东。
（2）确定公司名称。
（3）确定公司地址。
（4）预定公司经营范围。
（5）确定股东的出资。
（6）确定公司的组织管理结构。
（7）确定公司的法定代表人。
（8）制定公司章程。
（9）办理公司验资。
（10）办理公司登记注册。
（11）刻制公司印章。
（12）办理公司组织代码登记。
（13）开设公司正式银行帐户。
（14）办理公司税务登记。
（15）颁发股东出资证明书。
二、组织公司股东
股东即是公司的出资人，也称为投资者，成立一家公司首先就是要组织一定数量的投资者。
什么人可以成为公司的股东呢？除国家有禁止或限制的特别规定外，有权代表国家投资的政府部门或机构、企业法人、具有法人资格的事业单位和社会团体、自然人都可以成为公司的股东。
三、确定公司名称
申请名称预先核准的时候,应当提交下列文件:
（1）全体股东签署的公司名称预先核准申请书；
（2）股东的法人资格证明或者自然人的身份证明。 核准公司名称大约要交30元手续费。
四、确定公司地址
第一、公司的地址必须跟你准备递交申请的注册机构的级别相一致，例如你准备在兰州市城关区工商局注册一家有限公司，那么你不能将公司地址定在七里河区。
第二、公司地址所在地必须具备完整的产权证明文件。产权证明文件证明该所在地归谁所有，一般是指房产证，或者是购房合同加上银行按揭证明。房产证明是拿给工商局作确认用的，确认完了会退回给业主。
第三、一个地址只能注册一家有限公司，如果你定的地址以前已经有注册过一家公司而且那家公司现在还没有搬走或注销，那么现在就不能用来再注册一家公司，即使是原来的公司搬走了，也要确认那家公司有没有办理地址变更手续。
第四、有些地方的工商局对注册有限公司的房屋档次有所要求，在注册之前必须了解当地的规定，或者到工商局先咨询清楚。 第五、如果公司地址所在地的所有权不属于任何一个股东的，那么必须由其中一个股东跟业主签订一个租赁合同，在签订租赁合同之前一定要弄清楚上面所说的几点。租赁合同一般要签一年以上，这跟公司的经营期限是相关联的，例如你签的租赁合同期是一年，那么工商局批给你的经营期限最多也是一年，到期了人必须办理延期手续或者将公司注销，办理延期手续的时候必须递交新的租赁合同。
五、预定公司经营范围
经营范围是指国家允许企业法人生产和经营的商品类别、品种及服务项目，反映企业法人业务活动的内容和生产经营方向，是企业法人业务活动范围的法律界限，体现企业法人民事权利能力和行为能力的核心内容。 根据《公司法》的规定，对公司的经营范围有以下要求：
（1）公司的经营范围由公司的章程规定，公司不能超越章程规定的经营范围申请登记注册。
（2）公司的经营范围必须进行依法登记，也就是说，公司的经营范围以登记注册机关核准的为准。公司应当在登记机关核准的经营范围内从事经营活动。
（3）公司的经营范围中属于法律、行政法规限制的项目，在进行登记之前，必须依法经过批准。
公司注册资本的最低限额为：
（1）以生产经营为主的公司50万元；
（2）以商品批发为主的公司50万元；
（3）以商业零售为主的公司30万元；
（4）科技开发、咨询服务性公司10万元。 例如现在投资50万元成立一家计算机科技公司，公司的经营范围可以这么写：电子计算机软、硬件、网络系统工程及电子产品的开发、技术咨询、技术服务。批发和零售贸易（国家专营专控项目除外）。 如果你提交的经营范围里面某些项目不符合要求，工商局会让你做修改或将它删除。
六、确定股东的出资
下面具体做介绍：
（1）货币，设立公司必然需要一定数量的货币，用以支付创建公司时的开支和生产经营费用。所以股东可以有货币进行出资。
（2）实物，是指有形物即能看得见，又可摸得到的东西。实物出资一般是以机器设备、原材料、零部件、建筑物、厂房等作为出资。
（3）工业产权，它是一个内容非常广泛的概念，它一般包括：发明、实用新型、外观设计、商标服务标记、厂商名称（商号）、货源标记或原产地名称、制止不正当竞争等。抽象的说凡是可用于工业（更确切的说是各种生产经营的行为）领域的，能够提高企业市场竞争力并能创造利润的智力创作成果，都属于工业产权
（4）非专利技术，确切的说应当是非专利成果，它是受《中华人民共和国技术合同法》保护的一种无形财产。在广义上，它可以被看作是一种特殊的工业产权，但在狭义上，由于未经法定程序授予，也无独占性和明确的时间、地域限制，故被排斥在工业产权之外。
