中国洪水指数保险初探

A. 以“暴雨洪水灾害”为主题写一篇研究报告

自然界中的雨五花八门，各式各样，有灰蒙蒙的毛毛雨，有连绵不断的连阴雨，还有倾盆而下的雷阵雨……。在一个地区，如果短时间降了大暴雨，河水会上涨特别快，很容易漫过堤坝，淹没农田、村庄，冲毁道路和房屋，使许多人无家可归。这就是暴雨造成的洪水灾害。
什么叫大暴雨
大暴雨是指降雨量非常大的雨。那么怎样测定降雨量的大小呢？气象工作人员在地面观测场露天放置一个直径为20厘米的金属圆筒——雨量器，它一天24小时所接收到的雨量就是日降水量，可以用量杯量出。中央气象局规定：凡日降
雨量在10毫米以下的称为小雨，10—25毫米为中雨，25—50毫米为大雨，50毫米以上称为暴雨。暴雨天气具有一定的危险性，但并不可怕。只要做好了各种防范工作，就不会发生危险。
洪水发生了，如何自救
1．洪水来了，按照预定路线转移、避难，注意扶老携幼，相互帮助。如果洪水来得太快，已经无法步行转移了，要使用事先备好的船只或门板、木床等漂浮物，做水上转移的工具。
2．当洪水来得很快，大水已经进屋了，要急速爬上屋顶、墙头或就近的大树上，暂时避难，等待救护人员转移。不能单身游水转移。
3．土墙、干打垒住房或泥缝砖墙住房，只能做暂时避难场所，因为经水一泡，它们随时会有坍塌的危险。
4．假如没有大树、院墙，屋顶又一时爬不上去，此刻应抓住固定物不放，并呼救他人搭救脱险。
洪水过后，怎样预防疾病流行
1清除积水、秽物，通风晾晒，喷洒消毒药剂，预防传染病及蚊蝇滋生。
2．服用预防药物，避免发生传染疾病。如果发生传染病例，必须进行隔离治疗。
3．家用生活器具要清洗、消毒，湿、霉的物件要通风、晾晒。

山区学生遇到山洪暴发怎么办
如果山区普降大雨，在半小时之内就会暴发山洪。山洪来势快、流速大、冲刷能力强，具有很大的破坏力，会给山区造成严重灾害。
1．暴发山洪，过河要有老师护送。当水深超过膝盖，单身不能过河；当水流已达齐腰深度时，众人也绝不能过河。如果发生被河水冲倒的意外现象，头脑要清醒，想办法抓住河中漂浮物或岸边树根、树杈才有可能脱险。
2．当山洪涨水很快，老师又不能护送过河，同学们应全部回学校留宿。
3．暑假在山上割草、锄地，遇倾盆大雨，进山洞等处避雨时，要预防滑坡、滚石和坍塌现象的发生。
4．在雷雨天气里，河谷涨水很快，同学们应向高处转移，但不能停留在大树下，也不能跑到山岗的顶部，以避免雷击伤害。
5．如果发生电线低垂，不能用手、身体接触；低垂电线已被河水冲打时，不能在河边停留，更不能在此过河。这些情况都会发生触电事故，危及生命安全。
6．当水深小于一米，水势涨落不太明显，小学生必须急着过河时，可由老师组织并采取如下措施：用长绳或书包带、水壶带系住每人腰部，呈一字排开，手与手之间要拉紧，同水流方向斜叉过河，减小水流阻力。

上学或放学路上发生道路受阻怎么办
1.洪水冲刷，道路坍塌，或者道路被拦腰切断并有急流通过，此时，只能在安全的地方“暂时避难”，绝对不能强行通过。
2．当山区道路由于山体滑坡堆积阻塞时，应绕道上山，由滑坡面的上部通过是比较安全的。
3．当洪水冲断桥涵，河流水急、桥面还在坍塌时，千万不能冒险强行通过，否则会有生命危险。
4．高压线铁塔倾倒，电线横垂路面时，一是要远离，防止触电；二是要报告有关部门，及时抢修。此刻，绝不能侥幸通过。

