社保基金管理载体

1. 中国社会保障的载体有很多,其中以什么为主

中国社会保障的载体有很多，其中我觉得应该是以社会养老保险和医疗保险为主的。

2. 社会保险管理中心官网

存在隶属关系：社会保险基金管理中心隶属于人力资源和社会保障局，属于社会保险经办管理服务体系。社会保险经办管理服务体系是服务型政府的主要组成部分，是提供社会保险公共服务的主要载体。完善社会保险经办管理服务体系是推进社会保障体系建设的主要内容，是改善民生，提升百姓福祉的必备条件，是加强社会管理，推进基本公共服务均等化的客观要求。

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3. 社保金融蓝卡与市民卡有什么其别

区别如下：

1、使用人群。

①社保金融蓝卡：16岁以上(含16岁)的人使用。

②市民卡：所有年龄段的人都可以用。

2、卡片功能。

①社保金融蓝卡：社会保障卡医疗保险专用，主要用途是报销各种保险。

②市民卡：具有信息存储、信息查询、交易支付等基本功能。

(3)社保基金管理载体扩展阅读：

金融蓝卡就是社会保障卡医疗保险专用的IC卡，和社保卡是不同的，这种卡片是16周岁以上的人使用的，是不能进行社保刷卡消费的卡片。

市民卡的功能：

市民卡具有信息存储、信息查询、交易支付等基本功能。市民卡帐户是以市民卡（或社保卡）为主要载体的储值消费帐户，适用于特定人群专项福利、补贴类资金发放与管理的工具；同时，也适用于指定的商业消费领域。可设个人密码，可记名、可挂失，但不能提取现金。

1、医保应用

按有关规定在定点医疗机构进行挂号、就诊、办理入出院等手续，也可按有关规定在定点药店购药；

到市医保经办机构办理各类登记、零星报销等手续；

至市医保经办机构查询医疗保险个人帐户余额等信息；

随着市民卡定点医疗机构应用的推进，逐步开通市民卡（社保卡）的就诊卡功能；

人口计生信息未来的发展趋势，通过市民IC卡形式统计人口信息，逐步脱离纸质统计的时代；

视其行政区域不同承办银行亦有区别；

2、公用事业

如吴江市民卡整合了“苏州通”电子钱包功能，实现了无缝化的跨区域使用。其小额消费场所的快速结算功能，直接应用于公交、出租、图书馆、超市、便利店、园林、签约商家等众多领域，可方便的缴纳水、电、煤、电话费等日常生活资费[1]。

3、金融支付

市民卡会与商业银行的各类银行卡实现联名捆绑，直接具备普通银行卡的功能，可完成存取款、消费、转账等银联卡服务。同时通过市民卡捆绑的银行账号，可实现多项公共基金的发放和公用事业的缴费，方便居民的使用。

4、其它功能

苏州市民卡附带有公共自行车、园林年卡；杭州市民卡附带有旅游年卡。

4. 急求，社会保障与行政管理两个专业的共同之处！

社会保障行政管理

编辑

社会保障行政管理是指政府的相关行政部门依法行使对社会保障和管理与监督权力，确保社会保障制度良性运行。政府依法设置相应的社会保障行政管理部门，专门行使社会保障管理职能。如劳动和社会保障部、民政部等国务院行政部门，各省级政府的劳动和社会保障厅(局)、民政厅(局)等行政部门，是专门管理社会保障行政事务政府管理部门。

目录

1社会保障行政管理的内容与特点
▪ (一)社会保障行政管理的内容 ▪ (二)社会保障行政管理的特点
2社会保障行政管理的手段

1社会保障行政管理的内容与特点编辑

(一)社会保障行政管理的内容

一是拟订社会保障发展规划和计划，统筹协调社会保障政策，统筹处理地区和人群之间的利益和矛盾。[2]

二是制定社会保障法律、法规和政策，以及相关法律的实施办法。其基本内容应包括：社会保障的实施范围和对象，享受社会保障待遇的基本条件，社会保障资金来源，基金管理和投资办法，待遇支付标准，社会保障中有关方面(国家、单位和个人)的责任、权利、义务和违法处罚等。

三是贯彻、组织和实施各项社会保障法律法规，并负责监督、检查。

四是受理社会保障方面的申诉、调解和仲裁。

五是建立和完善社会保障信息化、社会化服务体系。

六是培养、考核、任免社会保障管理干部。

此外，社会保障行政管理的内容还包括：设置高效的社会保障管理机构，配置精干的社会保障管理人员，明确社会保障管理组织的职责等。

(二)社会保障行政管理的特点

1．政治性：社会保障行政管理是国家行政管理的一个重要组成部分，代表着国家，所以具有一定的政治性。

2．服务性：社会保障行政管理的对象和范围日益扩大到社会经济生活和文化生活的方方面面，社会保障行政管理为促进社会主义事业的发展和保障国民生活的正常秩序服务。

3．法制性：社会保障行政管理要求行政管理过程要始终贯彻法制原则，并严格实施法制监督，保证各级行政人员严格按照有关法律规定行事，依法行政，违法必究。

4．效率性：社会保障行政管理注重科学性，即用现代化的科学理论和方法以及先进技术手段实施管理，不断提高社会保障行政管理的质量和效率。

2社会保障行政管理的手段编辑

社会保障管理手段是指为实现社会保障行政目标过程中所使用的各种方法和措施。社会保障行政管理手段一般意义上划分为：行政手段、法律手段、经济手段、教育手段、技术手段。正确地使用这些手段，才能确保社会保障制度正常运行、健康发展。[3]

