规范财政管理提高依法理财水平

① 分条列项指出下列公文的错误 麻烦各位了……急用啊！

1、标题有四大错误，一是没弄清“转发”和“批转”，二是不应该用书名号，三是文种不对，四是语句不通。正确的是：
国务院批转财政部关于加强国有企业财务监督的意见的通知
2、发文字号标识错误。正确的是：
国发〔1997〕9号
3、主送用错一个标点符号。正确的是：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
4、正文表述无条理。正确的是：
国务院同意财政部《关于加强国有企业财务监督的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
加强国有企业财务监督，完善企业财务约束机制，是落实和规范企业财务自主权，促进企业依法理财，维护国有权益，提高企业财务管理水平的一项重要工作。近几年来，随着财务管理权限的逐步下放，出现了一些企业国有权益被侵蚀，国家收入大量流失等不容忽视的问题，严重妨碍了经济发展和企业改革的顺利进行。各地区、各部门对此必须予以高度重视，要通过不断深化改革，建立健全企业外部财务监督与企业内部财务约束相结合的监督机制，把国有企业各项财务活动纳入法制化轨道。各级财政、审计、监察、税务等部门要在当地政府的领导下，按照既各司其责，又避免重复监督的要求，通过切实有效的财务监督工作，把企业财务管理提高到一个新水平。
5、附件标识有误，不能用书名号。正确的是：
附件：财政部关于加强国有企业财务监督的意见
6、成文日期应用汉字。正确的是：
一九九七年二月二十七日
综上，正确的公文如下：
国务院批转财政部关于加强国有企业财务监督的意见的通知
国发〔1997〕9号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意财政部《关于加强国有企业财务监督的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
加强国有企业财务监督，完善企业财务约束机制，是落实和规范企业财务自主权，促进企业依法理财，维护国有权益，提高企业财务管理水平的一项重要工作。近几年来，随着财务管理权限的逐步下放，出现了一些企业国有权益被侵蚀，国家收入大量流失等不容忽视的问题，严重妨碍了经济发展和企业改革的顺利进行。各地区、各部门对此必须予以高度重视，要通过不断深化改革，建立健全企业外部财务监督与企业内部财务约束相结合的监督机制，把国有企业各项财务活动纳入法制化轨道。各级财政、审计、监察、税务等部门要在当地政府的领导下，按照既各司其责，又避免重复监督的要求，通过切实有效的财务监督工作，把企业财务管理提高到一个新水平。
特此通知。
附件：财政部关于加强国有企业财务监督的意见
一九九七年二月二十七日（章）

保证正确。请采纳。

② 采购行为规范化管理，体现了依法理财的要求.对吗

采购行为规范化管理，体现了依法理财的要求，是对的。
采购行为规范化管理,体现了依法理财的要求,有利于依法理财水平的提高。

政府采购 就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。
完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果起到很大的作用，因而是财政支出管理的一个重要环节。

③ 如何提高财务核算水平和内控管理办法

健全内部财务会计制度

健全内部财务会计制度是提高会计信息准确性、保证资产完整性、保证财务活动合法性、保证业务目标实现的主要措施。健全内部会计制度包括建立严密有效的内部会计制度,健全的会计核算规程,合理的会计帐簿组织,凭证组织,及时的财务报告制度,定期的财务盘点制度,必要的预算控制制度和重大投资决策控制制度,这些制度的执行包括:①授权批准控制,即每次经济业务都必须经过授权。②职责分工控制,即实行职责分工,以防止或减少有意无意的错误或舞弊行为发生。③会计记录控制,建立表格的凭证制度。凡经济活动所涉及的事项必须要有合格的凭证,规范标准的会计记录,严格的定额核对。

坚持依法理财,严格监督管理

坚持依法理财,就是使财务各项工作逐步走上法制化的轨道,实现财务收支活动的规范化,做到“取之有据,用之有道”。气象部门的财务管理要从以下4个方面抓好工作:第1,要从自身抓起,建立健全内部监督检查机制,各级气象部门要制定内部监督检查制度。坚持民主集中制的原则,增强预算分配的透明度,建立内部相互监督制约的机制。第2,要建立健全气象部门财务规章制度,凡有预算资金运行的地方,就要有相应的制度去规范、去约束。制度要跟支出走。第3,要切实加强对分管预算单位的财务监督检查工作,除州局内部审计直接监督检查外,还要充分发挥县局兼职经检员的作用,坚持事前、事中、事后监督相结合,日常监督与重要监督相结合。第4,要加强对各县局财政法规和财经纪律的培训,提高各单位有关领导和财务人员依法理财的自觉性和业务素质。