山区发生泥石流，怎样确保安全
当山区发生暴雨洪水时，有时会同时产生泥石流。如果暴发了泥石流，山谷中所有石、砂、土、果树及建筑物、居民点等，会全部被推出山谷以外，在沟口堆积起来，整个山谷成了“光板青石”，破坏力极大。 1．泥石流与暴雨洪水结伴儿而生。当暴雨到来之前，居住的山沟有可能暴发泥石流，应搬迁到安全地点暂时避难。
2．暴发泥石流是由沟顶开始的，发出的响声好像“轰……轰……”的打炮声。白天或者黑夜，在屋里避雨时，只要听到这种声音，要迅速跑到室外向山顶转移。
3．暴发泥石流时间很短，只能扶老携幼轻装转移，来不及寻找和携带食品、饮料。
4．转移路线应事前选定，清除沿途的障碍物，避免急速上山时，浮石、滑坡伤人。同时要防雷击、电线伤人。

B. 车险 洪水 保险公司

保险小编帮您解答，更多疑问可在线答疑。

在有车险的前提下，除地震以外，雷击、暴风、龙卷风、暴雨、洪水、地陷、崖崩、雪崩、雹灾、泥石流、滑坡，甚至海啸等自然灾害所造成车损，保险公司都会予以赔偿。但是需要注意的是即使工作人员勘察了事故现场后，发现是恶劣天气致使车辆受到了严重损坏，车主办理理赔时，还是要出具一份“气象证明”，这就需要到气象部门开具当天天气情况的“气象证明”，在办理理赔时是需要入档的。

C. 为什么中国每年都有发洪水还那么缺水

充分利用洪水资源 努力解决缺水问题

由于我国所处的特殊地理位置，降水年际、年内分布极不均匀，经常出现旱涝同期异地发生、旱涝同地持续发生。一方面洪涝灾害严重，一方面又有水资源紧缺的问题。近两年，我国北方连续干旱，造成全国18个省（自治区、直辖市）中有620座城市（含县级政府所在城镇）缺水，其中地级以上缺水城市117座，因干旱缺水日影响工业产值2.6亿元。从长远的角度看，缺水问题将更为严重。为此，我们必须根据我国的实际情况，防汛抗旱相结合，正确处理经济发展与水的关系，从洪水资源利用上下工夫。

一、进一步扩大控制洪水的能力

我国大陆各河流入太平洋水系的年总径流量约2.0万亿m3，其中汛期洪水总量占河流总径流量的60%以上。7天的洪量在长江的主要支流可达年径流量的10%～20%，在北方河流有的甚至高达30%～60%。全国已建水库总库容为0.45万亿m3，只能控制年总径流量的22%，约是美国径流控制能力的30%，特别是北方地区洪水控制能力更小，又是我国旱灾高发地区，水资源人均占有量约占全国的1/6，年降雨量的70%左右集中在汛期两三个月，洪水峰高量大，大量洪水被迫排泄入海，洪水过后，随之而来的是干旱。为此，解决缺水问题，必须修建拦蓄洪水工程，加固处理病险水库，增强控制洪水和利用洪水资源的能力。但是也不能无休止地进行水库建设，必须考虑下游用水，研究一个适宜的控制界线，即适宜的控制力。

另外，要建立水库、湖泊风险调度机制。随着经济的发展、科学的进步、国家防汛指挥系统的建设以及水利工程的除险加固，水利工程拦蓄洪水的能力不断提高，水库、湖泊多级调度变为可能。因此，我们要根据工程实际情况，进一步搞好水库、湖泊风险调度，最大限度地发挥水库湖泊的拦洪、蓄水、供水作用，科学调度水库、湖泊，减少资源浪费。

D. 今年入汛以来最大洪水抵达三峡，南方洪灾风险有多高

今年长江2020年第二号洪水已经形成，长江三峡水库水位正在快速创造，有可能这是今年抵达三峡的最大的洪水了。而安徽省的蓄洪工作虽然做的十分到位，但是依旧是一片绿野变成了汪洋，无数人流离失所，举家搬迁，20万群众迅速撤离，这也许就是近几年洪灾风险最高的一年了。

同时根据专家预测，在22号左右，会出现更大的洪灾，这个预测让很多人都感到害怕，也给我们增添了很多的压力。希望国家可以抵御过这次洪水灾害，安抚好每一位受伤者的心灵。让我们变得更加强大。