(一)法律手段

法律手段，是指政府根据国家制定的各种法律、法令、条例进行调整社会经济的总体活动和处理各企业、单位在社会保障事业中所发生的各种关系，以保证和促进社会经济发展的管理方法。

1．法律手段的特点

法律是由国家制定或认可，体现统治阶级意志，以国家强制力保证实施的行为准则的总和。法律手段通过各种法律、法令、条例和司法、仲裁工作，调整社会经济的总体活动和各企业、单位在社会保障事业中所发生的各种关系。

法律手段的特点是：一方面具有严肃性，不可因人而异，随便修改；另一方面规范性强，是所有组织和个人行动统一的行为准则，对他们有同等的约束力。

法律手段的内容包括经济司法和经济立法两个方面。经济立法主要是由立法机关制定各种经济法规，保护市场主体权益；经济司法主要是由司法机关按照法律规定的制度、程序，对经济案件进行检察和审理的活动，维护市场秩序，惩罚和制裁经济犯罪。

2．法律手段的作用

法律手段具有以下主要功能：

(1)运用法律手段可以保证社会运行和组织内部的必要秩序。

(2)运用法律手段能够调节管理因素之间的关系，使管理系统具有稳定性。

(3)法律手段对管理系统的发展有促进和阻碍的作用。

(4)法律手段使管理活动纳入规范化、制度化的轨道。

总之，由于法律对人们的行为起着指导、约束和调整的作用，所以它是管理活动的必须手段。第一种管理职能的实现，都应该依从和借助法律规范。

3．法律手段的执行

法律手段从本质上讲，是通过上层建筑的力量来影响和改变社会活动的方法。法律手段可以达到和完成新形势下社会保障的目标和主要任务的刚性，在社会保障资金征缴、清欠等方面的作用更为明显。社会保障行政管理工作在当前要认真落实以下法律法规：

(1)社会保险法律制度。该制度具体规定对劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育等情况下获得帮助和补偿，即建立基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度。

(2)社会救济法律制度。该制度具体规定对公民在遭受自然灾害或者生活发生严重困难的情况下获得经济帮助，即建立灾民救济、城市居民最低生活救济、城乡特殊贫困人员救济等制度。

(3)社会福利法律制度。该制度具体规定对不同的社会成员在分享社会发展成果方面获得的经济帮助，即建立老年福利、托幼福利、残疾人福利、社区服务、城镇居民福利津贴等项制度，和设立文化、教育、卫生、保健等社会公益设施。另外，还有社会优抚的法律法规，可以有针对性地保证解决优抚对象实际存在的困难，提高他们的社会地位和生活质量。

(二)行政手段

行政手段是社会保障管理机关采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。行政手段是一种以权威和服从为前提，直接指挥下属工作的管理方法。

1．行政手段的特点

行政手段的实质是通过行政组织中的职务和职位来进行管理，它强调职责、职权、职位，而并非个人的能力或特权。任何部门、单位总要建立起若干行政机构来进行管理，他们都有着严格的职责和权限范围。由于在任何行政管理系统中，各个层次所掌握的信息绝对是不对称的，所以才有了行政的权威。上级指挥下级，完全是由于高一级的职位决定的。下级服从上级是对上级所拥有的管理权限的服从。

行政手段具有以下特点：

(1)权威性，各级领导的权威是运用行政方法进行管理的前提，也是有效性的基础。

(2)强制性，发出的指令等对管理对象具有程度不同的强制性。

(3)垂直性，通过一定的行政系统、行政层次，自上而下、纵向直线下达的方式执行。

(4)具体性，不仅内容与对象是具体的，而且在实施的方法上也依据对象、时间、条件的变化而变化。

(5)无偿性，上级组织对下级组织的人、财物等调动和使用不讲等价交换的原则。一切根据行政管理的需要，不考虑价值补偿的问题。

2．行政手段的作用

当前，中国社会主义市场经济调控还不能放弃必要的行政手段。因为计划手段、经济手段的调节功能都有一定的局限性，如计划手段有相对稳定性，不能灵活地调节经济活动；经济手段具有短期性、滞后性和调节后果的不确定性。当计划、经济手段的调节都无效时，就只能采取必要的行政手段。尤其当国民经济重大比例关系失调或社会经济某一领域失控时，运用行政手段调节将能更迅速地扭转失控，更快地恢复正常的经济秩序。