加强财务物资的管理

国有资产管理实质上是国有资本金的管理,国有资本金换一种说法是国有产权,包括产权的界定确认、计量、产权纠纷的调处,产权转让、交易、资产评估,资产统计及重大的资产处置的监督管理。管理的目的是实现国有资本金的保值增值。由此可见,国有资产不是一种具体存在形态的经济资源,而是能够(或者期望能够)带来最大增值价值。国有资产管理主要是价值的管理,行政事业单位的财产一般情况下全部国家投入的,就是该资产构成是单一的,所有资产即是国有资产。把财产物资管理和货币资金的管理紧密结合起来,做好财产物资的管理工作,对保证气象事业的发展有着重要意义和作用。近年来,各级气象部门用国家财政,地方财政拨款的资金建设,购置和调入的各科财产设备,仪器器材等数量总值即在不断增加。所以,我们要结合黔南州气象局的实际情况制定一些管理制度和管理办法,加强会计核算和财务管理,做到会计凭证建立帐卡,实行数量、单价、金额3核算,原则上1年清算1次,实现了从以物资量度为主到以货币量度为主的转变。运用会计核算、会计监督、会计分析的各种手段,加强固定资产、专业设备、仪器等的物资管理,建立固定资产明细帐、总帐,定期检查,做到帐实相符,帐帐相符,帐表相符,帐卡相符,做到认真清查、认真制单记帐、认真管理、认真交接、认真报送报表等5个认真。

大力加强财务管理队伍建设

气象部门财务管理与改革工作做得如何,人员素质是关键。在新时期,经济与社会发展对财务工作的要求越来越高,因此,加强财务干部队伍建设显得比以往更加重要。首先,要加强政治思想建设,必须加强政治理论学习,提高政治素质和政治敏锐力,认真学习《会计法》及有关路线、方针和政策。其次,要加强作风建设。一支队伍的作风如何,关系到这支队伍的凝聚力、战斗力,所以要形成务实的工作作风,高效率、高质量的工作态度,遵纪守法,廉洁奉公。再次,要加强业务建设,加强学习,更新知识,尤其是要结合工作需要参加业务知识培训,加强计算机在财务管理工作中的应用,逐步建立计算机管理的网络系统,改进管理手段,提高管理效率。

加强内部审计

加强内部审计,发挥内部审计机构和人员的作用,是强化内部控制的一项具体措施,通过健全内控制度,可以提高管理水平,实现对财力、物力资源的有效配置,实现经济组织的预期运作效率。

④ 财政所如何提高财政管理水平

一、提高思想认识。乡镇财政是乡镇基层政权的财力保证，它对稳定农村社会、发展农村经济和社会各项事业起着重要作用，各级政府要重视乡镇财政工作，加强对乡镇领导干部法律和财务知识培训，提高他们依法行政、依法理财的能力和水平。同时，要把乡镇财政管理工作纳入乡镇领导干部工作考核范围。
二、加强制度建设。要加快推进乡镇预算管理制度改革，实现部门细化预算和财政集中支付制度，逐步规范乡镇财政收支的核算管理，增加预算的透明度和约束力。要继续加强预算外资金管理，实行预算外资金收支两条线、收缴分离和财政专户管理，堵塞资金管理中的漏洞。通过地方政府规章来规范乡镇财政收支管理和资产核算，避免财政风险，促进乡镇财政的健康发展。
三、强化人大监督。一要规范年初预算的监督。督促乡镇政府依法规范预算编制，实行细化预算，增加预算收支的透明度。依法规范乡镇人代会审查批准预算草案。二要加强调整预算的监督。合理确定适当的预算调整比例，比例内调整由人代会授权主席团审批，报下次人代会确认；超比例调整应召开二次人代会审查批准。三要充分发挥人大代表的监督作用。成立财政监督代表小组，通过代表小组组织视察、检查、听取政府工作情况通报等，强化财政监督。四要依法加强对原乡镇的街道财政的监督。街道是政府的派出机关，因此应将街道财政并入本级政府财政预决算中。街道预算作为部门预算一并报人代会审查，会后由财政部门下达街道预算批准书，并报人大常委会备案。街道财政预算的日常监督由县级人大常委会工作机构负责。
四、搞好队伍建设。适当增加乡镇财政人员编制，为乡镇引进高素质人才创造条件。要切实解决财政所长和总会计的行政编制问题，稳定乡镇财政队伍。同时，各级政府和财政部门要加强对乡镇领导和财政干部的培训，加快县、乡镇财政系统的信息网络建设，不断提高乡镇财政管理的整体水平。
五、防范财政风险。要抓紧组织乡镇清理往来帐款，制定处理办法；全面清理乡镇行政事业单位固定资产，规范固定资产核算和管理。要进一步完善乡镇“消赤保平”工作，实行综合指标考核制。要合理把握政府举债与财政承受度的关系，防止债务风险。同时，乡镇财政要加强对资产经营公司、工业园区等单位财务的监督和管理。要进一步理顺县与乡镇间的财权、事权关系，完善财政管理体制，加大对困难乡镇转移支付力度，以促进乡镇财政的稳定、协调发展。