E. 涨洪水保险公司赔偿吗

这些天深圳降百年不遇的暴雨,我的汽车让水浸湿了。
保险公司会不会处理?
针对你这种情况，保险公司赔偿的可能性很大。是这样的，因为暴雨不属于非抗力因素，你可以重点观注保险合同“免除责任”一栏上面的约定。

扩展阅读：【保险】怎么买，哪个好，手把手教你避开保险的这些"坑"

F. 洪水损失保险公司赔吗

只要车主购买了车辆损失险，车子进水后就可以给保险公司打电话。车损险规定，因雷击、暴雨、洪水、涝灾、海啸等造成损害，机动车的全部损失或部分损失，将由保险公司负责赔偿。不过，很多驾驶人在涉水时车突然熄火之后，会强行再次打火，致使发动机损坏，这样的损失保险公司是不负责赔偿的。

扩展阅读：【保险】怎么买，哪个好，手把手教你避开保险的这些"坑"

G. 车被洪水保险公司赔吗

保险小编帮您解答，更多疑问可在线答疑。

当车被水浸后,一般有点常识的车主都不会重新点火把车打着,而是赶紧致电保险公司报车损险,并打电话给4S店叫拖车来把车拖走。在拖车到来之前,如果车主有动手能力的话,还是可以进行一些简单处理的。

H. 中国水灾的规律

我国幅员辽阔，各地气候、地形、地质特性差异很大。如果沿着400毫米降雨等值线从东北向西南划一条斜线，将国土分作东西两部分，那么东部地区的洪涝灾害主要由暴雨和沿海风暴潮形成；西部地区的洪涝灾害主要由融冰、融雪和局部地区暴雨形成。此外，北方地区冬季可能出现冰凌洪水，对局部河段造成灾害。

暴雨洪水是我国洪水灾害的最主要来源。我国大部分地区在大陆季风气候影响下，降雨时间集中，强度很大。全年降雨量，除新疆北部和湖南南部以外，绝大部分地区50％以上集中在5月至9月。其中淮河以北大部地区和西北大部，西南、华南南部，台湾大部有70－－90％，淮河到华南北部的大部分地区有50--70％集中在5至9月。在我国东部地区，有4个大暴雨多发区：(1)东南沿海到广西十万大山南侧，包括台湾和海南岛，24小时点雨量可达500毫米以上；(2)自辽东半岛，沿燕山、太行山、伏牛山、巫山一线以东的海河、黄河、淮河流域和长江中下游地区，24小时暴雨量可达400毫米以上；太行山东南麓、伏牛山东南坡曾有600－－1000毫米或者更多一些的暴雨记录；(3)四川盆地，特别是川西北，24小时暴雨量常达300毫米以上；(4)内蒙古与陕西交界处也曾多次发生大暴雨。高强度、大范围、长时间的暴雨常常形成峰高量大的洪水。在东部地区，有73．8万平方公里的国土面积地面处于江河洪水位以下，有占全国40％的人口、35％的耕地、60％的工农业总产值受洪水严重威胁。然而，这些地区为—厂发展农业，扩大耕地，修筑堤防，围湖造田，与水争地，从而洪水的排泄出路和蓄滞洪场所不断受到限制，自然蓄洪能力日趋减少和萎缩；加上山丘区土地的大量开垦利用，山林植被的破坏，以及居民点、城市、交通道路的形成等，都不断改变着地表状态，使洪水的产生和汇流条件不断发生变化，从而加重了洪水的危害程度。

受气候地理条件和社会经济因素的影响，我国的洪涝灾害具有范围广、发生频繁、突发性强、损失大的特点。

1．范围广。除沙漠、极端干旱地区和高寒地区外，我国大约2／3的国土面积都存在着不同程度和不同类型的洪涝灾害。年降水量较多且60一80％集中在汛期6至9月的东部地区，常常发生暴雨洪水；占国土面积70％的山地、丘陵和高原地区常因暴雨发生山洪、泥石流；沿海省、自治区、直辖市每年都有部分地区遭受风暴潮引起的洪水的袭击；我国北方的黄河、松花江等河流有时还会因冰凌引起洪水；新疆、青海、西藏等地日寸有融雪洪水发生；水库垮坝和人为扒堤决口造成的洪水也时有发生。

