『壹』 如何进一步完善财政政策
——访财政部企业司司长贾谌 本报记者 赵环宇 编者按： 近年来，我国经济保持平稳较快发展，经济实力显著增强，但长期形成的结构性矛盾和粗放型发展方式尚未根本改观，资源和生态环境代价过高。此种发展模式将难以为继，必须转向创新驱动、内生增长的轨道。为此，中央及时部署了“增强自主创新能力，建设创新型国家”的重大战略任务，一系列指导科技创新工作的纲领性文件相继出台。 为支持企业自主创新，近年来，中央财政认真贯彻党中央、国务院的战略部署，不断完善公共财政政策体系，综合运用税收、资金投入、政府采购等政策工具，积极促进建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。 日前，作为中央财政支持企业自主创新的重要政策——科技型中小企业创新基金在京举办了成立10周年总结表彰大会。为了解有关政策实施情况，本报记者专访了财政部企业司司长贾谌。 中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量。大力发展中小企业对于增强我国经济增长活力、拓宽就业渠道、保持社会和谐稳定以及建设创新型国家，具有重要的战略意义。为扶持中小企业发展，近年来，中央财政陆续出台了一系列政策措施，尤其是为缓解国际金融危机对中小企业的不利影响，进一步加大了支持力度。 记者：近年来，中央财政在推进大型骨干国有企业改革发展方面取得了显著成效，同时，我们欣喜地发现，中小企业财政扶持政策也得到了重视和加强，您如何看待这一变化？ 贾谌：为各类企业创造公平的市场竞争环境是公共财政的重要职责。因为经济社会的持续健康发展既需要发挥支撑和骨干作用的大型企业，也离不开充满生机和活力的中小企业，两者互为补充、相得益彰，才能构成完整的市场经济主体。为此，近年来，中央财政不断完善相关政策措施，一方面，积极推进国有企业改革，壮大国有经济实力；另一方面，进一步加大对中小企业的扶持力度，提高其市场竞争力。 为促进中小企业健康发展，根据中央有关决策部署，中央财政综合运用资金、税收、政府采购、财务制度等多项政策工具，从不同角度入手，为中小企业营造公平和宽松的发展环境。尤其是针对国际金融危机对中小企业的冲击，自去年以来，中央财政及时通过调整支出结构、增加资金安排、出台税收优惠政策、清理行政事业性收费等多项措施，进一步加大了对中小企业的扶持力度。为缓解中小企业经营困境，促进宏观经济企稳回升提供了有力支撑。 记者：今年年初，政府工作报告中明确中央财政要大幅增加中小企业发展资金规模，请您谈谈有关资金政策的落实情况？ 贾谌：在资金政策方面，自1999年起，中央财政先后设立了科技型中小企业技术创新基金、中小企业发展专项资金、中小企业国际市场开拓资金等8个专项资金，通过无偿资助、贷款贴息、资本投入等方式给予支持，资金规模实现了逐年增长。 根据国务院总体工作部署，针对当前制约中小企业发展的突出问题，2009年，中央财政大幅度增加了中小企业专项资金规模，共安排各种专项资金108.9亿元，比上年增长了121.8%。在增量资金安排上突出了以下工作重点：一是积极改善中小企业融资环境，鼓励担保机构扩大对中小企业的担保规模，缓解制约中小企业生存和发展的资金瓶颈；二是大力支持中小企业技术创新、结构调整、扩大就业，转变发展方式；三是帮助中小企业开拓国内和国际市场，扩大市场占有率，增强应对市场风险的能力。 记者：有关调查统计显示，当前资金短缺仍是困扰中小企业的首要问题，而贷款担保是企业获得银行资金的重要环节。据了解，近年来中央财政持续安排专门资金支持中小企业信用担保业务，请问情况如何？ 贾谌：融资难是中小企业发展中面临的国际性难题，在资本市场不发达的情况下，我国中小企业发展所需资金主要通过银行贷款获得，导致融资难问题尤为突出。为发挥担保机构在中小企业信用保证、资金融通方面的积极作用，我们在认真调查、深入研究的基础上，自2006年起实施了中小企业信用担保业务鼓励政策：一是引导担保机构为符合国家产业政策的中小企业提供融资担保服务，中央财政对担保机构开展的中小企业融资担保业务，按照担保额的一定比例给予资助；二是鼓励担保机构提供低费率担保服务，对担保费率低于银行同期贷款基准利率50%的业务，按一定比例给予奖励；三是支持信用担保欠发达地区地方政府出资设立担保机构，促进地方中小企业信用担保体系建设；四是发挥再担保增强信用、分散风险等功能，促进再担保试点工作的开展。 截至2009年底，中央财政累计安排中小企业担保资金60.38亿元。其中2009年共安排40亿元，比上年增长1.2倍。在此政策引导下，各地财政部门也加大了对中小企业信用担保的扶持力度，并因地制宜地探索实施了准备金补助、业绩奖励、风险补偿等多种扶持方式，部分地区还在再担保体系建设方面做了有益的探索。 在中央和地方多项扶持政策的激励下，中小企业信用担保机构有了快速发展，担保业务规模也实现了较快增长，为缓解中小企业融资难问题发挥了积极作用。 记者：据悉，科技型中小企业技术创新基金是中央财政最早设立的中小企业专项资金，到目前已经实施10年了，效果如何？ 贾谌：创新基金是中央财政设立的第一只支持中小企业发展的专项资金，也是目前唯一以科技型中小企业为政策着力点的中央财政专项资金。十年来，财政部与有关部门通力合作，围绕建设创新型国家的战略目标，不断丰富政策内容，改进支持方式，强化资金管理措施，促进了政策体系的逐步完善。 一是突出工作重点，充分体现了国家宏观政策导向和企业实际需要。