矿业权勘查基金项目

❶ 矿产勘查资本市场建设

一、矿产勘查资本市场形式及主体的构成

（一）矿产勘查资本市场的概念

矿产勘查资本市场是矿业资本市场的组成部分，指的是矿产勘查主体（含投资主体）筹集和融通资金的场所。通常把筹集和融通矿产勘查资金的行为称为矿产勘查投融资，即矿产勘查主体（包括投资主体、勘查主体和中介公司等）在勘查资本市场上为从事矿产勘查而主动进行的资金筹集和资金运用行为。

从矿产勘查开发实际看，不同的矿产勘查和开发阶段，其投融资方式和取得资金来源各不相同。勘查阶段的投融资最大的特点是风险高，资金需求量小，成功后投资收益或投资回报率比较高，但可选择的投融资方式相对少。开发阶段表现为资金需求大，风险程度较低，资金回报率有所下降，可选择融资的方式多。而到了矿山投产进入经营期后则是矿业开发的一个新阶段，资金需求表现为运营资金和偿还债务。

（二）形式

矿业资本市场可以分为有形市场和无形市场两种。有形市场，如股票交易所等资本证券市场；无形市场，如金融机构的矿业贷款、矿业企业股份募集发行等。矿产勘查资本市场是矿业资本市场的组成部分，在形式上与矿业资本市场形式基本相同。

（三）矿产勘查资本市场的主体构成

市场经济条件下，勘查资本市场一般存在出资者（含资本经营者）、生产经营者和中介机构3类。

出资者的范围很广泛，可以是直接的，也可以是间接的，包括政府、各类金融机构、企业、个人和中介机构投资者。出资者构成勘查资本市场金字塔的塔尖。

资本经营者，在矿产资源勘查开发领域，主要是那些形形色色的矿产资源公司，这些资源性公司，其经营极为灵活，交往能力极强，上下左右逢源，对上主要疏通与出资者的关系，对下通过合同与生产经营者结合。该类公司一般仅由少数几个人组成，其中包括第一流的地质学家和采矿工程师、矿业经济专家和法律专家。他们四处寻找适于开发、有生长潜力的采矿和勘查项目，申请取得或购买矿权，然后利用其编织的关系网，利用经纪公司和独立的咨询公司等各种中介机构，通过股票交易所及其他各种融资手段，筹集到矿产资源勘查开发所需要的资金。作为资本经营者，以矿业权人的身份去盈利，一般并不直接从事具体的找矿、采矿等经营活动，但大量的矿产发现，实际上是记在其账上的。

生产经营者，从事地质勘查技术与劳务的公司，一般通过与矿产资源公司签订合同而进行具体的生产经营活动。这3个主体互为影响，互为作用，并通过三者之间的良性互动作用，构成了一个完善、有信誉和高效的矿产勘查资本市场，并促进了矿业经济和勘查经济的持续健康发展。

中介机构是矿产勘查资本市场不可缺的主体之一，是为从事矿产勘查生产及探矿权交易提供服务的经济组织。一般包括：矿业权评估机构、矿产储量评估机构、地质勘查咨询机构、法律事务所、会计师事务所以及一些矿产勘查代理机构等。

在我国，矿产勘查资本市场主体构成较为特殊，即政府、国有矿山企业、公司、国有地勘单位和个人都是矿产勘查的投资者；矿产勘查的生产经营者主要是国有地勘单位和一些矿山企业；第三方服务体系除中介机构外，政府也提供一些服务。

二、我国矿产勘查资本市场现状

在我国至今还没有建成相对独立和完整的矿产勘查资本市场体系。但随着我国资本市场建设日臻完善，矿业资本市场的雏形开始出现。在矿业资本市场中，从勘查项目投资看，矿产勘查项目与开发项目相比只占少数。更谈不上勘查公司上市了（我国至今还没有一家独立的勘查公司上市）。总体上说，我国矿产勘查资本市场的缺失，已经制约了商业性矿产勘查的发展。

（一）我国地勘体制改革滞后于矿业体制改革，商业性矿产勘查进展缓慢，这是矿产勘查资本难以融资的体制障碍

计划经济时期地勘体制至今仍没有完全退出历史舞台，或多或少地影响并制约着新体制的完善与改革。但随着我国市场经济体制建立与逐渐完善，商业性矿产勘查资金的筹集与投入有了较大的变化。从事矿产勘查经营实体仍没有完全摆脱旧体制的束缚，还不是勘查市场的竞争主体。这就使这些地勘单位很难像企业那样通过资本市场筹集资金，求得生存与发展。可以想像，没有市场竞争主体资格的矿产勘查经营实体，如何在市场经济条件下运作资本。