2．发生频繁。据《明史》和《清史稿》资料统计，明清两代(1368—1911年)的543年中，范围涉及数州县到30州县的水灾共有424次，平均每4年发生3次，其中范围超过30州县的共有190年次、平均每3年1次。新中国成立以来，洪涝灾害年年都有发生，只是大小有所不同而已。特别是50年代，10年中就发生大洪水11次。

3．突发性强。我国东部地区常常发生强度大、范围广的暴雨，而江河防洪能力又较低，因此洪涝灾害的突发性强。1963年，海河流域南系7月底还大面积干旱，8月2日至8日，突发一场特大暴雨，使这一地区发生了罕见的洪涝灾害。山区泥石流突发性更强，—旦发生，人民群众往往来不及撤退，造成重大伤亡和经济损失。如1991年四川华莹山一次泥石流死亡200多人，1991年云南昭通一次也死亡200多人。风暴潮也是如此，如1992年8月31日至9月2日，受天文高潮及16号台风影响，从福建的沙城到浙江的瑞安、敖江，沿海潮位都超过了解放以来的最高潮位。上海潮位达5．04米，天津潮位达6．14米，许多海堤漫顶，被冲毁。

4．损失大。如1931年江淮大水，洪灾就涉及河南、山东、江苏、湖北、湖南、江西、安徽、浙江等8省，淹没农田1．46亿亩，受灾人口达5127万，占当时8省总人口的25％，死亡40万人。1991年，我国淮河、太湖、松花江等部分江河发生了较大的洪水，尽管在党中央和国务院的领导下，各族人民进行厂卓有成效的抗洪斗争，尽可能地减轻了灾害损失，全国洪涝受灾面积仍达3．68亿亩，直接经济损失高达779亿元。其中安徽省的直接经济损失达249亿元，约占全年工农业总产值的23％，受灾人口4400万，占全省总人口的76％。

二、建国以来的洪涝灾害损失

建国以来，洪涝受灾面积年均1．34亿亩，成灾面积0．76亿亩，直接经济损失上百亿元。

从1950年至1994年的45年中，受灾面积超过1亿亩的年份有1953年、1954年、1956年、1957年、1960年至1964年、1975年、1977年、1979年至1994年，共27年；成灾面积超过1亿亩的年份有1954年、1956年、1963年、1964年、1985年、1991年、1993年和1994年，共8年。

建国以来我国洪涝灾害损失，有以下特点：

1．大江大河发生大洪水(包括较大和特大洪水)，洪涝灾害损失最大。

建国以来，我国大江大河发生大洪水的年份有：1954年(长江、淮河)，1956年(海河、淮河)，1963年(海河、淮河)，1985年(il河)、1991年(淮河、太湖流域)，1994年(珠江)。在这几年全国洪涝受灾面积都突破2亿亩，成灾面积都突破1亿亩，分别是多年平均值的1．5—2．8倍(见表2—1)。

在这些年份，发生大洪水的江河，其流域的洪涝受灾面积，成灾面积分别占该年全国受灾面积、成灾面积的47—90％。如1963年海河和淮河流域发生了较大洪涝灾害，两河流域河北、北京、山东、江苏、河南、安徽等省市的受灾面积16898万亩，成灾面积14247万亩，分别占当年全国受灾面积和成灾面积的80％和90％；1985年东北地区发生较大洪涝灾害，辽宁、吉林、黑龙江三省的受灾面积、成灾面积分别占全国的47％和53％。这就充分说明，这些年份之所以灾害损失大，主要是大江大河发生较大洪水造成的。

表2--1 大江大河发生洪水年份的洪涝受灾面积及成灾面积 单位：万亩

受灾面积
成灾面积
备 注

1 950—1994年平均

1954年

1956年

1963年

1985年

1991年

1994年
13 754

24 197(1．8)

21 566(1．6)

21 107(1．5)

2l 296(1．5)

36 894(2．7)

28 288(2．1)
7 811

16 958(2．2)

16 358(2．1)

15 719(2．0)

13 424(1．7)