社会保障行政手段对在具体的社会保障事业内部机构管理中的工作人员和决策制定者的行为方式进行管理，以求社会保障工作顺利进行和效益最大化。这种手段具有以下作用：

(1)行政手段强化威权与服从关系稳固了管理活动的存在基础。

(2)行政手段可以使组织统一目标、统一意志、统一行动(强化各部门、各层级的协作意识，调整各单位间的不和谐关系，使得管理的职能得到了充分发挥)。

(3)行政手段对提高管理效率有重要促进作用。

(4)行政手段便于解决一些“特殊的紧迫问题”。

3．行政手段顺利开展可能遇到的问题

当然，行政手段是短期的非常规的手段，不可滥用，必须在尊重客观经济规律的基础上，从实际出发加以运用。

(1)官僚主义。由于行政管理依赖于威权的施压，很可能出现独断专行，缺乏合理科学的群策群力，降低管理目标的实现。

(2)权责不明。社会保障事业的管理涉及到的相关机构单位很多，于是就会出现权责利益交叉的现象，这同样会影响行政管理手段的效力实施。

(3)机构设置不合理。我国旧的社会保障体系已经不能适应当今社会的具体实际，机构改革的要求相当迫切。

(4)经办人员专业水平不足。毫无疑问，单从现代社会保障事业的从业人员来看，素质层次不齐，很多人都不具备相应的社保专业知识，这样他们的管理效力是存在问题的。

(三)经济手段

经济手段是根据客观经济规律，运用各种经济手段，调节各种不同经济主体之间的关系，以获得较高的经济效益与社会效益的管理方法。主要包括价格、税收、信贷、工资、利润、奖金、罚款和经济合同等。

1．经济手段的特点

运用经济方法管理的根本目的是，凝聚组织力量，激发被管理者的积极性和创造性，使管理者个人利益与组织整体利益密切结合，以此促进组织效率和效益的提升。

其主要特点如下：

(1)利益性。利益机制引导被管理者追求某种利益，间接影响被管理者的行为。

(2)关联性。每一种经济手段的变化都会造成社会多方面经济关系连锁反应，既影响当前也波及长远，且各种经济手段间的关系复杂，影响面宽。

(3)灵活性。同一主体可以用不同手段，不同主体也可用不同手段。主体应以时间、空间的不同相互交叉错位应用。

(4)平等性。获取经济利益权利平等，统一的价值衡量尺度，自愿交换，经济权益义务的对等。除了以上特征外，经济手段还有间接性、有偿性、公开性、技术性等特征。

2．经济手段的运用

一般来讲，运用经济方法管理的前提是，承认追求物质利益行为的合理性，被管理者的工作兴趣和热情很大程度取决于利益实现的程度。经济手段在管理者与被管理者之间建立的是一种平等和信赖关系，而非权威与服从关系。为了达到这一目的，使用经济手段时应该注意以下几点：

(1)克服经济方法本身的局限性。不能鼓励片面追求物质财富，单纯的价值规律不能解决全部的宏观问题。

(2)注意经济手段发挥作用的时滞性。要及时调整运用的经济手段，做好经济预测，准确把握经济发展趋势，适度运用经济杠杆，防止时过境迁造成的政策失效或作用过度。

(3)用各种经济手段，配合其他管理方法综合使用。配合良好法制环境的保障作用，行政的强制力保障，科学管理方式。

(4)遵循客观经济规律。社会保障既是一个分配问题，也是一项政府行为，单靠市场机制无法完全实现，客观上要求国家参与分配和管理。近几年来，随着我国社会保障制度的逐步完善，社会保障的经济手段管理实践也取得较大突破。各级财政积极参与了社会保障的制度建设，社会保障资金的财务管理进一步加强，社会保险基金作为预算外资金纳入财政专户管理，社会保险经办机构经费由提取管理费改为财政预算安排，有力地支持了社会保障事业的发展。

(四)教育手段

社会保障管理的教育手段，是指行政部门、民间非政府组织和相关专业人士，利用自身社会资源，面向大众普及社会保障知识，帮助民众了解社会保障的运作以及相关的社会保障法律法规，以保障公民的公平发展权、受益权，使之更好地参与到社会保障建设之中，履行自己的义务，并对社会保障进行监督。教育手段包括物质手段、精神手段等。

1．教育的物质手段

物质手段主要是进行教育时所需要的一切物质条件，可分为教育的活动场所与设施、教育媒体及教育辅助手段三大类。

教育的活动场所与设施在学校中主要指校舍、教室、操场、实验室、校办工厂、农场等的数量与内部的设备装置。

教育媒体是教育活动中两类主体(教育者与受教育者)之间传递信息的工具。由此可见，教育媒体是教育内容的载体，也是教育中其他信息的载体。然而，同样的教育内容，可使用不同的媒体。随着媒体的不同，教育的组织形式、方法、效果等都会发生变化。

教育媒体具有多种形式，从最简单的实物、口头语言到图片、书面印刷物、录音磁带、录像带、电影、电视、计算机程序等等。它们的形式是随着人类科学技术的发展，教育活动的日趋普及化、个别化而越来越丰富多彩和综合化。

2．教育的精神手段

精神手段包括教育方法、教育途径。教育方法包括教育者的教法和受教育者的学法。就教育者的教法而言有语言的方法、直观的方法与实践的方法；就受教育者的学法而言有发现式和接受式两大类。

从以上我们对教育活动构成要素及其作用的分析中可以看到，教育者、受教育者、教育内容、教育手段四要素是展开教育活动必不可少的，并且在活动中相互作用，相互联系，相互影响。在教育活动中，当四者都具备的情况下，主体因素是教育活动成效大小的决定因素。而要充分发挥主体的作用，关键是要处理好主客体的内部关系。对教育者来说，要研究认识三个客体，教育对象、教育内容和教育手段。教育者的任务是将既定的教育内容通过一定的手段传授给学生。对受教育者来说，要认识的客体是一个：教育内容。他的任务是在教师的指导下通过一定的手段学习和掌握既定的内容，也就是将外在的客体转化为内在主体的东西。