近年来，创新基金根据国家科技发展规划和产业政策，从解决中小企业技术创新过程中的“市场失灵”入手，重点围绕电子信息、新能源与高效节能、新材料、生物医药及高技术服务业等高新技术领域，支持了一大批中小企业开展技术创新活动，促进了科技成果产业化和新兴产业发展。 二是改进支持方式，由支持单个项目转向培育企业综合创新能力和改善外部创新环境。在继续支持技术创新项目的同时，近年来，创新基金分别将公共技术服务平台建设和创业投资纳入支持范围，努力解决中小企业技术创新过程中普遍遭遇的技术瓶颈和初始资本投入问题。 三是完善管理机制，形成了由项目决策到验收环节的全程监管流程。经过不断探索，创新基金逐步构建了政府决策和监督、专家咨询、执行机构运作的工作机制，建立了企业项目申报、立项、监理、验收等规范化管理标准和制度，提高了管理的科学化和规范化水平。 经过这些年的努力，创新基金在支持科技型中小企业技术创新方面的作用日趋明显，产生了良好的经济效益和社会效益。 截至目前，中央财政累计安排创新基金104.5亿元，累计立项20297项，其中2009年资金规模达28亿元，比2008年翻了一番。在创新基金支持下，涌现出了一大批技术创新成果和孕育“中国创造”的科技型中小企业。据统计，2000年-2008年，项目执行期内的中小企业共获专利授权4202件，发明专利授权1334件，科技型中小企业群体由十年前的2万家发展壮大到目前的15万家，共创造了45万个就业岗位。在中央财政的带动下，目前，全国37个省级单位均设立了创新基金，总规模达36亿元。 记者：科技型中小企业创业投资引导基金被称为第一个国家级引导基金，自2007年设立以来引起了社会的广泛关注，目前这项政策实施情况怎样？ 贾谌：《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（国发[2006]6号）明确提出，“加快发展创业风险投资事业”，“鼓励有关部门和地方政府设立创业风险投资引导基金，引导社会资金流向创业风险投资企业，引导创业风险投资企业投资处于种子期和起步期的创业企业”。为贯彻落实国务院文件精神，在认真研究、广泛调研的基础上，财政部、科技部于2007年7月印发了《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》，标志着首只国家级“创业投资引导基金”正式亮相，引起了社会的广泛关注。 引导基金是财政支持方式的创新，主要通过阶段参股、跟进投资、风险补助、投资保障方式，专项用于引导创业投资机构向初创期科技型中小企业投资，支持初创期科技型中小企业的创业和技术创新。为积极稳妥推进此项工作，我们进一步制定了详细的工作方案，建立了尽职调查、专家评审、银行托管、后续监管等一系列工作程序。目前此项工作已取得初步成效。2007年-2009年，中央财政共安排了6.59亿元资金。其中：通过风险补助和投资保障两种无偿资助方式共安排资金3.5亿元，支持了154家创业投资机构，其投资于初创期科技型中小企业超过830家，投资金额超过38亿元。同时，222家高成长的初创期科技型中小企业获得了创业投资机构的辅导和跟踪，并有望获得5.5亿元的创业投资资本；在阶段参股方面，2008年引导基金与6家创业投资机构共同起设立了6个新的基金，用于支持科技型中小企业，引导基金出资1.59亿元，带动社会资本10.45亿元。近日，引导基金将继续通过参股方式与8家创业投资机构合作设立8个基金。 与此同时，引导基金为各地创业投资引导基金的设立起到了良好的示范和带动作用。据初步统计，北京、上海、天津、江苏、湖北、山西、云南等地已经设立了省级引导基金，总规模近100亿元。 记者：众所周知，消费、投资和出口是拉动经济增长的“三驾马车”，而在我国，出口对经济增长的贡献尤为突出。中小企业是外贸出口的中坚力量，能否介绍有关政策情况？ 贾谌：支持外贸出口、促进经济增长是公共财政的重要政策目标。从外贸出口总量看，中小企业据主导地位，但与大企业相比，中小企业普遍存在海外商务经验缺乏、企业和商品国际知名度较低、开拓市场成本较高等问题。中央财政高度重视中小外贸企业发展，并于2001年设立了中小企业国际市场开拓资金，专项用于支持中小企业发展，鼓励中小企业参与国际市场竞争。该项政策是我国第一项针对中小外贸企业发展予以公开发布、公开执行的贸易促进政策。 8年来，中小企业国际市场开拓资金按照“公开透明、定向使用、科学管理、加强监督”的原则，从境外展览会、企业管理体系认证、各类产品认证、境外专利申请、国际市场宣传推介、境外广告和商标注册、境外市场考察、境外投（议）标和企业培训等10个方面为中小企业提供支持。支持的企业涉及高新技术产品、农产品(15.43,-0.37,-2.34%)、电子化工产品、纺织服装产品等多个领域。 截至2008年底，中央财政累计拨付中小企业国际市场开拓资金近70亿元，支持中小外贸企业达17.5万家，2009年拨付资金17.81亿元，比上年增长65%。 事实证明，该项政策在支持中小企业参与国际市场竞争方面取得了显著成效。据统计，2001年-2008年有出口实绩的中小企业数量增长了3倍，超过2万家中小企业实现了国际化的“零”突破，其中累计出口额超过1500万美元的企业达1664家；中小企业外贸出口额逐年增长，由2001年的941.2亿美元增长到2008年的3607.5亿美元。 