21 921(2．8)

l7 234(2．2)
缺1967一1969年资料

长江、淮河发大水

海河、淮河发大水

海河、淮河发大水

辽河发大水

淮河、太湖流域发大水

珠江发大水

注；括号中数字为该年受灾和成灾面积是1950年至1994年年平均数的倍数。

2．七大河流流域中—厂游及沿海诸河地区省、自治区、直辖市的洪涝灾害损失占全国洪涝灾害总损失的比重大。

据1950年至1 994年的洪涝灾害统计资料(缺1967—1969年)，全国洪涝受灾面积总共为563554万亩，成灾面积总共为320237万亩。位于长江、黄河、淮河、珠江、海河、辽河、松花江等七大流域中下游的湖北、湖南、江西、安徽、江苏、浙江、上海、陕西、山西、河南、山东、辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、福建、广东、广西、北京、天津、河北、海南以及长江上游的四川、贵州、珠江上游的云南等25省、自治区、直辖市(简称25省、区、市，下同)的洪涝受灾面积为555351万亩，成灾面积为308084万亩，分别占全国洪涝受灾面积，成灾面积总数的99％和96％。其中受灾面积超过1亿亩的河北、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、陕西等16省(简称16省，下同)的洪涝受灾总面积和成灾总面积分别占全国的86％和89％(见表2—2)。

表2—2 洪涝受灾及成灾面积阶段统计 单位：万亩

项 目

全 国
25省、自治区、直辖市
16省

面 积
占全国的％
面 积
占全国的％

1950年至
受灾面积
563 554
555 351
99
498 880
89

1994年
成灾面积
320 237
308 084
96
289 030
94

1955年至
受灾面积
299 307
296 572
99
265 203
89

1980年
成灾面积
177 698
168 323
95
162 964
92

1981年至
受灾面积
264 247
258 779
98
229 448
89

1994年
成灾面积
142 539
139 761
98
124 896
89

注：①25省、自治区、直辖市指湖北、湖南、江西、安徽、江苏、浙江、上海、陕西、山西、河南、山东、辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、福建、广东、广西、北京、天津、海南、四川、贵州、云南、河北。

②16省指河北、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、陕西。

造成这种情况的原因，一是由于这些地区年降雨量较大，而且一半以上集中在5—9月，因而经常发生洪水；二是这些地区有占全国35％的耕地、40％的人口、60％的工农业总产值，一旦发生洪水，损失就较大。

3．在1981年至1994年因洪涝灾害死亡的56541人中，四川、陕西、云南、贵州等易发山洪、泥石流灾害的省份有20045人，约占35％；浙江、福建、广东、海南等受台风经常袭击的省份有9999人，约占18％；湖北、湖南、河南、江西等灾害频繁的省份有13500人，约占24％。上述13省共死亡43544人，占全国死亡人数的77％(见表2—3)。

表2--3 1981至1994年洪涝灾害死亡：人数

死亡人数
占全国死亡人数的％

全国总计

四川

陕西

云南

贵州

四省小计

广东(海南)

浙江

福建

三省小汁

安徽

湖南

湖北

河南

江西

五省小计
56 541

8 668

4 839

3 669

2 869

20 045

3 406

3 880

2 713

9 999

2 596

3 682

2 488

2 286

2 448

13 500
100

15

9

6

5

35

6

7

5

18

5

7

4

4

4

24

这表明，除了大江大河发生超标准洪水，致使河道堤坝溃决、水库垮坝、造成大量人员伤亡外，在一般年份，山洪、泥石流、滑坡、岩崩等山地灾害以及台风灾害，对人民生命威胁较大。

4．除北京、天津、河北、上海、山东、河南6省、市外，其他省、自治区1981年至1994年洪涝受灾面积和成灾面积年平均值大于1950年至1980年的平均值。1981年至1994年全国年平均受灾面积18875万亩，成灾面积10181万亩，分别比1950年至1980年的年平均受灾面积(10698万亩)、成灾面积(6346万亩)多77％和60％。其中25省、自治区、直辖市分别多75％和66％；16省分别多73％和53％(见表2—4)。这就说明，80年代以来，洪涝灾害对我国绝大部分地区危害加重。其主要原因，一是80年代以来，我国人口增加，经济发展迅速，防洪建设落后于人口增长、经济发展速度。更有甚者，盲目开发，侵占河滩地，减少了河道的行洪能力；二是现有防洪工程大都兴建于五六十年代，不少工程年久失修、带病运行和超期服役，防洪能力降低。