在四个要素中，主要的关系是教育者与受教育者的关系，这在教育活动中表现为教与学的关系。教包括两层含义，即传授知识、传递思想，启发诱导、感化影响，也就是传授知识、思想与教给学生如何学习、修养的方法。学也包含着两层含义，即学习掌握人类积累下来的精神财富和学会学习及修养的方法。

3．社会保障行政管理的教育方式

教育是按照一定的目的、要求对受教育者从德智体诸方面施加影响的一种有计划的活动。这种方法的使用，是基于对人在管理活动中重要地位的认识，即人是管理活动中的第一要素，管理的目的就是要提高人的素质。而人的素质是在社会实践和教育中逐步发展、成熟起来的。通过教育，不断提高管理者以及管理对象的政治思想素质、文化知识素质、专业水平素质，是管理工作的重要任务。

社会保障管理者通过教育手段使社会成员了解国家相关社会保障政策，明确自身的合法权益，方便其享受各方面社会保障权利，并让更多的人参与到国家建立的社会保障体系中来。

社会保障行政管理的教育方式主要有：讲授、讨论(有目的、有指导的学习讨论)、说理、批评与自我批评、实习体验，案例分析、业务演习、事件过程分析、角色扮演、拓展训练。在教育过程中反对粗暴的训斥、压制和简单的惩罚。

(五)技术手段

管理的技术手段是一定的人或组织在实现管理的目标过程中所使用的各种方法和措施。社会保障管理的技术手段是指社保机构在实现对从业人员、社保基金、受保对象、保障水平、保障方式等一系列管理中采取的各种方法和措施。

1．技术手段的内容

社会保障行政管理的技术手段是指组织中各个层次的管理者(高层、中层和基层)根据管理活动的需要，自觉运用自己或他人所掌握的各类技术，以提高管理的效率和效果的管理方法。主要包括：

信息技术：社保管理中的信息技术是指建立在网络、计算机系统应用基础之上，进行社保相关信息收集、数据处理、运行监测和绩效评估的一系列技术。

决策技术：所谓社保管理的决策是指制定社保管理的行为，也就是制定管理过程中的所要决定的事件。决策内容包括：是否采取管理行动，采取何种资源的调动方式和管理项目的运作方式。组织技术：所谓社会保障管理的组织技术是指社保管理中所组建和运用组织，实现良好管理的能力和方法。

人力资源管理技术：社保管理中的人力资源管理技术是指社保机构运用现代管理方法，对人力资源的获取(选人)、开发(育人)、保持(留人)和利用(用人)等方面所进行的计划、组织、指挥、控制和协调等一系列活动，最终达到实现社保管理的发展目标的一种管理行为。

我们通过上述手段，可以提高信息获取的速度与信息的质量、可以提高决策的速度和质量、可以提高有关政府职能部门的执行效率，促进管理过程的良性循环和为技术创新创造良好的条件。

2．技术手段的特点

社会保障行政管理的技术手段具有以下特点：

(1)客观性。一方面技术是客观存在的，另一方面技术方法产生的结果也是客观的；

(2)规律性。一方面技术脱胎于客观规律，另一方面，技术有规律可循，有步骤要求；

(3)精确性。只要基础数据是正确无误的，由技术方法产生的结果就应当是精确的；

(4)动态性。遇到新情况、新问题时，老方法、老技术可能失效，必须跟踪技术的发展，更新方法。

但是，运用这些技术方法必须注意：技术并不是万能的，不能保证解决一切问题。既然技术不是万能的，管理者在解决管理问题时，就不能仅仅依靠技术方法。使用技术方法有一定前提，即他本人必须或多或少地掌握一些技术，知道技术的价值所在和局限所在，或者让组织内外的技术专家参与进来，弥补自己的不足

5. 社保清单网上怎么打印

步骤如下：

1、点击进入缴纳社保所在地的“人力资源和社会保障局”官网，选择“社会保险个人网上服务”。

(5)社保基金管理载体扩展阅读：

参保人获取社保清单的方式：

1、到全市邮政营业网点打印

参保人持本人的二代身份证(台港澳和外籍参保人员持社会保障卡)即可到全市所有邮政营业网点进行个人权益记录单的免费打印。将身份证放在邮政营业网点的“邮易信”机器读取身份证信息的位置上，打印机理科打印出“xx市社会保险个人权益记录单”

2、当地邮政局提供上门服务

为方便企业、社区内的参保人领取个人权益记录单，深圳邮政局将积极与各参保单位、社区管理处联系，进驻参保单位、大型社区，提供现场打印个人权益记录单的便民服务。(目前还不成熟)

3、预约邮政上门服务

各企业、社区管理处可以通过拨打11185服务热线预约邮政上门打印服务。

4、自助打印服务

参保人可前往各社保分局、社保管理站、部分社区、部分银行网点等配备的金融社保自助终端服务设备，凭本人的二代身份证原件或金融社保卡及社保IC卡直接登录，选择个人业务，选择打印个人权益单。

5、登录本人的社保服务个人网页申请

参保人可在缴纳社保所在地方的社会保险基金管理局官方网站，注册并登录本人的社会保险服务个人网页，选择邮政免费送达个人权益记录单，录入收件地址、邮政编码、联系电话，由邮政在15个工作日内普通邮件寄送。