近年来，中小企业国际市场开拓资金还积极贯彻以质取胜、科技兴贸、“走出去”、自主品牌等战略，支持重点产业出口，对转变外贸增长方式发挥了积极促进作用，并获得了企业的积极评价，社会影响也日益广泛，它已成为支持我国中小企业开拓国际市场的重要政策措施。 记者：听了您上面的介绍，切实感受到中央财政在运用资金政策支持中小企业发展方面发挥了十分积极的作用。然而，中小企业涉及几千万家，今后该如何完善政策，让更多的中小企业享受到公共财政的阳光？ 贾谌：这个问题提得很有意义。目前，大约99%以上的企业是中小企业，如果仅通过点对点的支持方式，财政资金根本无法满足所有中小企业的资金需求。因此，我们一直在努力改进和创新支持方式，提高政策效果，以充分发挥财政资金的杠杆作用，让更多中小企业受益。为进一步完善相关政策，我们将着重加强以下几方面工作： 一是更加全面地掌握政策需求。中小企业数量庞大、种类繁杂，情况各不相同、问题千差万别，必须区分不同行业、发展阶段、所处地域等进行全面系统研究，准确掌握和深入分析制约中小企业发展的普遍问题、突出矛盾和政策需求，这是提高政策针对性和有效性的基础。 二是不断完善政策内容。要合理界定政策实施范围，着力支持符合国家产业政策、创新性强、有市场潜力、管理规范的中小企业发展，以体现政策导向。同时要加强政策之间的协同与配合，避免政策缺位和相互重叠问题，充分发挥资金、税收、政策采购、财务制度等财政工具的特点和优势，提高政策实效。 三是积极改进和创新支持方式。要紧扣中小企业发展的关键环节和实际需求，综合运用并创造多种支持手段，更加广泛的引导包括创业投资、商业贷款、个人资本、资本市场在内的各种社会资金支持中小企业发展，有效增加对中小企业的资金供给。 四是进一步加强资金管理。完善专家评审及项目公示制度，建立健全信息监测体系，及时分析政策成效，强化财政资金事前审核和事后监督机制，使有限的资金发挥更大作用。 当前，国际金融危机的影响依然存在，中小企业还将面临复杂形势的考验。我们将围绕中央经济工作会议确定的重点工作任务，加大对战略性新兴产业技术创新的支持力度，落实重点产业调整和振兴规划确定的工作任务，积极鼓励中小企业技术创新，优化产业结构，转变发展方式，为经济发展增添活力和动力。
『贰』 如何用引导基金促进招商引资
根据《财政部、科技部关于印发〈科技型企业创业投资引导基金管理暂行办〉通知》（简称《暂行办》）家创新基金管理继续展引导基金资格申请受理 据易碳家杂志解创业投资机构申请引导基金项目前需首先提交资格申请由家创新基金管理受理申请根据《暂行办》申请企业进行资格审查并公布资格审查结审查通创业投资机构申请2013度家引导基金各类项目企业申报材料式两份报送至市科技创新委高新技术产业化处
『叁』 如何加强财政支持推进企业科技创新
坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，走新型经济增长道路是中国在新世纪新阶段提出的新战略方针，财政政策与经济发展方式两者相互影响、相互制约。经济方式和结构是财政政策决策和执行的基础，同时，财政政策作为市场经济下政府经济行为的重要组成部分，作为政府配置资源和宏观调控的主要手段，在促进经济稳定增长和优化结构方面发挥着重要作用。
财政支持经济发展要按照建设节约型社会和公共财政要求，通过综合运用财政政策、资金、管理和服务等手段，加大扶持力度，积极推动科技进步和创新，形成合理的产业地区分工和生产力布局，努力壮大财政实力。本文提出如下的对策建议。
确保科技投入的增幅明显高于其他
确保财政科技投入的增幅明显高于财政经常性收入的增幅，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，使全社会研究开发投入占国内生产总值的比例逐年提高，确保财政科技投入的稳定增长。各级政府要把科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中的超收分配，都要体现法定增长的要求。具体来说，可以考虑加大对基础研究、共性关键性技术科技攻关、科技基础条件平台和科学普及的支持力度，逐渐使基础研究经费占R&D(研究与发展)经费由现在的5%左右提高到10%～15%。也可以考虑提升企业自主研发科技投入的所得税扣除比例等措施。
调整财政对科技创新的直接投入领域
在相同的科技资源条件下，政府所采取不同的资源利用政策，就会形成不同的资源利用效率。从美、英等国的实践来看，他们把鼓励高技术产业发展的重点都放在了研究与开发阶段，在实践中取得了很好的效果。从促进科技创新角度出发，大幅度增加对科研机构基础研究和产业应用研究的投入，对区域科技发展的潜力和后劲将大有帮助。同时，世贸组织补贴与反补贴措施协议，也允许政府在研究开发方面予以补贴。因此，财政资金的支出政策对自主创新的支持，可以定位在基础研究和产业研究的R＆D阶段，以自主知识产权为支持点，采取拨款和贷款贴息为主、税收减免为辅相结合的支持政策体系。
从公共财政理论来看，财政资金的直接投入领域要根据技术应用的三个阶段实施调整。首先，对在南平市从事基础性和社会公益性研究的独立研发机构，要加大财政支持力度；其次，对于关键性领域的科技攻关项目和技术改造项目，积极引导社会资金投入的同时，要逐步减少财政直接投入的比例；再次，对于生产性和竞争性的商业化科技开发项目，在规定期限内逐步减少财政的资金供给，期满后不再投入资金，由企业或科研单位自行面向市场筹集资金。
优化财政资金的投入结构