股东出资必须符合下列要求：
（1）股东以货币出资的，应当将货币出资一次足额存入准备设立的有限责任公司在银行开设的临时帐户，这在后面还会讲到。
（2）股东以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权出资的，必须进行评估作价，并依法办理转移财产或者使用权的手续，这里的手续是指过户手续，比如以房产出资的必须到房管部门办理转让所有权的手续。
资产评估必须找具有法定评估资格的机构（如资产评估公司或会计师事务所等）来进行，这些机构对资产评估完后会出具资产评估报告书。
以新建或新购入的实物作为投资的，也可以不经过评估，但要提供合理作价证明。建筑物以工程决算书为依据，新购物品以发票上的金额为出资额。
（3）以工业产权、非专利技术作为出资的金额不得超过公司注册资本的百分之二十。但是，国家对于采用高新技术成果有特别规定的除外。
（4）股东应当足额缴纳公司章程中规定的各有所认缴的出资额。股东全部交纳出资后，必须经过法定验资机构（如会计师事务所等）验资并出具证明。
资产评估和验资是不同的，资产评估是指评价出实物、工业产权等的具体价值，验资是指证实具体出资的真实性及合法性，验资在后面会再做介绍。
七、确定公司的组织管理结构
股东会行使下列职权：
（1）决定公司的经营方针和投资计划；
（2）选举和更换董事，决定有关董事的报酬事项；
（3）选举和更换由股东代表出任的监事，决定有关监事的报酬事项；
（4）审议批准董事会的报告；
（5）审议批准监事会或者监事的报告；
（6）审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案；
（7）审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案；
（8）对公司增加或者减少注册资本，作出决议；
（9）对发行公司债券作出决议；
（10）对股东向股东以外的人转让出资作出决议；
（11）对公司合并、分立、变更公司形式、解散和清算等事项作出决议；
（12）修改公司章程。
（二）董事会，董事会的成员为三人至十三人。
董事会设董事长一人，可以设副董事长一至二人。董事长、副董事长的产 生办法由公司章程规定。
董事会对股东会负责，行使下列职权：
（1）负责召集股东会，并向股东会报告工作；
（2）执行股东会的决议；
（3）决定公司的经营计划和投资方案；
（4）制订公司的年度财务预算方案、决算方案；
（5）制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；
（6）制订公司增加或者减少注册资本的方案；
（7）拟订公司合并、分立、变更公司形式、解散的方案；
（8）决定公司内部管理机构的设置；
（9）聘任或者解聘公司经理（总经理）（以下简称经理），根据经理的提名，聘任或者解聘公司副经理、财务负责人，决定其报酬事项； （10）制定公司的基本管理制度。 按照《公司法》的规定，如果公司的股东人数较少和规模较小，可以设一名执行董事，不设立董事会。执行董事的职权可以参照董事会职权进行确定。
（三）监事会，也称公司监察委员会，其成员不得少于三人。
监事会由股东代表和适当比例的公司职工代表组成，具体比例由公司章程规定。监事会中的职工代表由公司职工民主选举产生。有限责任公司，股东人数较少和规模较小的，可以设一至二名监事。 董事、经理及财务负责人不得兼任监事。 监事会或者监事行使下列职权：
（1）检查公司财务；
（2）对董事、经理执行公司职务时违反法律、法规或者公司章程的行为进行监督；
（3）当董事和经理的行为损害公司的利益时，要求董事和经理予以纠正；
（4）提议召开临时股东会；
（5）公司章程规定的其他职权。
（四）经理，经理是公司中对内有业务管理权限、对外有商业代理权限的人。
总经理对董事会负责，行使下列职权：
（1）主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议；
（2）组织实施公司年度经营计划和投资方案；
（3）拟订公司内部管理机构设置方案；
（4）拟订公司的基本管理制度；
（5）制定公司的具体规章；
（6）提请聘任或者解聘公司副经理、财务负责人；