表2--4 年均受灾及成灾面积阶段比较 单位：万亩

1950—1980年
1981-—1994年
1981年后增加的％

年均受灾

面积
年均成灾

面积
年均受灾

面积
年均成灾

面积
年均受灾

面积
年均成灾

面积

全 国

25省、自治区、直辖市

16省
10 690

10 592

9 472
6 346

6 011

5 820
18 875

18 484

16 389
10 181

9 983

8 921
77

75

73
60

66

53

三、我国抗御洪涝灾害的体系

我国主要江河的防洪体系由工程措施和非工程措施组成。全国修建加固堤防约24．5万公里，防潮堤2900公里；重点整治疏通了河道，在淮河、海河扩大增辟了洪水入江、入海出路，后来又进行了辽河、松花江、太湖的治理；修建水库82848座，总库容4617亿立方米，其中大型水库358座，总库容3357亿立方米；在主要江河开辟行洪、分蓄洪区100多处，分蓄洪容量约1200亿立方米；大力推行水土保持，初步治理水土流失面积约50万平方公里。建设了黄河流域郑州至三门峡区间，淮河流域信阳至蚌埠、徐州的数字微波通信干线以及海河流域天津至廊坊、北京、涿县、新盖房的800兆通信系统；建设水情报汛站8500多处，水文预报站1000多处；初步建立了一套适合VAX一11系列计算机使用的洪水预报系统，并应用于大江大河的洪水预测预报；在黄河“三花”区间、长江荆江河段、淮河正阳关以上流域、永定河官厅山峡、辽河三江口地带和太湖湖区等河段建成了20多个水文自动测报系统，有遥测站点500个左右；全国299座大型水库和43座重点病险库，有150座水库建设了水文自动测报系统，有遥测站点约1200个；在长江、黄河、淮河、海河等流域的25个重点蓄滞洪区建立了85个警报中心发射台和10428个警报接收点；有30多个防汛部门安装了接收日本GMS卫星云图的装置；开始运用遥感等现代化手段传报有关防洪的图象。中央、省、地、市、县各级建立防汛指挥机构，实行了以行政首长负责制为核心的防汛责任制；重点地区组建了防汛机动抢险队；国家制定了《水法》、《防汛条例》、《河道管理条例》等法规，拟定了大江大河特大洪水防御方案。进行了防洪保险试点，等等。

各主要江河已经形成的防洪体系，可使黄河下游花园口通过22000立方米每秒的洪水流量，在北金堤和东平湖分蓄洪区的配合运用下，使本世纪内发生的两次大洪水，即]933年．和1958年那样大的洪水安全行洪，防洪标准约合60年一遇；上游兰州市和宁蒙河段的防洪标准，分别可达100年一遇和50年一遇。长江中下游干流、汉扛下游及湖区的堤防标准可达10——20年—遇，在分蓄洪区的配合运用下。可防御1954年型洪水。海河水系在各种防洪措施配合运用下，北系各河可防御1939年型洪水，南系可防御1963年型洪水，各河防洪标准50年一遇。淮河中下游。可防55御1954．年型洪水，相当于40年一遇；沂沭泗河下游可防御10—20年一遇的洪水。珠江流域的西江、东江可防御20一50年一遇的洪水；北江大堤可防御100年一遇的洪水；珠江三角洲地区五大联围可防御50年一遇的洪水。松花江干流可防御lo一20年一遇的洪水；辽河干流河道能防御20年一遇的洪水。

I. 根据历年水位资料计算洪水频率

最佳答案
1998年长江的抗洪斗争，在党中央和国务院的坚强领导下，几百万军民英勇奋斗，取得了全面胜利。当前，全国人民关注的是，如何进一步整治长江。这不仅关系到长江流域人民的长治久安，也是国家经济建设中的一个巨大项目。为此，两院组织部分有关院士和院外专家，对有关资料和各方面的意见进行分析研究后，提出以下报告。

一、对1998年长江洪水和抗洪斗争的认识

1998年洪水，是继1931年和1954年两次洪水后，本世纪发生的又一次全流域型的特大洪水。据初步资料，1998年和1954年相比，上游的洪峰流量和洪水量与1954年接近；由于中游洪峰流量不具备可比性，以最集中的30天洪水量相比，1998年汉口以上总来水量较1954年少300多亿立方米；下游的洪峰流量较1954年少1万多秒立方米，洪水量少500多亿立方米。1931年由于资料不足，只能作粗略比较，上中游可能较1931年略大，下游较1931年小。