⑤ 如何加强财务管理，严肃财经纪律

一、切实提高对加强财务管理严肃财经纪律重要性和紧迫性的认识

加强财务管理、严肃财经纪律是各级各部门必须长期坚持的方针，要切实增强法制观念，充分认识加强财务管理、严肃财经纪律的重要性和紧迫性，坚持常抓不懈，务求抓出实效。

（一）加强财务管理严肃财经纪律是从源头上预防和治理腐败的重要手段。近年来，各级各部门不断加强党风廉政建设，规范财务收支行为，提高财务管理水平。但从省巡视组、审计、纪检等监督检查情况看，仍有部分地区和单位无视财经纪律和法规，财务管理混乱，会计账务失真，公款吃喝、公费旅游、公车私用、滥发津补贴等违规违纪行为屡禁不止，扰乱了正常的财经秩序。只有切实加强财务管理严肃财经纪律，强化约束，筑牢防线，维护良好的财经秩序，才能从源头上预防和治理腐败，遏制违规违纪现象发生。

（二）加强财务管理严肃财经纪律是推动厉行节约反对浪费的必然要求。近年来，为推动党政机关厉行节约反对浪费，规范公务支出和公款消费，从源头上狠刹奢侈浪费之风，按照中央、省、市要求，各级各部门紧密结合实际，积极构建厉行节约制度体系，明确相关公务支出标准。这些制度是新形势下规范各项支出行为的根本依据和重要遵循，只有切实加强财务管理严肃财经纪律，严格按照规章制度办事，严格执行财务规定，坚决维护各项财经制度的刚性约束，才能把权力关进制度的笼子，切实从源头上规范公务支出和公款消费。

（三）加强财务管理严肃财经纪律是深化财税改革推进依法理财的客观需要。党的十八大报告和三中全会《决定》明确提出要深化财税体制改革，建立现代财政制度。近年来，各级财政部门不断推进预算管理、转移支付、国库集中支付、公务卡、政府采购等财税改革和预决算公开工作。这是规范支出、阻塞管理漏洞的重要措施，只有切实加强财务管理严肃财经纪律，认真贯彻落实国家财经方针、政策，遵守财政财务制度，执行财政改革措施和相关配套制度，才能进一步深化改革，推进依法理财取得成效。

二、抓好源头治理，进一步细化预算编制与执行

预算编制与执行是加强财务管理严肃财经纪律的基础和前提。各区（市）、各部门要进一步规范预算编制方法，细化预算编制内容，严格预算执行，夯实预算管理基础，切实抓好源头治理工作。

（一）深化综合预算改革。严格预算编制管理，预算编制要体现依法治国方针，强化预算的严肃性、权威性，将各项收入和支出全部纳入部门预算，统筹各项收入安排支出，严格遵循先有预算、后有支出的原则，强化预算观念、细化预算科目、硬化预算约束，严禁超预算或者无预算安排支出，严禁虚列支出、转移或套取预算资金，严禁以任何形式隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支或者私分非税收入，严禁将应收缴的非税收入直接抵顶支出。

（二）细化预算编制内容。严格遵守各项财经制度规定，通过建立基础信息数据库、项目滚动管理数据库、非税收入管理数据库，准确掌握各项基础数据信息，按照相关支出标准编制预算，做到应编尽编，编实编细；严格按照政府收支分类科目要求，准确、真实、完整地反映各项支出的经济性质和具体用途，增强预算约束力，强化预算编制信息与预算执行环节的衔接与控制。

（三）建立和完善预算执行动态监控机制。强化预算执行监督管理，通过建立和完善动态监控管理信息系统，实时监控财政资金支付、清算过程，重点监控违规转款、超额提取现金，不按预算规定用途挤占挪用资金等行为，并及时对发生的预警问题进行判断、调查、通报和处理，健全完善预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力的预算执行动态监控体系。

三、加强刚性约束，进一步规范支出管理

维护预算的刚性约束是加强财务管理严肃财经纪律的关键。各级各部门要把财经纪律、支出标准的刚性约束作为高压线，严把支出关口，确保财政资金安全运行和规范使用。

（一）严控“三公”经费等一般性支出。“三公”经费的支出实行审计监督和部门绩效考核有机结合，强化监督与预算编制执行的衔接，按照中央、省委省政府和市委市政府厉行节约有关要求，从严从紧编制“三公”经费等一般性支出预算，将公务接待费、因公出国（境）费用、公车运行维护费、会议费、培训费等支出全部纳入预算，并单独列示，预算一经批准，原则上不得调整，执行中不得随意突破预算，确保“三公”经费只减不增。按照《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》（中办发〔2014〕40号）要求，各级各部门原则上不再购置一般公务用车。