（7）聘任或者解聘除应由董事会聘任或者解聘以外的负责管理人员；
（8）公司章程和董事会授予的其他职权。 副总经理是总经理的副手。当总经理因故不能行使职权时，可授权副总经理代行其职权；一般情况下，协助总经理总揽公司业务工作。
八、确定公司的法定代表人
（1）无民事行为能力或者限制民事行为能力；
（2）因犯有贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产罪或者破坏社会经济秩序罪，被判处刑罚，执行期满未逾五年，或者因犯罪被剥夺政治权利、执行期满未逾五年；
（3）担任因经营不善破产清算的公司、企业的董事或者厂长、经理，并对该公司、企业的破产负有个人责任的，自该公司、企业破产清算完结之日起未逾三年；
（4）担任因违法被吊销营业执照的公司、企业的法定代表人，并负有个人责任的，自该公司、企业被吊销营业执照之日起未逾三年；
（5）个人所负数额较大的债务到期未清偿；
（6）国家公务员不得兼任公司的董事、监事、经理，也不得担任公司法定代表人。
九、制定公司章程
公司章程是关于公司组织和行为的基本规范。公司章程不仅是公司的自治法规，而且是国家管理公司的重要依据。公司章程具有以下作用：
（1）公司章程是公司设立的最主要条件和最重要的文件。
（2）公司章程是确定公司权利、义务关系的基本法律文件。
（3）公司章程是公司对外进行经营交往的基本法律依据。
公司章程是注册一家公司最主要的文件之一，它由股东共同制定，经全体股东一致同意，由股东在公司章程上签名盖章。
公司章程对公司、股东、董事、监事、经理具有约束力。
十、办理公司验资
依照《公司法》规定，公司的注册资本必须经法定的验资机构出具验资证明，验资机构出具的验资证明是表明公司注册资本数额的合法证明。依照国家有关法律、行政法规的规定，法定验资机构是会计师事务所和审计师事务所，首先，凭工商管理部门的公司名称核准通知书到银行开设一个公司的临时帐户。
各股东全部以现金出资的，应根据公司名称核准通知书及公司章程规定的投资比例及投资金额，分别将投资款缴存公司临时帐户。
缴存投资款可采用银行转帐或直接缴存现金两种方式。需注意的是，股东在缴存投资款时，在银行进帐单或现金缴款单的“款项用途”栏应填写“×××（股东名称）投资款”。
股东如以实物资产（固定资产、存货等）或无形资产（专利、专有技术）出资，则该部分实物资产或无形资产需经过持有资产评估资格的会计师事务所或资产评估公司评估，取得评估的报告书。这在前面有讲过。
接着与会计师事务所签订验资业务委托书，委托会计师事务所验资。验资时需向会计师事务所提供以下资料：
1） 公司名称核准通知书；
2） 公司章程；
3） 股东身份证明，个人股东提供身份证，法人（公司）股东提供营业执照；
4） 股东投资款缴存银行的银行进帐单（支票头）或现金缴款单、资产评估报告书等资金到位证明；
5） 如个人股东是以个人存折转帐缴存投资款的，则需提供个人存折；
十一、办理公司登记注册
当前面所有的资料全部准备完整之后，就可以向工商行政管理局申请公司的登记注册了，它主要包括以下几个步骤：
第一、凭《企业名称预先核准通知书》，向公司登记机关领取相应的公司登记注册申请表，然后填写表格内容，主要包括公司名称、地址、股东、法定代表人等信息。
第二、准备所有工商局要求的资料，包括：
（1）法定代表人及自然人股东的相片，一般为大一寸相片，黑白或彩色都可以（在办理一家公司的整个过程中，在不少地方都要贴上相片，法定代表人要准备约十张，股东要准备约三张）。
（2）所有股东的身份证原件及复印件，如果股东有企业法人，则必须准备其营业执照的原件及复印件。如果法定代表人的户口不在公司注册的所在地，必须办理在当地的暂住证。
（3）公司董事长签署的设立登记申请书。
（4）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明。
（5）公司章程。
（6）验资报告书。
（7）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明。
（8）企业名称预先核准通知书。
（9）公司住所证明(房屋产权证或能证明产权归属的有效文件。租赁房屋还包括使用人与房屋产权所有人直接签订的房屋租赁协议书或合同)。