应当说明，在上个世纪和更早的时期，长江都发生过比本世纪更大的洪水。据考证，自1153年以来，宜昌站洪峰流量超过8万秒立方米的有8次（1998年为6.36万秒立方米，1954年为6.68万秒立方米），其中1860和1870年的洪峰流量分别达到9.25万和10.5万秒立方米。

当前，大家更为关心的是，虽然洪水没有1954年大，但为什么1998年的长江干流洪水位，除武汉、黄石段外，都高于1954年。洪水位抬高的因素当然可以列举很多，但是最关键性的还是分蓄洪量比1954年大量减少。1954年，由于中下游堤防围垸的抗洪能力较低，许多堤防围垸自然溃口，为了降低洪水位，保住重点地区，除了运用荆江分洪工程外，又在很多地方扒口分洪，总计分洪和溃口的水量达1023亿立方米，其中起到有效削减洪峰的容量约为700亿立方米。根据1998年的洪水来量，如果要维持1954年的水位，需要有效分蓄洪量约为400多亿立方米。但是1998年的分洪溃口总量仅约100亿立方米，其中有效削减洪峰的容量估计约50多亿立方米。这样，减少分洪量约350亿立方米，约相当于减少洪水淹没面积700万亩。换言之，1998年的抗洪斗争，是通过加强防汛抢险，争取抗御较高洪水位，以加大泄洪量，减少洪水淹没损失。例如：1954年，在运用荆江分洪工程的情况下，荆江大堤沙市的最高洪水位为44.67米。按长江防洪规划，为减少荆江分洪工程的运用机遇，将荆江大堤的设计洪水位提高到45.0米。1998年，为了避免运用荆江分洪工程，将荆江大堤超设计标准运用，沙市洪水位达45.22米。又如：洞庭湖的出口莲花塘站，洪水位比1954年超过达1.85米，这是因为，在1954年，莲花塘以上洞庭湖区的绝大多数围垸、莲花塘以下长江干流两岸的绝大多数堤防包括洪湖大堤，都已溃口或扒口分洪，而1998年，莲花塘上下溃口和分洪的堤垸远比1954年少。

应当说，这是1998年抗洪斗争中的一个重大决策，也是在1998年特定条件下作出的十分艰难的决策。1998年抗洪斗争的工程基础是：按长江中下游防洪规划，完成了部分水利工程。除建成了汉江、清江、沅水、资水、修水等支流的控制性水库外，还按提高了的设计洪水位（较1954年提高0.5米左右），完成了荆江大堤、武汉市围堤、无为大堤等长江干流重点堤防和洞庭湖区、鄱阳湖区重点围垸的加高加固工程。这些都为1998年抗洪斗争提供了一定的基础。但还有相当一部分堤防没有按规划完成，特别是平原分蓄洪区工程的安全设施，在原规划中考虑不够，在实施中又没有落实，给抗洪斗争带来了极大困难，使抗洪斗争的决策处于两难困境：如果按原定规划分洪（按提高了的设计洪水位，仍需有效分洪量200亿立方米），将遭受很大损失；如不按原定规划分洪，将使堤防经受超过设计标准的洪水位，承担极大风险。考虑到1998年洪水比1954年小，以及军民团结抗洪的巨大潜力，中央毅然决心进一步抬高洪水位、严防死守、力争减少溃口和分洪损失。这是一个极其艰难的决策，实践证明是正确的。当然，也应当说明，这是在1998年超额洪水比1954年少300多亿立方米的条件下，才有可能做到。如果1998年发生的洪水和1954年洪水相当甚至更大，不分洪还是不行的。

关于1998年长江流域的灾情。根据卫星和航空遥感对长江中游地区所进行的多期和系统的监测与分析：湘、鄂、赣三省最大受淹面积约为1586万亩，由于统计口径不同等原因，比三省统计数小很多。据长江水利委员会的统计，中下游五省共溃口分洪1705个围垸，淹没耕地295万亩，受灾人口230万。以上数字表明，溃口分洪的多是较小围垸，平均每个围垸不足2000亩，灾情统计中绝大部分受灾农田是由于内涝。1998年的死亡人口为1432人。这与1954年除保住荆江大堤和汉口围堤外，其他地区大多受淹，死亡人口33169人的灾情，是差别很大的。与1931年中下游一片汪洋、汉口街道行舟、南京市区被淹、死亡人口14.5万人的惨况，更是完全不同。因此，1998年的抗洪斗争，确实取得了巨大成绩。