6. 社保保险信息披露制度

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随着计算机技术、通信技术和网络技术的高速发展，信息化已经成为当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业结构升级和实现工业化、现代化的关键环节。劳动保障信息化建设是我国政府电子政务工程建设的重要组成部分，一直受到党中央和各级政府部门的高度重视。
（一）高度重视并科学利用建设成果金保工程的建设过程，是依靠信息技术引领支撑，不断优化业务流程，提升服务手段，完善管理模式的过程，要高度重视并科学利用系统建设成果。一要提高认识。建设好金保工程，是人力资源社会保障部门转变职能、提高行政能力的客观需要，是解决人力资源社会保障深层次矛盾和问题的重要保障。要通过信息系统对各类经济、政治、社会信息进行广泛采集、及时传递、综合分析、深度加工，形成对各个不同发展阶段社会运行状态和突出矛盾的准确判断，提高管理措施的针对性和预见性。二要领导重视。领导高度重视是金保工程成功建设的关键。信息化建设是“一把手”工程，是资金投入巨大的工程，是需要多方协调的系统工程，它涉及信息化管理部门、规划财务部门、业务经办部门的协调配合，还涉及观念、制度、管理及工作方式的变革。只有领导高度重视，各部门密切配合，才能保证信息化工作的顺利开展。三要加强研究。要充分利用人力资源数据库、社会保险数据库、社会保险精算模型等资源，形成预警分析报告，研究各类因素对社保基金的影响，提供各项社会保险基金精算报告，为宏观决策提供技术支持。
（二）确保金保工程科学管理规范运行要加强信息化技术标准和管理规范建设，多渠道筹措项目建设资金，保障金保工程信息集成共享和管理科学高效。一是规范信息指标。系统信息指标的标准化，是人力资源社会保障信息化建设最重要、最基础的工作之一，标准化的信息指标不仅是金保工程建设的基础，对于规范人力资源社会保障各项业务工作也具有十分重要的现实意义。二是强化项目管理。要按照工程项目管理的要求，由熟悉信息系统建设、熟悉人力资源社会保障业务、熟悉工程管理的人员共同组成项目管理机构，运用科学的管理方法，加强项目进度、质量、资金的管理和控制，确保工程各建设阶段按步骤、有计划、高效率、高质量地进行。三是提高资金利用率。充分利用人力资源社会保障的规模优势，争取财政、金融等部门的支持，多方筹集资金，科学合理使用，对于中央和地方在金保工程建设上投入的资金，要切实管好用好。整合利用已有的软硬件、网络技术资源，防止重复建设，严格执行政府采购和招投标制度，建立项目管理责任制和投资效益评审考核机制，努力使有限的资金发挥最大的效益。
（三）切实做好信息系统一体化工作人力资源社会保障工作要从“管理型’向“服务型”转变，势必要求信息化系统从以业务为核心向以人为本转变。
从以城镇、职工为主，向统筹城乡、全面发展转变;从以支持管理经办为主，向经办、服务、监管、决策支持等全部功能转变。要根据建设统一的人力资源市场和建立覆盖城乡居民的社会保障体系要求，搭建统一的技术支撑平台，实现人力资源管理与社会保障两大核心领域信息系统的有机衔接。利用完整统一的数据模型，通过整合人力资源、社会保障、新农保等业务数据，完善人力资源社会保障数据库的整体规划，建立人员基础信息数据库，实现各业务系统的相互关联is。要运用先进的技术乎段对数据加工处理，建立各类数据间的相互关联，实现对数据的分析、筛选和再利用，最终实现人力资源社会保障信息系统一体化。
（四）建立全方位多层次的公共服务体系要着力构建面向全方位多层次的一站式集成服务平台，解决公共服务信息共享、业务协同等问题。一要积极发行社会保障卡。“健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理”被写入国家“十二五”规划建议当中，社会保障卡发放已列入国家战略层面，要加快社会保障卡发放进度，部署应用终端，完善用卡环境，在做好城镇参保人员发卡基础上推进农村参保居民发卡工作。二要建设统一的网上服务平台，积极推进基于互联网技术的自助式网上业务办理，逐步扩大应用范围，使网上缴费申报、网上审批受理、网上投诉举报成为业务办理的一种重要形式。三要以服务向下延伸为重点加强基层服务平台建设，按照以人为本的要求，规范和优化管理服务流程，在街道社区和农村乡镇普遍建立综合性的人力资源社会保障信息窗口，将尽可能多的服务功能通过网络延伸到基层，为职工群众提供就近服务。
（五）形成支持跨地区协作的业务支撑体系。
随着市场经济的快速发展和人员流动的日益频繁，跨地区业务办理愈发迫切，既需要地区间的密切协作，又需要政策、经办、技术、标准等因素的有效联动。要在继续为既有本地化业务提供信息化支持的前提下，根据今后一个时期人力资源社会保障事业发展的总体规划和部署，更加注重为新开展的跨地区业务工作提供技术保障。要建设统一的跨地区信息交换与结算平台，将社保关系转移、异地居住退休人员管理服务、异地就医联网结算、养老保险参保缴费集中查询服务、异地就业信息服务等跨地区业务纳入统一的支撑平台。全面加强与人口、统计、民政、银行、电信运营商、医疗服务机构等其他政府部门和社会服务机构的信息共享，实现业务流、信息流、资金流的联动，提高经办服务效率。
（六）加强业务与信息化的良性互动。
金保工程建设涉及人力资源社会保障多项业务，需要上下连通，部门联动。要加强各业务领域信息化工作的有机融合，业务部门要积极研究信息技术，了解信息化为业务发展提供的新技术和新手段，在制定政策措施时予以充分运用，推动业务重组和流程优化。信息技术部要深入钻研业务，了解业务的发展趋势，帮助业务部门利用好信息化成果，使信息技术能够更好地起到满足业务需求、促进业务发展的作用。对金保工程建设所需要的专业技术人才，坚持引进和培养并重的原则，努力提升业务能力、信息技术运用能力、项目实施管理能力、组织协调能力，建设一支有高度责任感、精通业务、技术过硬的信息化工作队伍，担当起金保工程建设、维护和服务的重任。
(七)建立完善社保基金监管的信息披露制度。
完善信息披露制度是世界各国基金监管成功的经验。严格的信息披露制度使社保基金管理者、投资者等各方获得充分的信息，减少因不完全甚至虚假错误导致的风险和损失。基金信息披露制度应有完善的体系和完整的具体的披露要求。基金财务报告是信息披露的主要载体，包括资产负债表、利润表和现金流量表以及财务情况说明书、财务报表附注等。基金管理机构应及时将基金投资的成本、效益、利润及其他重大事项向公众披露，监管机构着重审查信息披露的真实性和准确性。社保机构应当定期向社会公告社保基金的筹集、支付、运营等信息，提高基金管理的透明度和全社会的参保意识，让公众享有知情权，自觉接受社会监督，逐步实现社保基金的公开、公平、公正运作。认真落实原劳动保障部《关于建立社会保险信息披露制度的指导意见》和中国证监会的《信息披露准则》要求，做好社会保险信息定期披露和日常披露工作。
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7. 信息化提升社保服务