（二）严格执行支出标准。各级各部门要认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《枣庄市实施党政机关厉行节约反对浪费条例细则的通知》以及公务接待、会议、培训、差旅、出国以及公务用车等管理办法或规定，严格执行各项开支范围、开支标准和有关规定，强化预算硬约束，严禁列支超预算、无预算、超范围、超标准的费用，切实维护财务制度的支出刚性。各级各部门要强化支出审核责任制，把好资金使用、票据管理和支出审批关。严格执行公务接待公函、审批和清单制度，不得报销无公函的公务接待费用，不得用公款报销或者支付应由个人负担的费用，不得将休假、探亲、旅游等活动纳入公务接待范围。严禁以会议、培训名义进行公款宴请、公款旅游活动，公务活动用餐费严格执行国库集中支付制度和公务卡管理有关规定，全面落实会议定点制度。

（三）强化工资津补贴管理。严格按照财政供养人员实名制和国家工资津补贴政策要求，健全完善人事、编制、财政、监察四部门联合共管人员信息机制，推进财政供养人员信息系统与人事信息系统数据共建共享工作，如实反映人员信息和经费预算，严禁超编制、超标准申报人员经费预算，严禁以虚报人数、吃空饷等方式冒用财政资金。各级各部门要严格执行国家、省、市规定的津补贴发放范围和标准，不得违反规定自行新设项目或者继续发放已经明令取消的津贴补贴，不得超过规定标准、范围发放津贴补贴。凡申请调整区（市）级机关津贴补贴的区（市），严格执行“先核查后审批”制度，各区（市）对乡镇（街道）也要加强管理。建立完善机关事业单位工作人员津贴补贴正常增长机制，继续落实好国库集中支付、财政集中统发工资制度，切实规范收入分配秩序。

（四）增强财经法纪观念。单位主要负责同志是财务工作第一责任人，财务负责人是本部门财务管理的直接责任人，工作中要牢固树立法制观念，视财经纪律为高压线，像抓政治纪律、组织纪律一样抓财经纪律执行，认真学习《党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发[2010]32号）、市委办公室市政府办公室《关于加强党政主要领导干部和国有企业领导人员审计和财务工作的通知》（枣政室[2012]2号）和涉及领导干部的有关党纪、法规，充分认识遵守和维护财经纪律的重要性、紧迫性，增强政治责任感，在思想上筑起拒腐防变的坚固防线，切实加强对本部门财务工作的领导，慎用手中的权力，坚决防止失职、渎职行为的发生。财务人员要带头学习、熟练掌握、严格遵守各项规章制度，提高依法理财的自觉性和主动性，依法依规办理会计事项，确保会计信息真实。

四、深化财政改革，进一步完善监管措施

改革是破解支出管理难题的有效手段。各级各部门要扎实推进财政改革，强化监管措施，加强资金的动态监管和过程控制，确保财政资金的使用合法合规、安全高效。

（一）加快推进公务卡制度改革。健全公务卡制度，实行公务卡消费支出动态监控和通报制度。对公务支出，除按规定实行银行转账或者使用现金外，全部实行公务卡结算，提高公务支出透明度，规范公务消费行为，健全完善公务支出监管新机制。

（二）加大信息公开力度。建立预算信息公开监督体系，将预算信息公开纳入部门绩效评价体系之中，各级各部门要按照中央和省预决算公开工作总体部署，进一步加大工作力度，除依照法律法规和有关要求须保密的内容和事项外，全部按要求落实好公开任务。进一步细化部门预决算和“三公”经费公开内容，所有财政拨款安排的“三公”经费都要向社会公开。探索推行公示制，以适当方式公开单位国内公务接待的批次、人数、经费总额，会议的名称、主要内容、支出金额，培训的项目、内容、人数、经费，公务支出和公款消费的审计结果等情况。

（三）积极推进县级政府公务接待经费公开试点。财政部门要加快推进试点地区县级政府公务接待经费公开试点工作，按照《山东省县级政府公务接待经费公开试点方案》（鲁财行〔2013〕48号）要求，及时向社会公开试点单位公务接待经费预算、公务接待制度和公务接待支出明细，并密切关注群众舆论，做好意见收集、整改、反馈等工作，深入查找不足，及时纠正存在的问题，确保公开工作稳步进行。通过推进试点工作，严格控制公务接待费用，完善单位公务接待审批控制制度，加大公务接待经费公开力度，向群众说真话、交实底，自觉接受群众和社会监督。