（二）法律、政策环境因素导致了融资困难

改革开放以来，我国政府对改善投资环境问题非常重视，从各方面作了不懈努力。但在矿产勘查投资环境方面还有不少不尽如人意的地方。如《中华人民共和国矿产资源法》第6条中规定的探矿权人“有权优先取得勘查作业区内的矿产资源的采矿权”问题，外商投资者认为即使取得探矿权后，能否最终取得采矿权仍存在多种不确定因素。又如在我国探矿权和采矿权分设，虽然在法律上规定了探矿权人拥有优先的采矿权，但是如果最终得不到采矿权，前期投资将通过什么途径、什么方法、向什么人获得补偿，法律无明确规定。这些问题都在不同程度上造成了融资的障碍，也是国内投资者所疑虑的问题。

（三）矿业资本市场层次单一，融资渠道狭窄

目前我国还没有设立勘查投融资板块，也没有中小矿业企业板。矿业资本市场层次单一，不利于矿产勘查开发筹融资，需要建立多层次的矿业资本市场。因为，多层次资本市场符合我国现阶段的矿业经济结构，适应我国矿业经济转型的自身要求，也是我国资本市场完善自身结构、化解金融风险的重要安排。当然，多层次资本市场的建立仅仅是起步，而如何运行、管理才是最大的问题。

（四）矿业投资机构缺乏，风险勘查投资基金尚未建立

虽然我国的基金市场发展较快，但目前我国还没有专门的风险勘查投资基金。我国矿业在上世纪先后建立过黄金基金、白银基金、石油天然气勘探基金。黄金开发基金是国家为扶持黄金工业的发展而设立的专项基金，现已经国务院批准转为中国黄金集团公司的资本金，成为中国黄金集团公司的国有资产；而白银基金现已不复存在；石油天然气勘探基金是由企业提取的，主要用于石油天然气企业的油气勘探，不是真正意义上的“投资基金”。近几年来，各地方有关政府部门已建立不同形式的地质勘查基金，但还算不上是完全意义上的投资基金。

（五）矿业中介机构服务机构不健全，多层次、宽领域、全方位的中介机构还未建立

中介服务机构是市场经济运行中不可或缺的媒介，如果没有中介机构的积极作用，任何公司都不可能直接到证券交易所上市，这就必须求助于为上市提供专业化服务的中介机构。实际上，证券交易所的上市规则中一般也都规定要有独立的中介机构对上市公司进行包装、评估、推荐和业务指导。由于我国矿业资本市场发展缓慢，显然为其服务的中介机构也相当不成熟和不完善。资源公司上市与交易的场所仍没有建立，矿业公司的股票交易市场尚不发育，没有配套的上市规则，也没有矿业专业人员配备，缺乏应有的监督保障；矿业专业协会的地位、作用没有充分发挥，评估人员的综合素质、知识水平急需提高，评估机构的业务范围、影响力、权威性有待增强，评估的软、硬件设备需改善等。

三、发展我国矿业资本市场建设的建议

矿产勘查是矿业生命周期的起点，是矿业发展的重要环节，应该得到国家、社会的高度重视。除体制障碍外，矿产勘查由于其找矿风险大，风险勘查资金不足，需要有矿业资本市场的有力支持。

（一）加强矿业资本市场基础建设，建立健全促进这一资本市场发展的各项法规与制度

要认真贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（国发[2004]3号），支持证券、股票交易机构规范发展，不断拓宽服务业务，为矿业搭建交易平台，特别是解决矿产勘查资本融资问题，为矿产勘查活动提供服务。积极探索建立矿业权期货市场，规范发展矿业权交易行为。

（二）大力支持非公有制经济进入商业性矿产勘查领域

认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号），研究制定和完善放宽非公有制经济市场准入矿产勘查领域的相关政策、配套办法和鼓励措施，形成促进非公有制经济发展矿业的政策环境体系。

（三）深化地勘投资体制改革

全面落实《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），完善和规范矿产勘查投资项目的核准制和备案制，真正落实矿产勘查投资自主权。规范政府矿产勘查投资范围、形式、重要矿产和区块以及投资行为，提高政府投资效率和决策科学化、民主化水平。

（四）积极培育和规范矿业权市场，推进矿业权市场建设

一要强化矿业权运作意识。一方面要从理论上明确矿业权的财产权属性，特别是探矿权属性问题；另一方面要增强矿业权人市场意识和法律，掌握运作矿业权的基本常识和技巧，学会保护矿业权人的合法权益。二要规范矿业权市场运作，包括健全矿业权流转的法律、制度、程序和市场规则等，为矿业权市场交易提供规则和依据。三要建立矿业权交易信息公布平台，实现矿业权交易信息社会共享。