随着计算机技术、通信技术和网络技术的高速发展，信息化已经成为当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业结构升级和实现工业化、现代化的关键环节。劳动保障信息化建设是我国政府电子政务工程建设的重要组成部分，一直受到党中央和各级政府部门的高度重视。
（一）高度重视并科学利用建设成果金保工程的建设过程，是依靠信息技术引领支撑，不断优化业务流程，提升服务手段，完善管理模式的过程，要高度重视并科学利用系统建设成果。一要提高认识。建设好金保工程，是人力资源社会保障部门转变职能、提高行政能力的客观需要，是解决人力资源社会保障深层次矛盾和问题的重要保障。要通过信息系统对各类经济、政治、社会信息进行广泛采集、及时传递、综合分析、深度加工，形成对各个不同发展阶段社会运行状态和突出矛盾的准确判断，提高管理措施的针对性和预见性。二要领导重视。领导高度重视是金保工程成功建设的关键。信息化建设是“一把手”工程，是资金投入巨大的工程，是需要多方协调的系统工程，它涉及信息化管理部门、规划财务部门、业务经办部门的协调配合，还涉及观念、制度、管理及工作方式的变革。只有领导高度重视，各部门密切配合，才能保证信息化工作的顺利开展。三要加强研究。要充分利用人力资源数据库、社会保险数据库、社会保险精算模型等资源，形成预警分析报告，研究各类因素对社保基金的影响，提供各项社会保险基金精算报告，为宏观决策提供技术支持。
（二）确保金保工程科学管理规范运行要加强信息化技术标准和管理规范建设，多渠道筹措项目建设资金，保障金保工程信息集成共享和管理科学高效。一是规范信息指标。系统信息指标的标准化，是人力资源社会保障信息化建设最重要、最基础的工作之一，标准化的信息指标不仅是金保工程建设的基础，对于规范人力资源社会保障各项业务工作也具有十分重要的现实意义。二是强化项目管理。要按照工程项目管理的要求，由熟悉信息系统建设、熟悉人力资源社会保障业务、熟悉工程管理的人员共同组成项目管理机构，运用科学的管理方法，加强项目进度、质量、资金的管理和控制，确保工程各建设阶段按步骤、有计划、高效率、高质量地进行。三是提高资金利用率。充分利用人力资源社会保障的规模优势，争取财政、金融等部门的支持，多方筹集资金，科学合理使用，对于中央和地方在金保工程建设上投入的资金，要切实管好用好。整合利用已有的软硬件、网络技术资源，防止重复建设，严格执行政府采购和招投标制度，建立项目管理责任制和投资效益评审考核机制，努力使有限的资金发挥最大的效益。
（三）切实做好信息系统一体化工作人力资源社会保障工作要从“管理型’向“服务型”转变，势必要求信息化系统从以业务为核心向以人为本转变。
从以城镇、职工为主，向统筹城乡、全面发展转变;从以支持管理经办为主，向经办、服务、监管、决策支持等全部功能转变。要根据建设统一的人力资源市场和建立覆盖城乡居民的社会保障体系要求，搭建统一的技术支撑平台，实现人力资源管理与社会保障两大核心领域信息系统的有机衔接。利用完整统一的数据模型，通过整合人力资源、社会保障、新农保等业务数据，完善人力资源社会保障数据库的整体规划，建立人员基础信息数据库，实现各业务系统的相互关联is。要运用先进的技术乎段对数据加工处理，建立各类数据间的相互关联，实现对数据的分析、筛选和再利用，最终实现人力资源社会保障信息系统一体化。
（四）建立全方位多层次的公共服务体系要着力构建面向全方位多层次的一站式集成服务平台，解决公共服务信息共享、业务协同等问题。一要积极发行社会保障卡。“健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理”被写入国家“十二五”规划建议当中，社会保障卡发放已列入国家战略层面，要加快社会保障卡发放进度，部署应用终端，完善用卡环境，在做好城镇参保人员发卡基础上推进农村参保居民发卡工作。二要建设统一的网上服务平台，积极推进基于互联网技术的自助式网上业务办理，逐步扩大应用范围，使网上缴费申报、网上审批受理、网上投诉举报成为业务办理的一种重要形式。三要以服务向下延伸为重点加强基层服务平台建设，按照以人为本的要求，规范和优化管理服务流程，在街道社区和农村乡镇普遍建立综合性的人力资源社会保障信息窗口，将尽可能多的服务功能通过网络延伸到基层，为职工群众提供就近服务。
（五）形成支持跨地区协作的业务支撑体系。
随着市场经济的快速发展和人员流动的日益频繁，跨地区业务办理愈发迫切，既需要地区间的密切协作，又需要政策、经办、技术、标准等因素的有效联动。要在继续为既有本地化业务提供信息化支持的前提下，根据今后一个时期人力资源社会保障事业发展的总体规划和部署，更加注重为新开展的跨地区业务工作提供技术保障。要建设统一的跨地区信息交换与结算平台，将社保关系转移、异地居住退休人员管理服务、异地就医联网结算、养老保险参保缴费集中查询服务、异地就业信息服务等跨地区业务纳入统一的支撑平台。全面加强与人口、统计、民政、银行、电信运营商、医疗服务机构等其他政府部门和社会服务机构的信息共享，实现业务流、信息流、资金流的联动，提高经办服务效率。
（六）加强业务与信息化的良性互动。
金保工程建设涉及人力资源社会保障多项业务，需要上下连通，部门联动。要加强各业务领域信息化工作的有机融合，业务部门要积极研究信息技术，了解信息化为业务发展提供的新技术和新手段，在制定政策措施时予以充分运用，推动业务重组和流程优化。信息技术部要深入钻研业务，了解业务的发展趋势，帮助业务部门利用好信息化成果，使信息技术能够更好地起到满足业务需求、促进业务发展的作用。对金保工程建设所需要的专业技术人才，坚持引进和培养并重的原则，努力提升业务能力、信息技术运用能力、项目实施管理能力、组织协调能力，建设一支有高度责任感、精通业务、技术过硬的信息化工作队伍，担当起金保工程建设、维护和服务的重任。
(七)建立完善社保基金监管的信息披露制度。
完善信息披露制度是世界各国基金监管成功的经验。严格的信息披露制度使社保基金管理者、投资者等各方获得充分的信息，减少因不完全甚至虚假错误导致的风险和损失。基金信息披露制度应有完善的体系和完整的具体的披露要求。基金财务报告是信息披露的主要载体，包括资产负债表、利润表和现金流量表以及财务情况说明书、财务报表附注等。基金管理机构应及时将基金投资的成本、效益、利润及其他重大事项向公众披露，监管机构着重审查信息披露的真实性和准确性。社保机构应当定期向社会公告社保基金的筹集、支付、运营等信息，提高基金管理的透明度和全社会的参保意识，让公众享有知情权，自觉接受社会监督，逐步实现社保基金的公开、公平、公正运作。认真落实原劳动保障部《关于建立社会保险信息披露制度的指导意见》和中国证监会的《信息披露准则》要求，做好社会保险信息定期披露和日常披露工作。
转载，仅供参考，祝你愉快，满意请采纳。