财政对企业技术创新资金的投入，总量要适度，结构也要优化配置，使有限的投入得到更有效的利用。根据国情选择重点，实施有所为有所不为的战略，也是各国政府的共识。因此，在资金分配结构上，可以重点突破，以点带面的原则，选择优势产业重点扶持。在资金分配的时间结构上，要坚持一段时间的政策连续性。这样才能以有限的科技资源投入，取得尽可能大的创新成果。
拓宽财政对科技创新的间接投入范围。根据公共支出的更广泛覆盖原则，要继续强化财政支持公共平台建设战略。首先要加大对科技载体的基础设施建设的投入力度，鼓励集群创新和技术共享，使社会技术创新活动普遍受益。其次，以资金、政策和制度来培育专业性的技术创新平台，发挥好科研应用中心和拥有知识产权的独立研发机构在技术创新中作用。再次，财政可以扶持成立区域金融合作协会和各类科技产业或企业协会，以便相互合作交流。
加强财政科技支出的管理机制建设
体制、机制的建设和完善，是促进企业保持创新活力的土壤，也是营造良好的创业发展环境的必需。为了切实保障资金使用效果，当下要务就是通过积极推进财政资金支出管理制度的建设和规范，使公共支出的职能得以贯彻到实处。同时，还要确保体制能行之有效，避免流于形式。
（1）要建立对南平市产业规划和产业布局的动态分析和指导机制。科技资金对哪些产业进行投入、扶持、引导，事关南平市对发展机遇的把握和区域竞争优势提升的问题。科技发展资金本身也有这个职能，用于对南平市产业发展形势进行跟踪调研，加强对未来产业布局规划的借鉴作用，加强对政策资源运用和研发资助计划的指导作用，以更好地节约资源和掌控时机。
（2）探索建立促使科技资金产业投向决策程序科学化的管理机制。可以尝试建立重点技术产业化的项目咨询评审会制度。通过项目咨询审议会，对科技资金的产业投向和技术项目投向进行论证评估，提出调整建议，以推进决策程序科学化。同时，还可以设计企业研发投入资助的申请操作规程，以公开、规范、透明为原则，体现社会公平性。同时，财政部门还要与科技部门每年组织社会中介服务机构，对上年度获得研发投入资助的企业进行绩效评估。对评价未取得明显进度的企业，停止企业继续申请资助的资格。
（3）规范科技发展资金的使用机制。要逐步改革资金使用的财务管理办法，以建立公开透明和竞争的经费管理机制、强化科技资金的监督机制、实施促进资金良性循环使用的激励机制。首先，要明确财政部门与科技部门各自的职责与分工。改变原先财政部门对各职能部门预算经费的管理习惯。其次，规定资助条件标准、申请审批程序、使用管理办法。最后，规定资金监督检查办法，以保证资金使用效果及下年度预算安排的合理性，充分体现预算激励机制。
（4）建立科技资金使用效果的评效机制和预算反馈机制，切实提高科技经费的使用效益。随着科技投入的增加，提高资金使用效益与加大财政投入同样重要。
（5）完善科技企业孵化器的补贴管理机制。完善科技企业孵化器的管理，其关键在于对进入孵化器的企业建立严格的毕业与淘汰机制。其次，科技部门应对科技企业孵化器实行动态管理，对科技企业孵化器进行年审考核。年审通过的孵化器可以享受财政部门给予的扶持补贴、税收抵扣。
充分发挥财税政策的导向作用
充分发挥财税政策的导向作用，分担风险作用，鼓励和吸引更多的企业资金进入技术进步和创新领域。具体措施可以考虑如下：
（1）充分利用现行税制的各种优惠。我国《企业所得税法》第31条规定，创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资，可以按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。
（2）推进增值税转型改革，统一各类企业税收制度，加大对企业研究开发投入的税收激励。可以考虑首先对高新技术企业实施增值税改革的尝试，通过增值税进项税额抵扣政策的转型降低企业的科技创新成本。
（3）所得税优惠与流转税优惠并重。这是因为，流转税和所得税都可以作为R&D税收优惠的税种，都可以起到政府与企业共担风险的作用。但从我国现行的R&D税收优惠政策看，优惠大多集中于所得税，而流转税优惠较少，这与我国双主体的税制结构不相符合以及R&D活动的特点不相符合。
（4）进一步拓宽企业所得税的间接优惠方式。第一，宽税前费用扣除范围和标准。第二，建立科技研发准备金制度，允许企业在税前按照销售收入计提一定比例的诸如技术研发准备金、新产品试制准备金、新产品开发亏损准备金等，增强企业研发合力。第三，还可以试行针对企业创立之初的税前还贷政策，对高科技企业的扩大生产还可实行再投资税收抵免政策等。第四，要健全关于鼓励风险投资的税收优惠政策。
（5）科研人员税收优惠。高技术产业的发展说到底，都是人才的竞争。因此稳定科研队伍，调动科研开发人员的积极性，应注重个人所得税的税收激励。
支持自主创新金融引导政策的设立
发达国家的经验表明，只有加强金融引导政策与财税政策的配合，才能形成稳定有效的自主创新支持体系。通过政策合力才能充分发挥激励、引导、保护和协调的政策功能和杠杆作用，调控全社会资源，改善企业自主创新环境，确保自主创新有效进行。除了政府财政、税收政策外，还可以通过改善高新技术企业的信贷服务和融资环境，加大对高新技术产业化的金融支持，以及发展支持高新技术产业的创业投资和资本市场。
（1）健全风险投资与创业担保的社会投融资体系。财政可以通过资金补贴、贷款贴息和直接投入进行引导带动，支持为科技企业提供融资服务的创业担保机构、风险投资机构的发展，逐步形成以社会资本为主体的创业担保体系与风险投资体系，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。