（五）积极鼓励矿业权人进入矿业资本市场参与融资

一要制定相关政策，降低勘查公司进入资本市场的门槛或条件。二要保障矿业权流转收益合理分配，对国家出资形成的矿业权流转收益顺利转增国家资本金。三要给予适当自主权。主要是指对勘查资金在使用上的自主权，主要包括：地质勘查基金、中央和地方财政投入、矿产资源补偿费以及国土资源大调查经费、市场投入（含外商投资）等，允许自行安排、自主使用。四要给予矿业权人相应的减免政策。如：矿业税费减免和抵扣政策，在勘查开发中占用土地、使用贷款以及矿业权出让价款等方面的优惠政策。

（六）加快改革与发展步伐，明确矿业资本市场主体地位

一是推动矿业公司（或）矿产资源整合，组建矿业集团，形成规模经营，提高矿业公司的核心竞争力和风险勘查投资能力。这种整合还可以考虑把国有地勘单位勘查技术力量整合在内。二是通过事企、主辅分离，加快地勘产业结构调整与组织再造步伐，按市场经济市场主体要求建立现代地勘企业制度，确立其市场主体地位。

❷ （2）主要矿产储量勘查有新的增长

2008年，加强全国危机矿山接替资源找矿专项和中央地质勘查基金项目实施，矿产储量有新的增长。全国危机矿山找矿专项自2004年实施以来至2008年，累计安排勘查项目230项，35个项目新增资源量达大型或超大型以上，65个项目新增资源量达中型。平均延长矿山服务年限13年，稳定矿山职工60余万人。中央地质勘查基金启动了试点项目并取得重要进展，初步可提交矿产地98处，其中大型11处、中型24处、小型63处。

对18种主要矿产资源储量（新上表）初步统计结果表明，截至2008年底，全国煤炭、石油、天然气、铁矿、铜矿、铅矿、锌矿、铝土矿、钨矿、锡矿、钼矿、锑矿、金矿、银矿、硫铁矿、磷矿和钾盐17种矿产查明资源储量有不同程度的勘查新增，只有稀土矿勘查减少。18种主要矿产勘查新增探明资源储量，其中，煤炭、天然气、铜矿、铅矿、锌矿、钼矿、锑矿、金矿、银矿勘查新增资源储量增长较大。

1）石油勘查新增探明储量略有增长，煤炭、天然气增长幅度较大

煤炭勘查增加资源储量761.33亿吨，其中内蒙古458.14亿吨、新疆216.71亿吨、陕西25.12亿吨。新上表大型矿产地23处，中型矿产地46处，合计69处，勘查增加资源储量650.40亿吨。勘查新增查明资源储量主要煤炭矿产地有：内蒙古鄂温克族自治旗红花尔基煤田东区（114.0亿吨）、内蒙古东胜煤田纳林希里煤矿（72.4亿吨）、新疆准东煤田吉木萨尔县帐南东勘查区（35.5亿吨）、新疆准东煤田奇台县奥塔乌克日什南井田（30.8亿吨）、新疆准东煤田奇台县大井南勘查区（29.4亿吨）。

石油剩余技术可采储量为28.92亿吨，比上年净增长2.1%，勘查新增探明技术可采储量2.34亿吨，新增探明地质储量大于5000万吨的盆地8个，其中西北塔河和长庆姬塬地质储量超亿吨。

天然气剩余技术可采储量为34479.38亿立方米，比上年净增长5.6%，勘查新增探明技术可采储量2709.57亿立方米，其中鄂尔多斯盆地801.40亿立方米、四川盆地686.76亿立方米、准格尔盆地267.26亿立方米、塔里木盆地392.89亿立方米。其中，西南合川、新疆克拉美丽和长庆苏里格为1000亿立方米以上的大气田。

2）主要金属矿产除稀土矿外查明资源储量均有不同程度增长

铁矿勘查增加资源储量14.20亿吨，其中内蒙古5.80亿吨、山东1.50亿吨和四川1.10亿吨。新上表大中型矿产地9处，包括内蒙古达尔罕茂明安联合旗翁公山矿区铁矿详查区（3.28亿吨）、山东省汶上县张宝庄铁矿（1.63亿吨）。

铜矿勘查增加资源储量924.96万吨，其中西藏719.00万吨、广东103.40万吨、内蒙古31.80万吨。新上表大中型矿产地3处，勘查增加资源储量828.8万吨。新上表大中型铜矿产地有西藏墨竹工卡县驱龙铜多金属矿（719.00万吨）、广东封开县园珠顶铜多金属矿（98.00万吨）和河南唐河县周庵铜镍矿区（11.80万吨）等。

铝土矿勘查增加资源储量8541.80万吨，其中山西7796.80万吨、河南379.80万吨、贵州324.20万吨。新上表大中型矿产地4处，勘查增加资源储量5970.00万吨。新上表大中型铝土矿矿产地：山西沙墕铝土矿区（2635.00万吨）；山西北故乡铝土矿区（1768.30万吨）；山西瓷窑沟-临县矿区（830.30万吨）；山西奥家湾铝土矿区（736.20万吨）。