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8. 社会保障PSAM卡 是什么

社保PSAM卡，系指社会保障卡系统中采用的，用于卡与终端相互认证的安全访问模块，是社会保障卡的密钥载体，是社会保障卡应用系统安全的重要组成部分，直接关系到社保基金安全和广大参保人员的切身利益。

PSAM支持一卡多应用，各应用之间相互独立（多应用、防火墙功能）。

支持多种文件类型 包括二进制文件，定长记录文件，变长记录文件，循环文件，钱包文件 。

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产品特点

支持多种文件类型 包括二进制文件，定长记录文件，变长记录文件，循环文件，钱包文件。

在通讯过程中支持多种安全保护机制（信息的机密性和完整性保护）。

支持多种安全访问方式和权限（认证功能和口令保护）。

支持中国人民银行认可的DES、3DES算法。

支持多级密钥分散机制，产生《中国金融集成电路（IC）卡规范》中定义的MAC1和校验MAC2。

支持多级密钥分散机制，用分散后的密钥作为临时密钥对数据进行加密、解密、MAC等运算，以完成终端与卡片之间的合法性认证等功能。

参考资料来源：网络-PSAM卡

9. 我国目前社会保障制度存在的问题及对策

目前社会保障制度存在的问题：

（一）城镇社会保险覆盖面窄且难以扩大。

目前参加城镇社会保险的单位绝大多数仍为原来的国有、集体企业，从人员构成看，个体、私营经济组织只占总数的8%。

大量现的个体、民营经济不参保或参保不缴费的现象突出。一些已参保单位采取尽可能少报工资总额的手段偷、漏社会保险费。部分企业停产、改制、破产等无力缴费，造成大量参保人员的流失。

（二）社保基金难以维持。

自上世纪 90 年代后期以来，全国企业养老保险金收入，即使在“空账运行”下都无法满足支出需要，且年度赤字规模呈逐步扩大之势。在失业保险方面，随着下岗与失业并轨，失业保险体系在财务方面呈现难以持续的情况，部分省份的失业保险金出现收不抵支现象。