（四）扎实推进行政事业单位内部控制规范实施。按照财政部、审计署工作要求，加快推进全市行政事业单位内控规范实施工作。切实抓住单位经济活动的客观规律，以预算管理为主线，以资金管控为核心，以防范风险为目标，将制衡机制嵌入到单位内部管理的全过程，实现内部控制对单位经济活动全过程、全方面控制，实现加强财政管理与强化预算执行监督的有效衔接。各级财政部门要研究制定《内控规范绩效考评办法》，建立单位自评、主管部门评价、财政部门评价“三位一体”的考评体系。审计部门要将单位内控建设列入行政事业单位审计检查范围，提高《内控规范》实施的执行力。

五、加强制度建设，进一步推进制度落实

制度建设是加强财务管理严肃财纪纪律的重要内容。各级各部门要积极构建符合厉行节约要求的支出标准体系，确保在制度建设、培训、宣传、执行上不留死角。

（一）构建制度体系。各级各部门要按照《关于加强厉行节约制度建设的通知》（鲁财办〔2014〕14号）要求，结合工作实际和职责任务，抓紧完成本地区、本部门“6+1”项制度建设任务，使公务支出管理有章可循，有据可依，真正实现依靠制度规范支出，尽快形成全方位、立体式的厉行节约反对浪费制度体系。

（二）加强制度宣传。各级各部门要采取多种措施，加大厉行节约制度体系的宣传力度，要加强与有关新闻媒体的沟通，做好制度宣传和解读工作，加强对部门主要负责人、财务、人事负责人以及社会大众的宣传，使各项厉行节约制度、各项财经纪律深入人心，继续营造学习、宣传、贯彻厉行节约制度的良好氛围。

（三）开展制度培训。各级各部门要加强各项政策的培训和解读，使各级党政机关和事业单位干部职工准确理解、全面掌握各项制度、政策的背景和内容，充分认识厉行节约制度实施的重要性和紧迫性，切实增强贯彻落实制度的责任感和自觉性，为推进各项制度执行与贯彻落实奠定基础。

六、强化监督管理，进一步加大惩戒问责力度

强化监管、实施问责是加强财务管理严肃财经纪律的保障。各级各部门要健全信息披露机制，推进预决算公开，自觉接受监察、审计、财政部门和社会大众的监督。强化监督检查和责任追究。审计、财政等部门要加大对财务制度的监督检查力度，根据中央统一部署，通过开展严肃财经纪律专项治理，重点关注公款吃喝、公款旅游、公车私用、滥发津补贴等违规违纪行为，对有具体举报线索、社会反映比较集中、日常监管发现问题比较多的部门和单位，要作为监督检查的重点。对不听招呼、顶风而上、公然违规违纪的典型案件，查实一起、剖析一起、通报一起，充分发挥警示、威慑和教育作用，始终保持高压态势。对各种违反财经纪律的行为“零容忍”，严格依照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《违规发放津贴补贴行为处分规定》等有关法律法规严肃处理。构成违纪的，移交纪检监察机关处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任，切实扭转财经秩序混乱的状况，促进部门、单位增强遵纪守法意识，完善内部控制体系，加强财务管理，为全面深化改革，促进经济社会健康发展提供有力保障。

⑥ 财政决策民主化的成效和缺陷分别是什么

财政是国家实现其职能，满足社会公共需要的重要物质基础，担负着维护国家机关的正常运转、促进经济文化事业繁荣和社会稳定等重要职责。因此，我们必须不断加强财政法制建设，将财政管理活动纳入法制化轨道，实现依法理财，依法行政，依法治国。

一、实现依法理财，必须加强财政法制建设

1.加强财政法制建设，建设法制财政，有助于实现财政管理的法制化。
2.加强财政法制建设，建设法制财政，有助于贯彻落实科学发展观。 3.加强财政法制建设，建设法制财政，有助于建立公共财政体制。建设公共财政体制框架，必须遵循公平、公正、法制等市场经济基本通行的规则，也就是要坚持依法行政、依法理财。 4.加强财政法制建设，有助于实现财政职能，保障财政部门依法履行其职责。因此，加强财政立法工作，加快制度建设步伐，对于部门立法中不合理的减收、增支内容予以抑制，从法律的角度为实现财政职能把关。
运用法律手段，将法治贯穿于财政管理的全过程，才能确保财政行为规范化，不断提高财政管理水平。

二、加强财政法制建设亟需解决的主要问题

1.财政法律体系不健全的问题，造成财政行政行为违反现行法律。

2.财政法律制度总体的立法层次比较低，法律规定之间存在着不协调的问题。 3.财政立法质量有待进一步提高的问题。

4.财政执法行为有待进一步规范的问题，加强执法监督仍是当前和今后一个时期依法理财面临的重大课题。

5.法制意识、依法理财观念有待进一步增强的问题，迫切需要提高法制意识，树立法制观念。

三、加强财政法制建设，积极推进依法理财

贯彻依法治国方略，积极推进依法理财，必须进一步加强财政法制建设。通过加强财政立法，建立健全财政法律体系，严格财政执法，完善财政执法监督，深入开展财政法制宣传教育，为财政管理创造良好的法制环境。