铅矿勘查增加资源储量310.68万吨，其中内蒙古109.40万吨、西藏45.30万吨、甘肃32.20万吨。新上表中型矿产地9处，勘查增加资源储量156.90万吨。

锌矿勘查增加资源储量626.94万吨，其中内蒙古253.90万吨、云南68.90万吨、甘肃56.90万吨。新上表中型矿产地7处。

钨矿勘查净增加资源储量15.70万吨，其中吉林11.30万吨、青海1.60万吨、湖南1.10万吨，新上表中型矿产地1处。

锡矿勘查净增加资源储量10.71万吨，其中云南省3.85万吨、广东2.07万吨、广西1.25万吨，新上表中型矿产地2处。

表2 2008年度全国主要矿产查明资源储量勘查新增统计表

钼矿勘查净增加资源储量144.56万吨，其中西藏35.60万吨、广东26.70万吨、吉林24.50万吨。新上表大中型矿产地12处。

锑矿勘查增加资源储量20.93万吨，其中贵州6.65万吨、西藏4.79万吨、甘肃1.28万吨，新上表中型矿产地4处。

金矿勘查增加资源储量416.42吨，其中甘肃70.00吨、山东60.70吨、内蒙古58.20吨。新上表大中型矿产地7处，勘查新增113.60吨。新上表资源储量大于10吨的大中型金矿产地：山东省莱州市新立矿床村西矿段（55～91线）（32.70吨）；四川木里县梭罗沟岩金矿区（22.60吨）；内蒙古苏尼特右旗毕力赫矿区Ⅱ矿带15～40线岩金矿（21.00吨）；内蒙古苏尼特左旗巴彦哈尔敖包矿区金矿（14.20吨）；河南省唐河县周庵铜镍矿区（12.20吨）。

3）主要非金属矿产查明资源储量均有不同程度勘查新增

硫铁矿勘查增加资源储量3252万吨，勘查新增储量主要分布在内蒙古（1625万吨）、广西（596万吨）和辽宁（268万吨），新上表大中型矿产地1处，内蒙古乌拉特后旗东升庙矿区三贵口矿段（1625万吨）。

磷矿勘查净增加资源储量4.76亿吨，其中湖北3.00亿吨、云南1.10亿吨、贵州0.60亿吨，新上表中型矿产地5处。

钾盐勘查增加资源储量3311万吨，其中青海3309万吨。

❸ 全国矿业权人勘查开采信息公示系统怎么填报

填报内容方式为：

矿产资源勘查年度信息内容：

（一）探矿权基本信息。

（二）探矿权人履行义务信息。

（三）当年勘查投资和主要实物工作量。

（四）矿产勘查项目合作情况。

（五）国土资源主管部门要求报的其它事项。

矿产资源开采年度信息内容：

（一）采矿权基本信息。

（二）采矿权人履行义务信息。

（三）矿产资源合理开发利用指标。

（四）国土资源主管部门要求报告的其它事项。

(3)矿业权勘查基金项目扩展阅读：

采矿权人依法享有的权利主要包括：

①按照采矿许可证规定的开采范围和期限开采矿产资源；

②自行销售开采的矿产品；

③在矿区范围内建立所需的生产和生活设施；

④根据生产建设需要依法取得土地使用权；

⑤依法转让采矿权。采矿权人在行使其合法权利时，不得侵害他人的合法利益。法律法规规定，应当经过批准或者履行其他手续的，应当依法办理。

参考资料：网络-采矿权人

❹ 关于地质勘查基金运行管理的建议

落实《国务院关于加强地质工作的决定》，一项重要工作是建立地质勘查基金。本文就地质勘查基金运行管理谈几点认识。

一、统一认识建立地质勘查基金的作用

《国务院关于加强地质工作决定》(以下简称《决定》)明确了：“突出能源矿产勘查”，“加强非能源重要矿产勘查”，“做好矿山地质工作”等商业性地质勘查工作任务。《决定》又明确：“完善商业性矿产勘查机制”，“确立企业在商业性矿产资源勘查中的主体地位”，“对于可以由企业投资的商业性地质勘查项目，政府原则上不再出资”。

同时《决定》提出：“建立矿产资源勘查投入良性循环机制”，“加大财政对矿产资源勘查的资金投入力度，注重发挥对社会资金的引导作用。国家建立地质勘查基金(周转金)，着重用于重点矿种和重点成矿区带的前期勘查”。

