由于市场价格的不确定性，导致了种植户收益不稳定，降低了农民开展蔬菜生产的积极性。通过实施蔬菜价格指数保险，有利于消除农户种植蔬菜的后顾之忧，提高蔬菜产业化、规模化和标准化程度，增强蔬菜产业的市场竞争优势。
根据《意见》要求，在蔬菜价格水平较高、已建立价格调节资金或地方财力能够负担的市县可以率先开展试点。保费由投保人（企业、合作社、农户）自行承担10%，其余部分由省级和市县财政按1：1的比例共同承担。目前，蔬菜价格指数保险是由县财政补贴90%，农户仅需要承担10%。
同时，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协调推进”的原则，探索建立“保两头、放中间”的农产品价格形成机制，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，有效抵御市场价格风险，保障蔬菜基本生产能力，促进蔬菜产业健康发展，保障农民利益和市场价格基本稳定。
2. 农产品目标价格保险试点
农业部2015-2016年补贴政策一览表
1种粮直补政策
中央财政继续实行种粮农民直接补贴，安排补贴资金140.5亿元
2农资综合补贴政策
中央财政继续实行种粮农民农资综合补贴，种农资综合补贴资金1071亿元。
3良种补贴政策
中央财政安排农作物良种补贴资金203.5亿元。
7小麦、水稻最低收购价政策
保护农民利益，防止“谷贱伤农”，保持2015年水平不变。
8产粮(油)大县奖励政策
中央财政安排产粮(油)大县奖励资金351亿元，奖励资金由省级财政用于支持本省粮食生产和产业发展。
10农产品目标价格政策
积极探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。
11农业防灾减灾政策
中央财政安排农业防灾减灾稳产增产关键技术补助资金，在主产省实现了小麦“一喷三防”全覆盖
12推进粮棉油糖高产政策
补贴20亿元，实现低产变中产、中产变高产、高产可持续，进一步提升我国粮棉油糖综合生产
26农业保险支持政策
进一步加大农业保险支持力度，提高中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例，逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴，不断提高稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平;鼓励保险机构开展特色优势农产品保险，有条件的地方提供保费补贴，中央财政通过以奖代补等方式予以支持;扩大畜产品及森林保险范围和覆盖区域;鼓励开展多种形式的互助合作保险。中央财政提供农业保险保费补贴的品种有玉米、水稻、小麦、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、能繁母猪、奶牛、育肥猪、天然橡胶、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共计15个。
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3. 农产品价格指数保险业务发展
可以预见的是，保险将在包括风险保障、社会治理、经济补偿、支农惠农、经济提质增效等领域发挥重要作用。“新国十条”为商业保险积极参与并促进养老、医疗、健康等行业发展奠定了政策基础；同时提出了“民生保障网”的全新概念，意味着保险的保障作用不仅仅局限于社会保障领域，更可以扩展到民生保障范围。
发展商业保险
完善社会治理体系
政府通过向商业保险公司购买服务等方式，在公共服务领域运用市场化机制，推进商业保险机构开展各类养老、医疗保险经办服务，提升社会管理效率。发挥责任保险化解矛盾纠纷的功能作用，把与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、实习安全、校园安全等领域作为责任保险发展重点，发挥责任保险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用，用经济杠杆和多样化的责任保险产品化解民事责任纠纷，完善社会治理体系，提高社会治理能力。