（2）加大对创投基金设立和投资业务的激励。一是强化对创投基金投资业务的激励机制。通过贷款贴息、无偿补助、资本注入等方式，鼓励其加大对科技型中小企业的支持。二是鼓励在南平市设立更多地创投基金。通过科技创业投资引导母基金，发挥政府资金的引导和放大作用，有效提升高技术产业化管理能力，促进高新技术产业化发展。三是发挥好中新高科技产业投资基金的投资带动作用，引导社会投资，拓宽融资渠道。
（3）鼓励银行加大对技术创新型中小企业和风险创投企业的贷款融资。通过财政支出政策的运用调控，为技术创新型中小企业健全贷款融资平台。一要鼓励探索各种自主创新的金融支持方式，加大财政对银行融资机构的激励力度。二要积极促使政策性银行以低息贷款、无息贷款、延长信贷周期、优惠贷款、贷款贴息等方式，对企业及科技风险创投公司给予资金支持。
（4）拓宽风险创投资本的退出渠道。应充分利用证券资本市场支持科技进步与发展。资本市场可以为创业风险投资公司的资本退出提供渠道，解决创新成果转化和高新技术产业化的直接融资问题，而且有助于建立以社会资本为主的多元化风险投融资体系。因此，不但要鼓励高科技企业上市，对科技型创投公司也应鼓励上市。鼓励风险创投公司将产业投资证券化，更快地做强做大，以降低对高科技企业投资的整体风险。
作者单位：福建省南平市财政局
『肆』 如何促进政府引导基金的对策与建议
现在政府引导基金已经开始全面开花，但是在实际运作中，呈现出百花齐放，一些引导基金是按照市场化运作，但是还有一些引导基金还是过去传统的财政资金拨款方式，只是冠以新的名称。为了促进政府引导基金，需要进一步予以规范，并坚持市场化运作。
『伍』 如何加强国家基金收支的管理 我国国家预算管理程序应如何改革为什么
中央部门收入预算的编制
一、中央部门收入
中央部门收入是中央预算单位从不同来源取得的各类收入的总称。具体包括财政拨款收入、行政事业单位依法组织征收的预算外资金收入、政府性基金收入和其他收入。中央部门收入是部门行使职能的经济保障，中央部门收入预算的编制必须合法、准确和完整。
二、中央部门收入预算的编制内容
1、中央部门一般收入预算
中央部门一般预算收入（由收入预算表集中反映）包括行政事业单位的财政拨款、预算外资金收入和其他收入等。
（1）财政拨款收入。财政拨款收入是指由中央财政部门拨款形成的部门收入。中央财政部门根据预算单位的基本支出预算、项目支出预算以及各方面收入来源情况，综合核定对某一单位的年度财政拨款额。
（2）预算外资金收入。预算外资金收入是指行政事业单位为履行政府职能、弥补事业发展经费不足，依据国家法律、法规或具有法律效力的规章收取或提取，纳入财政预算外专户管理的财政性收入。预算外资金收入具体包括行政事业性收费、主管部门集中收入、其他预算外收入三种类型。
① 行政事业性收费，是指国家法律、法规规定以及国务院、财政部和国家发改委审批的行事业性收费。编制“行政事业性收费”预算应严格按照经批准的收费项目、收费标准测算。具体数额可参考近几年实际收入情况。在不调整收费标准和收费项目的前提下，各年之间收费收入数额一般应与业务规模成正比例关系。
② 主管部门集中收入，是指部门（含代行政府管理职能的总公司和行政性组织）按国家规定从所属企事业单位和社会团体集中的管理费及其他资金收入。“主管部门集中收入”预算应按照国家向下属单位集中收入的有关规定编制。
③ 其他预算外收入，是指除上述收入以外的预算外资金。包括以政府名义获得的各种捐赠资金，国家行政机关派驻境外机构的非经营性收入，有偿使用回收资金中未纳入财政预算管理的部分，财政专户利息等。其他预算外收入一般不是经常性收入，因此在编制“其他预算外收入”预算时，可在上年收入数的基础上，剔除一次性收入后编制。
（3）其他收入包括上级补助收入、事业收入（指从事专业业务活动取得的收入）、事业单位经营收入、附属单位上缴收入、用事业基金弥补收支差额等。
2、政府性基金收入预算
按照《政府性基金预算管理办法》确定的政府性基金管理原则，政府性基金全额纳入预算管理，实行“收支两条线”收入全额上缴国库，先收后支，专款专用；并且在预算上单独编列，自求平衡，其结余结转下年继续使用。在部门预算报表中设计了《政府性基金收支预算表》，单独反映政府性基金收支预算。政府性基金收入预算根据上年度征收任务完成情况、本年度征收计划及征收标准调整变化情况等确定；基金支出预算根据基金收入情况，按规定的用途、支出范围和支出标准编列。目前，经国务院批准，中央政府性基金收入主要包括：三峡工程建设基金收入、铁路建设基金收入、民航基础设施建设基金收入、邮电附电加费收入、港口建设费收入、民航机场管理建设费收入、烟草商业税后利润收入、邮政补贴专项资金收入、煤代油基金收入、水利建设基金收入、旅游发展基金收入、土地有偿使用收入、外贸发展基金收入、国家茧丝绸发展风险基金收入、文化事业建设费收入、国家电影事业发展资金收入、库区维护建设基金收入、南水北调工程基金收入、森林植被恢复费收入、育林基金收入、农网还贷基金收入等。
三、中央部门收入预算的编制要求
1、要保证合法性
中央各部门的收入应符合有关法律法规的规定。特别是预算外资金收入和政府性基金收入应符合国家的法律、法规政策，按照规定的项目和标准征收上缴，不得擅自增加收费项目，也没得随意提高征收标准。
2、要注重完整性