《决定》明确了地质工作体制、机制改革的长远目标，又指出了面对现实的过渡性措施。建立地质勘查基金是重要的过渡性措施之一。建立地质勘查基金，用于在地质工作体制、机制转换时期国家承担投资风险的重要矿产资源前期勘查工作，既有重要的找矿意义，又有深远的机制意义。从深化改革的角度讲，更重要的是机制意义。其主要作用在于注重发挥对社会资金的引导作用，建立矿产资源勘查投入的良性循环机制。

二、认真研究建立地质勘查基金的难点

在改革过渡时期建立地质勘查基金，既要坚持改革方向，又要面对社会现实。既要注意由于市场体制还不完备，矿政管理法规体系尚不完善，矿业权市场体系还不够规范，我国市场经济不发育，商业性矿产资源勘查刚刚起步等原因所造成的问题；也要防止出现由于市场本身的欠缺即市场失灵所造成的问题。过多的采用行政办法，国家包办过多，就可能回归旧体制；同样，不克服市场失灵的问题，会造成新的混乱；另外，如何既要遵循地质规律，又要遵循经济规律，在二者的结合上适时适度也是要研究解决的难题。

地质找矿周期长，要在预测5～10年后或稍长(中长期)时期市场需求形势的基础上，超前1～2个五年计划安排地质找矿工作，具有期货的特点；地质找矿风险大，在目前科学技术条件下世界各国找矿率(找矿项目成功率)不到10%，找不到矿要承担风险，找到矿往往获得高收益，又具有博弈特点；另外，地质找矿既要遵循地质工作规律，又是个动态的过程，很少有与设计预期完全吻合的项目，增加或减少投资甚至改变技术方法是经常发生的，投入产出比率在一个较长时期(如一个找矿周期)和一个较大空间(如一个区域或一个成矿区带)才可显示规律性，这与其他生产活动是不相同的。所有这些都要在地质勘查基金运行机制设计中充分考虑，才能达到预期的目的。

三、精心设计地质勘查基金的运行机制

1.地质勘查基金运行管理

地质勘查基金是改革过渡时期产物，是公益性地质调查和商业性矿产资源勘查联结的桥梁，其作用决定了对其管理是动态的；其难点决定了其健全完善不能一步到位，要分两个阶段运行，随改革深化逐步完善。

第一阶段，政府主导，实行事业制管理。在政府领导下，由事业单位进行管理。地质勘查基金建立之初，政府出资为主，基金使用方向体现政府意志，反映宏观调控走势。政府既要解决由于市场经济发展不成熟，相关法律法规不完备而带来的问题，还要防止出现由于市场本身的缺欠即市场失灵所造成的问题。矿产资源勘查投资是风险投资，国家投入建立地质勘查基金实质上是设立国家风险投资引导资金，即“母基金”，通过政府示范性引导资金拉动各类社会资金，进行矿产资源勘查风险投资。这种引导作用市场本身做不到；另外，找矿成效3～5年后方可显示(一个普查找矿的周期)，基金在这一个周期盈(找到矿后出让矿权)亏(找不到矿注销资金)才能兑换。政府出资为主，需要稳定一个时期(一个普查找矿周期)，使基金能够保持相对稳定的状态。

这一时期是国家扶持重要矿产资源前期勘查的起步阶段，主要风险由国家承担，产生效益(出让矿业权分成)形成国家投入商业性矿产资源勘查的资本。

第二阶段，市场配置，公司制管理。随着地质勘查基金投入效益产出，社会资金大量进入，实行地勘基金公司制管理条件的成熟，成立地质勘查投资公司进行管理。这时国家前期投入产生的效益(矿业权出让分成)和国家新投入的资金作为国家股本投入有大量社会资金投入的地质勘查投资股份公司。投资股份公司运作，有利于市场配置资源的基础性作用的发挥，有利于规避风险，有利于发挥投资者的自主权。股东对投资行为进行监督，既能使国家资产(国家股本)保值增值，又促使商业性矿产资源勘查投入进入良性循环，进而保证地质找矿重大突破和矿产资源勘查效益的实现。

2.地质勘查基金的工作部署和项目选择

首先，地质勘查基金使用方向正确与否，工作部署合理与否，以及地质勘查基金项目选定的优劣，既决定找矿效果，又关系到基金机制的成败。总体原则是统一部署于国家矿产资源发展战略所确定的重点矿种和重点成矿区带上。如国家确定的能源、非能源重要矿产等16个矿种，国家规划的40个重要成矿区带。

其次，要集中力量，保证重点，遵循地质规律，依据基金规模，经过筛选排队，有计划、按步骤开展工作。在选定的区域内，对于现进行勘查的单位，要整合力量(若已登记取得探矿权的，与原探矿权人进行合作)，统一部署。