发展商业保险
促进经济提质增效升级
保险资金具有长期投资的独特优势。保险公司作为机构投资者为股票市场和债券市场长期稳定发展提供有力支持。保险资金利用债权投资计划、股权投资计划等方式，支持重大基础设施、棚户区改造、城镇化建设等民生工程和国家重大工程。通过投资企业股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式，为科技型企业、小微企业、战略性新兴产业等发展提供资金支持。通过设立夹层基金、并购基金、不动产基金等私募基金，投资、发起资产证券化产品，培育和完善资本市场。
发展适应科技创新的保险产品和服务，推广国产首台首套装备的保险风险补偿机制，能够促进企业创新和科技成果产业化。发展个人消费贷款保证保险，释放居民消费潜力，发挥消费对经济的拉动作用。发挥保险对咨询、法律、会计、评估、审计等产业的辐射作用，发展文化产业保险、物流保险，探索演艺、会展责任险等新兴保险业务，促进第三产业发展。
保险业进入高质量发展期
针对保险业的发展目标和方向，“新国十条”也进行了详细的阐述。提出“到2020年基本建成保障全面、功能完善的现代保险服务业，由保险大国向保险强国转变。同时，“新国十条”还明确提出了目标完成的时间点以及数量指标，即“到2020年，保险深度达到5%，保险密度达到3500元/人”。
业内人士指出，2013年我国保险业保费收入1.72万亿，保险深度3%，保险密度不足1300元/人。如果要实现这一目标，2020年保险行业保费收入规模将达到4.73万亿，保费年复合增长率接近15.5%，这预示着未来6年保险业保费增长将步入高质高效轨道。
落实政策利好
商业保险发展潜力巨大
此次“新国十条”发布后，国务院办公厅又对商业健康险、养老保险作出了相关规定，其内容相当细化，甚至涉及具体险种、具体影响领域等，内容更易理解，更加具备操作性和可执行性。从“新国十条”所涉及的具体条款，业内专家普遍认为，在养老、健康、公共安全、农险、巨灾保险、税收支持、险资运用等领域，具有极大的发展空间和潜力。
在税收支持政策方面，“新国十条”提出，要“适时开展个人税收递延型商业养老保险试点”。下一步有望扩展至健康险、企业购买补充养老和医疗险、农业险、科技研发保险等多个领域。开办个人税收递延型商业养老保险业务后，会激发更多的百姓个人购买商业养老保险；企业补充养老保险、补充医疗保险和年金保险的有关所得税政策完善和落实后，更多的企业职工将享受这三类保险保障。
发展养老机构综合责任保险、支持保险机构投资养老服务产业，也是各大寿险公司下一步的重点发展方向。开展住房反向抵押养老保险试点，发展独生子女家庭保障计划，探索对失独老人保障的新模式，支持保险机构投资养老服务业，鼓励商业健康险产品与基本医疗保险相衔接，发展商业性长期护理保险，提供与商业健康保险产品相结合的疾病预防、健康维护、慢性病管理等健康管理服务都将成为新趋势。同时，保险机构还将积极参与健康服务业产业链整合，设立医疗机构和参与公立医院改制。
开展农产品目标价格保险试点，是保险业“新国十条”中的又一个亮点。“新国十条”指出，将探索天气指数保险等新兴产品和服务，以及增添风险管理工具，降低农业风险。不仅如此，今后，农民还可以选择到更多的“三农”保险产品，如农村小额信贷保险、农房保险、农机保险、森林保险等普惠保险业务。
“新国十条”中首次提出了通过财政支持保障巨灾保险。在十八届三中全会的决议中，虽然提出建立巨灾保险制度，但并未对商办还是财政办有所定性。此次“新国十条”中明确表示，要建立财政支持下的多层次巨灾风险分散机制，为巨灾风险提供了保费来源。并鼓励各地根据风险特点，探索对台风、地震、滑坡、泥石流、洪水、森林火灾等灾害的有效保障模式，明确制定巨灾保险法规，建立巨灾风险管理数据库。
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4. 特色农产品保险包括