首先要保证收入项目的完整性，即部门各类收入均应编入收入预算。其次要保证收入数额的完整性，中央各部门应如实测算各项收，不能隐瞒或少报预算外资金收入和政府性基金收入；要足额编入单位的经营收入。
3、要保证准确性
财政拨款数要严格按照财政部下达的财政拨款控制数填列。预算外资金收入和纳入预算管理的政府性基金收入应参照上年和当年收数、依据下年的政府变化及其他收入增减因素测算。收入预算既要积极，又要稳妥。没有把握的收入项目和数额，不要列入部门预算。预算外资金收入和政府性基金收入应按项目逐项填报。
『陆』 财政部门如何加强惠农资金管理
为适应市场经济条件下乡镇职能转变的需要，加快构建区镇公共财政框架和巩固农村税费改革成果，在区委、区政府的正确领导下，按照省市对乡镇财政改革工作的布置和要求，2007年章贡区稳步推行了“镇财区管”乡镇财政管理方式改革。两年来各项改革工作运行平稳，通过不断的改进和完善，建立了科学规范的财政惠农补贴资金发放机制，逐步规范了各镇、村的收支行为，有效促进了基层经济和社会事业的发展。近日，区财政局对各镇“一卡通”工作进展情况、惠农补贴资金管理现状及存在的问题进行了一次全面的调研。
一、我区“一卡通”改革的基本情况
根据上级部门的部署，我区自2007年8月开始组织实施以“一卡通”为主要内容的财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革。通过广泛宣传、拟定实施方案、召开动员大会、业务培训、区镇联网、网上指导、信息采集、开设银行帐户等工作的开展，平稳地实施了改革的各项工作。两年来按照全面纳入、完善优化、继续深化的指导思想，我们从扩项、协调、夯实基础、加强宣传等方面扎实推进“一卡通”改革。
我区2007年8-12月，纳入项目数3个，指标数57.43万元，发放数是57.43万元，发放户数30312户；2008年,纳入项目数30个，当年指标数1949.13万元，发放数是1699.94万元，发放户数29056户；2009年1-5月，已发放项目数24个，指标数925.22万元，发放数是826.43万元，发放户数25398户。
二、我区加强惠农补贴资金管理，推进“一卡通”改革的主要做法和成效
1、加强宣传、主动服务。充分运用了电视、会议、墙报和宣传资料等手段，对改革政策全方位的宣传。制作和发放《乡镇财政改革政策宣传手册》，深入乡镇宣传“一卡通”改革精神，让惠农政策家喻户晓，深入人心，引导广大农民积极支持和参与。今年以建设机关效能年为契机，深入乡镇、深入农户，由坐等群众反映问题转为主动下访掌握情况，切实解决惠农补贴发放工作的实际问题。
2、建立机制，强化监督。建立常规性检查和专项性检查相结合、实地检查和网上检查相结合的长效监督管理机制，按照“六到户”“六不准”的原则强化“一卡通”改革的监督管理。随机走访农户，检查资金落实和发放信息公开情况，听取农户的意见和要求，直观了解掌握基层情况，发现问题，及时整改。加强财务管理，确保专款专用，有效落实各项惠农资金。
3、夯实基础，源头保障。实行“资金一户管，补助一卡发，服务一站办，收支一本帐”措施。各镇（街办）均建立了资金明细帐，农户信息资料台帐，重点做好发放清册、发放不成功清单以及农户信息变更表的装订归档工作，以扎实的基础工作在源头上保障资金到户，不留发放死角。
4、明确职责、沟通协作。加强与主管部门、各镇以及农信社的交流和沟通，对改革中的各项措施进行认真细致的讨论，适时调整流程、理顺相关环节，层层分解任务，确保每个环节与部门挂钩，每项工作落实到人，每笔资金发放到户，确实提高涉农资金效率。
5、加强建设，提高效能。为给惠农补贴打开快捷方便的绿色通道，架高了财政专用网络，实现了区镇联网，信息资源共享；为财政所配置了专用电脑、UPS、打印机、扫描仪等硬件；各镇（相关街办）均安装使用了“一卡通”软件，区级财政通过网络及时提供技术帮助和业务指导。在改善硬件设备的同时，加大了对基层人员的业务培训力度，进行了多期业务培训，着重加强了操作流程、系统软件运用的能力，提高办公效能。
我区实施“一卡通”改革以来，取得了阶段性成效。充分发挥了惠农政策和涉农资金的合力效应，彻底改变了以往条块分割、分散管理的做法，通过整合资金、封闭运行，“一个漏斗向下”，从源头上杜绝截留或挪用惠农补贴资金的现象，有力保障了各项强农惠农政策的落实。
三、我区“一卡通”改革存在的问题与困难
1、主管部门及乡镇对“一卡通”改革认识不到位，缺乏主动意识。有些主管部门及乡镇片面认为通过
“一卡通”平台发放，就是把工作转移给财政部门了，致使财政所承担大量的工作和压力。因“一卡通”工作是处于惠农资金落实的最终环节，按照省政府的实施方案，其基础工作都应由主管部门承担，“一卡通”是作为一个发放的平台由财政部门进行拨付；目前县级主管部门往往不行使审核资金分配的职责，部门之间配合不到位，仅仅是布置各镇对资金分配后报财政发放，而财政部门督促的力度也非常有限，往往会造成拖延资金发放的现象。
2、农信社对
“一卡通”存折的服务和管理不到位。有的补贴项目摘要栏模糊、打印不准确；允许农户随意取消“一卡通”存折，又没有及时通知财政所，致使后面的补贴资金无法正确发放；有的农信社不返回发放清册给财政所，或者清册未加盖业务处理专用章，使得双方的资金流转和查询缺少法律依据；农信社没有建立定期与财政所核对的制度，财政所不能及时了解已变更农户存折帐号，造成部分资金发放不成功。