社会各界普遍关心的一个问题是，长江洪水位的抬高是否是由于长江河床的淤高。根据长期观测资料，长江干流河槽基本稳定，与黄河根本不同。由于某些因素，局部河段有冲淤变化，最明显的是荆江以下的监利－洪湖河段，这一段受下荆江裁弯工程影响，裁弯河段以上有冲刷，以下有淤积。据长江水利委员会资料，其代表站螺山站，低水位时由于泥沙淤积，水位有所抬高，但高水位时，因淤积面积占行洪面积的比例不大，抬高趋势并不明显。螺山站1998年的洪水位比1954年超过1.78米，据查证主要是由于1954年在螺山以下蒋家码头扒口分洪和老湾等处溃口，使洪水位大幅度降低。

关于湖泊淤积情况。洞庭湖1949年以来因淤积减少的湖泊容量约40多亿立方米，由于1949年以来围垦了1600平方公里，大约减少容量近100亿立方米。鄱阳湖的淤积量很小，但1949年以来围垦了1400平方公里，损失湖泊容量约80亿立方米。湖北省的两岸湖泊由于全部封闭，减少面积5700平方公里。1949年以来，湘、鄂、赣连同苏、皖五省，因围垦共增加耕地估计约1400万亩。

长江流域的水土流失和泥沙情况。在长江上游100万平方公里的流域范围内，根据调查统计，地面固体物质的年均侵蚀量为15.68亿吨，长江干流宜昌站的年均输沙量为5.3亿吨，输移比为0.33。这与黄河有所不同。因为长江上游主要是岩石山区，其地面侵蚀物质主要是岩石风化物，颗粒较粗，一般以山前坡积、洼地淤积、沟口洪积扇以及塘库和中小支流的淤积等形式，在短距离沉积，不能被河流远距离输送；而黄河的地面侵蚀物质是黄土，颗粒极细，几乎可以全部输送到黄河干流。宜昌以下，汉口站的年均输沙量为4.3亿吨，下游大通站为4.68亿吨。宜昌和汉口间的差值，在平水年主要淤在洞庭湖区，洪水年淤在洞庭湖区、河道的州滩及溃口的围垸内。大通站的输沙量，绝大部分送入东海。宜昌各年的输沙量，因暴雨分布情况不同，而有很大差异。例如，1990～1997年8年的年均输沙量仅3.8亿吨，属于少沙年；而1998年6～8月的输沙量即达6.05亿吨，超过1954年的同期输沙量（5.27亿吨），属于多沙年。据初步分析，1998年泥沙的主要来源是金沙江和嘉陵江，这是很值得进一步研究的现象。

以上情况说明，长江流域的水旱灾害所以严重，除了气象方面的客观原因外，主要的还是由于流域内生态系统的失调，集中表现为：在人口急剧增长的情况下，土地资源过度利用和不合理的开发。在山区，毁坏森林、陡坡开荒；在平原，盲目围湖造田，占用行洪洲滩。这些都招致自然界的报复。在长江流域，山区水土流失对当地的危害，比黄河更大。这是因为，长江流域为岩石山区，表土层很薄，经过一定时期的冲刷，表土冲光，岩石裸露，形成“石化”，使当地人民完全失去生存条件。贵州省已有不少“石化”山区，令人触目惊心。

平原的盲目围湖造田和占用行洪洲滩，是近几年来长江洪水位抬高的主要原因。从长远的自然规律看，江河的冲积平原就是由江河挟带泥沙淤积而成。中华民族的经济也是在开发七大江河冲积平原的基础上发展起来的。但是，如果开发利用不当或开发过度，就会受到洪水的惩罚。现在，在开发利用长江中下游两岸的土地上，就面临着这个问题，不仅洪水位越来越高，防汛负担越来越大，而且防汛的风险也越来越大。

我国生态系统失调的根本原因是人多地少。要进行生态系统的重建，必须与经济结构的调整相结合，以综合提高生产力为目标，并注意发展、改革和稳定三方面的协调。我们认为，中央提出的要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则是完全正确的。