（10）有的工商局还会要求提供其它一些证明，如自然人股东的计划生育证明（结婚证或未婚证），最好在注册之前先到工商局问清楚，使到材料能够一次性准备齐全。
第三、由公司全体股东（发起人）指定的代表或共同委托的代理人将上面所有的材料递交给工商局。工商局收到申请人的全部材料后，发给《公司登记受理通知书》。
第四、工商局发出《公司登记受理通知书》后，对提交的文件、证件和填报的登记注册书的真实性、合法性、有效性进行审查，并核实有关登记事项和开办条件。
第五、予以核准的，工商局则会在核准登记之日起15日内发《企业法人营业执照》，公司法定代表人按规定的时间到登记机关办理领照手续、缴纳登记费及有关费用后，公司法定代表人持缴纳费用的凭证、《公司登记受理通知书》和身份证在领照窗口领取《企业法人营业执照》。 如法定代表人因事不能前来办理领照手续的，可委托专人持法定代表人亲笔签名的委托书、及领照人身份证（原件）代领。
领取《营业执照》时,必须按规定缴纳登记费,标准如下:
（1）领取《企业法人营业执照》的,设立登记费按注册资本(金)总额的千分之一缴纳；
（2）注册资本(金)超过1000万元的,超过部分按千分之零点五缴纳；
（3）注册资本(金)超过1亿元的,超过部分不再缴纳。
十二、刻制公司印章
（1）公司公章；
（2）财务专用章；
（3）法定代表人私章；
（4）合同专用章；
（5）国税发票专用章；
（6）地税发票专用章。
刻制公司印章的时候必须准备以下资料：
（1）《企业法人营业执照》（一般是副本）的原件及复印件；
（2）法定代表人的身份证原件及复印件；
（3）经办人的身份证原件及复印件；
（4）如果要刻制发票专用章，还必须有税务登记证，这在后面还会讲到。
十三、办理公司组织代码登记
公司在办理代码证时必须准备的材料包括：
（1）《企业法人营业执照》（一般是副本）原件及复印件；
（2）法定代表人身份证原件及复印件；
（3）经办人的身份证原件及复印件。
办理代码证的步骤如下：
（1）将上述材料递交给所在地的质量技术监督局，领取申请表；
（2）按要求填写申报表，在申报表上加盖公司公章，填写完后交回质量技术监督局；
（3）大约一周后就可以领取质量技术监督局颁发的代码证。 代码证也有正副两本，都是带封皮的约32开的本子。
十四、开设公司正式银行帐户
（1）基本帐户，它是公司办理日常转帐结算和现金收付的帐户。公司的工资、奖金等现金的支取，只能通过本帐户办理。一个公司只能选择一家银行的营业机构，开立一个基本存款帐户。
（2）一般帐户，它是公司在基本存款帐户以外的银行借款转存或与基本帐户不在同一地点的附属非独立核算单位（如外地办事处）开立的帐户。公司可以通过该帐户办理转帐结算和现金缴存。
（3）临时帐户，它是公司因临时经营活动需要建立的帐户。公司可以通过本帐户办理转帐结算和根据国家现金管理的规定办理现金收付。
（4）专用帐户，它是公司因特定用途需要开立的帐户。
开设基本帐户的要求比较严格，必须准备以下材料：
（1）《企业法经营业执照》（一般是副本）原件及复印件；
（2）公司《组织机构代码证》原件及复印件；
（3）法定代表人的身份证原件及复印件；
（4）公司财务人员的会计证原件及复印件；
（5）开户许可证；
（6）开户申请书，并加盖公司公章；
（7）公司印章一套（公司公章、财务专用章和法定代表人私章）。
十五、办理公司税务登记
办理税务登记必须准备以下材料：
（1）《企业法人营业执照》（一般是副本）原件及复印件；
（2）法定代表人身份证原件及复印件；
（3）公司财务人员的会计证；
（4）办税人员身份证原件及复印件；
（5）银行开户许可证复印件；
（6）银行帐号证明文件；
（7）公司《组织机构代码证》原件及复印件；
（8）公司章程复印件；
（9）公司住所的产权证明；
（10）验资报告；
（11）填写税务登记表（可以事先向所在地税务局领取），并加盖公司公章。税务局（国税局和地税局）收到以上材料后，进行审核，如果通过则发《税务登记证》（国税和地税是分开的两份证）。
十六、颁发股东出资证明书
（1）公司的名称；
（2）公司登记日期；
（3）公司的注册资本；
（4）全部股东的姓名或者名称、缴纳的出资数额和出资日期；
（5）该股东已缴纳的出资额和出资日期；
（6）出资证明书的编号和核发日期；
（7）公司的签章。