第三，确定地质勘查基金项目，要经过充分论证，有好的成矿背景，有较大资源潜力，有较大储存空间(如在一个区带内)，有找到大矿的可能。防止项目分散、重复、小而全。项目确定后，要高强度投入，应用现代成矿理论，综合使用各种先进的方法技术。要有韧性，敢于坚持，善于忍耐，反复比较，力戒浮躁，不急于求成。

工作程度一般做到普查，设计期限一般为3～5年。

3.承担地质勘查基金项目单位的确定

通过招投标方式确定有资质的项目承担单位。承担地质勘查基金项目可以有两种形式，一种形式是承担单位按既定的设计书(基金管理机构的项目设计部门编写)进行施工，只承担劳务，既不承担找矿风险，也不参与找矿收益分配；第二种情况是承担单位在划定的区域先做出设计，经过审定，再组织实施。项目承担单位既要承担一定找矿风险(如交纳风险金)，体现矿产资源勘查风险投资的特点；又参与收益分配(出让矿业权收入的一定比例)，是知识、技术等要素参与分配的一种形式。

(原载《国土资源部咨询研究中心专家建议》2006年6月15日)

❺ 对完善中央地质勘查基金运行机制的一点建议

自中央地勘基金启动运行以来，社会各界特别是地勘行业十分关注，对《中央地质勘查基金(周转金)管理暂行办法》有不同认识和看法，在基金运行过程中遇到一些障碍和困难，需要进一步健全完善中央地质勘查基金运行机制。

中央地质勘查基金的设立是一项新生事物，其管理和运行机制没有现成的经验可循，需要在实践中不断探索和完善。前提是必须准确把握设立中央地质勘查基金的定位和目标。《国务院关于加强地质工作的决定》中明确“建立矿产资源勘查投入良性循环机制”，“加大财政对矿产资源勘查的资金投入力度，注重发挥对社会资金的引导作用。国家建立地质勘查基金(周转金)”，目的在于，一方面是在地质勘查投入总体不足的情况下，以基金形式加大投入；另一方面是通过基金加强重要矿产的前期勘查，适当提高工作程度，降低勘查风险，引导和拉动社会资金投资商业性矿产勘查，逐步形成多元的、良性循环的勘查投入机制，促进找矿突破，实施矿产资源(矿产地)战略储备。

在改革过渡时期设立中央地质勘查基金，既要坚持改革方向，又须面对社会现实。中央地质勘查基金是市场经济条件下国家通过财政手段促进矿产勘查的一项政策措施，基金运作要实现国家目标，其运作方式要符合市场机制要求，其运行机制的建立要遵循以下原则：充分体现国家的意志；遵循地质找矿周期长、风险大的规律；按市场机制运作；基金保值增值，滚动发展；利益分配合理，有利于调动各方积极性；方便灵活，便于操作。

《中央地质勘查基金(周转金)管理暂行办法》总体上是按照财政专项管理引入市场机制的思路设计的。实行收支两条线，项目立项、预算、资金管理完全按财政专项管理，项目组织实施引入市场机制，实行招投标、合同制以及项目监理等市场手段管理。运行一年多来，做了大量基础性工作，做了有益的探索和完善，建立了一套项目立项和组织实施的办法。

从一年多来的试点情况看，这一模式的运行管理存在难以克服的障碍和困难。一是基金项目立项按照财政专项管理与项目组织实施的市场运作方式之间存在机制上的矛盾，基金管理机构同时承担了预算项目申请人和项目合同管理一方当事人的双重身份，运行过程中不可避免地会出现各种阻滞和摩擦。二是现行的中央地质勘查基金管理办法与国家有关矿产勘查开发管理的法规政策之间存在的不相协调和冲突的问题，形成基金运行的障碍。以基金项目收益分配为例，按照现行矿业权出让收入缴库程序和分成管理的规定，矿业权出让必须就地全额缴入国库并按照规定的分成比例自动分库，致使《中央地质勘查基金(周转金)管理暂行办法》规定的地勘基金项目矿业权出让收入预先扣除成本和项目勘查单位的收益后在中央和地方之间分成的做法难以操作。基金项目权益管理办法也就难以出台。据了解，由于处在基金运行关键环节的权益管理办法迟迟不能出台，直接导致了首批试点项目合作探矿权评估作价、合同签订、项目续做等一些列工作无法开展，2008年项目立项工作也因此无法进行，对基金项目组织实施工作产生不良影响。三是目前的基金运行管理(财政专项预算管理)与国家其他地勘专项运行管理没有本质上的区别，淡化了基金保值增值滚动发展的目标，有可能造成新的地质工作的重复，影响地勘基金的长远发展和调控作用的发挥，进而失去了建立中央地质勘查基金的机制意义。