当前我国发展已经进入新常态，正处于增速换档期、转型阵痛期和改革攻坚期三期叠加的关键历史阶段，就业压力巨大，现行失业保险体系难以保持长期的收支平衡。

虽然目前“统账结合”的医疗保险制度实现了收支平衡，但由于受益范围有限、部分参保人员个人帐户资金不足、个人负担过重等因素影响，医疗保险统筹基金运行存在隐患。

（三）社保基金管理漏洞多。

在医疗保险方面，部分参保人、非参保人、医疗服务机构采取非法手段侵蚀医疗基金，而医疗保险管理机构由于信息不对称、权限不足等因素，难以进行有效管理。

在失业保险方面，缺乏有效的方式甄别参保人员尤其是登记失业人员的实际就业状态，存在部分已经重新就业仍继续领取失业保险金的现象。在养老保险方面，不合规的提前退休以及退休人员死亡后由家属继续领取养老金等问题难以根治。

（四）农村地区的社会保障体系有待健全。

我国人口众多，农业人口比重相当高，占总人口的 80％以上，但是农业人口所享受的社会保障支出占比较少。

目前，我国公共医疗卫生投入的 80％在城市，世界卫生组织将中国卫生资源配置的公平性排在191个成员国的188 位。另外，农村最低生活保障覆盖范围最小，待遇标准很低，有的地方陷入停顿状态，有的地方已形同虚设。

（五）社会保障法制滞后。

关于社会保障方面的立法滞后，地方立法分散，目前我国还没有一部社会保障的法律规范。群众在社会保障方面发生争议，进行仲裁或提起诉讼时，由于立法滞后，仲裁机构和人民法院无法大多是根据劳动法、民法或其他相关法律进行仲裁或判决，法律有效性相对不足，一定程度上影响群众依法保障自身权益。

(9)社保基金管理载体扩展阅读：

（一）加快社会保障的立法进程。

社会保障制度是一个国家重要的经济社会制度，必须纳入法治轨道，并依靠法制来保证实施。只有体制、机制、法制“三制”健全完善，才能保证社会保障事业的顺利发展。

为了加大社会保障制度改革的力度，加快社会保障制度改革的进程，确保社会保障事业健康有序地发展，在我国早日建立与社会主义市场经济体制相适应的规范的社会保障体系，有关部门应当在积极进行改革实践的同时，加快社会保障的立法进程。

目前，由于社会保障法律法规立法层次低，在我国已经制定出来的社会保障法规中，比较普遍地存在着缺乏法律责任的现象，无法发挥法律规范的强制功能，无法确保社会保障措施的有效实施。因此，国家有关部门应该加快研究制定《社会保险法》。

（二）加快完善城镇社会保险体系。

社会统筹必须具有较大的范围，不能过窄。“低水平、广覆盖、多层次”是一个相辅相成的有机整体。广覆盖的目的是为了更好地互济，互济功能的发挥取决于社会统筹的层次，而社会统筹的层次又取决于现实的经济发展水平和各方面的承受能力。

社会保险遵循“大数法则”，即参加保险的人数越多（覆盖面越大），互济功能就越大，抗御风险 的能力就越强，人数的广覆盖是做大做强社会保险的坚实基础。所以，我国社会保障制度改革的目标是要覆盖城镇全体劳动者。

社会保险应该是面向社会全体成员的，所有在统筹范围内的社会成员和单位都要无一例外地参加社会保险。为了调动了民营企业参保的积极性，笔者认为对于非公有企业，可以采取“低门槛进入、低标准享受”的养老保险参保办法。

在降低缴费标准的同时，调低基础养老金的待遇标准。同时，社会保障必须实行多层次，不能“单打一”。我国正处在社会主义初级阶段，基本 保障的标准不可能高，只能保基本。

但是为了体现效率优先的原则，为了满足不同企业、不同行业、不同人群多层次的社会保障需求，为了调动家庭及社会各界的力量，必须通过大力发展补充保险和商业保险、积极开展社会救助、鼓励进行个人储蓄性积累保障等多种形式，建立多层次的社会保障体系。

如果不发展补充保险等多种保障形式、建立多层次的社会保障体系，基本保障也难以巩固和发展。

（三）加大对社会保障的资金投入。

社会保险的制度运行有赖于资金的支撑，社会保险远期基金支付压力很大，若要缓冲压力，填补缺口，必须逐步做实个人账户，真正实现现收现付向部分积累的模式转换，同时要加大对社会保障的资金投入，增收节支。

一是各级财政预算用于社会保障的支出必须提高比例，探索从国有资产收益、国有土地出让收入等预算外收入中提取社会保障资金，以实现社会保险基金保值增值。二是将日益增大的社会保障基金基金投入资本市场，把保值增值的压力转变为良好的投资回报。

但要坚持如下的原则：始终把社会保障基金的安全放在第一位；实现社会保障积累基金和国家经济建设的良性循环；严格监管，确保完好。

三是建议在全国推行厦门等地已实行多年的社会保险费由地税部门统一征收的办法，以强化征缴管理，做到应收尽收。四是降低待遇，减少替代率。五是参照日本等国家的先行先试，适当推迟退休年龄，减轻养老资金支出压力。