农业保险按农业种类不同分为种植业保险、养殖业保险;按危险性质分为自农业保险然灾害损失保险、病虫害损失保险、疾病死亡保险、意外事故损失保险;按保险责任范围不同，可分为基本责任险、综合责任险和一切险;按赔付办法可分为种植业损失险和收获险。农业保险与农村保险是两个不同的概念，后者是以地域命名，是指在农村范围内举办的各种保险的总称，除含农业保险外，还包括乡镇企业、农业生产者的其他各种财产、人身保险。农业保险的保险标的包括农作物栽培(农业)、营造森林(林业)、畜禽饲养(畜牧业)、水产养殖、捕捞(渔业)以农村中附属于农业生产活动的副业。
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5. 农产品价格指数保险
由于市场价格的不确定性，导致了种植户收益不稳定，降低了农民开展蔬菜生产的积极性。通过实施蔬菜价格指数保险，有利于消除农户种植蔬菜的后顾之忧，提高蔬菜产业化、规模化和标准化程度，增强蔬菜产业的市场竞争优势。
根据《意见》要求，在蔬菜价格水平较高、已建立价格调节资金或地方财力能够负担的市县可以率先开展试点。保费由投保人（企业、合作社、农户）自行承担10%，其余部分由省级和市县财政按1：1的比例共同承担。目前，蔬菜价格指数保险是由县财政补贴90%，农户仅需要承担10%。
同时，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协调推进”的原则，探索建立“保两头、放中间”的农产品价格形成机制，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，有效抵御市场价格风险，保障蔬菜基本生产能力，促进蔬菜产业健康发展，保障农民利益和市场价格基本稳定。
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6. 农产品期货价格指数保险
从年初发布的中央一号文件到近日农业部和中国保监会在北京联合召开的保险服务农业现代化座谈会，农业保险正以自己的方式支持经济社会的发展。作为农业发展的“稳定器”，农业保险已不仅仅是加快推进农业现代化的重要支撑，而是通过改革创新努力成为现代农业的“助推器”。
坚持农险产品创新
目前，我国虽已成为亚洲第一、全球第二大农业保险市场，但农业部副部长张桃林指出，我国农业保险深度仅0.56%，低于全球1%的平均水平，更低于美国7%的水平，还有很大发展空间和潜力。
据中国保监会主席项俊波透露，农业保险发展模式将逐步从供给推动型向需求拉动型转变，农业保险迫切需要转型升级。
“我国农业保险已经不仅仅是防范自然风险的管理手段,而且更多地融入到我国现代农业建设各个环节,在农村金融体系建设、农业产业化结构调整和转型升级中发挥更多作用。”安信农业保险股份有限公司副总裁石健表示。
因此，农业保险产品的创新就显得更为迫切。根据农业现代化的需求，农险产品的创新要做到超越传统产品“低保费、低保额”的局限，中央财政的补贴也应该作出相应调整，从补贴传统农业保险，转而补贴面向新型农村经营主体的创新产品。
“近年来,受国际农产品市场影响加深,我国农业产品价格竞争压力加大,目标价格指数保险的探索为解决这一问题提供了路径。”首都经济贸易大学教授庹国柱在接受《农村金融时报》记者采访时表示，目标价格指数保险作为农险产品创新的标杆，有很多地方值得借鉴。“虽然目标价格指数保险的探索目前主要集中在蔬菜、生猪等,但未来随着逐步向更多大宗商品的扩展，目标价格指数保险对农产品价格改革将发挥更大作用。”
同时，庹国柱认为保险公司还应积极研究开发各种新型农业保险产品，如天气指数保险、价格指数保险、产量保险、收入保险、农村小额信贷保证保险等新型产品并积极试点，以探索日益多元化、多层次的农业风险保障需求。
加快农险模式转变
记者注意到，相较往年的中央一号文件，有关农业保险的表述今年在延续此前“扩大农业保险覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平”的基础上，增加了更多首次提及的内容。其中，关于继续稳步扩大“保险+期货”试点的备受关注。