1.建立健全财政法律体系，使各项工作有法可依。 2.加强财政立法工作，切实提高立法质量。
3.强化财政执法，规范执法行为。加强财政执法，使财政管理法制化、规范化，提高财政管理的透明度，有利于提高财政管理的水平和效率。 4.加强财政法制宣传教育，促进依法理财工作的顺利开展

民主化部分

民主最初体现于政治领域，即政府行为的合法性只能源于主权人民行使其自治权所授予的权威。从政治角度，实现所有公民的民主、政治平等以及基本的政治权利是国家的基本任务；从经济角度，保护财产权，实现经济的自由，增加财富的机会，实现社会整体福利的增进是国家职责所在。
财政横亘一国政治、经济领域，构成市场经济下政府进行资源配置、提供公共物品的政府性经济组织安排和政府性经济行为的规则体系。一方面，财政是一国政府得以生存的经济支柱，其经济来源是建立在对公民私有财产合法的剥夺之上，这种对公有领域和私有领域的划分，无疑应当取得利益受损方的认可，才能实现和维持国家行为的合法性。另一方面，从经济学角度，财政提供公共物品，必须是任何个人无法排他地占有和消费的物品，否则政府参与市场竞争，不仅是对私人经济自由的侵害，同时也是对源于公民的财政资金的不当使用。因此，政治民主和经济民主集中在财政领域就表现为财政民主。一方面，在政治的领域中，财政民主是公民政治参与和政治沟通的权利的保障；另一方面，在经济的领域中，财政民主是公民基本财产权的保护。
之所以强调财政民主，是因为在我国，一切权力属于人民，人民通过其选举产生的人民代表大会以及其他方式、途径行使管理国家事务、社会事务的权力。如审批预算是宪法等相关法律赋予人民代表大会的一项职权。因此，无论是预算的编制还是审批，均应反映人民之意愿并得到人民代表大会的批准。
贯彻民主原则，一是可以保证公共财政的科学性，使公共财政符合国民经济发展的客观规律，以及真正反映未来年度财政收支情况；二是有利于实现对政府财政收支行为的监督，防止出现随意性。防止政府滥用权力，就必须以公民的民主权利约束国家公共权力。
二、财政民主的制度构建
从理论上看，财政旨在提供公共物品。在现实生活中，为防止财政活动偏离公共利益，保留公民对重大财政事项的决定权，是财政民主的核心和目的所在。财政民主一般表现为财政议会主义，即重大财政事项必须经过代议机构审批。我国《宪法》第2条规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。因此，从渊源上看，财政民主是宪法所规定的人民主权理论在财政法领域的落实和体现。而《立法法》第8条明确规定财政、税收的基本制度只能制定法律，从形式和程序上保证了财政的民主性。
重大财政事项由人民代表大会审查决定也是财政民主的重要体现。除了对财税方面的基本制度制定法律以外，人民代表大会的财政决定权也体现在预算审批上。根据我国《宪法》及《预算法》的相关规定，全国人民代表大会负责审批中央预算，地方各级人大负责审批本级地方预算，这表明，财政民主的基本要求在我国已得到了确认。同时，财政民主还要求赋予人民对财政事项的广泛监督权。这要求财政行为的决策程序、执行过程以及实施效果，须具备公开性、透明性等特点。否则无论预算审批或预算监督，都只会流于形式，公开透明更无从谈起了。细化到具体的财政行为，则表现为财政收入与支出行为的民主化。
（一）支出民主：以公共需要定位财政支出
政府的支出边界到底在哪里，这不是单纯用理论可以解决的问题。虽然古典学派认为政府的活动是一种消费现象，主张缩小财政规模。但新财政思想却认为市场机能在实际经济社会中根本难以发挥，更何况还存在分配不均的问题，若政府不介入几乎无法平息。两种观点都从不同角度反映了市场和政府的界限的模糊性。但事实是，由于政府执行宏观经济职能的需要，财政职权在一定程度上有扩张的趋势，从而引起财政支出的增加。
一般说来，财政支出是国家通过财政收入将集中起来的财政资金进行有计划的分配以满足社会公共需要，是财政职能的具体化，服务于政府职能。基于公共物品理论的分析，既然市场无法有效提供，那么财政支出就是全部公共物品（包括全部纯公共物品和部分准公共品）。只有满足公共需要的事务，财政才应提供资金支持，否则偏离公共物品的政府财政分配行为本质上不能反映公民对公共物品的偏好而不能被视作财政民主行为。因此，财政支出民主首先应当表现为在财政支出决策的达成上，主要反映为人民对政府开支的权力制约和政府经济职能执行的协调和平衡。
（二）收入民主：以公共权力定位财政收入
政府为履行公共职责所承担的财政支出，需要积极谋取财政收入。财政收入，是政府为履行公共职能，满足公共服务要求的财政支出需要，通过国家依法筹措的所有货币资金的总和，一般包括：税收、费、国有资产收益、公债以及罚没等其他形式收入。国家获取财政收入凭借的是公权力，即由立法机关赋予公共部门代表公众行使的强制性的权力。这种强制性权力是在分散决策基础上集体选择的结果，用来解决分散决策难以解决的各种问题。现代民主制下公共部门的任何权力都应通过公共选择程序如投票，由立法机关审批、赋予，否则就是滥权，构成对私权利的侵犯。因此，议会制之所以能够从社会中吸取更多的财政收入，其原因就在于代议制给予了财产权利人参与决策的机会，使他们相信代议机构决定的合法性， 这也是国家获取财政收入的正当性基础。
由此可见，在一个国家的“钱袋子”问题上，财政民主实践了权利与权力之间的良性互动。财政的一系列环节中，从征税开始，到支出、绩效评估和监督，都应该在代表机构的决定与掌控之中，从而依法实现对政府活动的范围、方向和政策目标的监督与有效控制。