D. 小企业融资管理中存在的问题及对策

世界各国的实践表明，制约中小企业发展的首要瓶颈是融资难问题。因此，剖析中小企业融资现状和成因，回顾中小企业融资基本实践，针对中小企业融资中的体制性、政策性及操作性障碍，研究提出缓解融资难的政策建议，对于促进中小企业健康发展具有十分重要的现实意义。
一、我国中小企业融资现状与造成融资难的主要原因
2003年，我国GDP的56％、社会销售额的59％、税收的46％、出口额的62％和就业的75％均是由中小企业创造或提供的。然而，中小企业所获得的金融资源与其在国民经济和社会发展中的地位作用却是极不相称的。
(一)中小企业融资现状
一是获得信贷支持少；据统计，我国300万户私营企业获得银行信贷支持的仅占10％左右。2003年全国乡镇、个体私营、“三资”企业的短期贷款占银行全部短期贷款的比重仅为14.4％。据调查，2001年浙江省民间投资中银行贷款仅为20.1％。
二是直接融资渠道窄。由于证券市场门槛高，创业投资体制不健全，公司债发行的准人障碍，中小企业难以通过资本市场公开筹集资金。据中国人民银行2003年8月的调查显示，我国中小企业融资供应的98.7％来自银行贷款，即直接融资仅占1.3％。
三是自有资金缺乏。我国非公有制企业从无到有、从小到大、从弱到强，企业发展主要依靠自身积累、内源融资，从而极大地制约了企业的快速发展和做强做大。据国际金融公司研究资料，业主资本和内部留存收益分别占我国私营企业资金来源的30％和26％，公司债券和外部股权融资不足1％。
(二)中小企业“融资难’的主要成因
一是金融资源分布与中小企业布局不匹配，政策力度不强。为防范金融风险，国有商业银行一律实施“大城市、大企业、大项目”战略，大规模撤并基层网点，上收贷款权限，使那些与中小企业资金供应相匹配的中小金融机构有责无权、有心无力。同时，政府对银行开展中小企业贷款的激励机制有待创新，银行自身在机构设置、产品设计、信用评级、贷款管理等方面都难以适应中小企业对金融服务的特殊需求。我国已经设立中小企业科技创新基金和中小企业国际市场开拓基金，但每年只安排10多亿元，无法满足中小企业发展的需要。从1999—2004年5月，针对个人创业的小额担保贷款全国也只发放18亿元，相对于中小企业的巨大资金需求，只能是杯水车薪。
二是担保规模小、风险分散与补偿制度缺乏，与企业信用能力提升的需求不适应。据调查，中小企业因无法落实担保而拒贷的比例高达23.8％，因无法落实抵押而发生的拒贷比例高达32.3％，二者合计总拒贷率高达56.1％。但目前面向中小企业的信用担保业发展还难以满足广大中小企业提升信用能力的需要：政府出资设立的信用担保机构通常仅在筹建之初得到一次性资金支持，缺乏后续的补偿机制；民营担保机构受所有制歧视，只能独自承担担保贷款风险，而无法与协作银行形成共担机制。由于担保的风险分散与损失分担及补偿制度尚未形成，使得担保资金的放大功能和担保机构的信用能力均受到较大制约。另外，与信用担保业相关的法律法规建设滞后，也在一定程度上影响了信用担保机构的规范发展。
三是多层次资本市场尚未形成，直接融资与间接融资比例不协调。据有关数据表明，2003年前两季度股市融资仅占1.6％，前三季度股市融资占2.2％。在直接融资与间接融资结构极不协调的前提下，证券市场还是以主板为主向大型企业倾斜。加之低门槛的创业板迟迟不开，地方性股权交易市场被纷纷取缔，非正规融资缺乏法律支持，中小企业直接融资困难加剧。
四是中小企业融资能力弱、信息不对称，影响银行的积极性。中小企业管理基础薄弱，普遍缺乏良好的公司治理机制。加之关联交易复杂，财务制度不健全，透明度低，资信度不高。中小企业借款的特点是“少、急、频”，银行常常因中小企业信用信息不对称、贷款的交易和监控成本高且风险大而不愿放款。2003年我国主要商业银行对中小企业贷款的平均不良率为32.1l％，比商业银行贷款的平均不良率高出15.7个百分点，贷款质量较差也影响了银行贷款的积极性。