事实上，2015年《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》就提出，“支持新型农业经营主体利用期货、期权等衍生工具进行风险管理”，鼓励“探索开展产值保险、目标价格保险等试点”，从政策层面对“保险+期货”这一金融创新进行支持。
随着文件的下发与政策的支持，大连商品交易所(以下简称“大商所”)与中国人民财产保险股份有限公司(以下简称“人保财险”)去年签署战略合作协议。首单期货机构参与农产品价格保险的签约，标志着“保险+期货”的金融新模式正式起航。
据悉，人保财险大连市分公司在去年8月推出国内首个玉米、鸡蛋期货价格保险，为锦州义县51家农户1000吨玉米提供了216万元风险保障，为大连普兰店、黄冈浠水4家农户的300吨鸡蛋提供了320万元风险保障，并与上海新湖瑞丰金融服务有限公司签署全面合作协议，利用期货市场转移农产品价格下跌风险。
截至2015年底，玉米期货价格保险试点已结束，合计赔款24.11万元、赔付率达208.2%;鸡蛋期货价格保险首期赔款6.53万元、赔付率51.04%，有效提高了农户抗价格下跌风险能力;尽管玉米期货价格保险赔付率高达2倍，但上海新湖从期货市场上又挽回了损失，与保险公司合作态度更加积极主动。
对此，方正中期期货投资咨询部总经理王骏王骏认为：“农产品价格保险在我国如果能推广开来，将为广大农民、合作社和相关农业企业打造一个崭新的融资方式。农产品价格保险保障了农民、合作社和农业企业的稳定收入，其可以将价格保险保单在银行进行质押贷款，此前农民、合作社和农业企业贷款难的情况将得到有效改善。”
但他提出，在农产品价格保险的试点和推广过程中需要各地政府部门能参与进来，拨付一定费用以保险费补贴的形式补贴给合作社、农业企业和农民，支持期货交易所、农业保险公司、期货公司三方共同将这一具有中国特色和金融创新的政策试点做下去。
新型经营主体受关注
项俊波认为，农业现代化过程中涌现的新型农业经营主体天然对金融保险有迫切需求。然而，现阶段面临的主要矛盾，是农业保险不能满足广大新型农业经营主体日益增长的风险需求。
据统计，我国家庭农场、合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体超过250万家，是农业规模经营的主力军。相比一般小农户，新型经营主体已经不再是生计型或兼业型农户的简单再生产，而是走商品化经营、追求规模效益的扩大再生产，经营规模大、承担风险高、现代要素多。韩长赋认为，“他们更需要金融，更需要保险。”
中国人民财产保险股份有限公司总裁郭生臣透露，去年该公司在河北、吉林、广东等15个省份开展了共计52个涉农“政银保”项目，并设立了50亿元额度的资管产品和投资基金，为参保新型农业经营主体和小微企业提供融资资金。
庹国柱坦言，新型农业经营主体在现代农业发展中呈现出了新特点、新风险和新需求。“通过农业保险产品创新，超越传统产品"低保费、低保额"的局限，适应新型经营主体对风险分散水平和保障能力提出的更高要求，满足其规避大规模和高投入生产方式下面临较高风险的需要，有利于促进现代农业和新型经营主体的发展。”
值得一提的是，庹国柱认为，应当将面向新型农村经营主体的创新产品纳入中央财政补贴范畴。目前中央财政主要对大宗作物保成本的传统“低保费、低保额”农业保险提供保费补贴，这样，对于面向新型农村经营主体的创新产品，其保险金额和保险费率超过现有传统产品部分的保费将得不到中央财政的补贴。
目前，财政对农业保险的保费补贴实行统一补贴政策，补贴比例与投保人的种植规模以及保险产品的保障水平都没有关系。“这种补贴政策在某种程度上与国家对鼓励新型农业经营主体的农业发展政策导向是不配套的。”庹国柱认为，目前的保费补贴政策并没有体现促进现代农业和新型农村经营主体的政策导向。规模化经营的新型经营主体土地利用率、产出率、商品化率高，对国家的粮食安全贡献大，国家对政策性农业保险的保费补贴理应向其倾斜。中央财政有必要适时将面向新型农村经营主体的高保障创新产品，比如收入保险产品或者覆盖租地成本和劳动力成本的完全成本保险产品等纳入补贴范畴。
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