⑦ 如何规范财务管理制度

包括：筹资管理、投资管理、营运资金管理、利润分配管理

财务管理的主要内容有：

1、筹资管理 2、投资管理 3、营运资金管理 4、利润分配管理

财务管理是指运用管理知识、技能、方法，对企业资金的筹集、使用以及分配进行管理的活动。主要在事前事中管理、重在“理”。会计是指以资金形式，对企业经营活动进行连续地反映、监督和参与决策的工作。主要在事后核算，重在“算”。

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⑧ 谈谈如何完善财政政策的民主性与法制性

法制化部分-

财政是国家实现其职能，满足社会公共需要的重要物质基础，担负着维护国家机关的正常运转、促进经济文化事业繁荣和社会稳定等重要职责。因此，我们必须不断加强财政法制建设，将财政管理活动纳入法制化轨道，实现依法理财，依法行政，依法治国。

一、实现依法理财，必须加强财政法制建设

1.加强财政法制建设，建设法制财政，有助于实现财政管理的法制化。
2.加强财政法制建设，建设法制财政，有助于贯彻落实科学发展观。 3.加强财政法制建设，建设法制财政，有助于建立公共财政体制。建设公共财政体制框架，必须遵循公平、公正、法制等市场经济基本通行的规则，也就是要坚持依法行政、依法理财。 4.加强财政法制建设，有助于实现财政职能，保障财政部门依法履行其职责。因此，加强财政立法工作，加快制度建设步伐，对于部门立法中不合理的减收、增支内容予以抑制，从法律的角度为实现财政职能把关。
运用法律手段，将法治贯穿于财政管理的全过程，才能确保财政行为规范化，不断提高财政管理水平。

二、加强财政法制建设亟需解决的主要问题

1.财政法律体系不健全的问题，造成财政行政行为违反现行法律。

2.财政法律制度总体的立法层次比较低，法律规定之间存在着不协调的问题。 3.财政立法质量有待进一步提高的问题。

4.财政执法行为有待进一步规范的问题，加强执法监督仍是当前和今后一个时期依法理财面临的重大课题。

5.法制意识、依法理财观念有待进一步增强的问题，迫切需要提高法制意识，树立法制观念。

三、加强财政法制建设，积极推进依法理财

贯彻依法治国方略，积极推进依法理财，必须进一步加强财政法制建设。通过加强财政立法，建立健全财政法律体系，严格财政执法，完善财政执法监督，深入开展财政法制宣传教育，为财政管理创造良好的法制环境。

1.建立健全财政法律体系，使各项工作有法可依。 2.加强财政立法工作，切实提高立法质量。
3.强化财政执法，规范执法行为。加强财政执法，使财政管理法制化、规范化，提高财政管理的透明度，有利于提高财政管理的水平和效率。 4.加强财政法制宣传教育，促进依法理财工作的顺利开展