二、针对中小企业融资难所采取的措施
为进一步发挥中小企业在我国经济和社会发展中的重要作用，国家高度重视解决中小企业的“融资难”问题，并采取了一系列措施：
(一)引导金融机构创新金融产品，改善金融服务
1998年，四大国有商业银行相继成立了中小企业信贷部，并两次调整中小企业贷款利率，实行浮动利率，以鼓励商业银行增加对中小企业的贷款，并提出了一系列鼓励和引导各类商业银行切实加强和改进对中小企业金融服务的具体措施。比如，中央银行通过再贷款、再贴现和发行金融债券等形式对以中小企业为服务对象的中小金融机构予以支持；适当下放中小企业流动资金贷款审批权限；对有市场、有效益、有信用的中小企业可以发放信用贷款，简化审贷手续，完善授信制度，扩大信贷比例等。上述激励措施在一定程度上调动了商业银行对中小企业贷款的积极性。国家开发银行作为国家政策性银行，积极依托城市商业银行网络开展对中小企业的转贷款业务，并对具备条件的中小企业信用担保机构试行再担保。各股份制商业银行努力实现金融理念、金融产品和服务功能的创新。广东发展银行决定三年内向非公有制企业和中小企业放贷1000亿元，并为此精心打造了“民营100”专项金融服务方案。针对企业在“创业”、“成长”、“发展”三阶段的不同融资需求，专门设计了八大套餐，以有效解决企业贷款难问题。据调查，目前城市商业银行80％以上的客户是中小企业，70％以上的信贷资金投向各类中小企业。
(二)采取多种融资方式，拓宽中小企业融资渠道
近年来，各级政府在拓宽中小企业融资渠道方面采取了一些措施：一是建立科技创新基金，通过贷款贴息、无偿资助、资本投入等方式，扶持科技型中小企业快速发展。从1999年到2003年，国家共投入33亿财政资金，支持了全国4946个科技型中小企业项目，有力地促进了中小企业的创业与发展。二是建立产权交易市场。目前，我国已经建立200多家不同程度、不同规模的产权交易市场，其中上海、北京、天津等城市的产权交易市场已具相当规模。2003年上海产权交易所的交易额已突破3000亿元，为各类中小企业资产重组、产权多元提供了交易平台。三是充分发挥典当、融资租赁等适合中小企业特点的融资工具作用。到2003年底，我国典当行已发展到1000多家，资本金60多亿元，为中小企业通过典当融资带来便利；融资租赁规模也不断扩大，2003年仅浙江一省的融资租赁业务就超过700亿元。四是开通直接融资渠道。今年5月，深圳交易所开通了中小企业板块，为优强中小企业迅速壮大提供了直接融资来源。据统计，目前已有34户完成了公开发行，总规模为8.34亿股，发行总融资额82.21亿元，平均发行规模2452万股，平均融资金额2.42亿元，新股上市首日涨幅平均为83％。一批符合条件的成长性中小企业将获得上市融资机会。
(三)构建多层次信用担保体系，突出解决中小企业担保难问题
地方各级政府在借鉴发达国家扶持中小企业经验的基础上，结合我国实际组织推动了中小企业信用担保体系建设工作。通过几年的实践，逐步探索出具有中国特色的“一体两翼四层”的中小企业信用担保体系模式。“一体”指主体，模式强调“多元化资金、市场化运作、企业化管理、绩优者扶持”；“两翼”指商业性担保和民间互助担保作为必要补充；“四层”指中央一级，省(市、区)一级，地市一级、县(市)一级。近年来出台了担保的有关法律、政策和税收优惠等，有力地促进了担保业的形成和发展。据不完全统计，截止到2003年6月底，全国已设立各类中小企业信用担保机构966家，共筹集担保资金287亿元；累计受保企业约5万户，累计担保总额约1180亿元，受保企业新增销售收入118亿元，新增利税102亿元。在一定程度上缓解了中小企业寻保难问题。