3、该软件系统还有很多不完善之处，不便于操作。在具体操作过程中，会出现如下问题：已发放的项目不能选择乡镇结帐上传，因各镇的实际情况不同，录入的进度也不同，但系统只能在所有乡镇录完并审完才能上传，这样不能正真反映实际发放情况；系统仅设置了一道审核程序，并且没有显示每个步骤具体操作员名字，不便于监管；数据部分停发和批量导入速度慢，并且容易死机，严重影响操作。
4、农户对改革的精神以及“一卡通”存折的使用理解不到位。有的农户长年在外打工，而在发放“一卡通”存折后，农户需本人携身份证到信用社去，才能领取到第一笔补助款，致使“一卡通”存折和各项补贴资金的及时发放存在困难；有的农户对存折进行销户、换折等操作后，未能及时告知当地财政所，致使资金不能及时发放；有的农民姓名用字不规范，易造成系统确认出错（如同一人同时使用“蓝”、“兰”字）；有的农户由于分家，造成存折户名与实际情况不相符，致使在银行认证时发生错误。
5、改革经费不足，基层财政人员少、力量小、业务素质参差不齐。“一卡通”改革覆盖面广、项目繁多、资金额大，牵动、涉及的部门很多，从组织宣传到具体落实，为保证每一个环节的顺利实施，虽然我区投入了大量的人力、物力、财力，但还存在很大的资金缺口，特别对硬件的投入，如服务器的增设和扩充迫在眉睫，现有服务器已超负荷运转，严重影响了数据库的安全系数。我区平均每个财政所仅有两到三个人，并参与了大量的镇中心工作，面对繁杂的“一卡通”业务，往往是顾此失彼、心有余而力不足，往往延误了资金的发放；财政所人员更新慢、业务素质参差不齐，很难适应改革的新形势，特别是电脑操作和软件运用上尤为突出。
四、加强我区惠农补贴资金管理，推进“一卡通”改革的几点建议
1、加强领导，提高认识。一是由各项惠农资金的省、市主管单位以及省农信社共同强调和联合布置，彻实加强部门间的领导，引导其履行好各自的职能、职责，形成一个良好的机制和氛围，最终使国家的惠农政策及时落到实处。二是加大宣传力度，做好思想工作，让广大农户朋友真正认识、切身体会到“一卡通”在落实惠农政策的好处和作用，从而正确使用“一卡通”存折。
2、完善软件，提升能力。一是省用友软件公司应对“一卡通”系统软件进一步完善、升级，解决实际问题，方便基层操作，提高效率。二是为基层财政所注入新鲜血液，加强培训，注重实效，建设一支高效、实干乡镇财政队伍，为改革提供人力支持。
3、重新核对，确保准确。目前由于农户信息的不够准确，而导致发放不成功现象较严重，对于这种状况，要采取到村到户、分次分批重新核对农户基础信息，重点核对好身份证号码、姓名、存折号等。与农信社建立定期核对制度，对农户信息实行动态管理，及时更新“一卡通”系统内有关数据，提高发放的准确性。
4、多方筹措，保障经费。为进一步深化“一卡通”改革提供资金保障，基层财政要摒弃等、靠、要、观望的态度，多途径筹措改革经费，同时上级财政部门加大对基层改革经费的投入。只有在财权与事权的高度统一下，才能更有力地推动改革。
『柒』 如何保证引导基金中政府出资部分的安全
依据公开披露的信息，我们可以勾勒出基金的大致架构:投向主要是创新型产业的初创期和早期企业，根据国务院“十二五规划”中的划分，即节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七大产业;收益分配方式采用先回本后分红的模式，并且社会资本可以优先分红;管理模式则是通过公开招标的方式，由市场化基金管理公司来负责运营，并且自主投资决策。相较于过去的对创投企业采用风险补助或是政府直接管理，市场化的基金管理方式可以有效地防止暗箱操作与寻租空间，而这也被看做是政府对创业企业的扶持方式从过去的行政规划模式向市场化投资模式的转变。
『捌』 政府引导基金怎么做
政府引导基金就是非常重要的一个途径，也可以说是一个手段。过去我们支持新兴产业，支持高新技术企业发展的时候，好多时候就是直接给钱，直接给到项目，直接给到企业，这个钱给完就完了，相当于发补贴，这样的效果不太理想，现在采取了一种新的方式，政府先建立基金，以基金的方式去支持这个企业，而基金本身采取市场化的运作方式。现在到底应当怎么样去建立这个基金，怎么去管理这个基金，这个基金怎么去支持这些优质企业的发展，这是值得探讨的一个重大问题，我听到一些反映，现在政府的基金五花八门，各个部门竞相设立基金，而且不只一个基金，而是很多基金，现在设立政府引导基金大有一哄而上的架式，这么一搞很可能引发出严重的风险问题。
过去财政搞周转金，应当说也取得了重要的成绩，在当时的条件下发挥了非常好的作用，但是后来这个周转金最终就取消了，为什么取消了？就是后来引发了大量的风险问题。现在在新的形势下，我们在新的条件下，政府去支持这些优质企业、新兴产业，如果说对这些风险不加以控制，很可能就像周转金一样，面临的命运可能就是最后取消。
『玖』 政府引导基金怎样运作
看门狗财富为您解答。
政府引导基金的运作模式：
1、引导基金支持创业投资的方式
根据我国中小企业特点和创业投资发展的实际情况，引导基金采用4 种不同方式支持企业创业投资：
第一种：阶段参股，即引导基金向创业投资机构参股，并按事先约定条件，在一定期限内退出。主要支持设立新的创业投资机构，以扩大对科技型中小企业的投资总量。
第二种：跟进投资。即引导基金与创业投资机构联合投资于初创期中小企业。此种方式主要支持已经设立创投机构，降低其投资风险。
第三种：风险补助。即对已投资于初创期中小企业创投公司予以一定补助，增强创业投资机构抵御风险的能力。