民主化部分

民主最初体现于政治领域，即政府行为的合法性只能源于主权人民行使其自治权所授予的权威。从政治角度，实现所有公民的民主、政治平等以及基本的政治权利是国家的基本任务；从经济角度，保护财产权，实现经济的自由，增加财富的机会，实现社会整体福利的增进是国家职责所在。
财政横亘一国政治、经济领域，构成市场经济下政府进行资源配置、提供公共物品的政府性经济组织安排和政府性经济行为的规则体系。一方面，财政是一国政府得以生存的经济支柱，其经济来源是建立在对公民私有财产合法的剥夺之上，这种对公有领域和私有领域的划分，无疑应当取得利益受损方的认可，才能实现和维持国家行为的合法性。另一方面，从经济学角度，财政提供公共物品，必须是任何个人无法排他地占有和消费的物品，否则政府参与市场竞争，不仅是对私人经济自由的侵害，同时也是对源于公民的财政资金的不当使用。因此，政治民主和经济民主集中在财政领域就表现为财政民主。一方面，在政治的领域中，财政民主是公民政治参与和政治沟通的权利的保障；另一方面，在经济的领域中，财政民主是公民基本财产权的保护。
之所以强调财政民主，是因为在我国，一切权力属于人民，人民通过其选举产生的人民代表大会以及其他方式、途径行使管理国家事务、社会事务的权力。如审批预算是宪法等相关法律赋予人民代表大会的一项职权。因此，无论是预算的编制还是审批，均应反映人民之意愿并得到人民代表大会的批准。
贯彻民主原则，一是可以保证公共财政的科学性，使公共财政符合国民经济发展的客观规律，以及真正反映未来年度财政收支情况；二是有利于实现对政府财政收支行为的监督，防止出现随意性。防止政府滥用权力，就必须以公民的民主权利约束国家公共权力。
二、财政民主的制度构建
从理论上看，财政旨在提供公共物品。在现实生活中，为防止财政活动偏离公共利益，保留公民对重大财政事项的决定权，是财政民主的核心和目的所在。财政民主一般表现为财政议会主义，即重大财政事项必须经过代议机构审批。我国《宪法》第2条规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。因此，从渊源上看，财政民主是宪法所规定的人民主权理论在财政法领域的落实和体现。而《立法法》第8条明确规定财政、税收的基本制度只能制定法律，从形式和程序上保证了财政的民主性。
重大财政事项由人民代表大会审查决定也是财政民主的重要体现。除了对财税方面的基本制度制定法律以外，人民代表大会的财政决定权也体现在预算审批上。根据我国《宪法》及《预算法》的相关规定，全国人民代表大会负责审批中央预算，地方各级人大负责审批本级地方预算，这表明，财政民主的基本要求在我国已得到了确认。同时，财政民主还要求赋予人民对财政事项的广泛监督权。这要求财政行为的决策程序、执行过程以及实施效果，须具备公开性、透明性等特点。否则无论预算审批或预算监督，都只会流于形式，公开透明更无从谈起了。细化到具体的财政行为，则表现为财政收入与支出行为的民主化。
（一）支出民主：以公共需要定位财政支出
政府的支出边界到底在哪里，这不是单纯用理论可以解决的问题。虽然古典学派认为政府的活动是一种消费现象，主张缩小财政规模。但新财政思想却认为市场机能在实际经济社会中根本难以发挥，更何况还存在分配不均的问题，若政府不介入几乎无法平息。两种观点都从不同角度反映了市场和政府的界限的模糊性。但事实是，由于政府执行宏观经济职能的需要，财政职权在一定程度上有扩张的趋势，从而引起财政支出的增加。
一般说来，财政支出是国家通过财政收入将集中起来的财政资金进行有计划的分配以满足社会公共需要，是财政职能的具体化，服务于政府职能。基于公共物品理论的分析，既然市场无法有效提供，那么财政支出就是全部公共物品（包括全部纯公共物品和部分准公共品）。只有满足公共需要的事务，财政才应提供资金支持，否则偏离公共物品的政府财政分配行为本质上不能反映公民对公共物品的偏好而不能被视作财政民主行为。因此，财政支出民主首先应当表现为在财政支出决策的达成上，主要反映为人民对政府开支的权力制约和政府经济职能执行的协调和平衡。
（二）收入民主：以公共权力定位财政收入
政府为履行公共职责所承担的财政支出，需要积极谋取财政收入。财政收入，是政府为履行公共职能，满足公共服务要求的财政支出需要，通过国家依法筹措的所有货币资金的总和，一般包括：税收、费、国有资产收益、公债以及罚没等其他形式收入。国家获取财政收入凭借的是公权力，即由立法机关赋予公共部门代表公众行使的强制性的权力。这种强制性权力是在分散决策基础上集体选择的结果，用来解决分散决策难以解决的各种问题。现代民主制下公共部门的任何权力都应通过公共选择程序如投票，由立法机关审批、赋予，否则就是滥权，构成对私权利的侵犯。因此，议会制之所以能够从社会中吸取更多的财政收入，其原因就在于代议制给予了财产权利人参与决策的机会，使他们相信代议机构决定的合法性， 这也是国家获取财政收入的正当性基础。
由此可见，在一个国家的“钱袋子”问题上，财政民主实践了权利与权力之间的良性互动。财政的一系列环节中，从征税开始，到支出、绩效评估和监督，都应该在代表机构的决定与掌控之中，从而依法实现对政府活动的范围、方向和政策目标的监督与有效控制。