(四)推进中小企业信用体系建设，提升中小企业融资能力
培育信用需求、规范信用市场、完善信用制度、营造信用环境，对于提升中小企业整体素质和综合竞争力，抵御信用风险，提高自身的融资能力，具有紧迫的现实意义。一方面，逐步建立和完善企业外部的中小企业征信系统和信用评价体系，向银行等机构提供企业信用信息，表彰守信用的中小企业，树立信用典型，大力宣传和推广信用管理先进模式和经验；另一方面，积极开展企业内部的信用制度建设和普及工作，加强企业内部的合约管理、营销预警、商账催收、财会管理和雇前调查等，对企业经营、管理、检测等人员开展信用和专业技能培训，培养信用调查分析、评价和监督等专业人才。目前，有关部门已在北京、山西、吉林、浙江、四川等城市进行试点，通过建立企业信用档案、信用评级、企业信用制度等，不断提升企业自身的融资能力。
三、拓宽中小企业融资渠道的政策建议
解决中小企业“融资难”问题是一项系统工程，涉及融资体制、信用环境、企业自身及融资机构的服务意识和服务水平等诸多因素，需要综合协调、配套解决。建议遵循三项原则：一是贯彻产业政策和就业优先原则；二是完善针对中小企业金融服务的政策激励原则；三是坚持独立审贷、自主发行的市场运作原则。
具体政策建议如下：
(一)建立健全中小金融机构组织体系
允许新创设立或改建设立区域性股份制中小银行和合作性金融机构，有条件的地区可探索设立专门为小企业服务的政策性银行。城市商业银行和城市信用社要积极吸引非公有资本人股，进一步壮大和完善为城镇中小企业融资服务的实力和机制。农村信用社应吸收农民、个体工商户和小企业人股，加快改善股权结构，加大对农村中小企业的信贷服务力度。
(二)鼓励各类银行增加对中小企业的信贷支持
通过税收支持、扩大利率浮动幅度以及再贷款、再贴现等方式，鼓励国有商业银行、股份制银行和政策性银行提高对中小企业的贷款比例，合理确定中小企业贷款期限和额度，切实发挥银行内设中小企业信贷部门的作用。要鼓励政策性银行依托地方商业银行和担保机构，开展以中小企业为服务对象的转贷款、担保贷款等业务。
(三)鼓励针对中小企业的金融创新
要针对中小企业自身特点，改进对中小企业的资信评估制度，对符合条件的中小企业发放信用贷款，开展授信业务；对有市场、有效益、有信用的中小企业，拓展公司理财和账户托管业务；放宽融资租赁公司的准人条件，支持开办融资租赁；开展专利权、商标权等无形资产质押贷款试点。支持中小企业依照有关规定利用国际金融组织投资和使用国外贷款。鼓励保险机构开展面向中小企业的产品和服务创新，改进对中小企业的服务方式和手段；进一步发挥典当在中小企业融资中的积极作用。
(四)拓宽中小企业直接融资渠道
推进多层次资本市场建设，继续发挥主板市场作用；在完善现有中小企业板块基础上，加快建立中小企业上市育成和辅导体系，适时启动创业板市场；逐步扩大证券公司代办股份转让系统的功能；整合和规范现有产权交易市场，为非公有制企业股权转让提供服务；继续推动中小企业企业境外上市工作。鼓励符合产业政策的中小企业以股权融资、项目融资等方式筹集资金。允许符合条件的中小企业探索债权融资方式。通过税收政策支持开展创业投资。推动建立中小企业投资公司。
（五)建立和健全中小企业信用担保体系
鼓励非公有制经济设立商业性或互助性信用担保机构，以中小企业为服务对象的信用担保的机构经核准可免征营业税。加快建立全国中小企业信用再担保机构，鼓励有条件的地方建立中小企业信用担保基金，建立和完善信用担保的行业准人、风险控制和损失补偿机制。加强对中小企业信用担保机构的监管，建立担保业自律性组织。
(六)推进中小企业信用体系建设
研究建立适合中小企业特点的信用征集、评级、发布制度以及奖励惩戒机制，建立和完善企业信用档案数据库，推动中小企业信用档案试点。对资信等级高的中小企业，应简化工商年检手续，逐步实行备案制。加强中小企业内部信用制度建设。