因此，建议完善中央地质勘查基金运行机制，改专项预算管理模式为基金管理运行模式。

建议中央财政向基金管理机构注入一定额度的资本金(一次性注入，或大体按1～2个找矿周期分年度注入)，由资金管理机构通过组织实施地质勘查工作负责保值增值，滚动发展。在主管部门的监督管理下，基金管理机构按国家规定的投资方向和市场机制进行投资运作，组织实施勘查项目。按照这个运行模式，制定勘查工作技术方面、财务方面配套管理办法，使资源、资产、资本管理三位一体，有机结合，形成矿产资源勘查投入良性循环机制，促进地质找矿突破，实施矿产资源(矿产地)战略储备。

(原载《国土资源部咨询研究中心专家建议》2008年6月14日)

❻ 制定矿产资源勘查规划

通过规划,把省(自治区)经济、社会发展对矿产资源的要求,同省(自治区)具体地质条件结合起来,部署地质找矿工作,组织协调各种地质勘查要素。用规划引导地质找矿行动。例如,黑龙江省根据经济社会规划要求,结合本省成矿背景、成矿条件,在过去长期地质调查和勘查工作的基础上,以大、小兴安岭成矿带和东部成矿区(即两带一区)的铜、银、锌、钼、金、铁、煤7种优势矿产为目标,规划整装勘查区及项目设计:中央设置整装勘查区两个(多宝山—大兴屯铜、金、钼多金属整装勘查区和二股—翠宏山铁、铜、金、钼多金属整装勘查区),面积为2.4万平方千米,占全省成矿区总面积9.1%;勘查区内原设置164个探矿权,分别由中央及地方财政资金、地勘单位、社会企业主体掌握,后两者共占总数的86.6%;计划资金来源均为中央和地方财政资金,其他待定。地方设置30个整装勘查区,拟安排300余个子项目(其中已设探矿权的项目约200个,拟新设探矿权项目约100个),按省“试点先行、市场运作、规范公开、突出重点、快见成效”的思路,在30个整装勘查区中优选出10余个重点勘查子区,在300余个项目中优选出60个重点项目(其中国有地勘单位37个、央企23个),作为首批推行试点;省设置的整装勘查区总面积约20万平方千米,占全省成矿区总面积的75.5%;主要勘查矿种为金、银、锌、钼、铁、石墨、煤;区内原设置545个探矿权(现已或拟开展工作的整装勘查区12个),其中,中央与地方基金掌握7.7%,地勘单位掌握13.77%,企业及其他主体掌握78.53%;资金规划投入涉及中央及地方财政、基金及地勘单位投入,企业社会资金未预计划。黑龙江省拟通过加强地质工作,推行整装勘查,力争在2～3年内,在全省主要成矿区带实现4个全覆盖(1:25万区调、1:20万化探、1:20万重力、1:5万航测);3年内新发现大、中型矿产地10处以上;5年内新发现大、中型矿产地20处以上;新增铜金属储量100万吨、铅锌金属储量200万吨、金金属储量150吨、钼金属储量150万吨、铁矿石储量1.5亿吨、煤炭资源储量50亿吨。

西藏自治区提出,点面结合,以重点勘查区为核心,提高整体勘查水平。按照“点上重点突破,面上稳步推进”的原则,根据全国和西藏自治区矿产资源规划和地质勘查规划,以《青藏高原地质矿产调查与评估专项规划纲要》为基础,划定多龙地区、尼木地区、山南地区铜多金属矿及金达地区铅锌矿,米拉山地区铜钼矿5个国家级重点勘查区。按照整装勘查的工作思路,着力加大重点勘查区内财政资金的投入力度,使具有找矿潜力的勘查靶区达到矿产普查工作程度,引导社会资金齐头并进,协调推进重点勘查区的整装勘查工作。依照探矿权设置方案有序出让矿业权,引入社会资金投入完成矿产详查和勘探。同时,继续加强藏中铬铁矿、藏东有色金属、藏西北盐湖区及青藏铁路沿线高温地热区的勘查评价工作,逐步提高西藏自治区整体地质工作程度。到2015年,实现地质找矿“三年有重大进展,五年有重大突破,八年重塑地质矿产勘查开发格局”的战略目标。通过财政资金拉动、社会资金跟进、中央地质勘查基金补充,多元资金紧密衔接,查明一批国家级矿产资源接续基地,实现地质找矿重大突破,在保护生态环境的基础上,尽快将矿产资源优势转化为经济优势,推动经济社会跨越式发展。

❼ 金属与非金属矿产勘查

根据铁矿、铜矿、铅矿、锌矿、铝土矿、钨矿、锡矿、钼矿、锑矿、金矿、银矿、稀土矿、硫铁矿、磷矿和钾盐15种矿产查明资源储量勘查情况统计，2012年度勘查新增大中型矿产地共119处，其中，大型矿产地23处，中型矿产地96处，主要分布在新疆、云南、山西、内蒙古、河南、山东、贵州和吉林等省区（表2—1）。