第四种：投资保障。即创投机构挑选出有潜在投资价值、但有一定风险的初创期中小企业，此时由引导基金对这些企业先期予以资助，同时，由创投机构向这些企业提供无偿创业辅导；辅导结束后创业投资机构向这些企业进行股权投资，引导基金再给予第二次补助。这种方式主要解决创投机因风险而不敢投的困惑，适合科技企业孵化器等。
2、引导基金的管理模式
政府引导基金普遍采取委托管理模式，引导基金通过以下方式与优选的创业投资基金及其管理机构建立合作关系：
（1）与专业创业投资基金建立契约合作关系，以此作为引导基金运行的主要方式。
（2）作为专业创业投资基金的出资人。依据海内外创业投资基金管理机构的申请，引导基金以一定的比例关系，与海内外其他出资人共同出资，设立优先投向的专业创业投资子基金，并共同委托优良业绩的专业管理机构进行管理。
3、引导基金的层次定位
政府引导基金分中央、省、市、县四级，中央一级的政府引导基金，如工信部在筹建的信息产业基金、团中央筹划成立的中华青年创业投资基金，各地为区域型基金。
4、引导基金的分红机制
5、政府引导基金产生的法律依据
中国本土的私募股权基金发展时间比较短，因而FOF在中国的发展也刚刚开始，在现阶段以政府引导基金作为FOF的主要表现形式。政府引导基金投资的主要对象是本地的VC，通过介入VC对地方的高科技企业进行间接扶持和孵化，类似于“孵化器”的功用，通过放大投资、引导合作基金的方式最终达到推动当地经济转型、促进创投企业发展的目的，具有明显的政治性、地域性和导向性。
『拾』 财政如何加强对行政事业单位的资金监管
这是我主审一个部门预算执行审计后的思考，供你参考：
针对上述部门预算执行中存在的问题，结合其原因分析，力求从根本解决问题和探讨建立长效机制出发，我们建议：
理清结余，不遗不漏地搞好“两类账户”的结余性资金的清理，夯实部门预算编制的前提基础。以财政部门牵头各部门配合不遗不漏地搞好“两类账户”的结余性资金的清理确认。结余性资金是编制部门预算的前提之一，这不仅可以节约使用财政资金，充分发挥闲置资金的使用效益，也是增强预算约束力，不让部门随意动用结余资金有余地的一项措施。“两类账户”的结余性资金；一是净资产账户中事业基金、事业结余、专用基金和专项资金结余，凡是没有法律法规依据具有专门用途的资金、凡是没有具体项目或经批准可行性的项目资金，均应作为部门下年度可以使用的资金；二是往来账户中的结余性资金，凡是属于部门预算收支性质必须清理取消，结余资金必须列入部门预算以前年度结余。
摸清家底，全面彻底地登记各预算单位的国有资产，保证部门预算收入的完整性。针对国有资产收益和国有资产处置收入中存在的问题，国有资产管理部门要根据《行政事业单位国有资产管理办法》、《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》等法规，结合我市管理现状，拿出具体办法，特别是对国有资产收益和国有资产处置收入要明确各预算单位的管理责任。如对外投资、可形成收益的固定资产。建立健全资产管理制度和资产管理信息系统，对各预算单位的资产进行动态管理，增强国有资产管理的长效机制。各预算单位要进一步强化资产与资金同等重要的意识，重视并加强资产管理。特别是对外投资，绝不能一投了之。
严肃纪律，切实履行财政资源的组织和管理职能，杜绝收费过程中的随意性。针对当前部分专项收入征收管理中存在的问题，特别是少数单位直接从收取的收入中暗抵上缴的做法严重违反了“收支两条线”原则，不仅违反了专项资金的使用规定，也缩小了部门预算收支规模。各预算单位必须依法征收，及时足额缴库。要把各项专项收入的征收管理作为当前我市财政资源系统财务工作的重点任务，进一步提高征收率和入库率。
强化预算，严格按预算安排和使用各项支出，增强预算约束力。财政部门要充分利用政府采购、集中支付、账户控制等制度，在预算批复、审核、资金拨付等环节上，严格按预算安排各项支出，不让预算单位有无预算、超预算支出的资金余步。对部分预算单位存在的住房公积金问题，建议财政部门组织对所有预算单位的住房公积金情况进行一次全面清查，统一计提依据，统一计提比例。各预算单位要加强对人员经费标准和范围的控制，加强对公用经费的管理，特别是对业务招待费的控制，要强化遵守财经纪律的意识和增强法制观念，进一步提高遵纪守法的意识和遵守财经纪律的自觉性；对项目支出，做实预算，细化项目。区分项目类型，严格控制费用性项目经费的编制，避免财政资金在使用过程中的损失和浪费，同时，还要健全项目资金管理责任制，硬化预算约束，特别要切实加强专项资金的管理。
分类处理，事不宜迟地开展往来资金清理，堵塞部门预算管理漏洞。严格意义上讲行政事业单位的往来资金也是国有资产，占用了大量的财政资金；同时，多年审计结果也反映这些往来资金中还含有一定数量的结余性资金，成为部门违规收支的“窝点”。这些资金如不及时清理，将会形成损失，而且这一资金具有清理越迟损失越大的规律。鉴于往来资金数额大、形成时间长和原因复杂、清理难度大，我们的基本思路是：按往来资金清理难易程度分类，容易清理和经努力能够清理的，力求由部门清理，实在难以清理的借鉴国家对不良金融资产管理方法清理。由部门清理的要明确各部门和各单位的责任，不清有责，清则有功；同时还要给予部门清理积极性，因为既费精力，又花成本，对清理成绩较好要有一定补偿。对实在一时难以清理到位的往来，则借鉴国家对不良金融资产管理方法清理。整个清理国有资产管理部门应对行政事业单位的往来资金清理负总责。