E. 地方政府隐性债务存在哪些问题

地方政府隐性债务存在的问题：

1、扩大结构性矛盾

地方政府负债投资整体上降低了社会投资效率和经济增长质量，扩大了经济发展的结构性矛盾。许多地方政府大规模启动的投资项目效率很低，尤其是机场、公路的重复建设项目有许多建成即亏损，给当地财政背上了沉重的负担，也降低了经济增长的素质和质量。

2、恶化信用环境

债务约束软化，恶化了社会信用环境。政府信用是社会信用的基石，地方债务的展期、拖欠会严重损害政府公信力，财政该支未支、该补未补还直接损害不少企业的利益。地方债务不能到期清偿还会产生严重扭曲的市场信号，动摇投资与消费信心，使得后续的政府投资项目筹资、经营变得困难重重。

金融风险放大

高居不下的地方债务积累了庞大的金融风险。地方政府通过对控股或全资的地方金融机构的行政干预，借款垫付地方债务是转轨时期各地普遍存在的现象，地方债务向金融机构转移导致地方金融机构财务状况恶化，金融风险累积。

城市商业银行平时的经营普遍受到当地政府的强烈干预，一般地方政府都是城市商业银行的最大股东，向大股东的关联贷款庞大是引发其财务风险的重要原因。

债务风险是社会稳定的隐患

一些感到财政收入不足、上级财政“补贴”不足、同时无力变相发债或借钱的地方政府或机构，往往情不自禁地利用手中职权向社会强行摊派或收费。个别地方政府及其部门由于无法按期归还银行债务本息或拖欠工程款，使他们疲于应付筹措资金还债，这不仅使政府的正常工作受到干扰，而且影响了政府在公众中的形象。

(5)债券资金管理方面存在的问题扩展阅读：

地方政府隐性债务偿还途径：

1、增加国家预算中用于基本养老保险事业的支出；

2、利用股市变现国有资产，变现收入的大部分用以充实基本养老保险基金；

3、开征存款利息税；

4、发行养老保险国家债券；

5、发行养老保险彩券；

6、开辟新税种——个人住房房产税、遗产税及其他；

7、扩大共济基金 可运营部分的投放渠道和投放力度。

F. 债券筹资的优缺点..

债券筹资的优缺点：
一、债券筹资的优点：
1.资本成本较低。与股票的股利相比，债券的利息允许在所得税前支付， 公司可享受税收上的利益，故公司实际负担的债券成本一般低于股票成本。
2.可利用财务杠杆。无论发行公司的盈利多少， 持券者一般只收取固定的利息，若公司用资后收益丰厚，增加的收益大于支付的债息额，则会增加股东财富和公司价值。
3.保障公司控制权。持券者一般无权参与发行公司的管理决策， 因此发行债券一般不会分散公司控制权。
4.便于调整资本结构。在公司发行可转换债券以及可提前赎回债券的情况下，便于公司主动的合理调整资本结构。
二、债券筹资的缺点：
1.财务风险较高。债券通常有固定的到期日，需要定期还本付息，财务上始终有压力。在公司不景气时，还本付息将成为公司严重的财务负担，有可能导致公司破产。
2.限制条件多。发行债券的限制条件较长期借款、融资租赁的限制条件多且严格，从而限制了公司对债券融资的使用，甚至会影响公司以后的筹资能力。
3.筹资规模受制约。公司利用债券筹资一般受一定额度的限制。我国《公司法》规定，发行公司流通在外的债券累计总额不得超过公司净产值的40%.

G. 投资债券具有哪些风险与不足

1．债券质量风险。除了国债几乎是零风险外（在特别的历史时期也有特别的风险），企业债券从总体上来说还是有风险的，尤其是对于一般的或较差的企业，更需要有对其债券的防范意识。如果企业破产、倒闭或财务出了严重问题，则其债券就会面临折价清算或不能结算的局面，投资债券亏损严重就难以避免。

所以，若投资垃圾债券，风险是相当大的。也正因为如此，许多金融公司在投资某一企业的债券前，都会进行严格的审查和评估。在这一方面，多数大众并不容易做好。不过，由于通常都有相关权威的评估机构给出许多公司的债券评估等级，因此可作为投资者的参考，但是也不能盲目偏信。大家一定要清楚，发债公司发生重大财务问题是投资企业债券的最大风险，所以必须记住，所谓投资债券风险相对较小，是从总体上说的，而对于具体的公司债券，还是要做具体分析为好。

2．债券兑现风险。如果是凭证式债券，若未到兑现期就兑现，将可能兑现不便，甚至折价兑现，因而造成损失。如果是记账式债券，要是投资时间较短，那么，将会面临因市场波动而存在的有限的风险。如果是投资债券基金，倘若不是中长期的投资，则会承受基金买卖差价以及兑现时由市场波动所产生的轻微风险。所以，在通常情况下，短时期的投资债券基金收益不会理想，甚至还可能要承受债券基金买卖的差价风险。

3．债券基金的管理风险。一般地讲，投资经严格评估的优质债券，风险相对来说比较低。而且，债券基金所购买的债券，原则上说都是经过基金经理专业筛选的，所以，投资债券基金回报较好、风险很低。不过，并不是任何基金公司的债券基金管理都必然优质，也不是任何一家管理好的基金公司在任何时候投资都必然成功。当债券基金管理不善时，也会造成损失或收益不理想的状况。这里有两种情况：一种是基金经理选择企业债券失当，甚至是严重失当；另一种是债券基金管理人或管理团队出现管理问题，甚至是诚信和道德出现问题，或涉及违法问题。所以，投资债券基金仍然需要警惕风险，尽管这种风险性产生的概率比较小。

虽说投资债券相对比较简单，但并不意味着投资债券就是一个简单的工作。事实上，评估和选择债券是一项极其重要的投资工作，也是一项专业性工作。