表2—1 2012年部分金属与非金属矿产勘查新增重大进展

续表

专栏2—1 中央地勘基金专项进展

2012年中央地质勘查基金项目优先安排47片首批国家级整装勘查区重要矿种的勘查，重点支持煤、铀、铁、铜、铝等国家能源和急需紧缺矿产勘查，有序开展钨、锡、锑、稀土等优势矿产资源勘查，新发现一批大型－超大型矿床，煤、铀、铁、镍、铝等矿种资源量有较大幅度提高。

2012年开展121个矿产勘查项目，投入资金6.17亿元，完成槽探23.82万立方米，钻探41.86万米，新发现矿产地25处。内蒙古大营铀矿结束普查工作，提交1处国内最大的超大型铀矿床，内蒙古准格尔煤田11个煤炭连片勘查项目初步探获煤炭资源量380亿吨，四川省攀西铁矿整装勘查区3个普查项目探获333级别铁资源量7.92亿吨、钛铁矿3750万吨，钒矿167.6万吨，新疆坡北镍矿项目新增镍资源量40万吨，贵州务正道铝土矿整装勘查区东山、马鬃岭2个项目已探获铝土矿资源量5000万吨，福建新罗区万安探获稀土资源量34万吨。

❽ 矿产资源勘查开发投资管理

《中央地质勘查基金（周转金）管理暂行办法》（财建［2006]342号）规定，地勘基金是指中央财政在一般预算内安排的着重用于国家确定的重点矿种和重点成矿区（带）前期勘查的专项资金以及探矿权采矿权价款以折股形式上缴所形成的股权。地勘基金支持的矿产资源勘查工作程度原则上控制到普查，其中煤炭资源勘查工作程度可以控制到必要的详查。对可以全部由企业投资的商业性矿产资源勘查项目，地勘基金原则上不再投资。对地勘基金全额投资的勘查成果，除国家另有规定外，一律采用市场方式出让矿业权；对地勘基金与社会资本或其他资金合作投资的勘查成果，可以通过项目合同约定矿业权处置。合作投资的地勘基金项目，投资各方按投资比例分享权益。由地勘基金全额投资的项目，其矿业权出让收入中扣除留给勘查单位一定比例的收益后，由中央与地方按比例分成。

❾ 中地质勘查基金项目报告编写提纲

A卷（技术部分）
一、概况
（一）项目名称、起止时间
（二）工作区范围
（三）自然地理及社会经济发展概况
二、区域地质背景及成矿条件分析
三、以往地质工作研究程度及勘查成果
四、目标任务及实现的可行性论述
五、工作部署
六、工作方法及技术要求
七、主要实物工作量
八、经费预算（按总预算和各年度预算分别编制）
九、预期成果
附图：区域地质矿产图、区域地质工作程度图、矿区地形地质矿产图（附工程部署图）、重要勘探线剖面图、资源量估算图以及其他相关重要图件等
B卷（资质与矿业权部分）
一、原探矿权人和勘查单位的基本情况
1．原探矿权人的基本情况：单位全称、性质、注册地、办公地点及法人代表（附法人证书复印件）
2．勘查单位的基本情况：包括勘查资质（附复印件）、近5年承担国家项目情况及主要业绩、拟用于完成项目的仪器设备等
二、工作区探矿权设置情况
附：探矿权登记复印件或省级国土资源主管部门出具的探矿权预留证明
三、项目组织管理
包括：主要技术人员名单及分工、项目负责人与主要技术人员的简历、业绩等。
四、质量保障体系
五、其它需要说明的问题
六、初审意见书

❿ 勘查到什么程度才能办理采矿权

我们现在以铁矿为例子说（我只办过铁矿，别的也不知道），你要先把探矿权进行到详查阶段才有可能办理采矿许可证，其次你的探矿权要是以市场形式取得的，也就是招拍挂。你要以详查的勘查区内以地质储量划定矿区范围。后进行采矿权设置方案的编制。国土部门及政府批后，进行开发利用方案的编制还有资源储量报告（详查成果），上面这几个有可能以政府名义编制，同时你个人要办理营业执照成立公司，办理环保手续，如果不用市场形式出让，直接协议出让给你的话现在就填采矿权申请登记表等资料（这的资料很多下面有个网址有自已看），交了价款后就可以发证～。现在手续不好说，主要是关系。
http://www.grandfieldlaw.com/cn/newsdetail.asp?ProctID=310&CategoryID=48
只是个大概，希望有帮助。看着没什么手续，其实不少，要跑一年左右，我的跑了一年半拿到的证，带价款花了320左右
http://..com/question/189758406.html
别人的实例，看对你有帮助吗